關(guān)于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告[范本]

關(guān)于全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：受市人民政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見、建議。一、XX年食品藥品安全工作情況XX年，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，我市食品藥品安全監(jiān)管工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)、市委三屆八次全會(huì)精神和市“兩會(huì)”及全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，以保障全市食品藥品安全和不發(fā)生重大食品藥品安全事件為目標(biāo)，把食品藥品安全作為健全公共安全體系的重要組成部分，作為創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，著力構(gòu)建設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局；積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，加快形成食品藥品安全社會(huì)共治格局；圍繞突出問題抓整治，努力消除重大安全隱患；積極開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，打造餐飲食品安全示范街和示范店；堅(jiān)持以提升產(chǎn)業(yè)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市食品藥品安全成效明顯。特別是在景谷發(fā)生“6.6級(jí)”強(qiáng)烈地震等重大災(zāi)害的情況下，沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，全市食品藥品安全總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。體制改革工作基本完成。XX年是食品藥品監(jiān)管體制改革的開局之年。市人民政府高度重視食品藥品監(jiān)管體制改革工作，多次召開政府常務(wù)會(huì)、常委會(huì)議專題研究安排部署，各有關(guān)部門共同推進(jìn)，全市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建已完成，人員劃轉(zhuǎn)已到位，全市劃轉(zhuǎn)到位行政事業(yè)編制143人。全市10個(gè)縣的103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立食品安全委員會(huì)辦公室，32個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所分別采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用“一專五員”1039人，部分縣區(qū)落實(shí)公益性崗位16人。本輪機(jī)構(gòu)改革完成后，一是整合了食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。二是逐步完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。三是職能調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管部門新增了食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能，“四品一械”監(jiān)管對(duì)象由15000余戶增至38474戶，其中：藥品使用單位1405戶、藥品生產(chǎn)企業(yè)4戶、藥品批發(fā)企業(yè)15戶、藥品零售企業(yè)835戶；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1戶、醫(yī)療器械專營(yíng)企業(yè)11戶、兼營(yíng)企業(yè)649戶；食品生產(chǎn)企業(yè)447戶；食品流通企業(yè)20535戶；餐飲服務(wù)單位13191戶；化妝品生產(chǎn)企業(yè)1戶、經(jīng)營(yíng)企業(yè)609戶；保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)771戶。食品藥品安全工作“五個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求把食品藥品安全作為重大公共安全問題。市政府多次召開食品藥品安全工作專題會(huì)議研究部署有關(guān)工作，切實(shí)重視加強(qiáng)食品藥品安全工作。二是工作部署到位。將食品藥品安全工作寫入市委全會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告，納入市委、政府重要議事日程，及時(shí)召開全市食品藥品安全工作會(huì)議進(jìn)行部署，列入市政府對(duì)縣區(qū)、市直相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。三是責(zé)任落實(shí)到位。市政府與各縣和市直各成員單位，各縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門、行政相對(duì)人層層簽訂了食品藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。四是監(jiān)管機(jī)制到位。我市及時(shí)調(diào)整了食品藥品安全委員會(huì)組成人員，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)為副主任，食藥監(jiān)局局長(zhǎng)任食安辦主任、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，明確了食品藥品安全一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。五是基礎(chǔ)保障到位。各級(jí)政府均建立了食品藥品安全監(jiān)管保障機(jī)制，食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，部分縣區(qū)落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村食品藥品安全監(jiān)管員工作經(jīng)費(fèi)，保障了食品藥品安全工作的順利有序開展。強(qiáng)化“四個(gè)建設(shè)”，構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在成立了市、縣兩級(jí)食品安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了鄉(xiāng)級(jí)食品安全委員會(huì)，有效解決了基層食品安全綜合監(jiān)管“缺腿”、少“抓手”的難題。二是加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰的食品藥品監(jiān)管工作格局。