關(guān)于建立“農(nóng)村基層工作新機制”的調(diào)研報告[范本]

關(guān)于建立“農(nóng)村基層工作新機制”的調(diào)研報告根據(jù)xxxxXX18號通知精神，縣委、縣政府組織了由縣六大班子負責人牽頭、縣直單位人員參加的33個調(diào)研組分赴到包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研活動。各調(diào)研組分別召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會、村干部座談會和村民代表、農(nóng)村致富帶頭人、龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會負責人參加的座談會，深入了解免征農(nóng)業(yè)稅后廣大干部群眾所思、所想、所慮、所盼。縣委、縣政府還召開了由組織、農(nóng)業(yè)、財政、人事等縣直部門參加的座談會，積極探討如何抓住免征農(nóng)業(yè)稅的契機，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的轉(zhuǎn)型等問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：一、免征農(nóng)業(yè)稅的意義省委、省政府決定，XX年安徽省全部免征農(nóng)業(yè)稅，這一重大舉措的出臺在全省上下引起了強烈反響。我們在調(diào)研中，廣大干部和農(nóng)民群眾一致反映，免征農(nóng)業(yè)稅意義重大，影響深遠。一是有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。國際上幾乎所有的國家都不對農(nóng)業(yè)征稅，大多數(shù)發(fā)達國家還對農(nóng)業(yè)實行補貼，我國長期以來一直征收農(nóng)業(yè)稅，與國外相比實質(zhì)上額外多了一塊成本。加入世貿(mào)組織后，我國進出口貿(mào)易措施在快速與國際慣例接軌，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)稅，這在“貿(mào)易平等”的大環(huán)境中實際上削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。XX年，我國開始進入WTO過渡期，取消農(nóng)業(yè)稅可以創(chuàng)造平等的競爭基礎(chǔ)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國現(xiàn)有的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的，城市與農(nóng)村的稅制兩線并行。在這種稅制結(jié)構(gòu)下，不管農(nóng)民有沒有收入都要交稅，這對中國農(nóng)民形成了不公平的稅收負擔，進一步擴大了城鄉(xiāng)差距。取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅賦制度，是對農(nóng)民給予平等國民待遇的重大改變，是扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村支持城市發(fā)展局面的一項重要措施，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。由于涉農(nóng)收費行為的慣性影響，如果農(nóng)業(yè)稅存在下去，對農(nóng)民的各種直接收稅仍會無孔不入，負擔監(jiān)管一旦放松，涉農(nóng)收費就會在各種借口下惡性膨脹。只要對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅征收仍在進行，涉農(nóng)亂收費就難以根治。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的一切不合理負擔都沒有了，將使農(nóng)民休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)民保護自身利益，也有利于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的有效開展。免除農(nóng)業(yè)稅后，不僅農(nóng)民增加了收入，更重要的是精神上得到了再一次解放，可進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)民可以更自由、自主地選擇和從事他們的增收行為，受到了廣大人民的熱烈歡迎。如長官鎮(zhèn)下埠口村村民張恒祥，在今年春節(jié)自編了一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“零四年減了又減”，下聯(lián)是“零五年一切全免”，橫批是“感謝黨恩”，抒發(fā)了對黨和政府的一片感激之情。大田村老黨員楊玉良說：“自古以來，皇帝老不吃五谷雜糧，現(xiàn)在政府給我們?nèi)饬耍€倒補給我們，這是天大的好事，只有共產(chǎn)黨才做得到?！彼氖怯欣诨鶎愚D(zhuǎn)變政府職能，進一步改善黨群干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅的取消，無形的剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，其行政行為將會逐步得到規(guī)范，工作方式和方法逐步適應(yīng)新的形勢，由原來管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由對農(nóng)民的索取變?yōu)榻o予。同時，取消農(nóng)業(yè)稅后也減輕了基層干部的工作壓力，群眾消除了抵觸情緒，鄉(xiāng)村干部也可以從繁重的收稅事務(wù)中解稅出來，集中精力為農(nóng)民增收服務(wù)，為農(nóng)民辦實事、辦好事，鄉(xiāng)村干部的良好形象得到樹立，干群關(guān)系能夠得到進一步改善。二、免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村組織建設(shè)面臨的新情況、新問題1、償還債務(wù)壓力進一步增大。由于多種因素，稅改前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大的債務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達近XX萬元，少的也有二三百萬元。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還勉強可以東拼西湊擠出一點資金用于還債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，村級集體經(jīng)濟幾乎是一片空白，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還債的資金來源。