關(guān)于電力增量配電業(yè)務(wù)改革政策的簡(jiǎn)單解讀.doc

關(guān)于電力增量配電業(yè)務(wù)改革政策的粗淺解讀2017年8月1日收到發(fā)改辦經(jīng)體20171264號(hào)文件后，進(jìn)行了認(rèn)真研讀，并電話咨詢了專業(yè)人士?，F(xiàn)就對(duì)其內(nèi)容的理解粗淺地進(jìn)行匯報(bào)。一、背景。此文件是2016 年 11 月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知，確定延慶智能配電網(wǎng)等 105 個(gè)項(xiàng)目（沒有山東的試點(diǎn)項(xiàng)目）為第一批增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目后，第二次要求地方提報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知文件。增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，在2015年9號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見明確指出，“按照有利于促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐漸向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”，其中放開增量配電網(wǎng)并非放開存量配電網(wǎng)。二、增量配電業(yè)務(wù)。“增量配電業(yè)務(wù)”是指目前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)以外的配電業(yè)務(wù)，尤其指企業(yè)經(jīng)營(yíng)的配電業(yè)務(wù)。第一批試點(diǎn)的增量配電網(wǎng)主要集中在新建的工業(yè)園區(qū)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)沒有覆蓋的新增區(qū)域，建立一種獨(dú)立的新型的電網(wǎng)。利用這樣的新區(qū)域確立一種電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。20171264號(hào)文件內(nèi)容便是要求各地報(bào)送符合條件的這種新區(qū)域作為第二批試點(diǎn)。按照供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法，現(xiàn)有供電營(yíng)業(yè)區(qū)原則上以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素劃分確定。在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準(zhǔn)設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。本輪電改放開配售電市場(chǎng)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)允許有多家售電公司，這就意味著原有的供電營(yíng)業(yè)區(qū)需要重新調(diào)整。 三、售電公司。電改六大配套文件之一關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見明確了三類售電主體：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。實(shí)施意見同時(shí)明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)；同一售電公司可以在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。四、準(zhǔn)入條件。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法規(guī)定，符合條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。目前掌握的材料顯示，截至2016年底有兩家擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司拿到了電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。一家是深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，作為全國(guó)首家增量配電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)，該公司于 2016 年 7 月獲得國(guó)家能源局南方監(jiān)管局頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證；另一家是廈門自貿(mào)片區(qū)港務(wù)電力有限公司，于 2016 年 12 月獲得國(guó)家能源局福建監(jiān)管辦公室頒發(fā)的供電業(yè)務(wù)許可證。五、對(duì)發(fā)電企業(yè)的約束。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法對(duì)發(fā)電企業(yè)從事配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)也作出了約束，規(guī)定“發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路”，避免再次發(fā)生廠網(wǎng)