規(guī)劃土地規(guī)劃土地利用總體.doc

安慶市土地利用總體規(guī)劃 安 慶 市土地利用總體規(guī)劃（修改方案）（20032010）安慶市人民政府二五年六月目 錄前 言11 土地利用現(xiàn)狀21.1 自然與社會經(jīng)濟概況21.2 土地利用結(jié)構(gòu)及分布41.3 土地利用程度與效益61.4 土地利用優(yōu)勢71.5 土地利用存在的主要問題91.6 土地利用潛力102 規(guī)劃方針與目標112.1 規(guī)劃方針112.2 規(guī)劃目標122.3 遠景展望133 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整143.1 土地利用結(jié)構(gòu)143.2 居民點建設(shè)用地控制173.3 重點工程建設(shè)194 土地利用分區(qū)194.1 地域分區(qū)194.2 用途分區(qū)225 基本農(nóng)田保護266 土地整理開發(fā)276.1 土地開發(fā)整理重點區(qū)域276.2 土地開發(fā)整理重點工程296.3 土地開發(fā)整理指標分解327 實施規(guī)劃的政策和措施3338安慶市土地利用總體規(guī)劃（修改方案）前 言根據(jù)中華人民共和國土地管理法第三章第二十六條的規(guī)定以及安徽省人民政府皖政辦復(fù)20038號關(guān)于要求修改安慶市土地利用總體規(guī)劃的請示的批復(fù)意見，現(xiàn)對安慶市土地利用總體規(guī)劃(19972010)(以下簡稱現(xiàn)行總體規(guī)劃)進行修改。本次總體規(guī)劃修改以國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件為依據(jù)，從安慶市實際出發(fā)，針對現(xiàn)行總體規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題及新時期安慶市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，深入研究安慶市經(jīng)濟、社會發(fā)展和安慶市城市建設(shè)對土地的需求，進一步貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，調(diào)整、完善現(xiàn)行總體規(guī)劃，實現(xiàn)安慶市土地資源優(yōu)化配置和合理利用，促進安慶市土地利用持續(xù)健康的發(fā)展。本次規(guī)劃的目標年與現(xiàn)行總體規(guī)劃一致，即至2010年。以2002年為基期年，2010年為規(guī)劃目標年，并展望2030年。1 土地利用現(xiàn)狀1.1 自然與社會經(jīng)濟概況安慶市位于皖西南，長江中下游北岸，地處北緯29473616東經(jīng)1154511744之間。土地總面積1.54萬平方公里。東與銅陵、巢湖市相接，南與池州及江西省九江市隔江相望，西與湖北省黃岡市倚山相依，北與六安市相鄰。安慶市城區(qū)是長江重要的工貿(mào)、港口城市和歷史文化名城。1.1.1 自然資源條件由于安慶市地處北亞熱帶向中亞熱過渡帶，因此氣候、植被和土壤具有明顯的南北過渡特點，兼之地形地貌、地質(zhì)、水文復(fù)雜多樣，因而土地利用上具有多樣性的特點。安慶市屬北亞熱帶季風濕潤型氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量適中，無霜期長，適宜多種農(nóng)作物生長。植被類型屬常綠落葉闊葉混交林區(qū)，其中大別山區(qū)為暖性針葉林區(qū)，動植物資源豐富。土壤類型復(fù)雜多樣，處于黃棕壤與紅壤兩大地帶性土壤交匯地帶，具有明顯的過渡帶的特色。安慶市位于大別山南麓與長江河谷之間，地勢西北高東南低。中山、低山、丘陵、崗地及平原地貌俱全，且由西北向東南呈階梯狀區(qū)域分布。境內(nèi)河流水系發(fā)達，湖泊星羅棋布，長江沿岸湖泊眾多；多年平均徑流總量達90億立方米，單位面積產(chǎn)水量高于全省平均水平。市域處與長江中下游銅鐵成礦帶，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)70余種，查明一定儲量的礦產(chǎn)有50種，以非金屬礦藏最為豐富，且開采條件較好。安慶市旅游資源豐富，山、水、巖、洞俱全，文化古跡甚多，自然景觀和人文景觀相映生輝，蘊含著深厚的中國傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和安慶地方民間文化特色。1.1.2 社會經(jīng)濟條件2002年末，安慶市下轄八縣（市）（懷寧、桐城、樅陽、潛山、太湖、宿松、望江、岳西）和四區(qū)（郊區(qū)、大觀區(qū)、迎江區(qū)、開發(fā)區(qū)）， 211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總?cè)丝?04.1萬人，其中農(nóng)村人口444.0萬人，城鎮(zhèn)人口160.1萬人，城鎮(zhèn)化水平達26.5%，人口密度為392.0人/km2。建國以來，特別是改革開放后，全市經(jīng)濟保持持續(xù)增長的勢頭，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人們生活顯著改善。2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值285.5億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值473.9億元，財政收入26.5億元，社會消費品零售總額104.0億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6022.0元，農(nóng)民人均純收入2008.0元。安慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，科技經(jīng)濟實力增強，服務(wù)功能齊全，全方位立體交通、通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，投資環(huán)境明顯改善。建設(shè)了多個各具特色相互聯(lián)系經(jīng)濟區(qū)域，一批新型城鎮(zhèn)已經(jīng)形成，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，安慶港被列為國家一類開放口岸，已同世界上100多個國家和地區(qū)建立了科技、經(jīng)濟往來，外貿(mào)供貨總額多年位居全省第一。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播、影視及各項事業(yè)全面發(fā)展，社會面貌發(fā)生了巨大變化。1.2 土地利用結(jié)構(gòu)及分布安慶市土地總面積1539839.2公頃，占全省土地總面積的11.0%，人均土地0.3公頃。其中農(nóng)用地面積為1149900.1公頃，占全市土地總面積的74.7%；建設(shè)用地面積157919.0公頃，占全市土地總面積的10.3%；未利用地232020.1.1公頃，占全市土地總面積的15.0%。各類土地利用結(jié)構(gòu)及分布如下(詳見表一)。1.2.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與分布 （1）耕地:面積395120.8公頃，占全市土地總面積的25.7%。主要分布于丘崗區(qū)，占59.7%；其次為洲圩區(qū)，占29.4%；山區(qū)僅占12.9%。（2）園地：面積23339.0公頃，占全市土地總面積的1.5%。主要分布于山區(qū)，占48.8%；其次為丘崗區(qū)，占44.4%；洲圩區(qū)僅占6.8%。