2、鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)更加困難。對我們這樣的農(nóng)業(yè)大縣來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基本上以農(nóng)業(yè)稅為主，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入依賴的農(nóng)業(yè)稅不復(fù)存在，而對以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入影響較大的工商稅等，在短期內(nèi)很難有大幅度提高。按照現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)財政結(jié)算體制，鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)比較困難。特別是村一級，相當一部分村干部對減免農(nóng)業(yè)稅后的工作存在畏難發(fā)愁情緒，不僅債務(wù)難以償還，而且無錢為群眾辦實事，威信下降，工作難以開展。如果村級經(jīng)費不能保證，單靠基層干部的政治熱情是難以持久的，勢必影響正常運轉(zhuǎn)。3、基層干部出現(xiàn)迷茫狀態(tài)，找不到工作的著力點。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直扮演著收稅者的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也往往把農(nóng)業(yè)稅完成的好壞同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門征收農(nóng)業(yè)稅。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入，因為只有農(nóng)民腰包鼓了，才能完成稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無疑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。且不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣了傳統(tǒng)的催收催種式的工作方式，更應(yīng)當看到，人的行動受其動力機制的影響，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益關(guān)系。與此同時，由于各項工作機制的建立，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必然會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生茫然不知所措的感覺，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。4、基層干部出現(xiàn)“能力”恐慌。鄉(xiāng)村干部被稱為是“三要”干部，即要糧、要錢、要命（計劃生育）。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅免了，沒事可干了、沒人可管了，說了不算了，工作中缺少了抓手。對于免征農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)型，習慣了傳統(tǒng)指揮、命令式的鄉(xiāng)村干部，工作到底該怎樣抓，一下子沒了辦法，出現(xiàn)了本領(lǐng)“恐慌”。一些村干部認為，免去農(nóng)業(yè)稅干部失去了約束農(nóng)民的把柄，管理農(nóng)村、農(nóng)民的“杠桿”沒有了支點，權(quán)力削弱了，組織動力下降了，干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號召力，群眾也不買帳，一些農(nóng)村干部陷入一種無能為力的苦惱中。5、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和組織功能面臨弱化狀態(tài)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢給農(nóng)民辦事。農(nóng)業(yè)稅取消后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自身財力，加上上級財政轉(zhuǎn)移支付的資金，僅僅能夠保障干部的“吃飯”問題，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)的可用財力十分有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連辦公電話都停了?？h級財政也是吃飯財政，沒有能力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，一些村級干部報酬的資金無法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢為農(nóng)民辦事的尷尬等等，一系列問題將會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理和服務(wù)帶來很大的影響。二是村級干部隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。從今年起，我縣村級干部中的村支部書記、村委會主任、文書3個人的工資納入財政供給，月工資300元，解除了他們的后顧之憂，但其他村“兩委”干部包括村民小組長由于取消農(nóng)業(yè)稅，又不準利用農(nóng)民統(tǒng)籌集資解決他們的報酬，他們即沒有工資、誤工補貼，鄉(xiāng)村又無錢可兌現(xiàn)，勢必會影響到他們工作的積極性。原來農(nóng)村離任村干部在稅改前，都享有少量的經(jīng)濟補貼，取消農(nóng)業(yè)稅后不再有人過問，這不僅給離退職村干部造成了生活上的困難和心理傷害，而且對在職村干部特別對年齡偏大即將離任的村干部，產(chǎn)生了一定的負面影響。并且現(xiàn)在村“兩委”成員普遍存在年齡老化、帶動能力不夠的問題，一些致富門路多、有經(jīng)濟頭腦的年輕人，由于報酬低而又不愿意進班子。所有這些都會影響村級干部隊伍的穩(wěn)定。三是農(nóng)村公共事務(wù)無人料理。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而高額的鄉(xiāng)村債務(wù)使“政府信譽”嚴重下降，且不說農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到解決，即使像“五保戶”供養(yǎng)這樣的問題也沒辦法開展了。