市政府對(duì)市食品安全委員會(huì)成員單位逐一明確了職責(zé)分工，與10個(gè)縣區(qū)簽定了食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)法人代表簽訂了食品藥品安全承諾書，分別明確了部門、基層政府、企業(yè)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度體系建設(shè)，初步形成食品藥品綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)性框架。制定了食品藥品安全工作規(guī)劃、全市食品藥品專項(xiàng)整治規(guī)劃，使食品藥品安全工作做到超前謀劃、有的放矢；制定了食品安全委員會(huì)工作規(guī)則，對(duì)食安委會(huì)議制度，案件舉報(bào)受理與查處制度，信息收集、發(fā)布及報(bào)告制度，食品藥品安全事故督察督辦制度等做了明確規(guī)定；出臺(tái)了食品生產(chǎn)許可辦理程序指南、XX市流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理制度等20余項(xiàng)制度。四是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力提升食品藥品產(chǎn)業(yè)信用水平。制定了XX市食品藥品安全信用體系建設(shè)工作方案，把肉類、蔬菜、乳制品和食品生產(chǎn)、流通和餐飲作為信用體系建設(shè)重點(diǎn)。建立“四項(xiàng)機(jī)制”，完善全方位監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。一是抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑食品藥品安全信息溝通機(jī)制。盤活現(xiàn)有資源，將服務(wù)延伸至“八小時(shí)”以外，堅(jiān)持“有訴必接、有報(bào)必查、有查必果”。建立健全消費(fèi)警示發(fā)布機(jī)制，開通電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、移動(dòng)電話預(yù)警發(fā)布，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。二是抓規(guī)范自律，完善食品藥品安全的可追溯機(jī)制。加大政策宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自律。指導(dǎo)大中型商場(chǎng)超市做到食品安全監(jiān)管人員和制度落實(shí)；針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶散、進(jìn)貨渠道雜等特點(diǎn)，指導(dǎo)食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立“商品檔案”，確保有備可查，做到商品來(lái)路清、去向明。三是抓處置演練，建立食品藥品安全的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。修訂了XX市食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在全市應(yīng)急預(yù)案的大框架下，也分別制定了部門專項(xiàng)預(yù)案，初步形成了總分結(jié)合的食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系。各縣也制定了本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。四是抓協(xié)同作戰(zhàn)，形成食品藥品安全的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)問題頻發(fā)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品和跨領(lǐng)域違法等問題，采取統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)的方式，懲治非法，打假治劣，正本清源，著力凈化食品藥品市場(chǎng)。XX年食藥監(jiān)部門立案查處食品藥品違法案件365件，罰沒款182.7萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)共查獲速凍牛肉166.22噸，查扣車輛22輛，涉案金額800余萬(wàn)元，查扣問題大米4.5噸，查封取締米干米線生產(chǎn)加工“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”3個(gè)，搗毀中藥飲片窩點(diǎn)1個(gè)，立案調(diào)查17件。緝私部門共查獲牛肉、雞肉等各類冷凍食品620余噸，辦理食品走私案件17件，形成了強(qiáng)大的震懾力。食品藥品安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了定期溝通、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合檢查、行刑銜接等食品藥品安全制度，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安等部門間的協(xié)作機(jī)制，不斷強(qiáng)化從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管。深入推動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，大力開展“監(jiān)管能力提升工程”，全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了食品藥品監(jiān)管所。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)及配套資金800多萬(wàn)元，進(jìn)一步改善了監(jiān)管部門執(zhí)法、檢驗(yàn)裝備。檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升。市食品藥品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)項(xiàng)目通過審評(píng)立項(xiàng)；瀾滄、XX兩縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所能力提升工程納入試點(diǎn)建設(shè)；市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心取得食品檢驗(yàn)資質(zhì)及檢測(cè)項(xiàng)目341項(xiàng)。食品藥品科技支撐基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。示范創(chuàng)建工作成效明顯。深入開展省級(jí)食品藥品安全示范縣、示范街、示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)。景谷縣列入省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建序列，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，整體提升食品安全監(jiān)管水平。全市推行以樹一批示范店，規(guī)范一批合格店，關(guān)停一批不合格店等具體監(jiān)管措施，建成省級(jí)食品示范縣5個(gè)，餐飲服務(wù)示范單位76個(gè)、示范街1條。