寧波市雨水控制利用管理辦法（試行）（報(bào)審稿）.doc

寧波市雨水控制利用管理辦法（試行）（報(bào)審稿） 寧波市雨水控制利用管理辦法（試行）（報(bào)審稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)雨水控制利用管理，合理設(shè)置雨水控制利用指標(biāo)，明確責(zé)任主體職責(zé)分工，保障海綿城市建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，結(jié)合寧波實(shí)際，特制定本辦法。 第二條本辦法依據(jù)中華人民共和國水法、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（國辦發(fā)xx2號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)xx75號(hào)），并參照海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）編制。 第三條在中心城區(qū)范圍內(nèi)（海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖）納入城市建設(shè)用地的，有關(guān)雨水控制利用的新建、改擴(kuò)建工程建設(shè)，及與之配套的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。 第四條本辦法所稱雨水控制利用是指對城市雨水進(jìn)行就地入滲、滯留、收集、調(diào)蓄、凈化、排放和利用等綜合措施。 第五條市創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)中心城區(qū)范圍內(nèi)雨水控制利用工作。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)雨水控制利用的規(guī)劃管理。 根據(jù)寧波市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，在建設(shè)項(xiàng)目選址審批、規(guī)劃條件階段，將地塊年徑流總量控制指標(biāo)作為規(guī)劃控制的重要依據(jù)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)雨水控制利用的建設(shè)管理。 在施工圖審查階段，應(yīng)審查設(shè)施的類型、數(shù)量、規(guī)模、構(gòu)造、材料、豎向等技術(shù)措施層面的落實(shí)情況。 在建設(shè)工程施工許可階段，審查雨水控制利用工程設(shè)施是否能有效發(fā)揮作用。 在工程竣工報(bào)告中，核查雨水控制利用工程措施落實(shí)情況。 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)將規(guī)劃明確的雨水控制利用指標(biāo)納入土地供應(yīng)審批管理。 市政公用事業(yè)、房屋建筑、水利等行業(yè)管理部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)雨水控制利用工程建設(shè)過程的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)雨水控制利用的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立雨水回用系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管制度。 其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好城市雨水控制利用相關(guān)管理工作。 第六條屬地政府應(yīng)加強(qiáng)對城市雨水控制利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)雨水控制利用工作中的重大問題。 第二章規(guī)劃建設(shè)管控第七條編制或修編城市總體規(guī)劃，以及海綿城市、道路、綠地、水等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流控制總量作為剛性控制指標(biāo)納入。 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將所在區(qū)域年徑流總量控制目標(biāo)分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。 第八條嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)紅線規(guī)劃管控制度，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等進(jìn)行分級(jí)分類管理。 加強(qiáng)對河流、湖泊、濕地、坑塘、水田保護(hù)和監(jiān)管。 第九條在劃定藍(lán)線、綠線時(shí)，納入雨水控制利用理念，結(jié)合雨水量情況，預(yù)留足夠的雨水設(shè)施空間。 在藍(lán)線、綠線范圍內(nèi)嚴(yán)禁違建行為。 第十條根據(jù)城市建設(shè)的區(qū)域發(fā)展需要，參照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，編制雨水控制利用設(shè)施年度實(shí)施方案。 各類新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的雨水控制利用設(shè)施，應(yīng)與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 第十一條鼓勵(lì)雨水回收利用，道路澆灑、園林綠地灌溉、市政雜用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，應(yīng)優(yōu)先使用雨水。 第十二條規(guī)范雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁污水管、雨水管錯(cuò)接、誤接，嚴(yán)禁生活污水直接進(jìn)入河道；在非降雨時(shí)段，合流制管渠不應(yīng)有污水直排水體；雨水直排或合流制管渠溢流進(jìn)入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)治理后入河。 