（3）林地：面積561379.3公頃，占土地總面積的36.5%。主要分布在大別山區(qū)，占全市林地面積65.1%；其次是丘崗區(qū)，占全市林地面積的32.3%；湖圩區(qū)僅占全市林地面積的2.6%。（4）牧草地：面積374.4公頃，占全市土地總面積的0.03%。主要分布在丘崗區(qū)。（5）其他農(nóng)用地：面積169686.6公頃，占全市土地總面積的11.0%。主要分布于丘崗區(qū)，占47.7%；其次為洲圩區(qū)，占35.4%；山區(qū)占16.9%。1.2.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與分布（1）居民點及工礦用地：面積為125161.2公頃，占全市土地總面積的7.9%。其中，城市用地5350.0公頃，建制鎮(zhèn)用地10849.3公頃，農(nóng)村居民點用地95636.2公頃，獨立工礦用地10016.2公頃，特殊用地3309.5公頃，分別占居民點及工礦用地的4.3%、8.7%、76.4%、8.0%和2.6%。主要分布于丘崗區(qū)，占43.9%；其次為山區(qū)，占37.4%；洲圩區(qū)占18.7%。（2）交通運輸用地：面積10815.2公頃，占全市土地總面積的0.7%。其中，鐵路用地1062.8公頃，公路用地9599.2公頃，民用機場用地124.0公頃，港口碼頭用地面積29.2公頃，分別占全市交通運輸用地的9.8%、88.8%、1.1%和0.3%。主要分布于丘崗區(qū)，占41.6%；其次為山區(qū)，占32.4%；洲圩區(qū)占26.0%。（3）水利設(shè)施用地：面積為21942.6公頃，占全市土地總面積的1.4%。其中，水庫水面8313.3公頃，水工建筑用地13629.3公頃，分別占全市水利設(shè)施用地的37.9%和62.1%。主要分布于山區(qū)，占40.1%；其次為洲圩區(qū)，占31.2%；丘崗區(qū)占28.7%。1.2.3 未利用地結(jié)構(gòu)與分布（1）未利用土地：面積為27641.8公頃，占全市土地總面積的1.8%。其中，荒草地15860.2公頃，沼澤地170.6公頃，沙地336.4公頃，裸土地535.5公頃，裸巖石地4093.2公頃，其它未利用地面積6645.9公頃，分別占全市未利用土地的57.4%、0.6%、1.2%、1.9%、14.8%和24.1%。主要分布于丘崗區(qū)，占56.7%；其次為山區(qū)，占28.2%；洲圩區(qū)占15.1%。（2）其他土地：面積為204378.3公頃，占全市土地總面積的13.2%。其中，河流水面50509.9公頃，湖泊水面116532.7公頃，葦?shù)?908.0公頃，灘涂32427.7公頃，分別占全市其他土地的24.7%、57.1%、2.4%和15.8%。主要分布于洲圩區(qū)，占49.5%；其次為丘崗區(qū)，占29.3%；山區(qū)占21.2%。1.3 土地利用程度與效益1.3.1 土地利用充分程度2002年，全市土地利用率為85.0%，其中土地農(nóng)業(yè)用地率74.7%，建設(shè)用地率10.3%，土地墾殖率25.7%，耕地復(fù)種指數(shù)232.0%，全市森林覆蓋率為41.3%。1.3.2 土地利用適宜程度全市土地利用現(xiàn)狀與土地自然屬性和適宜性評價結(jié)果基本吻合，各類用地基本上各得其所。但局部地區(qū)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，以致土地利用不盡合理。1.3.3 土地利用效益安慶市土地利用經(jīng)濟效益在總體上不高，平均每公頃土地的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.9萬元，比全省平均水平低27.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)每公頃平均增加值比全省平均水平低23.7%，第二產(chǎn)業(yè)每公頃平均增加值比全省平均水平低26.8%，第三產(chǎn)業(yè)每公頃平均增加值比全省平均水平低31.5%。土地的社會效益是基本上保證了安慶市人口增加、經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。生態(tài)效益方面，已完成所有荒山綠化任務(wù)，小流域綜合治理已全面展開，生態(tài)建設(shè)初見成效，土地利用生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)。1.4 土地利用優(yōu)勢1.4.1 土地開發(fā)歷史悠久，土地利用經(jīng)驗豐富安慶市土地開發(fā)利用程度高，2002年土地利用率85.0%，墾殖率為25.7%，耕地復(fù)種指數(shù)達到232.0%。豐富的土地利用經(jīng)驗在市場化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中將進一步實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。1.4.2 自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越安慶市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長，光照充足,適宜多種糧食作物以及經(jīng)濟作物的生長。市域水資源豐富，建國后進行了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，大興水利，抗災(zāi)能力不斷增強。特別是1998年洪澇災(zāi)害之后，長江干堤防洪標準進一步提高，生產(chǎn)條件不斷改善。市域勞動力資源充沛，勞動力素質(zhì)較高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能得到迅速普及。優(yōu)越的自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而高素質(zhì)的人力資源為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的保證。1.4.3 明顯的土地利用分區(qū)，有利于集約經(jīng)營全市土地資源開發(fā)利用在布局上已形成三個區(qū)域：西北部中低山區(qū)、沿江平原區(qū)和中部丘崗區(qū)。明顯的地域分區(qū)為土地的集約經(jīng)營提供了有利的條件?？筛鶕?jù)三區(qū)的土地利用條件，調(diào)整各自的土地利用結(jié)構(gòu)，可有重點地進行土地的深度開發(fā)，發(fā)揮各區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)各區(qū)土地利用的規(guī)模效益。1.4.4 區(qū)位顯要，社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟀矐c市通江達海，與長三角地區(qū)一水相連，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊將使安慶市在中部崛起中先走一步，快走一步，快速構(gòu)建與長三角無縫對接的平臺，率先融入長三角經(jīng)濟圈，成為承接沿海發(fā)達地區(qū)資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地帶和引領(lǐng)全省經(jīng)濟加速發(fā)展的龍頭、表率和崛起的先鋒。立體交通網(wǎng)絡(luò)極大地改善了安慶市的交通條件。安慶市社會經(jīng)濟發(fā)展具有更加廣闊的空間，必將帶動土地利用更加合理的利用和土地產(chǎn)出效益的更大提高。1.5 土地利用存在的主要問題1.5.1 耕地面積逐年減少19572002年間，全市耕地共減少68723.5公頃，平均每年減少1527.2公頃，而同期人口增加277.7萬人，人口與耕地逆向發(fā)展導致了人均耕地急劇下降。