同時(shí)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與量化分級(jí)相結(jié)合，全面推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，全市持證餐飲服務(wù)單位12538戶，已評(píng)定11458戶，評(píng)定率達(dá)96.4%。以實(shí)施GAP、GMP和新版GSP為主線，建立質(zhì)量可控的藥品供應(yīng)鏈保障體系。以實(shí)施GAP、GMP和新版GSP為載體，從中藥材種植GAP到藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP再到藥品銷售GSP認(rèn)證，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由“規(guī)范控制”向“控制規(guī)范”變革。對(duì)監(jiān)督實(shí)施GAP、GMP和GSP工作進(jìn)行整體謀劃、理清職責(zé)、明確程序、統(tǒng)一標(biāo)尺，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供質(zhì)量管理基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和審評(píng)認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)等跟蹤服務(wù)。注重抓示范，強(qiáng)化典型引路，集中打造一批軟硬件規(guī)范的示范企業(yè)，抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面，全市藥品質(zhì)量認(rèn)證工作全面有效推進(jìn)。社會(huì)共治格局初步形成。一是開辟“對(duì)話XX”食品藥品安全電視宣傳和“法制XX”專欄，開展科普知識(shí)大講堂、發(fā)放宣傳單、媒體播報(bào)安全監(jiān)管新聞以及發(fā)布預(yù)防野生菌中毒預(yù)警公告等。二是通過“食品安全宣傳周”、“社管綜治暨平安建設(shè)宣傳月”、“食品安全主題日”系列宣傳活動(dòng)，食品安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)入千家萬(wàn)戶。三是進(jìn)一步完善了“12331”投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，普及公眾食品藥品安全知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品藥品監(jiān)管熱情。四是行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮。成立XX市食品藥品專家委員會(huì)，為重大決策咨詢、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)審評(píng)指導(dǎo)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等提供智力支持；成立米干米線生產(chǎn)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口食品行業(yè)分會(huì)、美食協(xié)會(huì)等食品行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步建立“行業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的食品安全共治機(jī)制。應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控工作妥善有效。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。XX年對(duì)23類食品、31項(xiàng)指標(biāo)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，上報(bào)食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告293例，藥品不良反應(yīng)報(bào)告病例994份，醫(yī)療器械可疑不良事件371例，藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告369份。二是開展食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)。每?jī)蓚€(gè)月召開一次食品藥品安全輿情會(huì)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全隱患。三是舉行食品藥品安全應(yīng)急演練。熟悉食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，掌握食品藥品安全事故應(yīng)急處置中各種突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急部門間相互協(xié)作和職責(zé)劃分等問題。四是在景谷地震中及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，以強(qiáng)有力的工作措施保證抗震救災(zāi)期間飲食用藥安全，災(zāi)區(qū)未發(fā)生一起食品藥品安全事件。二、存在的困難和問題當(dāng)前食品藥品安全仍處于問題高發(fā)期和矛盾凸顯期，影響食品藥品安全的深層次因素仍然較為突出，食品藥品安全工作面臨諸多困難和問題。一是食品藥品安全基礎(chǔ)還非常薄弱。我市是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，更不是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。食用農(nóng)產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量大，但是種養(yǎng)殖的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)業(yè)投入品的管理還不夠規(guī)范。食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模以上企業(yè)占比不到20%，小作坊、小攤販、小餐飲點(diǎn)多、面廣、量大，問題突出，食品源頭污染與末端安全問題交織并存。監(jiān)管工作基礎(chǔ)依然薄弱，突出體現(xiàn)在監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段不足，監(jiān)測(cè)能力不足?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管所存在著人員、裝備、場(chǎng)所、思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力不到位的情況，食品藥品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性、技術(shù)性、特殊性得不到凸顯，食品藥品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)有增無(wú)減。