以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)從而推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展(doc 10頁).doc

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展（審計(jì)處 黎克雙 2009年4月25日）科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必將對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提出更高的要求。一、 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)意義（一）科學(xué)發(fā)展觀有助于樹立正確的高校內(nèi)部審計(jì)理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的價(jià)值和核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀的提出，不僅會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，也勢(shì)必影響各級(jí)政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞高校的改革和發(fā)展，為高校的中心工作服務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大內(nèi)部審計(jì)力度，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和處理高校內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的各種問題，使內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)作用在高校改革過程中得到進(jìn)一步發(fā)揮。 1、樹立審計(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一項(xiàng)事業(yè)所處的環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等，是這項(xiàng)事業(yè)生存發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，審計(jì)也不例外。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，審計(jì)只有與所處的外部環(huán)境相適應(yīng)、相和諧，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷調(diào)整審計(jì)的工作重點(diǎn)（財(cái)務(wù)收支審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)），審計(jì)發(fā)揮作用的廣度和力度會(huì)更大。 2、樹立審計(jì)責(zé)任是有限責(zé)任的理念。審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因是受托責(zé)任關(guān)系，包括組織與組織之間、組織與人之間、人與人之間的關(guān)系。在受托責(zé)任關(guān)系中，委托方與受托方之間轉(zhuǎn)移的權(quán)利是一定的，承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任是一定的，履行責(zé)任的內(nèi)容也是一定的，這些決定了對(duì)受托責(zé)任履行情況的檢查和評(píng)價(jià)即審計(jì)的責(zé)任必然具有有限性，亦即審計(jì)責(zé)任是有限責(zé)任。如在反腐敗工作中，要揭露查處重大違法違紀(jì)問題，審計(jì)的責(zé)任就是發(fā)現(xiàn)大案要案線索，而不是直接辦案。因此，要堅(jiān)定審計(jì)不是萬能的思想，不能大包大攬，高估夸大審計(jì)的職能作用，認(rèn)識(shí)審計(jì)責(zé)任的有限性，有利于我們實(shí)事求是地搞好審計(jì)工作。 3、樹立打造審計(jì)質(zhì)量精品工程的理念。是否具有較高的審計(jì)工作水平和較好的審計(jì)成果質(zhì)量，是衡量審計(jì)權(quán)威性和信譽(yù)度的重要指標(biāo)，更是審計(jì)部門能否把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的重要基礎(chǔ)。所以我們要樹立打造審計(jì)質(zhì)量精品工程的理念，要倡導(dǎo)在審計(jì)各項(xiàng)管理工作中和審計(jì)項(xiàng)目的過程中，把追求高水平、高質(zhì)量作為工作標(biāo)準(zhǔn)，不僅要把審計(jì)工作做實(shí)、做好，更要把審計(jì)工作做細(xì)、做精。要在思想上、方法上、管理模式上都具有先進(jìn)性。 （二）科學(xué)發(fā)展觀有助于明確高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地要求各級(jí)政府在資源配置、要素流動(dòng)、資金分配等方面進(jìn)一步突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提高效益，這就要求高校內(nèi)部審計(jì)工作也應(yīng)不斷充分利用科學(xué)發(fā)展觀拓展內(nèi)部審計(jì)的范圍，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)。推進(jìn)高校內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息真實(shí)性審計(jì)，嚴(yán)格資金收支審計(jì)，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目、修繕工程項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資產(chǎn)使用效率審計(jì)等等。同時(shí)，還要健全高校內(nèi)部審計(jì)自我約束機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念，把內(nèi)部審計(jì)工作推向深入，通過統(tǒng)籌兼顧，明確重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制，科學(xué)合理地配置高校的財(cái)力、物力資源，進(jìn)一步支持并服務(wù)于高校教學(xué)和科研的發(fā)展。 （三）科學(xué)發(fā)展觀有助于高校內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)一步為學(xué)校宏觀調(diào)控服務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀為高校內(nèi)部審計(jì)在觀念上、技術(shù)方法上、管理上及人才資源配置與運(yùn)用上賦予了新的內(nèi)涵。高校內(nèi)審是對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)高校目標(biāo)，必須注意從宏觀層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。要從宏觀層面去把握審計(jì)工作對(duì)象、重點(diǎn)、方法，不要僅僅埋頭于具體項(xiàng)目，要關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，熟悉宏觀政策措施，善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計(jì)的層次和水平。