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對土地需求還將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。1.5.2土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理安慶市園地、牧草地、交通用地指標偏低，農(nóng)村居民點用地和未利用地偏大。居民點及工礦用地中農(nóng)村居民點地占74.6%；除河流與湖泊水面之外的未利用地中荒草地占24.4%，灘涂占49.9%。同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地構(gòu)成與產(chǎn)值差也較大，種植業(yè)用地、林業(yè)用地、養(yǎng)殖業(yè)用地之比為3:4:1，而產(chǎn)值之比為5.1:1:2.2，這說明林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)利用潛力很大。1.5.3 土地的保護意識有待加強多年來，在土地利用上，只注重使用，而忽視保護，造成市域水土流失、旱澇災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，制約了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。1.5.4 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降市域局部地區(qū)土地污染問題較嚴重，一方面工業(yè)“三廢”排放量逐年增加，特別是污水；另一方面農(nóng)用化學品施用量迅速增加，污染土壤和農(nóng)作物。1.6 土地利用潛力1.6.1 土地開發(fā)潛力安全市宜開發(fā)的未利用土地主要為荒草地、裸土地、沙地和其他未利用地。據(jù)調(diào)查，其利用潛力為16671.4公頃，占未利用地總面積的7.2%，開發(fā)為耕地的潛力為11331.5公頃，增加耕地系數(shù)68.0%。1.6.2 土地整理潛力（1）農(nóng)地整理潛力全市現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田面積244970.4公頃，占耕地62.0%。采取積極措施加以治理改造，變中產(chǎn)為高產(chǎn)，低產(chǎn)為中產(chǎn)，相當于擴大耕地面積55000.0公頃；同時，56.0%的園地，17.0%的林地，52.8%的養(yǎng)殖水面，都屬于低產(chǎn)水平，只要增加投入、治理改造、集約經(jīng)營、生產(chǎn)水平可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。全市耕地待整理面積129256.3公頃，占全市耕地面積的32.7% ，耕地增加系數(shù)為7.6%。（2）農(nóng)村居民點的整理潛力安慶市農(nóng)村居民點點多面廣，人均占地面積大，達215.4平方米，造成土地資源一定程度的浪費。通過合理規(guī)劃，改造老村莊，遷并小村莊，減少村莊用地，將是耕地以及其他建設(shè)用地的重要來源，將可有效緩解土地供需失調(diào)的矛盾。據(jù)測算，全市農(nóng)村居民點整理潛力38692.2公頃，占全市農(nóng)村居民點面積的40.5%，可整理增加耕地12033.2公頃，增加耕地系數(shù)31.1%。（3）城鎮(zhèn)用地改造利用潛力現(xiàn)狀城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，用地緊張，內(nèi)部土地配置不合理，建筑容積率低，處于低效利用狀態(tài)。全市城鎮(zhèn)用地有35%的空閑地，還有2030%用地屬于不合理用地。城鎮(zhèn)建設(shè)通過科學規(guī)劃，控制總量、盤活存量，走內(nèi)涵挖潛之路，其利用潛力很大。1.6.3 土地復(fù)墾潛力 全市待復(fù)墾廢棄地潛力22004.2公頃，可整理增加耕地6480.2公頃，增加耕地系數(shù)29.5%。2 規(guī)劃方針與目標2.1 規(guī)劃方針2.1.1 珍惜土地，切實保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的基本方針，加強耕地保護，嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地計劃指標，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，實行占用耕地補償制度。2.1.2 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重點項目用地全面規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。優(yōu)先保障國家和地方重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境的用地需求以及農(nóng)業(yè)用地需求。各項建設(shè)要體現(xiàn)節(jié)約用地、保護耕地的原則。2.1.3 加快土地深度開發(fā)，提高土地利用效益加大土地整理、開發(fā)與復(fù)墾力度，因地制宜，綜合整治，不斷提高土地利用率和利用效益。2.1.4 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境加強水利興修，科學開展退田還湖、退耕還林工作，穩(wěn)妥發(fā)展灘涂植樹和山地種果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生態(tài)良性循環(huán)。2.1.5 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用堅持土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三效益并重，重視土地利用的局部與整體利益，眼前與長遠利益相協(xié)調(diào)，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。2.2 規(guī)劃目標以國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃為依據(jù)，在土地需求量預(yù)測、綜合各部門用地需求，并充分考慮土地利用現(xiàn)狀及開發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，提出安慶市土地利用規(guī)劃（修改方案）的目標。安慶市土地利用規(guī)劃（修改方案）的目標是：嚴控總量，盤活存量，限制增量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)利用。（1）耕地保護。規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)耕地總量平衡并略有增加。2010年耕地面積穩(wěn)定在398737.7公頃，劃定基本農(nóng)田保護面積32.4萬公頃，目標年基本農(nóng)田保護率達81.0%。（2）土地總量供給。從嚴控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占有土地，特別是占用耕地。至2010年，各項建設(shè)占有耕地控制在12323.1公頃以內(nèi)，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破7405.1公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用耕地不得突破4918.0公頃。