第十三條加強(qiáng)雨水控制利用設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范雨水設(shè)施構(gòu)造的標(biāo)識(shí)牌設(shè)置。 下凹深度較大的雨水控制利用設(shè)施，必須按要求設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施。 第三章控制指標(biāo)第十四條雨水利用控制指標(biāo)包括劃分為年徑流總量控制、峰值流量控制、徑流污染總量控制。 第十五條舊城區(qū)改造后的年徑流總量控制率不低于70%，對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為17.6毫米。 新建、改建或擴(kuò)建地塊雨水控制利用系統(tǒng)建設(shè)完成后，年徑流總量控制率不低于80%，對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為24.7毫米。 峰值流量控制應(yīng)按照室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50014）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 徑流污染控制通過徑流總量控制來實(shí)現(xiàn)。 以懸浮物（SS）為例，舊城改造后的年SS總量去除率不低于35%，在新建、改建或擴(kuò)建地塊年SS總量去除率不低于40%。 第十六條各類建設(shè)用地應(yīng)設(shè)置雨水收集利用系統(tǒng)。 雨水資源利用率暫定為22.0%，具體指標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。 第十七條在保障地下空間開發(fā)需求下，每5公頃高密度開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，地下空間頂板占地面積比例不應(yīng)超過70%。 第十八條新建區(qū)域總用地面積為5公頃及以上的，應(yīng)先編制雨水控制利用專題研究；用地面積少于5公頃的，應(yīng)按控規(guī)設(shè)置的目標(biāo)和指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。 第十九條每2000平方米硬化面積范圍內(nèi)，應(yīng)建雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模應(yīng)不少于26立方米。 第二十條新建（含擴(kuò)建、改建）的人行步道、自行車道、廣場、停車場等可滲透鋪裝面積比例應(yīng)不低于70%。 第二十一條建設(shè)工程應(yīng)滿足綠地率指標(biāo)要求，其中下沉式綠地占綠地總面積的比例應(yīng)按照寧波市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。 第四章園林綠地第二十二條園林綠地應(yīng)作為“源頭+中途+末端”雨水調(diào)蓄的重要載體，在合適位置或條件下，鼓勵(lì)建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施，提升綠地對雨水的調(diào)蓄能力。 鼓勵(lì)將園林綠地景觀建設(shè)與雨水控制利用系統(tǒng)結(jié)合建設(shè)。 第二十三條園林綠地須消納自身的徑流雨水，具備相應(yīng)的控制面源污染能力，為蓄滯周邊區(qū)域的徑流雨水提供空間。 第二十四條周邊區(qū)域徑流雨水進(jìn)入城市綠地雨水控制利用設(shè)施前應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理。 第二十五條鼓勵(lì)建設(shè)雨水濕地，合理設(shè)置蓄洪空間。 利用雨水濕地、生態(tài)堤岸等設(shè)施，提高水體自凈能力，改善城市水環(huán)境。 第二十六條植物選擇應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主。 根據(jù)設(shè)施的構(gòu)造及功能特征，宜選擇具有耐水淹、耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)等特性植物，充分發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。 第二十七條公園綠地地下空間開發(fā)利用應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)要求與雨水設(shè)施布局統(tǒng)籌考慮，確保公園綠地內(nèi)的雨水資源的滲透、儲(chǔ)存和調(diào)蓄空間。 第五章建筑與小區(qū)第二十八條新建建筑與小區(qū)雨水控制利用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)以雨水資源化利用、削減外排雨水峰值流量、控制水質(zhì)污染及徑流總量為目標(biāo)。 第二十九條老舊小區(qū)雨水控制利用設(shè)施建設(shè)，應(yīng)與舊城改造、棚戶區(qū)改造同時(shí)進(jìn)行，合理利用現(xiàn)狀開放空間，便于雨水徑流匯入下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、濕塘等雨水控制利用設(shè)施，避免大面積開挖或整改。 第三十條建筑與小區(qū)內(nèi)的建筑、道路、綠地等，應(yīng)結(jié)合以下要求，達(dá)到雨水綜合控制利用目標(biāo)。 屋頂坡度較小的建筑應(yīng)采用綠色屋頂。 老舊小區(qū)改造綠色屋頂要計(jì)算屋面承載力。 建筑屋面應(yīng)采用對雨水無污染或污染較小材料。 建筑屋面雨水宜采取雨落管斷接或設(shè)置集水井等方式，就近匯入周邊低影響開發(fā)設(shè)施；或通過植草溝、雨水管渠等，將雨水引入場地內(nèi)的集中調(diào)蓄設(shè)施。 小區(qū)綠地宜采取下凹式，并結(jié)合場地條件、豎向、排水設(shè)計(jì)、景觀等因素，合理選用生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、濕塘、雨水罐等雨水控制利用設(shè)施。 小區(qū)內(nèi)景觀水體宜兼?zhèn)溆晁{(diào)蓄功能，人工湖、濕地、雨水塘等應(yīng)建成具有調(diào)蓄、滲透、凈化、回用雨水于一體的多功能生態(tài)水景。 