在具體審計(jì)工作確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要善于從宏觀層面把握高校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從各組成部分的關(guān)聯(lián)性分析入手，科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)審計(jì)查出的問題必須從宏觀層面進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢(shì)、解決的辦法等，通過深入剖析問題來反照制度上、體制上存在的不足，為加強(qiáng)高校宏觀調(diào)控和管理提供參考依據(jù)，提出更加符合實(shí)際的審計(jì)建議，給學(xué)校決策層當(dāng)好經(jīng)濟(jì)謀士。（四）科學(xué)發(fā)展觀有利于正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。對(duì)高校審計(jì)工作來說，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨。揭露問題固然是審計(jì)的第一職責(zé)，但我們決不能為監(jiān)督而監(jiān)督，更重要的是充分發(fā)揮一審、二幫、三促進(jìn)的作用。要將師生最為關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)切、工作最為迫切的問題放在審計(jì)的第一位。實(shí)際工作中，要緊緊圍繞學(xué)校的中心任務(wù)、重大事項(xiàng)以及涉及師生利益的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題確定審計(jì)對(duì)象。通過深入細(xì)致的工作，使審計(jì)成為國家及學(xué)校利益的維護(hù)者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的參謀者，各項(xiàng)工作改革發(fā)展的促進(jìn)者，各種經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為的查處者。通過揭露問題進(jìn)一步分析各種問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)制度建設(shè)提升管理水平。使審計(jì)“服務(wù)師生”的作用得到更高層次的發(fā)揮。二、以人為本，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。 以人為本的思想必須同社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，同審計(jì)事業(yè)相適應(yīng)。隨著改革開放的逐步深入，內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)深度都發(fā)生了新的變化，內(nèi)部審計(jì)人才和審計(jì)資源配置成為一個(gè)重要的問題。首先，要不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)水平。新形勢(shì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求，內(nèi)部審計(jì)工作人員除了應(yīng)精通審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律等相關(guān)知識(shí)，了解掌握相關(guān)政策，能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)在審計(jì)中的運(yùn)用。其次，應(yīng)提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。審計(jì)人員良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，是高校內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的保證。雖然高校有大量的內(nèi)部控制制度來保障內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，但內(nèi)審工作質(zhì)量在很大程度上取決內(nèi)審人員的職業(yè)道德素質(zhì)、敬業(yè)精神和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及內(nèi)審人員分析問題和解決問題的綜合能力。不僅要求審計(jì)人員個(gè)體素質(zhì)優(yōu)良，而且要求群體素質(zhì)優(yōu)化，形成一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”的審計(jì)隊(duì)伍。因此，堅(jiān)持以人為本，全面提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，是提高學(xué)校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的重要前提。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新高校內(nèi)部審計(jì)的方法和途徑。（一）圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，確定內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)工作堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，同時(shí)必須做到突出審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)要全面，但全面不等于全部。事實(shí)上要做到事無巨細(xì)的全部審計(jì)，既無可能也沒必要，同時(shí)審計(jì)質(zhì)量也將大打折扣。因此在堅(jiān)持全面審計(jì)的同時(shí)，必須區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。這要求在審計(jì)領(lǐng)域和范圍上，要準(zhǔn)確把握學(xué)校改革和發(fā)展脈搏，根據(jù)學(xué)校的工作重點(diǎn)和資金走向，加強(qiáng)審計(jì)跟蹤和監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)，突出對(duì)學(xué)校發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計(jì)，突出對(duì)影響全校全局及全校師生利益的問題審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作效果。要突出審計(jì)重點(diǎn)， 首先，積極做好管理審計(jì)和效益審計(jì)工作。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作要基本實(shí)現(xiàn)從以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理和效益審計(jì)為主的轉(zhuǎn)型的要求，我們要把工作的著眼點(diǎn)放在加強(qiáng)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益上。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由查錯(cuò)糾弊向內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要依法加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)，防止企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校權(quán)益和國有資產(chǎn)的安全。選擇重點(diǎn)，保證每年對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，充分揭示在資金管理和使用中存在的問題，確保學(xué)校各類專項(xiàng)資金合理有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。