第二十一章 特別程序_免費(fèi)下載.doc

第二十一章 特別程序 = 信息中心 =本章重點(diǎn)：特別程序是法院依法審理非民事爭議案的程序。 難點(diǎn)問題：特別程序不同于普通程序和簡易程序的七大特點(diǎn)。 本章教學(xué)時數(shù)：一學(xué)時 第一節(jié) 特別程序概述 一、特別程序特征 特別程序是人民法院解決某些特別的非民事權(quán)益爭議所設(shè)定的審理程序。所謂非民事權(quán)益爭議，主要指基于民事法律關(guān)系所產(chǎn)生的部份非訟事件。這些非訟事件的突出特征是公民民事權(quán)利雖未發(fā)生爭執(zhí)但具有潛在的不穩(wěn)定因素，這些潛在因素的持續(xù)存在不但會導(dǎo)致民事權(quán)利人的損失，而且會影響甚至阻滯社會經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)秩序。為避免今后發(fā)生可能的民事權(quán)利爭執(zhí)，疏通社會經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的管道，超前維護(hù)有關(guān)利害關(guān)系人的合法利益。 特別程序與普通程序和簡易程序相比，它又具有自身的諸多特點(diǎn)： （一）目的不同 特別程序它所解決的不是民事糾紛，而是站在國家的高度從法律上確認(rèn)某種法律事實(shí)或權(quán)利狀態(tài)。這些需要確認(rèn)的法律事實(shí)和權(quán)利狀態(tài)不可能歸納成訴的模式，所以，特別程序中的“確認(rèn)”與普通程序和簡易程序中的“確認(rèn)”有著質(zhì)的不同。 （二）主體不同 依特別程序?qū)徖淼氖录捎诓淮嬖诩m紛自然也不存在對立的雙方，發(fā)動特別程序的人通常是單方面的即由申請人或起訴人或有關(guān)利害關(guān)系人來發(fā)動。發(fā)動程序的主體不是控告其他人，而是請求受理法院動用國家職權(quán)對現(xiàn)存法律事實(shí)和權(quán)利加以權(quán)威認(rèn)定。以便于申請人、起訴人或有利害關(guān)系人今后順利的進(jìn)行民事活動。 （三）審理組織略有區(qū)別 非訟事件一般具有事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)容易收集、是非容易判斷等特點(diǎn)，依特別程序?qū)徖淼姆窃A事件原則上不采取合議制。除非審理選民資格案件和重大疑難的非訟事件才組成合議庭，在大多數(shù)情形下系由審判員獨(dú)任審理。 （四）審理制度有別 特別程序中只有一方申請人，一方申請人在程序中也很難行使處分權(quán)的權(quán)能，因此在特別程序中不可能有調(diào)解制度。此外，審級制度也有區(qū)別。普通程序和簡易程序?qū)嵭械氖嵌徑K審制，特別程序則實(shí)行一審終審制。 （五）結(jié)案的方式和效力不同 依特別程序?qū)徖矸窃A事件后則一律是判決結(jié)案，利害關(guān)系人對該判決一律不能上訴，判決一經(jīng)作出既是終審判決，一經(jīng)宣告即生法律上的效力。 （六）規(guī)費(fèi)收取不同 經(jīng)特別程序?qū)徖淼陌讣宦刹皇赵V訟費(fèi)。 （七）審理的期限不一 依特別程序?qū)徖淼氖录卦谝粋€“快”字。民事訴訟法規(guī)定，審理選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)，審理其他非訟事件應(yīng)當(dāng)從立案之日起個月內(nèi)或公告期滿后個月內(nèi)審結(jié)。 二、我國特別程序適用的范圍 （一）適用的法院：從審理法院來說，法律規(guī)定只有基層人民法院才有權(quán)適用特別程序，中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院由于其職能所致，它們不具備審理非訟事件的職責(zé)； （二）適用的案件：從審理的事件來說，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，目前只包括宣告公民失蹤事件、宣告公民死亡事件、認(rèn)定公民無民事行為能力事件、認(rèn)定公民限制民事行為能力事件以及認(rèn)定財產(chǎn)無主事件。選民資格案件就本質(zhì)上說不是民事事件而是政治事件，但我國尚未設(shè)立憲法法院，故選民資格案件的審理程序歸屬于民事訴訟中的特別程序之中。 