公共行政管理學(xué)新編筆記(南京師范大學(xué)行政管理專業(yè).doc

1、 行政：（狹義）指除國家立法、司法機(jī)構(gòu)以外的政府部門的政務(wù)活動(dòng)。依據(jù)：三權(quán)分立的原則。（中義）是指一種與政治相分離的、實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動(dòng)。依據(jù)：政治行政兩分法。（廣義）是指國家所有機(jī)關(guān)和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理和處理。行政的涵義：行政是國家行政，是國家活動(dòng)的一個(gè)組成部分。它的主要內(nèi)容是行使國家權(quán)力、從事國家管理。行政是一種管理活動(dòng)，它具有管理的一般要素和特點(diǎn)。只有通過國家行政機(jī)關(guān)依法對國家各種事務(wù)所進(jìn)行的管理，才是行政管理。2、公共的涵義：和私人行政相區(qū)別。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行行政活動(dòng)的主體主要是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。明確了行政活動(dòng)的目的和性質(zhì)，公共行政管理的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。決定了它應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)了行政活動(dòng)的公開性。3、公共行政管理：是國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力、管理國家和社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)的活動(dòng)。 公共行政管理學(xué)：是研究國家行政組織運(yùn)用權(quán)力依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的科學(xué)。目的在于提高行政效率，有效的實(shí)現(xiàn)國家職能，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。4、公共行政管理學(xué)的研究對象分為一般對象和具體對象。一般對象指的是國家行政機(jī)關(guān)依法對行政事務(wù)進(jìn)行有效管理的一般原理和一般規(guī)律，是一般行政機(jī)關(guān)所普遍適用的行政原理和規(guī)律。具體對象分為總體綜合性對象和不忙專業(yè)性對象。5、公共行政管理學(xué)研究的基本內(nèi)容：公共行政管理的主體：行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政與國家公務(wù)員制度、行政機(jī)關(guān)管理公共行政管理的過程：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督公共行政管理的保障：行政環(huán)境、行政法制、行政倫理、行政改革公共行政管理的目的：行政目標(biāo)、行政效率、行政職能6、公共行政管理的主要特點(diǎn)：政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一（研究對象和基本內(nèi)容與政治領(lǐng)域密切相關(guān)，具有政治性；揭示了行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律，具有社會(huì)性。一方面為統(tǒng)治階級服務(wù)，另方面揭示的規(guī)律又為不同政治傾向的管理者所接受和共享）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一規(guī)范性和交通性的統(tǒng)一7、公共行政管理學(xué)與其他若干學(xué)科的關(guān)系：與管理學(xué)的關(guān)系（區(qū)別：公共行政管理學(xué)是研究公共行政管理規(guī)律的，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的。聯(lián)系：公共行政管理學(xué)是管理學(xué)理論在公共行政管理中的具體運(yùn)用）與政治學(xué)的關(guān)系（區(qū)別：a.研究對象不同。政治學(xué)研究國家的政治組織、政治制度和體制、政治運(yùn)行機(jī)制等；公共行政管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)的基本理論研究政治組織中行政組織的管理活動(dòng)機(jī)器規(guī)律，著重探討政府職能、管理規(guī)律和提高政府管理效率的因素、途徑和方法。 b.研究范圍不同：政治學(xué)研究范圍較廣，而公共行政管理學(xué)研究政治關(guān)系中的某一部分，狹窄。c.學(xué)科的性質(zhì)不同：政治學(xué)是一門基礎(chǔ)學(xué)科，而公共行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科。 聯(lián)系:a.公共行政管理學(xué)是從政治學(xué)母體中脫胎出來的一門年輕的獨(dú)立學(xué)科 b.政治決定行政，“國體”決定“政體”，政府的管理活動(dòng)是由掌握該政府的統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定的。c.公共行政管理學(xué)的研究能促進(jìn)政治學(xué)的發(fā)展）8、學(xué)習(xí)公共行政管理學(xué)的原則：以馬克思主義為指導(dǎo)的原則解放思想、實(shí)事求是的原則求同存異、鼓勵(lì)爭鳴的原則權(quán)變研究、優(yōu)化方法的原則兼收并蓄，揚(yáng)棄發(fā)展的原則。9、學(xué)習(xí)研究公共行政管理學(xué)的意義：有助于掌握公共行政管理規(guī)律，正確行使行政職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。有助于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。有助于提高行政人員的素質(zhì)。10、學(xué)習(xí)公共行政管理學(xué)的方法;比較研究法歷史研究法行為科學(xué)研究法案例分析法（利于培養(yǎng)和提高學(xué)習(xí)者的實(shí)際公共行政能力;彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)中填鴨式灌輸知識的缺陷，利于開發(fā)智力和激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使學(xué)習(xí)者更好的掌握公共行政學(xué)；增長見識，集思廣益）11、西方公共行政學(xué)的發(fā)展階段的特點(diǎn)：傳統(tǒng)理論階段19C末-20C30年代。側(cè)重行政制度、機(jī)構(gòu)、程序、方法的研究，提出了一些系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化的行政管理原則；過分重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益 ，過分重視組織的靜態(tài)而忽視動(dòng)態(tài)，過分重視機(jī)構(gòu)、制度而忽視環(huán)境的影響及人的精神因素。 行為科學(xué)階段20世紀(jì)30年代-60年代前后。強(qiáng)調(diào)研究人的行為和人際關(guān)系，從人與組織、環(huán)境的關(guān)系角度來研究決策問題；過分重視人的行為因素而忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用。 系統(tǒng)理論時(shí)期20世紀(jì)60年代-70年代（系統(tǒng)管理學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派）。以全面性、整合性姿態(tài)出現(xiàn)，綜合了前2個(gè)時(shí)期的理論研究成果，強(qiáng)調(diào) 整體宏觀研究；運(yùn)用系統(tǒng)理論等現(xiàn)代科學(xué)理論的新成果來研究，管理逐步走向定量化。 新公共管理時(shí)期20世紀(jì)70年代末以來。改變了傳統(tǒng)公共管理模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位；更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；反對傳統(tǒng)公共行政遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制；強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系；主張對某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門；重視人力資源管理。12、我國公共行政管理學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀或成就：中國行政管理學(xué)的研究組織相繼成立 行政學(xué)論著相繼問世 建設(shè)其一支初具規(guī)模的行政學(xué)研究隊(duì)伍 我國行政學(xué)者已進(jìn)入國際行政理論的研究行列 中國行政學(xué)界迎來了國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)認(rèn)可的MPA學(xué)位認(rèn)證，先后分三批批準(zhǔn)了83所大學(xué)有權(quán)進(jìn)行MPA招生 中國行政學(xué)界在“十五”期間走向了理論與實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)期。 