雨水進(jìn)入景觀水體前，應(yīng)設(shè)置前置塘、植被緩沖帶等預(yù)處理設(shè)施。 小區(qū)內(nèi)庭院、廣場、露天停車場及人行道等，應(yīng)采用鋪裝透水地面。 第三十一條地下車庫、倉儲(chǔ)等地下空間，應(yīng)與小區(qū)雨水設(shè)施布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，確保小區(qū)內(nèi)的雨水資源的滲透、儲(chǔ)存和調(diào)蓄空間。 第三十二條嚴(yán)禁將雨水回用管道與生活飲用水、給水系統(tǒng)和地下水等自備供水管道系統(tǒng)相接。 雨水資源回收利用設(shè)施和管線應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)。 第六章道路第三十三條城市道路在滿足功能前提下，應(yīng)滿足規(guī)劃的雨水控制利用目標(biāo)和指標(biāo)要求，并做好與城市內(nèi)澇防治體系銜接。 第三十四條城市道路徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與傳輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入道路紅線的內(nèi)外綠地內(nèi)，并通過綠地內(nèi)的雨水控制利用設(shè)施進(jìn)行處理。 第三十五條城市道路透水鋪裝設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合粘性土壤的特性，設(shè)計(jì)好鋪裝的墊層結(jié)構(gòu)。 透水鋪裝應(yīng)滿足國家有關(guān)透水磚、透水瀝青路面、透水混凝土等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。 第三十六條城市道路綠化帶內(nèi)雨水控制利用設(shè)施，應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路基路面的強(qiáng)度和穩(wěn)定性造成破壞。 第三十七條道路行道樹應(yīng)優(yōu)先采用對徑流雨水有滯滲功能的生態(tài)樹池。 第三十八條既有城市道路，經(jīng)技術(shù)論證滿足改造要求的，應(yīng)將道路的中央綠化隔離帶、機(jī)非隔離帶改造為生物滯留設(shè)施。 第七章水系第三十九條在編制或修編城區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)納入雨水控制利用理念，考慮雨水控制利用設(shè)施布局，發(fā)揮河道調(diào)蓄、排澇功能。 在藍(lán)線劃定時(shí)，須預(yù)留一定距離的河岸緩沖帶。 第四十條加強(qiáng)河道整治，增強(qiáng)對城市河網(wǎng)水系的保護(hù)和恢復(fù)。 保持河湖水系自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。 第四十一條加強(qiáng)水體污染整治，并與雨水控制利用系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，防止污染反彈。 第四十二條雨水徑流必須經(jīng)過生態(tài)治理后，方可排放河水系內(nèi)。 在河道駁岸、灘涂等位置，鼓勵(lì)建設(shè)植被緩沖帶、生物滯留設(shè)施、生態(tài)緩坡等措施。 第八章運(yùn)行維護(hù)第四十三條按照部門和屬地政府職責(zé)，做好雨水控制利用設(shè)施的日常管理維護(hù)，確保正常運(yùn)行。 第四十四條選擇合適的管理和養(yǎng)護(hù)模式，建立健全雨水控制利用設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程。 第四十五條在汛前和汛期，維護(hù)管理部門應(yīng)做好各項(xiàng)雨水控制利用設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。 第四十六條加強(qiáng)雨水控制利用設(shè)施的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，為雨水控制利用系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)提供支撐。 第四十七條加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，提高公眾對雨水控制利用系統(tǒng)建設(shè)在城市內(nèi)澇防治、水質(zhì)提升、緩解水危機(jī)、和恢復(fù)水生態(tài)的重要認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)公眾積極參與雨水控制利用設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)督。 第九章附則第四十八條本辦法有關(guān)用語含義。 雨水控制利用本辦法所稱雨水控制利用是指針對因房屋建設(shè)、路面硬化、河岸整治、公園建設(shè)等城市開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)徑流量增加、面源污染加重，而采取的對城市雨水進(jìn)行就地“滲、滯、蓄、凈、用、排”等的綜合措施。 雨水綜合控制利用設(shè)施是指雨水的入滲、滯留、集蓄、凈化、利用、排放等及相關(guān)附屬設(shè)施的總稱。 低影響開發(fā)指在城市開發(fā)建設(shè)過程中，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響。 年徑流總量控制率雨水通過自然和人工強(qiáng)化的入滲、滯蓄、調(diào)蓄和收集回用，場地內(nèi)累計(jì)一年得到控制的雨水量占全年總降雨量的比例。 設(shè)計(jì)降雨量為實(shí)現(xiàn)一定的年徑流總量控制目標(biāo)（年徑流總量控制率），用于確定低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模的降雨量控制值，一般通過當(dāng)?shù)囟嗄耆战涤曩Y料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取，通常用日降雨量（mm）表示。 雨水資源利用