縣畜牧局申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報(bào)告

縣畜牧局申請(qǐng)?jiān)黾迂?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的報(bào)告縣政府：縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農(nóng)業(yè)局的副科級(jí)行政事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)_股_室，下轄縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場(chǎng)_個(gè)二級(jí)單位。總編制_名，其中局機(jī)關(guān)_人，縣獸醫(yī)站_人，縣動(dòng)物檢疫站_人，縣畜牧場(chǎng)_人?，F(xiàn)實(shí)有總?cè)藬?shù)_人。其中，局機(jī)關(guān)_人，縣獸醫(yī)站_人，縣動(dòng)檢站_人，畜牧場(chǎng)_人，退休職工_人。縣畜牧局是我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的主管部門(mén)，其職責(zé)主要有九項(xiàng)：一是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣黨委、政府關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)；二是制定我縣畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，參與制定畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方案，指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源普查、畜牧統(tǒng)計(jì)、畜牧投入、資源配置、和保護(hù)，組織推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批和組織實(shí)施。三是負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)措施，調(diào)查掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，調(diào)查反應(yīng)畜牧業(yè)災(zāi)害，提出解決意見(jiàn)。四是主管畜牧業(yè)科技推廣工作，指導(dǎo)技術(shù)推廣體系建設(shè)及業(yè)務(wù)工作。五是負(fù)責(zé)畜禽品種資源開(kāi)發(fā)、利用、改良和保護(hù)，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病及寄生蟲(chóng)病調(diào)查、普查、預(yù)防，組織實(shí)施和管理全縣畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作，負(fù)責(zé)獸醫(yī)行業(yè)和獸藥飼料市場(chǎng)的管理。六是參與組織畜禽及其產(chǎn)品加工、流通，調(diào)查畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息，做好畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。七是負(fù)責(zé)縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部日常事務(wù)。八是負(fù)責(zé)局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)?？h獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場(chǎng)作為縣畜牧局下屬的重要業(yè)務(wù)部門(mén)，分別承擔(dān)著十分重要的職能職責(zé)，既是保護(hù)和促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的職能機(jī)構(gòu)，也是中央、省、市、縣各級(jí)都明確要求加強(qiáng)、完善的技術(shù)支持和安全保障機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)15號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)中明確提出：“要按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全”；要求縣以上各級(jí)建立健全“獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持、基層動(dòng)物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制，獸醫(yī)行政、執(zhí)法、和獸醫(yī)技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，有各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付”。省政辦發(fā)144號(hào)、襄政辦發(fā)115號(hào)等有關(guān)文件也就加快獸醫(yī)管理體制改革、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、加大獸醫(yī)體系建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)保障，提出了具體意見(jiàn)和要求。縣委、縣政府對(duì)我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展歷來(lái)都十分重視，特別是于20XX年在全省率先實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革，組建了專(zhuān)職防疫隊(duì)伍，將動(dòng)物防疫物資經(jīng)費(fèi)和基層防疫員人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并免除了農(nóng)民的防疫費(fèi)，一舉扭轉(zhuǎn)了“防疫針難打、防疫費(fèi)難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動(dòng)局面，有效保護(hù)和促進(jìn)了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，也正因?yàn)槲铱h的改革走在前列，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也就難免存在與實(shí)際工作需要和上級(jí)要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問(wèn)題就是：未針對(duì)防疫體制改革以及國(guó)家對(duì)畜牧獸醫(yī)工作要求提高后縣級(jí)獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致縣獸醫(yī)站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無(wú)經(jīng)費(fèi)”、職工“有事做、無(wú)錢(qián)拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出?？