不足：本土化不足的問題 我國行政學(xué)研究者隊(duì)伍還跟不上我國行政學(xué)發(fā)展的需要 我國行政學(xué)從內(nèi)容到方法都存在缺陷 研究和教學(xué)宏觀分析多，中觀、微觀分析少。 發(fā)展途徑：積極研究、探索和回答中國行政改革與行政發(fā)展所提出的各種問題，研究發(fā)展規(guī)律，重構(gòu)中國行政學(xué)的理論體系和學(xué)科體系 更新知識、更新觀念，要有危機(jī)感、緊迫感，更要有責(zé)任感，并對歷年的發(fā)展進(jìn)行一次認(rèn)真的總結(jié)和梳理 打破枷鎖，解放自己，深入實(shí)際，調(diào)查研究 改變研究方法，提倡實(shí)證研究、比較研究以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法 組織力量，協(xié)調(diào)動(dòng)作，優(yōu)勢互補(bǔ)。13、行政組織：是依法履行國際行政職能、行使國家相應(yīng)行政職權(quán)的組織實(shí)體。其典型形式是從中央到地方的各級各類國家行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各單位，行政機(jī)關(guān)是各行政機(jī)構(gòu)所組成的整體，而行政組織是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱（行政機(jī)構(gòu)包含于行政機(jī)關(guān)包含于行政組織）14、行政組織的特點(diǎn)：階級性（本質(zhì)特征）。以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、有最廣大人民群眾參加的人民民主專政。社會(huì)性（服務(wù)性、管理性、法制性、系統(tǒng)性）15、行政組織的類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是各級政府的指揮和決策中心，主要任務(wù)是對所轄區(qū)域內(nèi)的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，起統(tǒng)率作用。 職能機(jī)關(guān)。在政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部門。對上必須執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定和指示，對下領(lǐng)導(dǎo)或在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)相應(yīng)的政府部門的工作。輔助機(jī)關(guān)。對各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督權(quán)力。分為政務(wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。參與政務(wù)，掌管事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，管理機(jī)關(guān)日常事務(wù)等。咨詢參謀機(jī)關(guān)。一種輔助機(jī)關(guān)。由各級政府機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定計(jì)劃、進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政首腦當(dāng)參謀和完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委辦的工作。派出機(jī)關(guān)。不行使一級政府機(jī)關(guān)的職權(quán)。主要起溝通上下級間的某些關(guān)系的作用。臨時(shí)機(jī)關(guān)。接受委托，處理某一特殊事件或突發(fā)事件，任務(wù)一完成，隨之撤銷。16、行政組織的要素：職能目標(biāo)。指管理職能的行政目標(biāo)，是其行使行政權(quán)力的根據(jù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置。是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須依據(jù)行政目標(biāo)和法制程序來進(jìn)行。人員構(gòu)成。權(quán)責(zé)體系。集權(quán)與分權(quán)適度、權(quán)責(zé)分明、各司其職。管理方式。運(yùn)行程序。法制規(guī)范。完善的發(fā)質(zhì)規(guī)范是行政組織的合法地位和依法行使權(quán)力的保證，也是行政組織健全的重要標(biāo)志。17、行政組織體系的構(gòu)成原則：目標(biāo)原則。任何組織都須因一定目標(biāo)而建立；目標(biāo)一致原則。精簡效能原則。機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、開支節(jié)減、政務(wù)簡化和辦事靈便。管理幅度適當(dāng)原則。人員不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系；管理幅度與管理者的水平和管理手段先進(jìn)成正比例關(guān)系；不同行政層級的管理幅度不一致。完整統(tǒng)一原則?？v向看，要處理好集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的關(guān)系；橫向看，要處理好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。指揮一致原則。職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則。協(xié)調(diào)一致原則。法治原則。18、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的層級制或直線制。即行政組織的層次結(jié)構(gòu)，是指各級政府上下級之間和每級政府各組成部門的上下級之間的主從關(guān)系和管理層次。行政組織的層級狀況是與行政組織的管理幅度相關(guān)的。管理層次與管理幅度在行政組織結(jié)構(gòu)中是反向變化的。管理層次多，則管理幅度??；管理層次少，則管理幅度大。掌握和確定適當(dāng)?shù)墓芾矸?，是建立合理組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。19、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：是指一個(gè)層次里的組織結(jié)構(gòu)形式。又稱部門制或職能制。20、管理幅度和管理層次的關(guān)系：成反比例關(guān)系，管理幅度寬，則管理層次少；管理幅度窄，則管理層次多?；窘Y(jié)構(gòu)模式：扁型形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)模式（管理層次小，管理幅度寬）。利于發(fā)展和調(diào)動(dòng)下級及成員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。但由于控制較少，因而協(xié)調(diào)多有不便，容易增大松散性和削弱領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。尖型形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)模式（管理幅度小，層次多）。組織事權(quán)集中，管理嚴(yán)密，分工明確，控制有力，指令容易得到貫徹，因而決策、指揮和行動(dòng)比較迅速。但信息溝通的過程和時(shí)間較長，氣氛拘謹(jǐn)，下級組織成員的首創(chuàng)性和滿足感受到抑制。21、我國的直線職能制：直線制+職能制。以層級制為基礎(chǔ)，在每一層級又設(shè)若干只能部門。對每一項(xiàng)行政職能，為了保證其順利完成，都設(shè)置多層管理部門，分工負(fù)責(zé)，共同履行各項(xiàng)職能。缺陷：各職能部門的橫向聯(lián)系薄弱；各職能部門沒有直接的指揮和命令的權(quán)力。22、我國行政組織體系縱橫結(jié)構(gòu)的走向：縱向上減少行政層次。宏觀上，通過擴(kuò)大省級單位數(shù)目，取消地級層次來減少行政層次。微觀上，減少政府機(jī)關(guān)內(nèi)部不必要的管理層次。橫向上精簡機(jī)構(gòu)。裁剪重疊，多余的部門，取消各類臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，裁汰冗員和多余的副職、虛職。23、現(xiàn)階段我國中央和地方行政關(guān)系模式的選擇：提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力加快經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的步伐。理順政府和企業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的規(guī)范化、法制化。強(qiáng)化中央對地方的監(jiān)督。24、行政領(lǐng)導(dǎo)觀念：指行政領(lǐng)導(dǎo)者對行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的事物的認(rèn)識和看法，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)觀念直接影響領(lǐng)導(dǎo)行為，從而影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，影響領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程及其各個(gè)方面。