（3）土地整理。土地整理以改造中低產(chǎn)田、園、水、林為主，輔以退宅還耕，開發(fā)未利用地，復(fù)墾廢棄工礦用地。至2010年，整理復(fù)墾補充耕地13160.0公頃，開發(fā)補充耕地2780.0公頃。（4）提高土地利用率。2010年土地利用率提高到85.7%，農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地之比為76.9:8.8:14.3。（5）改善土地生態(tài)環(huán)境。不斷提高森林覆蓋率，適當降低部分地區(qū)的復(fù)種指數(shù)，增加綠肥種植面積，保持土壤養(yǎng)分的良性循環(huán)。至2010年，治理小流域面積500.0平方公里，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能，森林覆蓋率提高到42.5%。2.3 遠景展望2030年是安慶市人口高峰期，實現(xiàn)人均占有耕地量不低于0.057公頃，耕地的質(zhì)量不斷提高，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁，宜牧則牧，地盡其力。未利用地減少到20.0萬公頃，農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地之比為77.7:9.3:13，從而使全市土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)效益明顯改善，集約化程度、土地利用率和產(chǎn)出率極大提高，土地市場實現(xiàn)規(guī)范化管理。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 土地利用結(jié)構(gòu)2010年安慶市土地總面積1539839.2公頃。根據(jù)全市土地資源供需狀況、規(guī)劃的方針和目標、土地利用調(diào)整次序和規(guī)劃修改方案的專題研究成果，確定規(guī)劃修改方案的土地利用平衡成果見表二所示。2010年，全市土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地占土地總面積的76.9%，比現(xiàn)狀上升了2.2個百分點；建設(shè)用地占土地總面積的8.8%，比現(xiàn)狀下降了1.5個百分點；未利用地占土地總面積的14.3%，比現(xiàn)狀下降了0.7個百分點。規(guī)劃期內(nèi)，各類用地調(diào)整如下(詳見表三)：3.1.1 農(nóng)用地2010年，農(nóng)用地面積為1184571.3公頃。（1）耕地2010年，全市耕地面積398737.7公頃，比2002年凈增加3616.9公頃。20032010年，耕地減少12323.1公頃，增加15940.0公頃。在減少的耕地中，城鎮(zhèn)建設(shè)占用5965.1公頃，獨立工礦占用500.0公頃，特殊用地占用60.0公頃，交通運輸用地占用700.0公頃，水利設(shè)施用地占用180.0公頃，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用4918.0公頃。在補充的耕地中，農(nóng)地整理增加耕地6100.0公頃，村鎮(zhèn)用地整理增加耕地5100.0公頃，土地復(fù)墾增加耕地1960.0公頃，土地開發(fā)增加耕地2780.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量控制在7405.1公頃，實現(xiàn)了安徽省土地利用總體規(guī)劃(19972010)所下達的耕地占用控制指標。規(guī)劃期耕地控制指標詳見表四所示。（2）園地隨著人口增加，生活改善，人們對果、絲、茶的需求量將成倍增長，將立地條件較好的未利用地與農(nóng)村居民點用地改造為園地，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。2010年園地面積為34649.8公頃。（3）林地逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高森林覆蓋率。2010年林地面積為581668.5.5公頃，其中有林地543333.0公頃，森林覆蓋率達42.5%。（4）牧草地隨著人們對肉類、奶類消費量不斷增加和畜牧業(yè)的發(fā)展，需要開發(fā)和培育牧草地。2010年牧草地面積為2790.9公頃。（5）其它農(nóng)用地隨著農(nóng)地整理工作的深入，農(nóng)地的集約化程度將大大提高，從而使其它農(nóng)用地總量減少量。2010年其它農(nóng)用地面積為166724.4公頃。3.1.2 建設(shè)用地2010年，建設(shè)用地面積為135687.0公頃。（1）居民點及獨立工礦用地隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模亦將進一步擴大，但農(nóng)村居民點用地規(guī)模也將隨著人口城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)建設(shè)布局的調(diào)整而大幅度下降，主要用于復(fù)墾耕地、開發(fā)經(jīng)果林等。2010年，居民點及獨立工礦用地面積為100730.5公頃。（2）交通運輸用地規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)鐵路下河線、專業(yè)線、專用貨場、高速公路，改建國道和縣、鄉(xiāng)公路，新建、改建港口、碼頭，疏竣航道等。2010年交通運輸用地為12060.8公頃。（3）水利設(shè)施用地水利設(shè)施建設(shè)主要是興修水利配套設(shè)施，提高防洪抗旱能力。2010年該項用地為22895.7公頃。3.1.3 未利用地根據(jù)未利用地的特點，選擇葦?shù)?、灘涂、荒草地、沼澤地、沙地、裸土地進行適度利用，主要開發(fā)成耕地、園地、林地、牧草地等。2010年面積為219580.9公頃。根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃(19972010)下達的各類用地規(guī)劃控制指標和全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，確定各縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃控制指標詳見表五所示。3.2 居民點建設(shè)用地控制3.2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制安慶市城鎮(zhèn)建設(shè)以安慶城區(qū)為中心，縣級市和縣城為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重要交通干線為紐帶，形成多層次的城鎮(zhèn)體系。2010年城鎮(zhèn)化水平達到42.0%左右。（1）城市建設(shè)用地控制安慶市城市包括安慶城區(qū)和桐城城區(qū)。安慶市城區(qū)。城市性質(zhì)為長江中下游中心城市，工貿(mào)、港口、交通樞紐城市和歷史文化名城。安慶市城區(qū)建設(shè)依托老城，沿長江岸線向東發(fā)展至長江大堤，沿合安路向北發(fā)展至大龍山、月山。城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)為“一城二區(qū)”帶狀組團式，城、區(qū)間相對獨立，賦予不同功能，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。一城為主城區(qū)，二區(qū)為龍山月山區(qū)和大龍山風景名勝區(qū)。