市人大立法調(diào)研和監(jiān)督執(zhí)行禁止銷售燃放煙花爆竹調(diào)研交流材料

市人大立法調(diào)研和監(jiān)督執(zhí)行禁止銷售燃放煙花爆竹調(diào)研交流材料 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：針對湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定和湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)，我簡單談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，跟老百姓的生活更加貼近，對于這規(guī)定和條例的實施執(zhí)行也就有更深的感受。一、關(guān)于湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定該規(guī)定實施以來成效顯著，今年過年期間特別是除夕夜燃放煙花爆竹以致擾民的現(xiàn)象明顯減少，煙花爆竹燃放殘余物基本消失，建成區(qū)范圍內(nèi)衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，空氣、水體環(huán)境得到有效改善。但是目前仍然存在著一些私自存放、私下燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，在年初五那天情況尤為突出，其中的原因我認為主要是兩個方面：一方面，違法成本偏低。對于違法燃放煙花爆竹的行為僅處以100到500元的罰款，使得個人違法成本較低，少數(shù)企業(yè)或商家就會在外地購買煙花爆竹然后在本地燃放，就算被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)也只要交幾百元罰款即可。另一方面，監(jiān)督執(zhí)法較難?，F(xiàn)場抓違法燃放難度較大，逢年過節(jié)這類過去集中燃放煙花爆竹的時段，公安、消防部門還比較便于統(tǒng)一管理、及時出警，但日常的婚喪嫁娶就相對難管了。所以，我有兩個建議：一是執(zhí)法部門要與社區(qū)聯(lián)動，通過志愿者、居民發(fā)現(xiàn)違法行為及時報警、拍照，物業(yè)部門提供監(jiān)控視頻，執(zhí)法部門快速聯(lián)動執(zhí)法，讓法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有作用。二是加大宣傳處罰力度，今后對這類違法案件不光要教育處罰，還要進行“曝光”處理。我縣當(dāng)前的雙禁區(qū)域原則上以中心城區(qū)為主，其他鎮(zhèn)雙禁區(qū)主要在國家機關(guān)辦公場所、影院、旅游景區(qū)等人員密集場所及其周邊五十米距離范圍內(nèi)。目前，通過周邊群眾的反映，我了解到我縣市民包括農(nóng)村的老百姓對煙花爆竹禁放工作接受度都比較高、配合度也比較高，我覺得擴大“雙禁”范圍已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)和條件，可以逐步鋪開。特別是煙花爆竹對于生態(tài)環(huán)境和消防安全的不良影響，更加強化了老百姓對煙花爆竹“雙禁”工作的認同感，所以擴大“雙禁”范圍很有必要。二、關(guān)于湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例該條例自20XX年1月1日施行以來，對于進一步加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境提供了有力的法律支持。但離廣大市民的期待還有一定的差距，在條例執(zhí)行過程中也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是市容環(huán)境衛(wèi)生意識和法制觀念有待提高。貫徹執(zhí)行條例的社會氛圍還不夠濃，市民參與城市管理意識亟待提高，違反條例等城市管理規(guī)定的行為仍然存在。二是部分執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待進一步提高。執(zhí)法過程中存在法律法規(guī)運用不夠熟練、準(zhǔn)確，執(zhí)法方式方法欠妥等問題；在日常管理中也存在履行職責(zé)不到位、責(zé)任意識不強、管理不嚴(yán)等問題。三是市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制還需完善。因為市民百姓長期以來形成的不良生活習(xí)性，加上外來人口普遍素質(zhì)較低，對他們的管理缺乏有效手段，導(dǎo)致一些城市頑疾依然存在。比如占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象依然比較突出；還有沿街小廣告亂張貼、亂涂畫現(xiàn)象嚴(yán)重，就算加強整治也會死灰復(fù)燃。其中，對于生活垃圾分類管理，自從去年2月縣政府印發(fā)并實施德清縣縣城區(qū)生活垃圾分類收運處置工作實施方案以來，生活垃圾分類宣傳活動全面開展，縣城區(qū)從2個小區(qū)試點推行垃圾分類投放、收運及處置到逐步擴大垃圾分類范圍，該項工作得到較好的實施。但垃圾分類是一項長期工作，目前我縣在對居民生活垃圾收集方面普遍采取分類收集的方法，大街小巷里到處擺放著“可回收利用”和“不可回收利用”兩類垃圾箱。但是，由于沒有法規(guī)制約，分類收集垃圾全憑市民的覺悟，所以兩個垃圾箱里的垃圾常常是“你中有我，我中有你”。即便有的生活垃圾真正做到了分類，但在中間運輸環(huán)節(jié)中，人為的又把它們“合”在了一起，最終由于處理技術(shù)、設(shè)施和成本等原因，只有少部分垃圾被焚燒，大部分垃圾都被填埋掉。低水平的填埋不僅污染水土，還讓很多可再利用的資源都浪費了。所以，一些人大代表建議：一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極參與，加大宣傳力度，提高市民意識，增強全民參與的自覺性；另一方面，有必要對垃圾分類進行修法，制定出臺地方性法規(guī)，以立法的形式推動垃圾分類，改變落后的垃圾處理方式。20XX年12月27日，廣州市生活垃圾分類管理條例在廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議上得到通過，就是一個很好的先行例子。三、關(guān)于其他有關(guān)地方立法和監(jiān)督執(zhí)行的意見建議依據(jù)中華人民共和國立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。因為地域性區(qū)別，很多城市在地理環(huán)境、文化風(fēng)俗等方面有較大的不同，所以地級市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護這些方面擁有立法權(quán)是很有必要的，我們可以通過立法引領(lǐng)和推動符合本地實際的各領(lǐng)域改革。對于地方立法，我聽到的意見建議主要包括以下三個方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面。隨著“美麗德清”建設(shè)工作的不斷推進，各地有力推進“三改一拆”工作。在“三改一拆”具體實施過程中，雖然多數(shù)人是配合政府開展工作的，但不排除極少數(shù)“釘子戶”抵制政府合理合法的“拆改”行為，這不光讓工作推進受阻，還造成了不好的影響就是會讓老百姓誤以為老實人總是被欺負，跟政府作對反而能得到更多的利益和好處。如果地方利用立法權(quán)出臺城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的相關(guān)法律法規(guī)，利用法律武器就能夠避免此類問題的出現(xiàn)。二是環(huán)境保護方面。通過推進“四邊三化”、“五水共治”等工作，“美麗德清”建設(shè)不斷深化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)提升。但是這些保護生態(tài)環(huán)境的工作往往停留在政府出面去管、去治的層面，老百姓很少主動參與，且政府的工作成效也多由參與工作的個人自覺性高低所決定，總的來說缺少法規(guī)約束。因此，這方面也需要立法支持、法制保障。三是歷史文化保護方面。德清作為一座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市，擁有很多歷史遺跡和文物，特別是乾元、新市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在以往的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，歷史文化古跡多多少少會因為舊城改造