四是群眾盡義務(wù)的觀念將進一步淡化。農(nóng)業(yè)稅的取消，也就意味著農(nóng)民與享有土地使用權(quán)相對應(yīng)的對國家重要義務(wù)被免除，很容易造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅之外對國家盡義務(wù)意識的進一步淡化。目前，這一傾向表現(xiàn)的較為突出，一些群眾只要求享受權(quán)利，不愿意盡義務(wù)，動輒上訪，甚至越級集訪。6、興辦公益事業(yè)無力投入。沒有了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政乏力，村級無集體收入，要想興辦集體公益事業(yè)，只能通過“一事一議”來解決。但即使是議了，每人每年15元的資金很難辦成大事。因為對于投入需要幾萬甚至幾十萬的道路、水利設(shè)施，鄉(xiāng)村難以擔此重任；隨著農(nóng)民義務(wù)工和積累工的取消，再加上農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)村公益事業(yè)中的出工都要付出報酬，而村級組織又不可能支付，也無能力支付。在公益項目和公共事業(yè)的發(fā)展上就會出現(xiàn)兩種情況；要么在增加新的債務(wù)情況下發(fā)展公益事業(yè)，要么不發(fā)展公益事業(yè)，而這兩種情況的出現(xiàn)都會使農(nóng)民的利益受到損害，也與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的要求相悖。7、農(nóng)村社會穩(wěn)定工作也將出現(xiàn)新的情況和問題。減免農(nóng)業(yè)稅給廣大農(nóng)民帶來真正實惠的同時，也必將引發(fā)一些新的問題和矛盾。一是農(nóng)村人地矛盾可能激化。我縣絕大部分村已經(jīng)完成了土地延包，按照政策是“增人不增地，減人不減地”，取消農(nóng)業(yè)稅后，村里新增人口申請增地的愿望會更加迫切，特別是一些低收入家庭，土地是他們的基本生活保障，但村集體已基本無地可調(diào)。這些勢必進一步激化農(nóng)村人地矛盾，造成新的不穩(wěn)定因素。二是農(nóng)村特困戶、五保戶等弱勢群體的利益照顧更加困難。過去對農(nóng)村特困戶、五保戶及優(yōu)撫主要通過減免其農(nóng)業(yè)稅的辦法來解決，在這次免征農(nóng)業(yè)稅中他們將受益較小或根本不能受益，如何解決好農(nóng)村弱勢群體的優(yōu)撫問題，成為確保農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是群眾心理不平衡?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅全免了，有的農(nóng)戶以前所欠的農(nóng)業(yè)稅不讓再征了，造成那些遵紀守法、不欠農(nóng)業(yè)稅的群眾心理不平衡，認為吃虧了。還有由于國家實施糧補政策，人多地少的群眾得的糧補資金少，心中不滿。這對今后開展農(nóng)村的一些工作將使群眾產(chǎn)生抵觸情緒。三、免征農(nóng)業(yè)稅后的對策和建議取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層工作出現(xiàn)的新情況、新問題，既有主觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念、工作能力不適應(yīng)問題等，也有客觀因素，如加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共產(chǎn)品投入的問題，在目前體制下縣鄉(xiāng)村都無力承擔等。因此，解決免征農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村基層工作面臨的新情況、新問題必須標本兼治、綜合治理。要通過深化改革、完善體制來解決。針對情況和問題，縣、鄉(xiāng)黨委、政府進行了認真思考和探索，縣委、縣政府召開了專門會議進行了認真研究，并要求在全縣開展大討論?？傮w來講，廣大基層干部認為免征農(nóng)業(yè)稅對于臨泉這樣的欠發(fā)達地區(qū)來講是一次難得的機遇，如果抓住了這個機遇，加快縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作轉(zhuǎn)型、著力解決已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問題，必將有力地促進全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快奮力崛起的步伐。1、要加強教育，增強鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)型的緊迫感、責任感。針對免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部的迷失和本領(lǐng)恐慌問題，必須加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓和引導(dǎo)。一要通過培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平、政策水平，強化服務(wù)意識，更新思想觀念和思維方式，增強鄉(xiāng)村干部工作轉(zhuǎn)型的責任感、緊迫感。建議在后兩批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部全面轉(zhuǎn)型，作為鄉(xiāng)村干部實踐先進性的一個重要內(nèi)容來抓。二要通過培訓，使廣大鄉(xiāng)村干部每人掌握12項實用技術(shù)，增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。同時，要加強對鄉(xiāng)村干部的教育和引導(dǎo)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部加強學習，不斷提高適應(yīng)新形勢、新任務(wù)能力。目前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的工作已經(jīng)部署著手開展對鄉(xiāng)村干部的培訓。如：范興集鄉(xiāng)號召干部買來書籍和光碟，利用節(jié)假日和業(yè)余時間自學黨在農(nóng)村的法規(guī)、政策和種植、養(yǎng)殖技術(shù)，要求每位干部人人都要有手絕活。社會事務(wù)辦公室干部姚璐，買來大量書籍和光碟，刻苦自學，掌握了一套畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，不僅辦起了養(yǎng)殖場和獸醫(yī)門診部，而且?guī)恿?60戶農(nóng)民搞起了養(yǎng)殖，免費為群眾提供服務(wù)，深受群眾歡迎。