2010年安慶市城市建設(shè)用地控制在10000.0公頃以內(nèi)，其中主城區(qū)建設(shè)用地控制在9000.0公頃以內(nèi)，龍山月山區(qū)建設(shè)用地控制在1000.0公頃以內(nèi)。2010年安慶市主城區(qū)建設(shè)用地平衡表詳見表六所示。桐城城區(qū)。城市性質(zhì)為歷史文化名城，工、貿(mào)綜合發(fā)展的山水城市。城市發(fā)展方向為“東進、南拓、西調(diào)、北抑”。城市結(jié)構(gòu)為“三片夾兩帶”的團狀結(jié)構(gòu)，即由城西片、城中片、城東片夾龍眠河、合九鐵路。其中，城西片是現(xiàn)在和將來的城市中心，城中片以商貿(mào)、居住、文化娛樂為主，城東片是省級工業(yè)園區(qū)。2010年城市人口規(guī)模18.5萬人，城市人均用地108.1m2，城市用地規(guī)模2000.0公頃。（2）建制鎮(zhèn)建設(shè)用地控制堅持“內(nèi)涵改造，外延控制”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。到2010年縣城城鎮(zhèn)人口64.0萬人，用地總規(guī)?？刂圃?400.0公頃；單個一般建制鎮(zhèn)常駐人口在0.63.0萬人，用地規(guī)?？刂圃?0.0300.0公頃，則一般建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達8268.0公頃。規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模詳見表七、表八所示。3.2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制一般集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)實行由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，按照小康村建設(shè)標準結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，有步驟地遷村并點，提高集中聚居水平，挖掘存量土地潛力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。2010年村鎮(zhèn)用地總量控制在62311.5公頃，村鎮(zhèn)數(shù)量縮減至現(xiàn)狀的70.0%左右。3.3 重點工程建設(shè)根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局，結(jié)合各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展方向，主要有交通、水利、能源、原材料工業(yè)等骨干性工程，其中有相當一部分在城鎮(zhèn)建設(shè)用地地區(qū)范圍之內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，全市重點工程建設(shè)項目詳見表九所示。4 土地利用分區(qū)安慶市土地利用分區(qū)以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)分區(qū)原則、土地利用調(diào)整次序和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將安慶市劃分為三大地域區(qū)和八個用途區(qū)。4.1 地域分區(qū)4.1.1 西北部大別山地林業(yè)利用區(qū)本區(qū)位于我市西北部大別山區(qū)，包括五個縣（市）的71個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?06.9萬人，土地總面積5017.8平方公里，是安慶市人口最少、密度最低的一個區(qū)域。本區(qū)從整體上看，林地比重大，其他各類土地開發(fā)程度均處于較低水平。林地的比重雖大，但三分之一以上受土層、質(zhì)地與肥力限制，屬勉強適宜和不適宜林地，有林地林分質(zhì)量差，疏林、灌木叢和荒草地面積大，水土流失依然嚴重，經(jīng)濟效益很低；耕地面積小，質(zhì)量差、產(chǎn)量低，正常年景山區(qū)農(nóng)民缺糧20.0%左右；居民點分布極度分散，不便于二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和人們脫貧致富；交通用地比重低，交通不便也是制約山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成：耕地占8.4%，園地占2.7%，林地占74.8%，其他農(nóng)用地占1.1%，居民點及工礦用地占3.3%，交通用地占0.9%，水利設(shè)施占1.0%，未利用地占7.8%。本區(qū)土地利用的遠景方向是建成環(huán)境質(zhì)量較高，多種經(jīng)營繁榮興旺，林產(chǎn)工業(yè)基礎(chǔ)較好的山地林區(qū)。要在繼續(xù)鞏固和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步強化封山育林和小流域治理工程，有計劃地集中發(fā)展經(jīng)濟林果和擴大園地面積，提高農(nóng)用土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益；同時，加快山區(qū)公路建設(shè)，提高公路等級和密度；搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，在有條件的地方建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)相對集中、綜合服務(wù)功能較強的村鎮(zhèn)，加快山區(qū)脫貧致富的步伐。4.1.2 中部丘崗農(nóng)業(yè)利用區(qū)本區(qū)介于大別山與沿江平原之間，包括八個縣（市）、區(qū)的100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?54.8萬人，土地總面積6694.9平方公里，是安慶市人口最多、密度最高的一個區(qū)域。本區(qū)從整體上看，各類土地開發(fā)程度都比較高，是安慶市糧食、油料及豬、禽、蛋主要商品產(chǎn)區(qū)，城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)也有較好的發(fā)展。局部地區(qū)的耕地受水源和肥力限制，影響生產(chǎn)力的進一步提高；園地、林地質(zhì)量較高，但局部分散，營造及管理粗放，尚未形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，經(jīng)濟效益很低；城鄉(xiāng)居民點用地普遍超標，未利用地面積大。土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成：耕地占34.8%，園地占1.1%，林地占27.8%，居民點及工礦用地占10.9%，交通運輸用地占2.2%，水利設(shè)施占4.6%，未利用地占18.6%。建立具有現(xiàn)代科技水平和發(fā)達的農(nóng)村工業(yè)體系，能保障安慶市糧食和食品供給的崗地農(nóng)業(yè)區(qū)。積極實施以治水改土為重點的中低產(chǎn)田改良計劃，平整土地，擴大有效灌溉面積，提高耕地質(zhì)量等級。同時，把土層淺薄、坡度較大的不宜耕種土地退耕建園、還林；及時復(fù)墾適宜耕種的宅基地、工礦廢棄地、墳地及其他土地；有計劃地開發(fā)未利用丘崗地，改建、擴建小片工業(yè)原料林、經(jīng)、果林和桑果園；加強小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小康村建設(shè)步伐。