第二節(jié)選民資格案件程序 一、 選民資格案件概述 所謂選民資格案件，是指公民本人或其他有關(guān)公民，對選舉委員會就選民資格的申訴處理決定不服，依照法律規(guī)定向選區(qū)所在地的基層法院起訴要求予以司法解決的案件。 有關(guān)選舉委員會收到對選民名單的不同意見的申訴后，應(yīng)在三日內(nèi)根據(jù)調(diào)查研究、認(rèn)真核實(shí)，堅持真理，修正錯誤的原則迅速作出決定，就該選民名單的正確性問題作出明確表態(tài)。選舉委員會的決定有可能正確也有可能錯誤。由于事涉政治權(quán)利，法律規(guī)定：“申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院起訴?！保ㄟx舉法第2條）換言之，向法院提起關(guān)于選民名單案的前置條件是：必須經(jīng)過選舉委員會的處理。 二、選民資格案件審理程序 （一）起訴 選民資格案件審理程序的提起有賴于公民的起訴。起訴人是對選舉委員會就選民資格作出決定不服的公民。但起訴人不一定是與案件有直接利害關(guān)系的人。他可能是也可能不是選民名單中所涉及的哪個人。 起訴應(yīng)當(dāng)具備兩個條件： 1、已經(jīng)經(jīng)過選舉委員會處理過。這是提起選民資格案件的前置程序。 2、在選舉5日前提起。 （二）管轄 選民資格案件的起訴人起訴，在級別管轄上恒屬于基層法院，在地域管轄上不適用地域管轄的一般規(guī)定，即只能向選區(qū)所在地的基層人民法院起訴。 （三）審理 受理后應(yīng)迅即組建合議庭，合議庭由審判員三人或三人以上單數(shù)組成。合議庭在審理案件時，起訴人、選舉委員會代表及有關(guān)公民均應(yīng)出庭。“有關(guān)公民”指案件中涉及到的公民，如認(rèn)為列入選民名單的某甲不到十八歲，則某甲即為“有關(guān)公民”。審理的基本順序是：先聽取起訴人、選舉委員會代表及有關(guān)公民的陳述；次傳證人作證；出示有關(guān)證據(jù)材料；再進(jìn)行辯論；最后合議。 合議庭制作的判決應(yīng)及時送達(dá)起訴人和選舉委員會，并將判決結(jié)果通知“有關(guān)公民”。該判決為終審判決，起訴人不得上訴。 合議庭的整個活動必須在該選區(qū)正式選舉日前結(jié)束。因?yàn)橹挥性谡竭x舉前下判，才會使選民資格案對本次選舉有實(shí)際意義。超過這個期限，對該公民的政治權(quán)利的行使是有影響的。 第三節(jié)宣告公民失蹤案件 一、宣告公民失蹤案 宣告公民失蹤案，是指公民離開其住所且下落不明杳無音訊達(dá)到一定時間時，經(jīng)有關(guān)利害關(guān)系人申請，人民法院依法判決該公民為失蹤人的案件。 實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中，人與人的交往是以對方的存在為前提條件的。如果一個公民原先存在，以后卻下落不明，這種狀況聽?wèi){其長期存在，必然會使相關(guān)民事法律關(guān)系處于不穩(wěn)定態(tài)勢，而這種不穩(wěn)定態(tài)勢對社會生活和經(jīng)濟(jì)生活是相當(dāng)不利的，對有關(guān)利害關(guān)系人來說也是有害的。為此，法律設(shè)立了宣告公民失蹤的制度。 二、 宣告公民失蹤案的審理程序 根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，宣告公民失蹤案的審理程序有下列環(huán)節(jié)： （一） 申請 申請條件： 1、必須是合格的利害關(guān)系人向人民法院提出的申請。所謂合格的利害關(guān)系人是指與下落不明的公民有人身關(guān)系或有其他民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。如該公民的配偶、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹。從理論上說，其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人如債權(quán)人也可以成為申請人。 2、申請人必須提交申請書。 （二） 管轄 宣告公民失蹤事件，由該公民原住所地的基層人民法院管轄。此種規(guī)定有助于受理法院查明事實(shí)、發(fā)布公告、審理案件。 三、 公告 人民法院受理有關(guān)利害關(guān)系人要求宣告某公民失蹤事件的申請后，首先是正式向社會發(fā)出尋找失蹤人的公告。公告期為個月。發(fā)布公告是受理法院的必經(jīng)程序。 四、 審理 審查的重點(diǎn)：一是該公民是否確實(shí)下落不明。