25、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)觀念的核心：服務(wù)與權(quán)力、責(zé)任的統(tǒng)一（服務(wù)是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是共產(chǎn)黨人的宗旨；權(quán)力是服務(wù)的保證；責(zé)任是服務(wù)的體現(xiàn)）服務(wù)的內(nèi)容和形式 現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的公仆觀念（a.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者是“社會(huì)公仆”。為人民服務(wù)是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)者的根本要求思想根源；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以生產(chǎn)資料公有制為主體，人民群眾是生產(chǎn)資料的主人，行政領(lǐng)導(dǎo)者在這種生產(chǎn)關(guān)系中僅僅是普通的一員，并無特殊地位經(jīng)濟(jì)根源?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者和人民群眾的關(guān)系是“公仆”和“主人”的關(guān)系。b.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者必須牢固樹立公仆觀念。首先領(lǐng)導(dǎo)者要樹立馬克思主義群眾觀，正確認(rèn)識和對待自己同人民群眾的關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致；領(lǐng)導(dǎo)者要堅(jiān)持走群眾路線；行政領(lǐng)導(dǎo)者要始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系）26、行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的權(quán)責(zé)關(guān)系：權(quán)力任務(wù)；權(quán)力義務(wù)。權(quán)力和任務(wù)的關(guān)系：權(quán)力是完成任務(wù)的保證，而任務(wù)是授予權(quán)力的前提權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系：權(quán)力和義務(wù)是相互聯(lián)系在一起的，有了一定的權(quán)力，才有承擔(dān)行使權(quán)力后果的義務(wù)。27、行政首腦體制的類型：行政首腦體制是行政領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。首長制：即機(jī)關(guān)事權(quán)法定交由首長一個(gè)人單獨(dú)負(fù)責(zé)處理，最高決策權(quán)力集中于一人。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動(dòng)迅速，便于執(zhí)行，易于減少?zèng)_突與摩擦。缺點(diǎn)：個(gè)人的能力和精力有限，考慮問題容易片面，欠周詳，在缺乏民主和監(jiān)督制約的情況下，易于獨(dú)斷專行，濫用權(quán)力現(xiàn)象。委員會(huì)制：與首長負(fù)責(zé)制相對應(yīng)，是確定行政組織責(zé)任關(guān)系的一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度，即機(jī)關(guān)的一切事務(wù)都由委員會(huì)集體討論，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，集體負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，分工合作，減輕負(fù)擔(dān)，便于溝通各種信息，容納各方意見，便于彼此監(jiān)督，防止權(quán)力專斷和營私舞弊。缺點(diǎn)：責(zé)任不明，容易產(chǎn)生功則相爭，過則相推諉的現(xiàn)象，事權(quán)分散，決策遲緩，彼此協(xié)調(diào)困難，議而不決的現(xiàn)象延誤時(shí)機(jī)。28、中國的行政首長負(fù)責(zé)制：由行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬的各機(jī)構(gòu)及工作人員，其工作都要對行政首長負(fù)責(zé)。特點(diǎn)：民主決策。重大問題集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。責(zé)任明確分工合作。歸口管理，職責(zé)明確，分工不分家。29、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的改革走向：黨政分開、各司其職。必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則。必須明確劃分各級行政首長的指責(zé)、權(quán)限、地位、副職數(shù)量等，做到有法可依，消除行政首長責(zé)權(quán)脫節(jié)的現(xiàn)象。改變行政副職分解行政權(quán)力的現(xiàn)象。取消多余的副職，行政權(quán)由行政首長全權(quán)行使，副職真正成為助手。加強(qiáng)監(jiān)督，防止和克服行政首長個(gè)人專斷、濫用權(quán)力。（加強(qiáng)各級黨組織、各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強(qiáng)國家各級監(jiān)察部門對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要制定監(jiān)督法規(guī)）認(rèn)真選拔適合擔(dān)任行政首長的人才。30、領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖：低工作高關(guān)懷福利型領(lǐng)導(dǎo)高低 關(guān)系行為 體貼高工作高關(guān)懷戰(zhàn)斗型領(lǐng)導(dǎo)低工作低關(guān)懷虛弱型領(lǐng)導(dǎo)高工作低關(guān)懷任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)工作行為（任務(wù)）低高31、管理方格圖理論：把橫坐標(biāo)改為對生產(chǎn)的關(guān)心，把縱坐標(biāo)改為對人的關(guān)心，又把2個(gè)坐標(biāo)分別劃分為九個(gè)等分。便形成了81種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的管理方格圖。優(yōu)點(diǎn)：為領(lǐng)導(dǎo)借鑒和確定自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格提供了科學(xué)的依據(jù)。但卻忽略了影響領(lǐng)導(dǎo)效果的其他因素。32、行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的“定勢”：科學(xué)-直覺結(jié)合式?jīng)Q策風(fēng)格。為與不為的行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。思方行圓的行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。指履行原則、信條的堅(jiān)定性與具體實(shí)踐的隨機(jī)性和變通性。處理好原則性與靈活性的關(guān)系十分重要。簡潔、流暢、準(zhǔn)確、幽默的語言風(fēng)格。（語言表達(dá)要求簡潔明快；形象生動(dòng)；情真意切；富有幽默感）33、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)：理想的品德結(jié)構(gòu)。政治品德；思想意識；工作態(tài)度?；パa(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)。低層領(lǐng)導(dǎo)班子：T型結(jié)構(gòu)人才，即知識廣博（-），專業(yè)有深度（I）；中層領(lǐng)導(dǎo)班子：A型結(jié)構(gòu)人才，即專業(yè)上有雙學(xué)歷（），知識廣博（-）；高層次領(lǐng)導(dǎo)班子：山型的領(lǐng)導(dǎo)人才，即自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識，戰(zhàn)略、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和管理有關(guān)的交叉學(xué)科。配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)。疊加的智能結(jié)構(gòu)。和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。梯次的年齡結(jié)構(gòu)。34、人事行政的地位：廣義的人事行政指整個(gè)國家機(jī)關(guān)的人事管理活動(dòng)，狹義的指國家行政機(jī)關(guān)的人事管理活動(dòng)，即國家行政機(jī)關(guān)對公共行政活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系和行政人員相互之間關(guān)系的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等管理活動(dòng)。