4.1.3 沿江平原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)利用區(qū)本區(qū)位于長江及其支流皖河，樅陽長河沿岸，包括市區(qū)及七個縣（市）、區(qū)的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?42.4萬人，土地總面積3685.7平方公里。從整體上看，本區(qū)是安慶市土地質(zhì)量較好，開發(fā)程度最高的糧、棉高產(chǎn)區(qū)和重點漁業(yè)區(qū)，是安慶市黨政領(lǐng)導機關(guān)所在地。市區(qū)現(xiàn)有建成區(qū)面積較小，不適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化和集中經(jīng)濟的發(fā)展需要；農(nóng)用土地質(zhì)量較好，但也有一小部分有排水和質(zhì)地限制；水面資源面積很大，但開發(fā)程度低，精養(yǎng)面積?。浑m擁有長江“黃金水道”之利，但航運資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成：耕地占30.3%，園地占0.1%，林地占3.2%，草地占0.1%，其它農(nóng)用地占14.1%，居民點和工礦用地占8.5%，交通運輸用地占1.7%，水利設(shè)施占4.5%，未利用地占37.5%。按照省政府批準的城市總體規(guī)劃和相關(guān)政策，搞好市區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使城市工業(yè)、商業(yè)、居住及公共設(shè)施功能區(qū)布局合理，交通便利，建成綜合服務(wù)體系完整的集中經(jīng)濟區(qū)；擴大城市綠地面積，建立環(huán)保監(jiān)管體系，嚴格控制工業(yè)及生活污染，保持環(huán)境優(yōu)美；加強中低產(chǎn)田治理，徹底根治洪澇災(zāi)害，合理調(diào)整糧食、棉花和蔬菜面積比重，建立與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的“菜籃子”基地；擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提高名、特、優(yōu)水產(chǎn)品供給能力，保障城市發(fā)展與人民生活改善的需要。為縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級提供現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、信息服務(wù)，建設(shè)成具有大城市規(guī)模的集中經(jīng)濟區(qū)和不受旱澇威脅的現(xiàn)代糧、棉、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。4.2 用途分區(qū)4.2.1 耕地區(qū)耕地區(qū)包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、農(nóng)田之間其他類型的零星土地和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地。面積為700687.2公頃，占全市土地總面積的45.5%。其中基本農(nóng)田保護面積338300.0公頃，一般農(nóng)田面積56820.8公頃，其它農(nóng)用地面積169686.6公頃，其它設(shè)施用地和零星地類135879.8公頃。主要分布在中部丘崗地農(nóng)業(yè)區(qū)和沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于糧、棉、油、菜種植生產(chǎn)及直接為生產(chǎn)服務(wù)的溝渠、農(nóng)村道路使用；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地按規(guī)劃節(jié)約用地，不得擅自擴大用地規(guī)模；除列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃需退耕和經(jīng)批準的國家、省重點建設(shè)項目占用耕地外，不得轉(zhuǎn)變區(qū)內(nèi)的耕地用途，占用基本農(nóng)田的應(yīng)按法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定嚴格審批用地。禁止占用區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)建設(shè)和建窯、建房、建墳、取土、挖沙、采石和堆放固體廢物；鼓勵在區(qū)內(nèi)設(shè)施土地整理，治理改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量；禁止撂荒。4.2.2 園地區(qū)園地區(qū)包括果園、桑園、茶園以及其他多年生作物需要的土地區(qū)域。面積為35000.0公頃，占全市土地總面積的2.3%。主要分布在西北部大別山地林業(yè)利用區(qū)和中部丘崗地農(nóng)業(yè)利用區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，鼓勵區(qū)內(nèi)影響園業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)?？刂茀^(qū)內(nèi)耕地改變用途，確保改變的必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批。嚴禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園地。4.2.3 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)包括發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要的土地區(qū)域。面積585000.0公頃，占全市土地總面積的38.0%，主要分布在西北部大別山區(qū)林業(yè)利用區(qū)。用途管制規(guī)劃：區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；嚴格各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地；劃入各類自然保護區(qū)和森林公園的林地要嚴格執(zhí)行各項保護區(qū)制度，實行特殊的保護措施。4.2.4 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括建制鎮(zhèn)和桐城、安慶市城市建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。面積26668.0公頃，占全市土地面積1.7%。主要分布在中部丘崗地農(nóng)業(yè)利用區(qū)和沿江平原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)利用區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城市規(guī)模限制在已批準的近遠期建設(shè)規(guī)劃范圍之內(nèi)，限制土地規(guī)模任意擴大。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當充分利用存量土地，提高土地利用率。區(qū)內(nèi)空閑地暫時不能開工建設(shè)的要及時恢復(fù)耕種；保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。