法律上講的下落不明專指公民離開自己的住所地或居所地后，不知下落，且該人未與任何人聯(lián)系，杳無音訊。二是下落不明是否有持續(xù)二年的事實(shí)。 五、 判決 法院經(jīng)審理查明該公民的確下落不明且法院發(fā)出的尋找失蹤人的公告已滿個月時，法院應(yīng)制作判決宣告該公民為失蹤人。 六、 失蹤人重新出現(xiàn)的補(bǔ)救 失蹤人如系在法院公告期間突然出現(xiàn)或查明下落的，受理法院應(yīng)判決駁回有關(guān)利害關(guān)系人的申請；如系在判決后重新出現(xiàn)或確知其下落的，經(jīng)失蹤人本人或有關(guān)利害關(guān)系人申請，受理法院應(yīng)制作新判決撤消原判決。原判決撤消后，“失蹤人”的財產(chǎn)應(yīng)回復(fù)原狀，判決書中指定的財產(chǎn)代管人的職責(zé)自然終止。 第四節(jié) 宣告公民死亡程序 一、 宣告公民死亡案要件 宣告公民死亡事關(guān)重大，必須合于一定的法律要件，不能不經(jīng)過若干法定程序，履行一定的法律手續(xù)。死亡宣告的法律要件是：公民下落不明達(dá)到一定期限。一定的期限分為普通期限和特殊期限。所謂普通期限是指公民下落不明滿年；所謂特殊期限是指公民因意外事故下落不明滿年。戰(zhàn)爭期間下落不明的本應(yīng)適用特殊期限，但為了特別維護(hù)軍人的利益，其下落不明的期限適用普通期限，從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起計算。 二、宣告公民死亡案程序 （一）申請 司法的被動性決定了宣告死亡程序的啟動方式。該程序的啟動須有人提出申請。按照民事訴訟法的規(guī)定，有權(quán)提出宣告公民死亡程序的人是該公民的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人的順序是：，配偶；，父母、子女；，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；，其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。利害關(guān)系人提出申請時原則上應(yīng)當(dāng)遵循上述順序，后一順序的人不得超越前一順序的人提出申請。 利害關(guān)系人向法院申請時要呈具申請書。 （二）管轄 宣告公民死亡案件的管轄法院為該公民住所地的基層人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牬祟惏讣欣谡{(diào)查事實(shí)、查明案情、發(fā)布公告和制作判決。 （一） 公告 案件受理后，人民法院須發(fā)出尋找下落不明人的公告。公告內(nèi)容為：該公民姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址等。公告期為一年。如該公民是在意外事故中下落不明的，且有關(guān)機(jī)關(guān)能證明其不可能生存的，公告期間為個月。 （四）判決 公告期間滿，被宣告死亡的公民仍然下落不明，可推定該公民已經(jīng)死亡，人民法院應(yīng)作出判決，宣告其死亡的事實(shí)。判決一經(jīng)宣告即生法律效力。判決中確定的死亡日期即為該人死亡日期。 判決生效后，就意味著被宣告死亡人已經(jīng)結(jié)束了以他原有的住所地為活動中心而發(fā)生的各種民事法律關(guān)系，意味著該公民的民事權(quán)利能力的終止，與其有關(guān)的人身關(guān)系也隨之終結(jié)。如原配偶可以另行結(jié)婚；繼承因宣告死亡而開始。 三、死亡人重新出現(xiàn)的補(bǔ)救 一般而言，公民被宣告死亡后，生還的可能性極小。但“極小的可能性”不等于絕對不可能。事實(shí)證明，下落不明的人被宣告死亡后，偶爾也有生還的情況發(fā)生。一旦被宣告死亡的人重新出現(xiàn)，法律應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。法院應(yīng)依法撤銷原判決。其撤銷程序和手續(xù)是：被宣告死亡人本人或原利害關(guān)系人（可不依順序）向原審人民法院提出申請，人民法院根據(jù)申請作出新判決撤銷原判決，承認(rèn)該公民生還的客觀事實(shí)。新判決作出后，該公民仍享有其應(yīng)當(dāng)享有的民事權(quán)利。惟其因宣告死亡后，他的財產(chǎn)可能已經(jīng)處理，與之相關(guān)的人身關(guān)系可能已經(jīng)變更，補(bǔ)救的辦法應(yīng)視具體案情而定。若財產(chǎn)業(yè)已被繼承或由某組織接受，則生還人有權(quán)請求返還。