二是食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)支撐能力不強(qiáng)。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，檢驗(yàn)檢測(cè)資金投入明顯不足，食品藥品抽檢頻次低、批次少，距離建設(shè)食品藥品安全市的目標(biāo)還有很大差距。目前各縣正在整合組建縣級(jí)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，目的是整合資源，但由于縣區(qū)財(cái)力限制，投入普遍不足，食品藥品專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力短期內(nèi)很難得到提高。同時(shí)，作為監(jiān)管執(zhí)法輔助手段的快檢設(shè)備各縣區(qū)總量約為60余臺(tái)，總價(jià)值不足50萬(wàn)元，抵不上一臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)配置的快檢車，靠眼看、手摸、鼻子聞根本無(wú)法滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。靠信譽(yù)、品牌實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，企業(yè)主體責(zé)任尚未有效落實(shí)，部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信。在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還存在濫用農(nóng)藥、獸藥和使用不合格飼料等現(xiàn)象。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，非法添加行為屢禁不止，以次充好、摻雜使假等問題屢打不絕。在流通和餐飲環(huán)節(jié)，虛假?gòu)V告、過期食品翻新再售、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)，大量無(wú)證照小作坊、攤販和“黑窩點(diǎn)”滋生，給食品藥品安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些不合格食品的生產(chǎn)加工成本低、危害大，很大程度上沖擊了正規(guī)廠家、良心經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重危及人民群眾的生命健康。四是食品藥品安全宣傳工作還不到位。廣大人民群眾了解食品藥品安全知識(shí)和信息的渠道多源單一，政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的聲音還很微弱，食品藥品安全信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯，消費(fèi)者的食品藥品安全觀念還較片面，極易受不良信息的影響，造成恐慌情緒蔓延，負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大。五是省外和境外問題食品的輸入，導(dǎo)致我市食品安全潛在危害。我市流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品少數(shù)產(chǎn)自本地，大量產(chǎn)自省外和境外。受省外和境外問題食品以及食品安全事件的影響，我市食品安全問題時(shí)有發(fā)生。如，瘦肉精、塑化劑、上海福喜過期變質(zhì)肉類原料事件等等，這些省外和境外輸入的食品安全危害給我市帶來(lái)了較大影響。此外，我市邊境線長(zhǎng)，邊民互市多，邊境貿(mào)易繁榮，很多境外食品藥品沒有通過正規(guī)渠道，未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫程序就流入境內(nèi)，監(jiān)管難度大，給食品藥品安全工作帶來(lái)隱患。六是傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的多樣性，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。我市少數(shù)民族眾多，具有豐富的傳統(tǒng)飲食文化，這些飲食習(xí)慣潛藏著一些不衛(wèi)生的飲食習(xí)俗，食用生肉、紅肉、剁生甚至臭肉等極易傳染寄生蟲病，長(zhǎng)期食用腌制食品等，可能出現(xiàn)致癌、致畸、致突變作用，危害人民群眾身體健康和生命安全。同時(shí)，XX野生菌種類多、一些可以藥食兩用的食材如草烏、附片等被用于飲食烹制中，導(dǎo)致我市因食用野生菌、草烏等中毒事件時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡。七是法律法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的滯后，給食品安全監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)困難。一是新的食品安全法剛剛修訂出臺(tái)，實(shí)施時(shí)間較短，貫徹執(zhí)行食品安全法在很大程度上有賴于后續(xù)配套法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施。二是食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后。諸多食品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，復(fù)雜多樣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)給監(jiān)管帶來(lái)了一定的難度。當(dāng)前發(fā)生的一些食品安全事件背后，暴露出食品安全監(jiān)管存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或者滯后的問題。給食品安全監(jiān)管帶來(lái)困難。八是藥品領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)寄遞售假、違法非法廣告、走票過票違法經(jīng)營(yíng)等屢禁不止，制假售假手段高科技化、隱蔽化，鄉(xiāng)村藥店、私人診所、村衛(wèi)生室成為假劣藥品流入的重點(diǎn)，逢集擺地?cái)傎u藥、走村串鄉(xiāng)以非藥品冒充藥品銷售等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，加之，我市藥師隊(duì)伍人員缺乏，一些藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員大都資質(zhì)達(dá)不到要求，或雖達(dá)到要求，但多是掛職兼職，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存于生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié), 這些問題不容忽視。三、下步工作打算XX年，是全面深化改革的推進(jìn)之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù)，黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。