加快推進城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研報告[范本]

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研報告切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著力在加快推進城鄉(xiāng)一體化建設上實現(xiàn)更大突破實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設是中國的第三次革命。李口作為欠發(fā)達地區(qū)，呼應城鄉(xiāng)一體化建設雖有成績，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎設建設一體化，社會服務一體化，社會管理一體化，黨建工作一體化，生態(tài)建設一體化。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要舉措，是構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)以城代鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各種要素流動，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要途徑。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展起步較晚，財政實力較弱，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設面臨許多制約因素。作為欠發(fā)達地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)，如何克服困難，強力推進城鄉(xiāng)一體化建設是值得我們思考的重要話題。一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設取得的重要成就城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達人，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快。先后啟動鎮(zhèn)中村改造，歐亞花園開發(fā)，鄭莊小區(qū)一期、二期工程建設，新政府辦公區(qū)建設，城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)框架進一步擴大，輻射帶動功能進一步增強。隨著城鎮(zhèn)建設的迅速推進，小城鎮(zhèn)品味不斷提高。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。交通瓶頸即將突破。新鋪鎮(zhèn)村道路公里，實現(xiàn)“村村通”工程。我鎮(zhèn)道路通組公路建設正在全面推進。鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道口經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃體系正在進行，同時完成了14個農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制任務。經(jīng)規(guī)劃指導已建成的農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)、葛莊小區(qū)、鄭莊小區(qū)、燈塔、梨園、渡口等農(nóng)民集中居住區(qū)效果良好。社會保障明顯改觀。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)參保率達90%。大力推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本做到了應保盡保。農(nóng)村養(yǎng)老保險正在全面推開城鄉(xiāng)黨建工作得到創(chuàng)新。我鎮(zhèn)積極推進工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)會上、流動黨員較多的聚集地上。創(chuàng)新較好地推動李口黨建工作，為黨員發(fā)揮模范作用，增強基層凝聚力，促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作存在的問題宏觀制約因素。1、觀念制約。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動消極。有不少人認為推進城鄉(xiāng)一體化建設關鍵是上級政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、體制制約。從體制層面看，長期以來的城鄉(xiāng)二元結構成為新階段推進城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權利弱化，人權、財權有限，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作決策和工作過程制約過多，自由發(fā)揮空間少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設中處于被動地位。3、政策制約。長期以來，我國城鄉(xiāng)戶籍、投資渠道、就業(yè)、教育、社保等政策的不同，使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結構被相對分隔成兩個相對不同的經(jīng)濟體系。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進程的推進。4、資金制約。推進城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級投資和農(nóng)民自主投資，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設的最大瓶頸。鎮(zhèn)情制約因素1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力制約。，全鎮(zhèn)財政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運轉(zhuǎn)，很多支出依靠財政轉(zhuǎn)移支付?？梢婃?zhèn)級財政非常有限，對三農(nóng)支持力度不夠。2.城鎮(zhèn)規(guī)模制約。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達25%左右，同時由于我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大，致使接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限。3基礎設施制約。農(nóng)村基礎設施薄弱。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎設施嚴重不足。生活環(huán)境還比較差。4.消費水平制約。農(nóng)村的商業(yè)和服務網(wǎng)點嚴重不足，制約了農(nóng)民消費，城鄉(xiāng)居民在耐用品普及和推廣建設上存在較大差異。三、加快推進城鄉(xiāng)一體化建設的思考和對策根據(jù)李口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，審時度勢，認真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本工作思路和對策。明確一個目標引領李口鎮(zhèn)轄13個行政村，3個居委會，人口約萬人。其中城鎮(zhèn)居民8000人，既有蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有面廣量大的農(nóng)村經(jīng)濟。加快形成土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和居住區(qū)集中的基本思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，加快推進城鄉(xiāng)一體化是李口今后一個時期發(fā)展的主要奮斗目標。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、基礎設施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補，國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1、加快農(nóng)民市民化。推進戶籍制度改革，鼓勵有條件的農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和定居，逐步過渡到以證管人、以房管人，并保證進城落戶農(nóng)民的土地承包關系不改變，既得利益不減少，與城鎮(zhèn)居民享受同等的國民待遇，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，使在鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口600戶人以上，提高城鎮(zhèn)化率8個百分點。2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？茖W制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，拉開城市就是框架，將梨園村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極申報梨園的“村改居”，使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向城鎮(zhèn)化邁進。3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動生產(chǎn)率。大力引導和規(guī)范以土地承包經(jīng)營權為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術、人才、信息的對接，鼓勵農(nóng)民離土離村、進程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭年流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權50筆以上，流轉(zhuǎn)融資300萬元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年增長15以上。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關鍵一環(huán)，切實抓緊抓好。李口緊鄰縣城區(qū)，又位于高速道口。因此李口農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路就是：積極抓好城郊結合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實抓好沿高速路、大運河兩側現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。重點抓好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個農(nóng)業(yè)園項目建設，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。八堡放飛產(chǎn)業(yè)園重點打造信鴿訓練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產(chǎn)業(yè)項目；農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園重點打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產(chǎn)業(yè)項目。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，積極包裝項目，爭取扶持資金。集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實施好“鳳還巢”工程，加強對外出返鄉(xiāng)務工農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。4、加快公共服務均等化。加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，搞好村道養(yǎng)護、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標準化衛(wèi)生室、村級活動中心建設等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務水平。建好三大板塊承載宜居城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)是推進李口城鄉(xiāng)一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮(zhèn)，營造良好環(huán)境，發(fā)揮聚集效應。作為鎮(zhèn)區(qū)建設與發(fā)展，重點做好五項工作。其一是突出抓好基礎設施。確保道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等功能完善。其二是進一步完善促進鎮(zhèn)區(qū)健康發(fā)展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革方面，認真抓好已出臺政策措施的落實，積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗和好的做法，拆除體制障礙門檻，實施人口倍增計劃，每年新增人口人以上。其三是營造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強勢。小城鎮(zhèn)擔負著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的艱巨任務，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要立足點。因此，不僅要從基礎設施建設方面對小城鎮(zhèn)建設給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強其自我發(fā)展的能力，確保每年新增建筑面積10萬平方米。做好鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復建設、土地和資源的浪費。其四是營造良好環(huán)境。繼續(xù)落實好垃圾清掃清運，長效保潔機制，建好垃圾填埋點，加強鎮(zhèn)容村貌環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把新農(nóng)村建設成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮(zhèn)當作小城市經(jīng)營的理念。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。把小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設發(fā)展緊密結合起來，發(fā)揮集聚效應，促進資本與資源對接。積極構建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