原物尚存的退還原物，原物不存在的應(yīng)給予等量補(bǔ)償。若涉及人身關(guān)系的變更如原配偶已另行組建新家庭，倘強(qiáng)行折散新家維系舊家，顯與法理沖突，故不宜主張。唯配偶得知原配偶生還，自愿解除新形成的婚姻關(guān)系，恢復(fù)同生還者的婚姻關(guān)系者應(yīng)予主張。但須依法而行。 第五節(jié) 認(rèn)定公民無民事行為能力和限制行為能力案程序 一、認(rèn)定公民無民事行為能力和限制行為能力案件概述 認(rèn)定公民無民事行為能力和認(rèn)定公民限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的申請，按照法定程序，對那些不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為產(chǎn)生的法律后果的人，從法律上宣告其無民事行為能力人或限制民事行為能力人的案件。 二、 定公民無民事行為能力和限制民事行為能力案件的審理程序 （一）申請條件 1、須由有關(guān)利害關(guān)系人的申請。有關(guān)利害關(guān)系人主要指被認(rèn)定對象的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及與其關(guān)系密切的其他親屬朋友。被認(rèn)定對象無近親屬的可由其所在單位或所在地的村民委員會、居民委員會同意的人擔(dān)任申請人。 2、申請人申請時應(yīng)遞交申請書。 （二）管轄 認(rèn)定公民無民事行為能力或限制民事行為能力案件的管轄法院是被認(rèn)定對象的住所地的基層人民法院。 （三）審理 人民法院收到利害關(guān)系人的申請書后，應(yīng)嚴(yán)格審查。審查合格即應(yīng)受理。受理后，要對證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，必要時可組織有關(guān)專家對被申請人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定。醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論應(yīng)在法庭上宣讀。 經(jīng)人民法院審理認(rèn)定被申請人為有民事行為能力人的，應(yīng)以判決駁回申請人的申請。經(jīng)人民法院審理認(rèn)定被申請人無民事行為能力的，應(yīng)以判決確認(rèn)。在判決中要為無民事行為能力人指定監(jiān)護(hù)人。 第六節(jié) 認(rèn)定財產(chǎn)無主案件審理程序 一、 認(rèn)定財產(chǎn)無主案件 認(rèn)定財產(chǎn)無主案件，是指人民法院根據(jù)申請人的申請，按照法定程序判定某項財產(chǎn)為無主財產(chǎn)，并將其判歸國家或集體所有的案件。 二、 認(rèn)定財產(chǎn)無主案件的審理程序 （一） 申請條件 1、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件須要有人申請。凡是知道該案情況的有關(guān)公民、法人和其他組織均可向人民法院提出申請。 2、申請必須采取書面形式。 （二） 管轄 認(rèn)定財產(chǎn)無主案的管轄法院為無主財產(chǎn)所在地基層人民法院。 （三） 公告 公告期間為一年。在公告期間，因財產(chǎn)實(shí)際處于無人管理狀態(tài)，人民法院可按照財產(chǎn)的情況指定專人看管或委托有關(guān)單位保管。 （四） 判決 公告期間屆滿仍無人認(rèn)領(lǐng)者，法院應(yīng)制作判決認(rèn)定該財產(chǎn)為無主財產(chǎn)。并將該無主財產(chǎn)收歸國家所有或集體所有。 財產(chǎn)被判定為無主財產(chǎn)后，如果財產(chǎn)所有人或合法繼承人或受遺贈人出現(xiàn)并申請主張權(quán)利時，經(jīng)人民法院審查核實(shí)，應(yīng)重新判決，明確所有人或繼承人（受遺贈人）的所有權(quán)，同時撤銷原判。倘若原財產(chǎn)已被消耗，則由國家或集體按質(zhì)論價，折價返還財產(chǎn)所有人。 本章思考題 1.特別程序不同于普通審理程序的主要表現(xiàn)？ 2.宣告公民失蹤與宣告公民死亡案的主要區(qū)別？ 3.試述財產(chǎn)無主案的審理程序 本章案例分析 海通科技開發(fā)公司與昌隆科技服務(wù)總公司各出資20萬元聯(lián)合開發(fā)一項新產(chǎn)品。因資金不足需追加，昌隆公司提出異議并要求退還原先的20萬元，雙方