4.2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)包括水庫、湖泊和大河的土地區(qū)域。面積170000.0公頃，占全市土地總面積11.0%。主要分布在沿江平原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)利用區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)水面和陸地主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖及其服務(wù)設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。鼓勵區(qū)內(nèi)影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)，提高精養(yǎng)水面的比例，控制漁業(yè)用地內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫亍?.2.6 自然與人文景觀保護區(qū)自然與人文景觀保護區(qū)包括自然風景區(qū)、名勝區(qū)和自然保護區(qū)。面積22484.0公頃，占全市土地總面積1.5%。主要分布在西北部大別山地林業(yè)利用區(qū)和中部丘崗地農(nóng)業(yè)利用區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，對影響自然與人文景觀保護的其他用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；除與保護需要直接相關(guān)建筑物外，禁止其他各類建筑；禁止開山炸石、取土制磚、修墓和亂倒廢物污水與破壞景觀資源的行為。4.2.7 土地開墾區(qū)（復(fù)區(qū)）土地開墾區(qū)指適宜開發(fā)的荒山、荒地、荒灘、荒灘、荒水和未利用地、廢棄地、災(zāi)毀地等，包括可整理、復(fù)墾用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及建設(shè)用地的土地。面積216000.0公頃，占全市土地總面積14.0%。主要分布在各縣（市）和郊區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地利用必須按土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃進行，嚴禁亂墾濫用；土地開發(fā)應(yīng)報有批準權(quán)的人民政府批準。按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用；土地整理、復(fù)墾按“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，由各級人民政府組織實施。4.2.8 禁止開墾區(qū)（復(fù)區(qū)）禁止開墾區(qū)包括25以上的坡地，江河泄蓄區(qū)以及自然與人文景觀保護區(qū)范圍的土地。面積234171.1公頃，占全市土地面積15.2%。主要分布在西北部大別山地林地利用區(qū)和沿江平原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用地區(qū)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地不得擅自轉(zhuǎn)變用途，鼓勵影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。嚴禁毀林開墾，嚴禁利用水面及具有行洪功能的灘地進行造田以及其他建設(shè)。安慶市土地利用分區(qū)成果詳見表十所示。5 基本農(nóng)田保護安慶市耕地分布以中部丘陵區(qū)居多，次為沿江洲圩區(qū)，山區(qū)最少。為此，要從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，要將經(jīng)國務(wù)院主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，正實施改造計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地都劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。到2010年耕地面積穩(wěn)定在398737.7萬公頃以上，基本農(nóng)田保護面積為324000.0公頃，保護率達81.0%。其中，沿江洲圩區(qū)的基本農(nóng)田保護面積92300.0公頃，中部丘陵區(qū)的基本農(nóng)田保護面積為195000.0公頃，西北部中低山區(qū)基本農(nóng)田保護面積為36700.0公頃。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護面積詳見表五所示。6 土地整理開發(fā)全市以改良中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)園、低產(chǎn)水為主，結(jié)合退宅還耕，退廢還耕，輔以開發(fā)未利用地，按照田成方、樹成林、宅成排、路成行、渠成網(wǎng)、塘成園的模式分年度實施。6.1 土地開發(fā)整理重點區(qū)域根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析，結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求，土地開發(fā)整理類型相近、潛力較大、分布較為集中的區(qū)域可化為土地開發(fā)整理重點區(qū)域。6.1.1 土地整理重點區(qū)域（1）東南部沿江平原土地整理區(qū)該區(qū)涉及樅陽、望江、宿松、懷寧四縣，總面積720600.0公頃，土地整理補充農(nóng)用地遠景潛力19500.0公頃，其中補充耕地遠景潛力16300.0公頃。（2）中部崗丘土地整理區(qū)該區(qū)涉及太湖、岳西、潛山、桐城四縣（市），總面積367100.0公頃，土地整理補充農(nóng)用地遠景潛力5400.0公頃，其中補充耕地遠景潛力4500.0公頃。6.1.2 土地復(fù)墾重點區(qū)域（1）沿江、沿湖土地復(fù)墾區(qū)該區(qū)涉及樅陽、望江、宿松、懷寧、郊區(qū)五縣（區(qū)），總面積765100.0公頃，土地復(fù)墾補充農(nóng)用地遠景潛力6300.0公頃，其中補充耕地遠景潛力5200.0公頃。（2）北部山丘土地復(fù)墾區(qū)該區(qū)涉及岳西、潛山、太湖三縣，總面積608300.0公頃，土地復(fù)墾補充農(nóng)用地遠景潛力4000.0公頃，其中補充耕地遠景潛力2200.0公頃。6.1.3 土地開發(fā)重點區(qū)域（1）河、湖灘地土地開發(fā)區(qū)該區(qū)涉及懷寧、樅陽、望江、宿松、桐城、太湖六縣（市），總面積1087700.0公頃，土地開發(fā)補充農(nóng)用地遠景潛力13300.0公頃，其中補充耕地遠景潛力11000.0公頃。（2）山丘區(qū)荒草地開發(fā)區(qū)該區(qū)涉及太湖、岳西、潛山三縣，總面積439800.0公頃，土地開發(fā)補充農(nóng)用地遠景潛力494.2公頃，其中補充耕地遠景潛力474.3公頃。全市土地開發(fā)整理重點區(qū)域詳見表十一所示。6.2 土地開發(fā)整理重點工程全市共確定土地開發(fā)整理重點工程10個，其中土地整理工程4個，土地復(fù)墾工程3個，土地開發(fā)工程1個，土地綜合工程2個。6.2.1 沿江平原區(qū)耕地整理工程主要實施區(qū)域包括懷寧、望江、樅陽、宿松四縣。