現(xiàn)代企業(yè)制度改革(doc 4頁(yè)).doc

改革開(kāi)放三十年來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展和偉大成就。國(guó)有企業(yè)改革從1978年黨的十一屆三中全會(huì)后的放權(quán)讓利、承包租賃制等模式的實(shí)施，到黨的十四屆三中全會(huì)之后以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為標(biāo)志，并明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；再到 2003 年黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有資產(chǎn)的配置逐步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整成績(jī)顯著，形成了一批在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用的企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到了更好的發(fā)揮。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)得到了史無(wú)前例的發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 改革開(kāi)放初期，我國(guó)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)社會(huì)化程度不高，生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)化程度參差不齊。社會(huì)生產(chǎn)力的這種低水平、多層次和不平衡的特點(diǎn)將長(zhǎng)期存在。這種多層次的生產(chǎn)力，不同的生產(chǎn)社會(huì)化程度就決定了我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系具有多種層次和多種形式。生產(chǎn)關(guān)系方面，主要是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞資關(guān)系和分配關(guān)系，而三者之間是有聯(lián)系的。回顧企業(yè)改革三十年歷程，我們?cè)谒兄平Y(jié)構(gòu)上，實(shí)行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；在分配制度上，實(shí)行了按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，堅(jiān)持與生產(chǎn)力狀況和所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。 一、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) 我國(guó)的全民所有制企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行中央高度集權(quán)，由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的管理體制。1978年開(kāi)始的改革把重點(diǎn)放在調(diào)整國(guó)家與企業(yè)關(guān)系上，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。因此，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路與過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的思路比較，是一個(gè)很大的進(jìn)步。通過(guò)這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開(kāi)始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、價(jià)格、資金使用、勞資管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、資產(chǎn)處置、技改和引進(jìn)項(xiàng)目審批及對(duì)外貿(mào)易等方面，都擁有了較多權(quán)力，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，這在一定程度上改變了國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)死的弊端，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但是，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大前提下進(jìn)行的，這一階段國(guó)有企業(yè)的改革沒(méi)有，也不可能動(dòng)搖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。我們歷來(lái)都把國(guó)有企業(yè)稱(chēng)為企業(yè)，但是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，并應(yīng)以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但這一階段的改革仍是以“產(chǎn)品”生產(chǎn)者而不是以“商品”生產(chǎn)者為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。雖然企業(yè)的所有制關(guān)系確實(shí)發(fā)生了一些變化，并且這些變化是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)管理民主化的需要，體現(xiàn)了職工群眾主人翁地位，充分地調(diào)動(dòng)他們的積極性的需要，但改革并未改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)。二、實(shí)行兩權(quán)分離 1984年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的 計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。在所有權(quán)不變的條件下，生產(chǎn)資料所有者將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給他人使用。社會(huì)主義全民所有制企業(yè)由兩權(quán)統(tǒng)一走向兩權(quán)分離，即國(guó)家仍擁有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和獨(dú)立法人。圍繞著這一改革目標(biāo)，從1984年底開(kāi)始，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，改革的指導(dǎo)思想就是實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，試圖以此促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)和國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。并重新確立了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，即：使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。這一階段對(duì)國(guó)有企業(yè)改革除了提出自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的要求，還提出自我發(fā)展自我制約的要求。但當(dāng)時(shí)實(shí)行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營(yíng)，更說(shuō)不上能夠自負(fù)盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我管理。兩權(quán)分離的改革僅僅是廓清了政府與國(guó)企之間的關(guān)系，而沒(méi)有理順經(jīng)營(yíng)者與政府及國(guó)企之間的關(guān)系。三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)上正式提出，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，擁有對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的最終支配權(quán)，但政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)或支配企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)擁有獨(dú)立行使的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有企業(yè)在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，可以使一定量的國(guó)有資產(chǎn)吸收和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能，提高其控制力、影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)又能使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到更多國(guó)有產(chǎn)權(quán)的制約，以保證國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益的提高。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外，還必須使權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)或相平衡。“政企分開(kāi)”要求政府將原來(lái)與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)后還給企業(yè)，還要求企業(yè)將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能分離后交還給政府和社會(huì)?！肮芾砜茖W(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面科學(xué)化，要科學(xué)管理，就要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，引入先進(jìn)的管理方式，包括國(guó)際上先進(jìn)的管理方式。對(duì)于管理是否科學(xué)，要從管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判?，F(xiàn)代企業(yè)制度改革，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革又經(jīng)歷了一次飛躍。 中國(guó)的企業(yè)改革已經(jīng)取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但改革的目標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn),改革的任務(wù)還很重。目前已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾逐步暴露出來(lái)：國(guó)有企業(yè)公司制改革的任務(wù)還沒(méi)有完成，相當(dāng)一部分企業(yè)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，債務(wù)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)富余人員過(guò)多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，經(jīng)濟(jì)效益低下，分配制度不科學(xué)，職工生活困難，企業(yè)的自主創(chuàng)新機(jī)制還沒(méi)有真正形成，核心技術(shù)很少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還很弱。與此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它們的升級(jí)轉(zhuǎn)型還剛剛開(kāi)始。因此，對(duì)我國(guó)30年的企業(yè)改革進(jìn)行總結(jié)，一方面可