h獸醫(yī)站作為具體承擔(dān)全縣動(dòng)物疫病防疫，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫物資的采購(gòu)、保管和發(fā)放，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫工作的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督辦、檢查，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、疫病普查、調(diào)查報(bào)告、疫情處置，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施疫病防控措施，負(fù)責(zé)獸藥械采購(gòu)和供應(yīng)等重要職能的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，20XX年以前，主要靠經(jīng)營(yíng)動(dòng)物免疫藥械，有償提供動(dòng)物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，勉強(qiáng)維持職工工資發(fā)放。20XX年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革后，動(dòng)物防疫物資由政府統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)，縣獸醫(yī)站的收入渠道就被堵死了，但與此同時(shí)，我縣又沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施配套改革，沒(méi)有為縣獸醫(yī)站增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，該站也就從此陷入了困境。20XX年，縣獸醫(yī)站發(fā)放9名職工工資、上交養(yǎng)老金、醫(yī)保、補(bǔ)發(fā)名退休人員工資、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)需資金元。但經(jīng)費(fèi)不足10萬(wàn)元，資金缺口高達(dá)萬(wàn)元以上?？h動(dòng)物檢疫站擔(dān)負(fù)著全縣動(dòng)物檢疫和畜牧行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重?fù)?dān)，是控制動(dòng)物疫病傳播、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不可替代的重要職能機(jī)構(gòu)。以前主要靠檢疫收費(fèi)和行政管理收費(fèi)維持生計(jì)，但隨著改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，行政收費(fèi)項(xiàng)目取消，行政執(zhí)法難度加大，縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監(jiān)督所就嚴(yán)重入不敷出了。20XX年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發(fā)放和必要的工作經(jīng)費(fèi)支出，計(jì)需元。但收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)只有10萬(wàn)元，資金缺口也達(dá)11萬(wàn)元之多?？h畜牧場(chǎng)是我縣畜牧業(yè)的龍頭，承擔(dān)著為全縣生產(chǎn)供應(yīng)畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場(chǎng)，地方財(cái)政均有財(cái)政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場(chǎng)一直未列入財(cái)政扶持名單。加之1997年轉(zhuǎn)場(chǎng)擴(kuò)建后債務(wù)包袱沉重(不完全統(tǒng)計(jì)，截止20XX年底外債仍高達(dá)340多萬(wàn)元),畜牧場(chǎng)的生產(chǎn)和職工生活非常艱難。由于經(jīng)常陷入債務(wù)官司之中，有嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)投入資金，畜牧場(chǎng)已處于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。20XX年，該場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)不足9萬(wàn)元。而兌現(xiàn)職工工資、維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)至少需要元，缺口達(dá)16萬(wàn)元之巨！除以上3個(gè)二級(jí)單位十分困難外，畜牧局機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足。應(yīng)該說(shuō)，自畜牧局成立以來(lái)，縣政府對(duì)畜牧局的工作一直都十分重視，在經(jīng)費(fèi)上也給于了很大支持，畜牧局機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)納入了全額預(yù)算。但由于我局承擔(dān)的職能職責(zé)較多，加之近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，工作經(jīng)費(fèi)支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20XX年，縣財(cái)政共為我局預(yù)算資金萬(wàn)元，扣除下?lián)艿?2名派駐縣鎮(zhèn)防檢員經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)元及給二級(jí)單位撥款后，實(shí)際可用資金也只有15萬(wàn)元多一點(diǎn)。但兌現(xiàn)7名職工工資、上交社保醫(yī)保資金、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少需要25萬(wàn)元，資金缺口也將近10萬(wàn)元。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在新農(nóng)村建設(shè)中的地位十分重要。畜牧業(yè)發(fā)展離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持和保障。但如果不及時(shí)有效的解決畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)本身面臨的生存困難，提供技術(shù)支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責(zé)，特請(qǐng)求縣政府從20XX年起，在財(cái)政資金預(yù)算上對(duì)畜牧局及其二級(jí)單位給于更大的支持。1、請(qǐng)求縣政府按照國(guó)發(fā)15號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)和省、市有關(guān)文件精神，將縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；2、請(qǐng)求縣政府適當(dāng)提高縣畜牧場(chǎng)編制內(nèi)職工差額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并每年為縣畜牧場(chǎng)解決部分生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)；3、請(qǐng)求縣政府按照襄政辦發(fā)115號(hào)文件要求,進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入。一是請(qǐng)求按照每600個(gè)農(nóng)戶(hù)配置一名防疫員的規(guī)定,增加24個(gè)專(zhuān)職防疫員職數(shù),使全縣防