工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整理，實現(xiàn)“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中”，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量。該工程實施完成后，可增加有效耕地11594.7公頃。6.2.2 沿江平原區(qū)農(nóng)村居民點整理工程主要實施區(qū)域包括樅陽、懷寧、宿松三縣。工程主要任務(wù)和措施：加強農(nóng)村居民點規(guī)劃用地管理，按照人均定額標準控制用地規(guī)模，鼓勵建造多層住房，實行建新宅退舊宅，完善居民點內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平，做好廢棄宅基地的復(fù)墾，提高土地集約利用水平。該工程實施完成，可增加有效耕地4436.0公頃。6.2.3 中部崗丘區(qū)耕地整理工程主要實施區(qū)域包括太湖、桐城兩縣（市）。工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，采取平整土地、小田并大田的辦法，增加耕地有效面積，提高農(nóng)田機耕化率，完善農(nóng)田排灌體系，提高旱澇保收面積比例。該工程實施完成，可增加有效耕地1794.2公頃。6.2.4 中部崗丘區(qū)農(nóng)村居民點整理工程主要實施區(qū)域包括太湖、桐城、宿松三縣（市）。工程主要任務(wù)和措施：加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，遷并零散的農(nóng)村居民點，建設(shè)中心村，新規(guī)劃的居民點用地規(guī)?？刂圃谌司~下限之內(nèi)，并盡量不占耕地或少占耕地，尤其不占良田，及時復(fù)墾廢棄宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地。該工程實施完成，可增加有效耕地4232.0公頃。6.2.5 長江大堤取土區(qū)復(fù)墾工程主要實施區(qū)域包括樅陽、懷寧、宿松、望江、郊區(qū)五縣（區(qū)）。工程主要任務(wù)和措施：重點解決因長江大堤修建引發(fā)的沿線耕地挖損、壓占等問題，對建設(shè)過程中造成的廢棄地及時復(fù)墾，恢復(fù)利用，并完善被破壞了的農(nóng)田水利配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。該工程實施完成，可增加有效耕地5175.5公頃。6.2.6 江、河、湖岸崩塌區(qū)土地復(fù)墾工程主要實施區(qū)域包括宿松、望江兩縣。工程主要任務(wù)和措施：在保護好江、河、湖岸帶生態(tài)環(huán)境的前提下，對岸邊耕地因崩塌破壞嚴重、集中連片、具有復(fù)墾利用條件的廢棄地進行復(fù)墾。通過工程和生物措施，加固岸堤，并合理布局復(fù)墾區(qū)田間道路、排灌設(shè)施和防護林網(wǎng)，提高新增耕地抵御自然災(zāi)害的能力。該工程實施完成，可增加有效耕地1917.5公頃。6.2.7 北部低山丘陵地區(qū)水毀土地復(fù)墾工程主要實施區(qū)域包括岳西、潛山、太湖三縣。工程主要任務(wù)和措施：圍繞小流域綜合治理和生態(tài)退耕，完善山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，疏通主河道，修建防洪堤，提高農(nóng)田生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力，對25以下緩坡耕地修筑水平梯田，采取造地與治水相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，減少水土流失。該工程實施完成，可增加有效耕地2151.7公頃。6.2.8 菜子湖灘地綜合治理工程主要實施區(qū)域包括樅陽、懷寧兩縣。工程主要任務(wù)和措施：在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，對常水位以上分布集中連片的灘涂進行圍墾開發(fā)，本著宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對宜耕灘涂要做好田間道路、排灌設(shè)施和防護林網(wǎng)建設(shè)，提高新增耕地質(zhì)量。該工程實施完成，可增加有效耕地4535.2公頃。6.2.9 四大湖灘地綜合整治工程主要實施區(qū)域包括宿松、望江縣域內(nèi)的龍感湖、大官湖、泊湖、龍湖灘地。工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合流域治理和流域防洪規(guī)劃，在不破壞湖區(qū)水生生態(tài)環(huán)境的條件下，對分布集中、規(guī)模較大的湖灘地進行綜合治理改造，按照因地制宜的原則，把地勢較高、土壤肥沃、交通便利、排灌設(shè)施易于配套的湖灘地開發(fā)為耕地。該工程實施完成，可增加有效耕地3234.0公頃。6.2.10 大別山南麓荒草地開發(fā)工程主要實施區(qū)域包括岳西、太湖、潛山三縣。工程主要任務(wù)和措施：在保護和改善生態(tài)環(huán)境、保持水土不流失的前提下，根據(jù)土地后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果，按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，合理開發(fā)利用土地后備資源，主要是對集中連片、坡度小于25的荒草地進行開發(fā)利用，為解決山區(qū)人均耕地偏少、增加就業(yè)崗位提供空間。該工程實施完成，可增加有效耕地474.3公頃。全市土地開發(fā)整理重點工程詳見表十二所示。6.3 土地開發(fā)整理指標分解根據(jù)土地開發(fā)整理重點區(qū)域和對重點工程的布局分析，結(jié)合各縣（市）、區(qū)補充耕地實施情況，對規(guī)劃的補充耕地指標進行分解。規(guī)劃期，全市土地開發(fā)整理指標分解成果詳見表十三所示。7 實施規(guī)劃的政策和措施（1）安慶市土地利用總體規(guī)劃(修改方案)一經(jīng)省人民政府批準，就具有法定效力，各有關(guān)部門要認真組織實施，同時將規(guī)劃目標、任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃。任何單位和個人在安慶市行政區(qū)劃內(nèi)進行的各項土地利用，都必須符合本次修改的土地利用總體規(guī)劃的要求。（2）完善規(guī)劃體系，進一步落實規(guī)劃任務(wù)。市屬縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃要層層分解上一級下達的規(guī)劃控制指標，并具體落實到實際地塊，做到定量、定位、定序。依法進行各級土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整，嚴格實行土地用途管制。（3）在不同的土地利用區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的管制規(guī)則。一是農(nóng)業(yè)用地區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溝渠和農(nóng)田林網(wǎng)；嚴格控制將區(qū)內(nèi)土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；禁止挖沙取土、堆放固體廢棄物。二是園地區(qū)主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等；鼓勵新建的園地要本著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、集中連片的發(fā)展