在整個(gè)公共行政活動(dòng)中，人事行政處于關(guān)鍵和核心地位。35、我國現(xiàn)行干部人事制度弊端：管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，缺乏競爭機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長；管理制度不健全，用人缺乏法制，主觀隨意性大；一些年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。36、我國干部人事制度改革的成果;實(shí)行黨政只能合理分開，黨政權(quán)力特別是人事管理權(quán)的科學(xué)分配。在黨政職能分開的條件下，改變權(quán)力高度集中的狀況，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。安裝干部四化方針，調(diào)整充實(shí)干部隊(duì)伍。政府系統(tǒng)工作人員的管理制度進(jìn)一步完善。建立黨政干部的退、離休制度，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；實(shí)行機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制；國家機(jī)關(guān)工作人員回避制度的確立。其他系統(tǒng)的部分干部人事管理改革已初見成效，形成各具特色的干部人事管理制度。實(shí)行全民所有制事業(yè)單位人員辭職制；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制；專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。37、國家公務(wù)員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。38、西方國家公務(wù)員制度的基本特征：法制管理原則。是實(shí)行公務(wù)員制度的根本目的，也是人事管理制度現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則。是各國公務(wù)員制度的基本原則，是民主政治在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。功績制原則。是激勵(lì)公務(wù)員勤奮和創(chuàng)造性工作的手段。分類管理原則。a.因事而分的職位分類，依據(jù)在于職務(wù)或崗位的客觀需要；b.因人而分的品味分類，依據(jù)公務(wù)員的個(gè)人條件分類。政治中立和職務(wù)常任原則。西方國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)2大類。業(yè)務(wù)類公務(wù)員在政治上實(shí)行中立原則，職務(wù)實(shí)行常任制原則，不因政黨斗爭和不同的選舉結(jié)果而變動(dòng)。39、中國國家公務(wù)員是指在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，分為政務(wù)和業(yè)務(wù)2大類。政務(wù)類公務(wù)員依照憲法和組織法進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)類公務(wù)員依照國家公務(wù)員法管理。其管理制度：公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)分析和指責(zé)規(guī)范，以工作世紀(jì)為主的考核、晉升、獎(jiǎng)懲，科學(xué)培訓(xùn)，工資、福利、退休制度等。40、中國公務(wù)員制度的特色：堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的基本路線。黨的基本路線是有中國特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持了黨管干部的原則。堅(jiān)持了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持了富有中國特色的分類制度。（a.沒有政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野 b.中國公務(wù)員的職位分類實(shí)行以職位設(shè)置的科學(xué)性為基礎(chǔ)，兼有中國傳統(tǒng)的品味因素的模式，即推行以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式）41、中國公務(wù)員制度的特點(diǎn)：實(shí)行科學(xué)分類管理體制實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制實(shí)行新陳代謝機(jī)制實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制實(shí)行法制化管理體制42、中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容:職位分類。職位設(shè)置；職位說明書；公務(wù)員職務(wù)和級別（a.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級黨政機(jī)關(guān)中各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) b.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員）公務(wù)員錄用制度。錄用國家公務(wù)員的考試方式：a.錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，公開競爭性考試；b.錄用專門技術(shù)類國家公務(wù)員，可職業(yè)技能測驗(yàn)和考察；c.從黨政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)和單位的公職人員中錄用擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，特種考試辦法，還要經(jīng)專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。考核制度。考核的主要內(nèi)容：德、能、勤、績。重點(diǎn)考工作實(shí)績。基本方法：平時(shí)考核和年度考核。獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。職務(wù)升降制度。職務(wù)任免制度培訓(xùn)制度。初級培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)。交流與回避制度。工資、保險(xiǎn)和福利制度。辭職與辭退制度退休制度 義務(wù)和權(quán)利。43、行政決策的涵義：是指國家行政管理機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按照一定的程序和方法所作出的決定。具體說，主要是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，按照一定的原則，同時(shí)根據(jù)一定的實(shí)際情況和具體條件，運(yùn)用一定的方法，對所要處理的公共事務(wù)作出的正式?jīng)Q定。從決策內(nèi)容看，行政決策是以國家行政機(jī)關(guān)名義作出的決定，體現(xiàn)的是國家的意志和利益，處理的是社會(huì)公共事務(wù)。從決策基礎(chǔ)看，行政決策源自國家行政權(quán)力，主體必須是有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員。行政決策的依據(jù)是法律，行政決策的對象涉及一切行政客體，包括行政組織和組織內(nèi)成員本身，及其管轄的有關(guān)企事業(yè)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、個(gè)人。內(nèi)容隨國家職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大?？傊?，行政決策即是一種行政行為，也是一種行政過程，是行政目標(biāo)的選擇，是實(shí)現(xiàn)公眾利益的行為，是對主觀條件進(jìn)行分析的過程。44、行政決策的特點(diǎn)：主體的確定性。主體為各種行政機(jī)關(guān)，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。主體必須是國家行政機(jī)關(guān)或行政人員，同時(shí)必須是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人。內(nèi)容的廣泛性。國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。目標(biāo)的明確性。行政決策是通過問題的解決通向目標(biāo)的達(dá)成。方案的選擇性。決策的本質(zhì)是擇優(yōu)。擇“優(yōu)”不是最優(yōu)，而是“滿意”的優(yōu)。實(shí)際決策中堅(jiān)持的一般是“滿意原則”，而“最優(yōu)原則”則是個(gè)別原則。普遍的約束力。有效的行政決策是依據(jù)法律制定的。它對一切行政客體，都具有約束力、規(guī)定力、執(zhí)行力。適應(yīng)性和預(yù)見性。決策是對未來行動(dòng)所作的決定。要隨著條件變化作相應(yīng)的改變，對未來不確定情況作出科學(xué)預(yù)見。46、行政決策的作用：行政決策是公共行政管理的中心環(huán)節(jié) ，是整個(gè)行政活動(dòng)的核心和關(guān)鍵。