2、進一步完善鄉(xiāng)村干部考核機制。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善鄉(xiāng)村干部考核標準，改變過去層層定任務(wù)、層層壓擔子的考核辦法，要把為群眾服務(wù)、服務(wù)的效果如何作為考核的一個重要方面，要把考核權(quán)交給群眾，讓群眾評價鄉(xiāng)村干部。要在社會上形成導(dǎo)向，把為群眾服務(wù)、群眾滿意、擁護的程度作為考核干部的重要依據(jù)，對服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高、服務(wù)質(zhì)量較差、群眾不滿意的干部嚴肅處理，促使鄉(xiāng)村干部增強責任意識、服務(wù)意識和危機意識，使他們轉(zhuǎn)變工作觀念、工作方式和工作作風。3、切實建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)機制。鄉(xiāng)村債務(wù)尤如一個巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對農(nóng)村債務(wù)的化解，上級出臺了一些措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟化債、清收債權(quán)化債等，但在具體操作中存在著一些困難。如村組一級欠債的，早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展集體經(jīng)濟來化債無疑是一句空話。建議在嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新增債務(wù)的同時，對過去形成的債務(wù)加以梳理，重新審計，區(qū)別對待。對用于農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品的債務(wù)，如普九達標、抗洪搶險、架橋修路、村室建設(shè)等方面的債務(wù)，采取財政核消的辦法，由財政撥出專項資金進行償還。按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應(yīng)承擔一部分責任，凡是因國家政策（如“普九”達標）造成的負債，應(yīng)由國家負責化解。對部分用于非公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，但符合政策規(guī)定的支出，如欠國家的和單位的由政府接管，實行掛帳的辦法進行處理；對欠個人的，分別由上一級財政擔保，按年度從財政轉(zhuǎn)移支付中逐步消化。否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織在經(jīng)費緊張、又背著沉重的債務(wù)包袱的狀況下很難開展工作。特別是債務(wù)包袱較重的農(nóng)村基層組織會被債權(quán)人的追債搞的無法正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然會受到影響。4、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換和體制改革。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中，社會管理和公共服務(wù)兩大職能并沒有得到均衡發(fā)展，強“管理”、弱“服務(wù)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分明顯。因此，必須加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換和體制改革。一是在政策上、體制上弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能，重新明確和定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化公共服務(wù)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)換職能和工作轉(zhuǎn)型時有明確的努力方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在履行好社會管理職責的同時，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共服務(wù)。二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡公務(wù)員隊伍，重新調(diào)整充實基層站所力量。三是抓好工作重心的轉(zhuǎn)移，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作原有的四大塊“發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)稅費、社會穩(wěn)定、計劃生育”向現(xiàn)在的“發(fā)展經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、計劃生育”三大塊轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向為農(nóng)民和農(nóng)村提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，為財政增收開辟更多的稅源，從而在地方經(jīng)濟實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。我縣呂寨鎮(zhèn)為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作轉(zhuǎn)型，將全體鎮(zhèn)干部劃分為“發(fā)展經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、計劃生育”三支隊伍，并以文件形式下發(fā)，明確各自職責、目標任務(wù)，收到了良好效果。5、大力加強村級組織建設(shè)。免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部的主要職責是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。在當前村集體經(jīng)濟較為薄弱的情況下，村干部發(fā)揮帶動作用主要是靠自身典型示范。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在大力培育村級致富帶頭人的基礎(chǔ)上，按照政治上、經(jīng)濟上“雙強”的要求，把政治上可靠、具有奉獻精神，經(jīng)濟上自己率先發(fā)家致富、能夠帶領(lǐng)群眾致富的人，選配到村級班子中去，使村“兩委”班子成為農(nóng)村“能人”的俱樂部，成為帶領(lǐng)群眾致富的指揮部。