其次，積極推進(jìn)建設(shè)工程全過程審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程全過程審計(jì)是提高資金使用效益，保證資金效果的有效手段。因此，必須把加強(qiáng)工程全過程審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，積極推進(jìn)從單純工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)向全過程審計(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程結(jié)算到工程財(cái)務(wù)決算的全過程審計(jì)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，最大限度地為學(xué)校節(jié)約更多的建設(shè)投資資金，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金效益最大化。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加大和規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括校辦企業(yè)（公司）負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要按照積極慎重，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)學(xué)校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括企業(yè)（公司）負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步做到凡離任的干部必須先審后離，要充分運(yùn)用審計(jì)成果促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，遵紀(jì)守法，勤廉自律。最后，加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，保障審計(jì)整改意見貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)處理決定和建議的情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)整改、提高管理水平。對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和整改效果明顯的單位要予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的典型或整改不到位的要認(rèn)真做好再次督促工作直至通報(bào)批評(píng)和處理，提高審計(jì)權(quán)威，保證審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)。（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，抓好四項(xiàng)審計(jì)建設(shè)堅(jiān)持審計(jì)工作“可持續(xù)發(fā)展”，就是要明確審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)提高依法審計(jì)能力，爭(zhēng)取審計(jì)工作不斷邁上新臺(tái)階。 要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，必須積極抓好四項(xiàng)審計(jì)建設(shè)。一是抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，就是要堅(jiān)持以思想建設(shè)和能力建設(shè)為核心，以人為本，構(gòu)建有利于審計(jì)人才成長的新機(jī)制，認(rèn)真抓好審計(jì)人員的繼續(xù)教育，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)用性和有效性，拓寬審計(jì)人員的知識(shí)面。要大力開展文明審計(jì)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德和廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步完善考核制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行從事審計(jì)工作“準(zhǔn)入證”制度。著力培養(yǎng)和引進(jìn)審計(jì)復(fù)合型人才，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、國際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師、注冊(cè)工程造價(jià)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格和碩士以上學(xué)位的學(xué)習(xí)考試，使審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)更趨合理和優(yōu)化。要積極開展審計(jì)理論的研究。以審計(jì)讀書報(bào)告會(huì)、重大課題研討會(huì)等方式，交流心得體會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地開展審計(jì)科研工作，積極撰寫論文，將工作、調(diào)研、科研結(jié)合起來，積極探索審計(jì)工作規(guī)律，努力提高審計(jì)工作水平。二是抓好審計(jì)信息化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，是全面提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量的重要手段。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高在信息化條件下開展審計(jì)工作能力，要積極探索信息化環(huán)境下的新的審計(jì)方式，使全體審計(jì)人員都能熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫、審計(jì)軟件、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)方法和手段實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并逐步融入國家審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的“金審工程”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。三是抓好審計(jì)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)環(huán)境建設(shè)，以構(gòu)建和諧的審計(jì)環(huán)境為目標(biāo)，提高審計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。要圍繞審計(jì)中心工作，加大審計(jì)的宣傳力度，把審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有效地結(jié)合起來。要認(rèn)真辦好審計(jì)網(wǎng)站、審計(jì)工作簡(jiǎn)報(bào)，積極做好在校報(bào)及各種新聞媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校審計(jì)工作影響；同時(shí)積極加強(qiáng)與其他高校的聯(lián)系和交流，相互學(xué)習(xí)、相互提高。建立起多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門、單位的支持，創(chuàng)造一個(gè)良好和諧的審計(jì)工作環(huán)境。四是抓好審計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善審計(jì)規(guī)章與制度的建設(shè)。制定