行政決策是公共行政管理的前提和依據(jù)。行政決策是公共行政管理過程中計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等環(huán)節(jié)和職能的前提和依據(jù)。行政決策貫穿于整個(gè)公共行政管理過程。行政決策不僅是公共行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，而且是公共行政管理的中心環(huán)節(jié)，貫穿于公共行政管理活動(dòng)的全過程中，并且是整個(gè)行政活動(dòng)的核心和關(guān)鍵。行政決策決定公共行政管理活動(dòng)的成敗。它直接關(guān)系到政府行政行為的方向和公共行政管理活動(dòng)的效益，進(jìn)而影響到地方乃至國家經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展進(jìn)程。（政府決策失誤的表現(xiàn)形式：a.決策嚴(yán)重錯(cuò)誤；b.決策方案遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)）總之，行政決策是行政活動(dòng)的先導(dǎo)。47、行政決策的類型：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。單項(xiàng)決策與序貫決策。經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。程序化決策和非程序化決策。初始決策與追蹤決策。戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。（戰(zhàn)略決策的對象是行政組織的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景，一般由上級管理者作出，關(guān)系全局，涉及行政組織整體在未來一段較長時(shí)期的活動(dòng)，對組織影響深遠(yuǎn)；戰(zhàn)術(shù)決策多由中層、基層管理者具體操作，涉及行政組織的局部問題，對行政組織具體活動(dòng)的影響較為直接。前者為后者規(guī)劃了遠(yuǎn)景，后者則是前者的具體化、組成部分和實(shí)現(xiàn)保證）單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。個(gè)人決策和群體決策（群體決策的優(yōu)勢：a.增加決策信息和知識的全面性 b.增加決策方案的多樣性 c.增加決策方案的可實(shí)施性 d.提高決策的合法性 弊端：a.用時(shí)較多，決策效率低 b.少數(shù)人控制 c.從眾現(xiàn)象 d.責(zé)任不清）48、行政決策體制:是行政決策主體的組織形式，它的健全、協(xié)調(diào)，直接關(guān)系到現(xiàn)在決策的成敗。（不包括決策執(zhí)行：決斷、咨詢、信息 包括決策執(zhí)行：決斷、咨詢、信息、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋）決策中樞系統(tǒng)。地位和特點(diǎn)：a.它是該行政機(jī)關(guān)或行政部門最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于最高領(lǐng)導(dǎo)指揮的地位。決斷系統(tǒng)的典型特征包括：權(quán)威性、主導(dǎo)性、組織性。b.它由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)組成并且實(shí)行“多數(shù)決定原則”。c.它對決策后果承擔(dān)全部責(zé)任，不能因集體決策等任何理由而推卸決策失誤的責(zé)任。信息系統(tǒng)。這為行政決斷系統(tǒng)收集、整理、傳輸及時(shí)、準(zhǔn)確而適用的信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政決策的信息處理人員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的人機(jī)系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)。a.政府和政黨組織體系之內(nèi)的官方咨詢機(jī)構(gòu)。在體制上隸屬于決策主體，在研究工作中向決策主體負(fù)責(zé)。b.非官方的決策研究機(jī)構(gòu)。監(jiān)督系統(tǒng)。它是依法對行政決策主體的決策行為和決策過程進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。49、行政決策的原則：信息原則。信息是決策的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)測原則。預(yù)測是決策的前提，也是決策工作的重要內(nèi)容。系統(tǒng)原則。可行原則。行政決策的可行性，取決于決策方案與各種客觀條件和因素的統(tǒng)一性。擇優(yōu)原則。民主原則。行政決策需要實(shí)現(xiàn)上級和下級、專家和公眾相結(jié)合為重要特征的民主化決策過程。動(dòng)態(tài)原則。效益原則。行政決策的根本目的在于追求良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)效原則50、行政決策程序。發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。調(diào)查研究，設(shè)計(jì)方案。評估優(yōu)選，確定方案。試點(diǎn)反饋，全面實(shí)施。實(shí)施過程中，要抓好宣傳和組織工作，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持監(jiān)督，信息反饋，追蹤決策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。51、行政決策的模式：理性決策模式。理性的決策者能夠始終堅(jiān)持理想化活動(dòng)，在決策時(shí)能夠遵循利益最大化原則，選擇最優(yōu)方案，謀求自身最大的社會(huì)利益，即所謂最大“凈價(jià)值成效”。理性決策模式強(qiáng)調(diào)要用最佳的手段，通過規(guī)范的程序來達(dá)成既定的目標(biāo)。有限理性決策模式。由于行政人的有限理性，再加上時(shí)間和認(rèn)識上的限制，所以決策者只能作出“滿意的”或者是“足夠好的”決策，而不能作出完全理性的決策，行政人所尋求的是滿意而不是最優(yōu)。漸進(jìn)決策模式。由于知識能力不足，人們只能期望作理性決策，并且人們作決策受到其所處社會(huì)的局限，不能為所欲為。規(guī)范最佳決策模式。最佳決策是一個(gè)認(rèn)同理性、增加理性的過程，人們通過多方面的努力，可以提高決策的理性程度。增加理性的努力有助于提高政策水平，特別是在復(fù)雜問題上作出最佳的決策。精英決策模式。公共政策的制定是由一些為數(shù)不多的掌權(quán)人物作出的，反映出處于統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好，而不反映“人民”的要求。團(tuán)體決策模式。公共政策實(shí)際上是多種政治力量相互作用的結(jié)果。系統(tǒng)決策模式。公共政策實(shí)質(zhì)上就是政治系統(tǒng)與其環(huán)境中的諸多因素相互作用的一種反映。組織體制決策模式。公共政策是政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)，由政府機(jī)關(guān)規(guī)劃、頒布與執(zhí)行博弈論決策模式。在一種競爭狀態(tài)下，如果人們的行動(dòng)完全合乎理性，則他們將如何做出決策。公共選擇理論的決策模式。非市場的集體選擇即公共選擇實(shí)際上就是政府選擇。公共政策作為一種公共物品，是由公共選擇決定的，是集體選擇的結(jié)果。52、行政決策的方法：定性決策方法。a.KT分析法。確認(rèn)問題、界定問題、原因分析。b.BS法。排除批評，歡迎暢所欲言，數(shù)量需求，尋求合并的對象及改進(jìn)的方法。c.德爾菲法。匿名原則；循環(huán)往復(fù)原則；控制反饋原則；統(tǒng)計(jì)原則；專家共識原則。多目標(biāo)決策方法。排序法；兩兩比較法；加權(quán)評分法。確定型決策方法。直觀比決策結(jié)點(diǎn)自然狀態(tài)結(jié)點(diǎn)較法。風(fēng)險(xiǎn)型決策方法。決策表法；決策樹法。不確定型決策方法。大中取大法；小中取大法；樂觀系數(shù)法；后悔值法；等可能性決策法。53、行政執(zhí)行：是行政機(jī)構(gòu)及其人員貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)和過程。行政執(zhí)行是公共行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。行政執(zhí)行與行政決策是相互承接的關(guān)系。行政執(zhí)行的效果是評估公共行政管理工作的客觀依據(jù)。行政執(zhí)行是依法執(zhí)行。54、行政執(zhí)行的特點(diǎn)：目標(biāo)性。綜合性。需要各個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)和社會(huì)各部門協(xié)調(diào)配合的活動(dòng)。強(qiáng)制性。要求執(zhí)行對象服從執(zhí)行者發(fā)出的執(zhí)行指令，遵守執(zhí)行的有關(guān)制度和規(guī)定。具體性。時(shí)效性靈活性。55、現(xiàn)在執(zhí)行的分類：從科學(xué)行政的角度研究，根據(jù)不同任務(wù)，分為a.各種行政機(jī)構(gòu)為完成例行性、經(jīng)常性任務(wù)所做的大量工作；b.