我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一部分這樣的“雙強”村干部，如我縣譚棚鎮(zhèn)村支部書記張士林，不僅自己辦起了養(yǎng)殖場，還帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。楊橋鎮(zhèn)郭溝村支部書記郭海申，自己辦了養(yǎng)豬場，群眾想養(yǎng)豬沒有資金，他免費為群眾提供一頭母豬，只要以后還一頭仔豬就行。宋集鎮(zhèn)李小寨村支部書記姜傳杰，為了提高群眾外出務(wù)工的能力，專門從外面聘請縫紉機維修老師，對全村400多名青壯年勞動力進行了技術(shù)培訓。目前，有300多人常年在外，其中有11人走出國門到俄羅斯，進行縫紉機維修，這些人每年可創(chuàng)收500多萬元。6、健全公共產(chǎn)品投入機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括公共醫(yī)療、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要是以農(nóng)民為主、國家補助的為輔，因而供給出現(xiàn)嚴重缺位，實際上是政府的缺位。對于公共產(chǎn)品，農(nóng)民非常需要，但又沒有充分的實力和精力來從事，取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)工后，如何提高農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給能力已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一道難題。從農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實情況來看，解決的辦法，一是中央、省兩級財政要加大投入力度。要逐步建立以中央政府或者省政府投入為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入機制。因為如水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)涉及到幾個縣、幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個村之間的協(xié)調(diào)問題，甚至還需要與外省協(xié)調(diào)，政府出面是最有效的解決方式，而且，一些公共產(chǎn)品，譬如純公益性的，就應(yīng)該由中央和省級財政來做。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對基層政權(quán)的鞏固和作用的發(fā)揮，解決農(nóng)村一些急需解決，而地方財政又無能力解決的公共產(chǎn)品投入問題，起到非常關(guān)鍵的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅要選準路子，因地制宜，而且要選準人，把可以為集體經(jīng)濟增加收入的項目交給那些愿意為農(nóng)民共同致富、會帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的人去做，但要確保維護這部分人的合法權(quán)益。另外國家也要對發(fā)展集體經(jīng)濟給予必要的支持，只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力問題。如我縣宋集鎮(zhèn)李小寨村，村集體辦起了彩燈加工廠、水泥預(yù)制廠、縫紉機零件加工廠、小型磚瓦廠等，年產(chǎn)值可達200多萬元，村集體收入30多萬元，村集體經(jīng)濟的壯大，有效解決了村級公益事業(yè)的投入問題。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。對農(nóng)村的一些小型水利設(shè)施等，進行拍賣、租賃等，實行產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)所有制。同時，按照農(nóng)民投資自建、政府補貼，誰投資，誰受益的原則，鼓勵農(nóng)民對公共產(chǎn)品投入，拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的渠道。7、引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟主要是以千家萬戶分散經(jīng)營的個體經(jīng)濟為主，抗擊市場風險能力很弱。特別是加入WTO過渡期結(jié)束后，要面對國內(nèi)外現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的沖擊，必須提高農(nóng)民的組織化程度。而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在此情況下，提高農(nóng)民的組織化程度必須大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織，由他們來動員組織農(nóng)民。近年來，臨泉縣在這方面進行了很好的探索，取得顯著成效。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和各類經(jīng)濟合作組織在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開展中，發(fā)揮著越來越大的作用。目前，全縣有各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會136個，作用發(fā)揮較好的有40多個，會員6萬多人，這些專業(yè)協(xié)會積極地為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決缺技術(shù)、缺信息、缺市場、缺資金問題，有力地促進了農(nóng)民增收致富。如牛莊中藥材協(xié)會自成立以來，現(xiàn)有會員2600多人，共舉辦各種類型培訓班80余期，受訓 萬人次，已培養(yǎng)出1000多個科技示范戶，會員家庭人均增收500元。黃嶺無公害生豬協(xié)會成立了技術(shù)培訓學校，聘請省內(nèi)外專家、教授定期為會員和農(nóng)民上課，解決生產(chǎn)中的疑難問題。XX年，協(xié)會會員共獲利300多萬元，會員人均收入超過4000元。有的協(xié)會還上因特網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，了解市場行情，指導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)和銷售，被農(nóng)民