黨和國(guó)家把食品藥品安全提高到公共安全的層面，擺在更加突出的位置，作出了一系列部署。食品藥品安全已成為健全公共安全體系的重要一環(huán),也是社會(huì)治理體系的一部分。因此，全市食品藥品安全工作要按照習(xí)近平總書記提出的“牢固樹立安全發(fā)展理念，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系?！钡目傄螅凑帐∥?、省政府和市委、市政府的安排部署，緊緊圍繞市委、政府建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，深入實(shí)施“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是食品藥品安全的基礎(chǔ)和前提，只有高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)是公眾健康的重要保障，是生產(chǎn)企業(yè)的基本遵循，是監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)。加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立科學(xué)、全面、可檢驗(yàn)、能執(zhí)行的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，是防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的最重要的基礎(chǔ)工作。一要做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃；及時(shí)報(bào)告在食品藥品抽檢和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、食源性疾病案例、生產(chǎn)者摻雜使假、危害公眾健康的“潛規(guī)則”。二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)實(shí)際工作中、市場(chǎng)抽檢和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，要組織專家及時(shí)評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上提出防范風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。三要加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和完善，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。用最嚴(yán)格的監(jiān)管，提升治理水平。一是堅(jiān)持全程監(jiān)管。加快推進(jìn)建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管制度，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)，細(xì)化食安委成員單位監(jiān)管職責(zé)界線，對(duì)重大食品藥品安全問題實(shí)施多層次、多部門、多環(huán)節(jié)、多角度、多舉措的綜合治理。二是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)管。以主要節(jié)假日為重要時(shí)段，以食用油、肉及肉制品、乳及乳制品、飲品、豆制品、保健食品等為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、工地食堂、農(nóng)村集體聚餐為重點(diǎn)場(chǎng)所，以食品生產(chǎn)加工基地、大型企業(yè)、大中型超市和餐飲服務(wù)單位為重要對(duì)象，制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，全面加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢。三是堅(jiān)持重典治亂。強(qiáng)化綜合整治，在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，提高刑事責(zé)任追究效果，保持違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。用最嚴(yán)厲的處罰，遏制食品藥品安全案件多發(fā)勢(shì)頭。要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的處罰，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)線索、立案、案件調(diào)查、處罰和信息公開“五個(gè)到位”。針對(duì)突出問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中開展打擊餐飲食品安全違法、侵權(quán)假冒、制售假劣藥和假冒保健食品化妝品專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批大案要案。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗(yàn)工作，及時(shí)查控問題產(chǎn)品。持續(xù)加大廣告監(jiān)測(cè)力度，依法懲治虛假宣傳、夸大產(chǎn)品功效等嚴(yán)重欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，及時(shí)移送食品藥品違法廣告案件。暢通全市投訴舉報(bào)渠道，完善12331電話舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，牢固樹立“大稽查”觀念，加大聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、案件督辦等工作力度，強(qiáng)化局、隊(duì)兩級(jí)互動(dòng)。對(duì)重大案件線索，必須移送公安機(jī)關(guān)，追根溯源，擴(kuò)大成效。始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，把食品藥品安全與企業(yè)的身家性命捆綁在一起，把責(zé)任真正落實(shí)到企業(yè)身上，使企業(yè)不想、不能、不敢以身試法。用最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)肅的問責(zé)，把問責(zé)作為抓落實(shí)的重要手段嚴(yán)肅執(zhí)行，對(duì)工作違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重食品藥品安全事故的，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，調(diào)查追究相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。一是對(duì)監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。二是結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革、提升行政效能的要求，拿出“權(quán)力清單”，明確該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”;理出“責(zé)任清單”，明確怎么管，做到“法定責(zé)任必須為”。