以執(zhí)行特定任務(wù)或計(jì)劃為主要任務(wù)的活動(dòng) 從法制行政的角度，依其對執(zhí)行對象的權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果：a.行政決定b.行政處置c.行政檢查d.行政強(qiáng)制執(zhí)行。56、行政執(zhí)行在公共行政管理中的地位：行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的具體落實(shí)。行政執(zhí)行是公共行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行決定著方案能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，而且是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。行政執(zhí)行的效果是評估、判斷公共行政管理工作的客觀依據(jù)。57、行政執(zhí)行的原則：總原則：遵循國際或執(zhí)政黨提出的基本原則和基本方針。忠實(shí)決策與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一。行政執(zhí)行必須忠實(shí)地執(zhí)行決策，保證執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一。發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以集中代表全體的意志，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，保證決策的有效實(shí)施。發(fā)揮主體性和實(shí)行民主監(jiān)督相結(jié)合。主體性強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)行過程中各級公務(wù)員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和主體感，是公務(wù)員公仆精神的體現(xiàn)。毅力與條理相統(tǒng)一。執(zhí)行主體具備堅(jiān)強(qiáng)的毅力和持之以恒、不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著精神；執(zhí)行人員開動(dòng)腦筋，運(yùn)用智慧，周密計(jì)劃，巧妙安排。58、行政執(zhí)行的過程：行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：a.制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)b.思想條件準(zhǔn)備（要求政策、法令合法化；要求做好政策宣傳；要求思想動(dòng)員方式多樣化）c.物質(zhì)條件準(zhǔn)備 d.組織與人員準(zhǔn)備（確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)；配備主管人員和一般工作人員，并合理授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；堅(jiān)忍不拔，吃苦耐勞；建立健全合理的工作制度，尤其是崗位責(zé)任制）行政執(zhí)行的實(shí)施階段：a.指揮活動(dòng)（條件：對人民負(fù)責(zé)的精神，敢于指揮；心明眼亮，有效指揮；有戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮；有高潮的指揮藝術(shù)，善于指揮。 要求：指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮；指揮者必須擁有指揮權(quán)力；指揮必須按照層級體系進(jìn)行。 方式：口頭指揮；書面指揮；會(huì)議指揮；現(xiàn)場指揮）b.溝通與協(xié)調(diào)活動(dòng)。c.監(jiān)督活動(dòng) d.控制活動(dòng)（類型：預(yù)先控制；現(xiàn)場控制；反饋控制。 要求：明確決策目標(biāo)；明確責(zé)任；建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)；建立信息交流和意見溝通機(jī)制）行政執(zhí)行的評估階段。a.評估內(nèi)容：全面檢查 行政執(zhí)行工作情況；實(shí)事求是評定行政執(zhí)行結(jié)果；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) b.評估方法：集思廣益；歸納演繹；上下結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)帶頭。59、行政協(xié)調(diào)：（廣義）包括行政系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。（狹義）僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)。是行政主體為了順利實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配得當(dāng)、協(xié)作分工的一種行為。（行政協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性、自覺性的活動(dòng)；是行政溝通的結(jié)果；是一種藝術(shù)性的行政行為）60、行政協(xié)調(diào)的方式和類型：對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)61、行政協(xié)調(diào)方式中的若干關(guān)系：事后與事前的關(guān)系。行政協(xié)調(diào)具有事后性特征。一般與個(gè)別的關(guān)系。行政協(xié)調(diào)首先必須掌握好一般，一般與個(gè)別相結(jié)合。平衡與創(chuàng)新的關(guān)系。62、行政協(xié)調(diào)的作用：可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合、和諧一致，避免內(nèi)耗和相互沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。63、行政協(xié)調(diào)的原則：是從行政協(xié)調(diào)實(shí)踐中檢驗(yàn)和總結(jié)出來的對各類行政協(xié)調(diào)行為的本質(zhì)與必然聯(lián)系的概括，是行政協(xié)調(diào)行為的準(zhǔn)繩。依據(jù)法規(guī)、方向明確的原則。統(tǒng)籌兼顧、平衡沖突的原則。求同存異、靈活權(quán)變的原則。客觀公正、實(shí)事求是的原則。64、行政協(xié)調(diào)的模式：（不協(xié)調(diào)的問題主要包括：目標(biāo)與利益的不協(xié)調(diào)；思想與行為的不協(xié)調(diào)；公共政策與規(guī)章制度的不協(xié)調(diào)）目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式。目標(biāo)與利益有著天然的聯(lián)系，目標(biāo)是利益實(shí)現(xiàn)的途徑和方式。公共行政的最高宗旨最終必然具體體現(xiàn)為行政組織的目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)包括整體目標(biāo)、局部目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)在目標(biāo)問題上就表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)、局部目標(biāo)與整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)、局部目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)、組織目標(biāo)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。行政人員通過達(dá)成一定的目標(biāo)來獲取特定的利益。組織目標(biāo)是組織成員共同利益的體現(xiàn)，個(gè)人要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，必須參加到某個(gè)組織中去。要激發(fā)行政人員的積極性，利益協(xié)調(diào)是一種重要方式。整體目標(biāo)與局部目標(biāo)的協(xié)調(diào)就是要處理好上下級政府或上下級部門的關(guān)系。思想與行為協(xié)調(diào)模式。要提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，保持行政人員思想與行為的協(xié)調(diào)是十分必要的。思想是行為的先導(dǎo)，行政人員的行為協(xié)調(diào)必然以行政人員思想的統(tǒng)一為前提，這又需要思想?yún)f(xié)調(diào)。導(dǎo)致思想與行為不協(xié)調(diào)的原因：a.從行政人員角度看，有行政人員思想覺悟和認(rèn)識水平不同的問題 b.從行政組織角度看，有組織宣傳工作力度不夠的原因 c.從社會(huì)環(huán)境的角度看，有社會(huì)風(fēng)氣不正的影響。公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式。公共政策和規(guī)章制度既是行政組織開展各種活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是行政組織管理社會(huì)事務(wù)、調(diào)整組織關(guān)系活動(dòng)過程的精神成果。不協(xié)調(diào)表現(xiàn)：a.各部門在行政組織某方面公共政策和規(guī)章制度出現(xiàn)空缺的情況下自行制定，導(dǎo)致部門間政策與規(guī)章制度不協(xié)調(diào)；b.各部門對公共政策和規(guī)章制度的理解不同，從而導(dǎo)致各種管理行為的不協(xié)調(diào)。解決：a.完善公共政策與規(guī)章制度體系；b.維護(hù)組織權(quán)威；c.完善決策協(xié)調(diào)機(jī)制。65、行政溝通：是指國家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點(diǎn)和情感信息，以達(dá)到相互理解、協(xié)調(diào)合作的一種管理活動(dòng)，即行政系統(tǒng)內(nèi)外信息的交流和傳遞。66、行政溝通的特點(diǎn)：行政溝通的雙方至少有一方為行政組織及其工作人員。行政溝通渠道主要是正式溝通渠道。行政溝通的內(nèi)容基本是有關(guān)公共行政管理的廣泛的信息。67、行政溝通的類型：按行政組織結(jié)構(gòu)和信息流向劃分為：行政溝通。a.下行溝通；b.上行溝通。橫向行政溝通。雙向行政溝通。單向行政溝通。68、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用：是行政協(xié)調(diào)的前提。有利于推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展。69、行政溝通的改善：行政溝通的障礙：a.觀念習(xí)俗障礙 b.心理障礙 c.語言障礙 d.職位、專業(yè)障礙 e.組織結(jié)構(gòu)障礙 f.信息障礙。提高行政溝通效率的途徑：a.全面提高行政人員的素質(zhì)。b.完善行政溝通體制 c.暢通溝通渠道 d.改善信息質(zhì)量。70、行政監(jiān)督：是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督、督察、督導(dǎo)活動(dòng)。特征：行政監(jiān)督主體具有廣泛性。a.政黨。b.權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力和民主政治的必然選擇。c.行政機(jī)關(guān)。d.司法機(jī)關(guān)。人民檢察院是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。e.社會(huì)組織、社會(huì)輿論。政協(xié)、各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及輿論機(jī)關(guān)和人民群眾。行政監(jiān)督的客體具有特殊性。客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。行政主體所為的行為不一定都是行政行為。行政行為是行政主體實(shí)施的，對行政相對人產(chǎn)生直接或間接法律效力的行為。行政監(jiān)督的內(nèi)容具有全面性。a.行政行為的合法性（主體是否合格，有無法律權(quán)限，有無濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）b.行政行為的合理性。行政行為具有裁量性。71、行政監(jiān)督的種類：從監(jiān)督的主體看，分為國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督。國家監(jiān)督分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督主要指各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。從監(jiān)督的時(shí)間看，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。（事中監(jiān)督能不斷提高公共行政管理活動(dòng)的透明度，使不當(dāng)?shù)?、非法的行政行為曝光，將公共行政管理活?dòng)置于公眾的公開監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)暗箱操作。行政訴訟活動(dòng)通常是一種事后監(jiān)督）從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督、國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。72、行政監(jiān)督的作用：有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。73、我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制存在的不足：行政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；監(jiān)督主體特別是國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。74、完善我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制的路徑選擇：加強(qiáng)普法宣傳，培育公民的法律意識，強(qiáng)化全社會(huì)的行政監(jiān)督意識。（關(guān)注公民的實(shí)體權(quán)利權(quán)利本位，法律至上；程序權(quán)利公民形成法律形式化、程序正當(dāng)化的意識）提高監(jiān)督人員尤其是專門監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)。（遴選德才兼?zhèn)?；日常學(xué)習(xí)）要建立健全行政監(jiān)督法律制度（明確監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段；建立各行政監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，對監(jiān)督主體的義務(wù)與責(zé)任作出明確規(guī)定）要切實(shí)采取措施保障行政監(jiān)督主體依法高效的開展監(jiān)督工作。75、一般監(jiān)督：（狹義）指上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（廣義）還包括主管部門對其他同級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。類型：自上而下的監(jiān)督。可以保持政令暢通，提高行政效率。自下而上的監(jiān)督。平行監(jiān)督。76、如何做好一般監(jiān)督工作：上級行政機(jī)關(guān)、主管部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中一定要以身作則，做好模范帶頭作用。（領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一定要堅(jiān)持公開、公平、公正原則）要強(qiáng)化對行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督（目前：不敢監(jiān)督；不愿監(jiān)督；依附心理）提高先找工作人員的民主監(jiān)督意識 要對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督要強(qiáng)化平行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。77、行政監(jiān)察：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所有國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員所實(shí)施的全面性的監(jiān)督。目的是為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善 公共行政管理，提高行政效能。特點(diǎn)：行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督 從監(jiān)察主體上來看，行政監(jiān)察由專門行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施（國務(wù)院的監(jiān)察部和縣級以上的地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)） 從監(jiān)察對象上來看，其監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員78、我國現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足：監(jiān)察職能沒有充分發(fā)揮（體制上的原因：監(jiān)察部隸屬國務(wù)院，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；具體制度和程序：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的職能機(jī)關(guān)，與政府其他部門一樣，都隸屬于同級人民政府，在辦案過程中，其他部門可能有意回避，暗中使絆，另一個(gè)面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預(yù)辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)） 完善：考慮修改憲法；在中央，由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)察部，監(jiān)察部長的人選，由主席團(tuán)提名；地方各級監(jiān)察長官由各級地方人民代表大會(huì)選舉和罷免，但地方各級監(jiān)察長官的任免，須報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)長官提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)79、審計(jì)監(jiān)督：指依法設(shè)立的國家審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的檢查。