三是通過考核評(píng)分、通報(bào)結(jié)果等手段，加大督查考評(píng)力度，推動(dòng)地方把食品藥品安全工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用，研究督查考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督問責(zé)掛鉤的具體措施。要通過督查考核，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。突出問題導(dǎo)向，改進(jìn)監(jiān)管方法。一是主動(dòng)預(yù)防。把事后查處、被動(dòng)救火式的監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)排查、預(yù)防為主的模式。健全現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題核查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過早期介入、全程監(jiān)管、全面排查，把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布和“黑名單”公示制度，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，倒逼企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。二是分類監(jiān)管。按照風(fēng)險(xiǎn)類別和管理難度，確定市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管責(zé)任。積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)清單掛賬銷號(hào)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，幫助企業(yè)查找問題，督導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)抓好本地重點(diǎn)食品藥品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全，保障食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是解難治亂。以群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“網(wǎng)上聽民意、線下解民憂”在線交流活動(dòng)常態(tài)化，廣納建議，發(fā)動(dòng)群眾來(lái)找“茬”，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓老百姓積極反映、舉報(bào)身邊的食品安全違法違規(guī)行為，推動(dòng)社會(huì)共治工作的開展。加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。落實(shí)食品藥品安全工作責(zé)任書，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)政府和部門責(zé)任，把食品藥品安全作為公共安全和重要民生工程，擺在工作的突出位置，建立目標(biāo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核，建立常態(tài)化、制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作責(zé)任、政策規(guī)定、保障措施和督促檢查“四到位”。二是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。加大資金投入力度，逐步解決基層監(jiān)管技術(shù)裝備欠賬多、一線執(zhí)法人員裝備不足問題。分級(jí)分批進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助指導(dǎo)基層監(jiān)管所人員提高執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，力爭(zhēng)早建設(shè)、早運(yùn)行。加強(qiáng)縣區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心食品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，加快基層快檢儀器配備，盡快覆蓋縣級(jí)城區(qū)以上主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。四是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，建立應(yīng)急響應(yīng)、檢測(cè)分析、醫(yī)療救護(hù)、善后處理、信息發(fā)布工作制度，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件的危害。推進(jìn)實(shí)施社會(huì)共治，健全食品藥品安全責(zé)任鏈條。當(dāng)前，食品藥品安全問題，已經(jīng)不僅僅是單純的技術(shù)問題或者質(zhì)量管理問題，而是更為復(fù)雜的社會(huì)問題。所以，要堅(jiān)持依靠人民群眾、組織社會(huì)力量，讓人民的事情人民管，社會(huì)的事情社會(huì)辦，真正打一場(chǎng)食品藥品安全的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。一是大力發(fā)展專業(yè)化社會(huì)組織。充分保障消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、公眾團(tuán)體等非政府利益相關(guān)者的權(quán)益，引導(dǎo)他們與政府部門共同參與食品藥品安全工作，提出食品藥品安全監(jiān)管的政策措施，以及督促落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。促進(jìn)目前以監(jiān)管為重心的食品藥品治理模式逐步向共治模式轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力創(chuàng)建食品藥品安全示范點(diǎn)，逐步形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范的正面作用。三是強(qiáng)化媒體的輿論導(dǎo)向作用。通過電視、報(bào)紙、社區(qū)專欄等渠道發(fā)布食品藥品安全相關(guān)信息；拓寬消費(fèi)者參與監(jiān)管的渠道和方式。加大社會(huì)媒體的監(jiān)管，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如調(diào)查公司等的專業(yè)監(jiān)督作用；充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的監(jiān)督和舉報(bào)積極性。使更多的社會(huì)力量匯聚到確保食品藥品安全這一目標(biāo)上來(lái)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，