審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支。實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。目的是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。80、審計(jì)監(jiān)督分類：以審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間為依據(jù)，分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。以審計(jì)監(jiān)督的地點(diǎn)為依據(jù)，分為送請審計(jì)和就地審計(jì)。以審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容為依據(jù)，分為合法性審計(jì)、合理性審計(jì)和綜合性審計(jì)。以審計(jì)監(jiān)督有無固定時(shí)間為依據(jù)，分為定期審計(jì)和不定期審計(jì)。81、審計(jì)監(jiān)督的作用：審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合法性。審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理性，特別是效益問題。82、審計(jì)監(jiān)督的原則：獨(dú)立性原則 合法性原則 公正性原則83、審計(jì)監(jiān)督的程序：審計(jì)通知（應(yīng)在審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送去審計(jì)通知書）審計(jì)。內(nèi)容包括審計(jì)檢查、審計(jì)分析、審計(jì)調(diào)整。提交審計(jì)報(bào)告 出具審計(jì)意見書或作出審計(jì)決定84、審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限：是審計(jì)機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能必備的資格和權(quán)能。要求報(bào)送資料權(quán) 檢查權(quán) 審計(jì)調(diào)查取證權(quán) 責(zé)令保存相關(guān)財(cái)務(wù)權(quán) 公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。85、行政機(jī)關(guān)管理：（廣義）指對行政機(jī)關(guān)各方面的管理，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人員的配備、行政決策的制定及其組織實(shí)施、行政控制與監(jiān)督等方面的內(nèi)容。（狹義）專指行政機(jī)關(guān)為保障其職能活動(dòng)正常、有效開展而進(jìn)行的內(nèi)部具體事務(wù)管理，主要涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服務(wù)等內(nèi)容。 在我國，承擔(dān)機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)是國務(wù)院和地方政府所設(shè)的辦公廳（室）以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。86、行政機(jī)關(guān)的地位和作用：參與政務(wù)，起到參謀助手作用 處理事務(wù)，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用 搞好服務(wù)，起到后勤保障作用（a.為領(lǐng)導(dǎo)者的工作需要和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件與提供服務(wù)；b.為基層單位和人民群眾提供服務(wù)）87、行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)：管理主體不同。行政機(jī)關(guān)管理由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的綜合辦事機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)部門來承擔(dān)，而行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)以整個(gè)行政系統(tǒng)為管理主體 管理目的不同。行政職能活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民物質(zhì)文化生活水平；行政機(jī)關(guān)管理為行政機(jī)關(guān)及其工作人員提供良好的工作環(huán)境和后勤保障 管理范圍不同。行政機(jī)關(guān)管理機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部具體事務(wù)，而行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)容有廣泛的社會(huì)性。88、行政機(jī)關(guān)管理的原則：依法照章辦事原則 堅(jiān)持嚴(yán)格的程序原則 服務(wù)原則 各司其職、互相協(xié)作原則 效率原則 厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)原則 堅(jiān)持信息反饋原則89、行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)日常工作程序的管理：a.有計(jì)劃地安排工作 b.組織實(shí)施工作 c.溝通信息工作 d.綜合協(xié)調(diào)工作 e.檢查總結(jié)工作 f.獎(jiǎng)懲教育工作 會(huì)議管理。A.會(huì)議的類型：例行會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、布置總結(jié)會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、電話會(huì)議、緊急會(huì)議 B.會(huì)議管理的基本環(huán)節(jié)：會(huì)前準(zhǔn)備、加強(qiáng)會(huì)議的組織管理、搞好會(huì)后工作 C.公文和檔案管理。公文處理包括對外公文、內(nèi)部公文的撰制和外來公文的處理工作，主要有發(fā)文處理和收文處理。機(jī)關(guān)檔案管理：檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)。接待、信訪、印章、保密工作，以及財(cái)務(wù)管理和后勤管理90、行政機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化。辦公室的工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，其機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循的原則：a.任務(wù)目標(biāo)原則。從物質(zhì)上、信息上保證機(jī)關(guān)職能活動(dòng)正常高效進(jìn)行 b.職責(zé)權(quán)一致的原則 c.效率原則 d.分層管理原則 辦公手段的現(xiàn)代化 機(jī)關(guān)管理的制度化和規(guī)范化 人力資源配備的現(xiàn)代化。a.政府系統(tǒng)辦公室工作變化：服務(wù)對象變化、工作要求（對政策水平的要求；對文、會(huì)、事和信息等的要求）、對協(xié)調(diào)組織和公關(guān)能力的要求、技術(shù)準(zhǔn)備和管理理論 b.對人員的新要求：參謀能力、辦事能力；轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)91、行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。凡是作用于行政系統(tǒng)并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境范圍。92、行政環(huán)境的特點(diǎn)：廣泛性 復(fù)雜性 差異性 權(quán)變性93、行政環(huán)境的分類：以內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行政自然環(huán)境和行政社會(huì)環(huán)境 以國別區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為國內(nèi)行政環(huán)境和國際行政環(huán)境 以對行政系統(tǒng)的影響為標(biāo)準(zhǔn)，分為積極的行政環(huán)境和消極的行政環(huán)境。94、行政環(huán)境的基本分類：行政環(huán)境的自然環(huán)境。主要指作用于行政系統(tǒng)的一個(gè)國家的地理位置、自然條件和自然資源。行政環(huán)境的社會(huì)環(huán)境：a.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部