第七章政策評(píng)估.ppt

第七章政策評(píng)估 2 案例1 為了市容有必要消滅小攤小販嗎 3 賣報(bào)女趙菁不滿城管200元最高額罰款 從三樓跳下 來源 新京報(bào) 4 漫畫 天津 城管 嚇著北京小商販 5 城管黑幕 用鐵錘打人逼吃煙灰 6 鄭州清理擺攤引沖突 城管打落女生牙齒 7 被 城管 毆打致腦死亡的上海市民李秉浩停止了呼吸 8 9 10 成都小伙指責(zé)城管野蠻執(zhí)法遭暴打吐血 11 鄭州執(zhí)法隊(duì)員追打行人市民怒圍警車5小時(shí) 12 一個(gè)美麗的城市 一定是一個(gè)沒有小商小販的城市嗎 一個(gè)沒有小商小販的城市 可能是高收入者的天堂 卻可能是城市貧民的地獄一個(gè)沒有小商小販的城市 可能是美麗的城市 但可能是沒有歷史 沒有傳統(tǒng)的城市一個(gè)美麗的城市 不是單向度思維的城市 而是多元化思維的城市公民的基本權(quán)利 關(guān)注民生 和諧社會(huì) 市容與生計(jì) 就業(yè) 社會(huì)保障立法 政策是否需要調(diào)整 執(zhí)法 暴力取向 13 案例2 應(yīng)該怎樣治理城市養(yǎng)狗問題 你了解呼和浩特市關(guān)于市民養(yǎng)狗的政策嗎 養(yǎng)狗的人還多嗎 政策是否按規(guī)劃的那樣執(zhí)行了 效果怎樣 政策質(zhì)量不好嗎 還是政策執(zhí)行有缺陷 有必要進(jìn)行政策調(diào)整嗎 政府該管嗎 怎樣管 高 狗稅 行不行 重罰有效嗎 14 案例3 小排量轎車該不該受限 小排量轎車有什么不好 它是交通擁堵的罪魁禍?zhǔn)讍?15 地方政府的 限小 政策 北京 1999年4月15日開始 排量在1 0升以下含1 0升的車輛禁止上長(zhǎng)安街上海 從2001年9月22日起 禁止1 2升以下排量的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入高架路廣州 2002年4月26日 廣州市全天禁止外市籍號(hào)牌微型汽車在市內(nèi)行駛 禁止廣州籍號(hào)牌排量1 0升 含1 0升以下 的車輛在內(nèi)環(huán)路 市區(qū)主干道行駛武漢 2002年2月1日起 長(zhǎng)江大橋和江漢一橋全天禁止排量在1 3升含1 3升以下的小型普通客車通行 據(jù)統(tǒng)計(jì) 全國(guó)有80多個(gè)城市限制小排量車通行 16 中國(guó)怎么了 環(huán)保 可持續(xù) 節(jié)能已經(jīng)是世界絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí) 而我國(guó)卻成為高能耗 大排量汽車競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng) 中國(guó)汽車制造商拼命上大排量汽車生產(chǎn)線 外國(guó)大排量汽車紛紛登陸中國(guó)或合資辦廠在部分中國(guó)人的觀念中 汽車特別是大排量豪華轎車 不僅是代步工具 更是身份 地位和財(cái)富的象征 相比之下 在大多數(shù)歐洲人眼中 小的就是美的 大眾生產(chǎn)而不是大排量生產(chǎn) 節(jié)能 環(huán)保是美德中央政府 限大 地方政府 限小 中央與地方 17 地方政府 限小 的可能原因 成本 收益分析 地方政府 限小 的成本不高 收益 卻很明顯 限小 道路車流量下降 大排量豪華車跑快了地方政府決策能力低 信息不充分 缺少對(duì) 小排量 與 大排量 在車速 安全 環(huán)保等性能指標(biāo)上的比較分析 不能與時(shí)俱進(jìn)控制私人轎車數(shù)量城市形象考量認(rèn)定問題簡(jiǎn)單 功能規(guī)劃 公交體系 基礎(chǔ)設(shè)施 亂停車 交通指揮水平 市民素質(zhì) 18 中央政府的聲音 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 2004年5月 引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗 低污染 小排量 新能源 新動(dòng)力的汽車 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通保護(hù) 環(huán)境保護(hù) 能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃 2004年11月 取消一切不合理的限制低油耗 小排量 低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定 擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案 為強(qiáng)化節(jié)能 國(guó)家將研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策 擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案 研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車 純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策 19 全球能源緊缺循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)約型社會(huì) 限小 公平嗎 符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)嗎 目標(biāo)與手段是否有矛盾 城市管理者的交通管理能力需要提高嗎 怎么辦 20 案例4 黃金周 的未來 黃金周 政策 2000年 背景 一是聚集公民休閑時(shí)間 為公民出行提供方便 二是刺激當(dāng)時(shí)疲軟的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì) 擴(kuò)大內(nèi)需據(jù)統(tǒng)計(jì) 近兩年選擇 黃金周 出行的人數(shù)有下降趨勢(shì) 原因 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還疲軟嗎 還需要 黃金周 拉動(dòng)嗎 效果怎樣 弊端在那里 21 案例4 現(xiàn)行個(gè)人所得稅1600元起征點(diǎn)合理嗎 案例5 助學(xué)貸款 一首沉重的交響曲 第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能 23 一 政策評(píng)估的含義 前評(píng)估 對(duì)政策方案進(jìn)行的評(píng)估 主要關(guān)注政策的預(yù)期效果 預(yù)測(cè)性評(píng)估 可行性評(píng)估階段評(píng)估 對(duì)政策環(huán)節(jié)的評(píng)估 主要關(guān)注政策內(nèi)容的階段性 問題界定 方案規(guī)劃 政策執(zhí)行 政策評(píng)估 政策終結(jié) 分析過程評(píng)估 對(duì)政策全過程的評(píng)估后評(píng)估 對(duì)政策效果進(jìn)行的評(píng)估 發(fā)生在政策執(zhí)行過程中 24 二 政策評(píng)估做什么 基本內(nèi)容 指標(biāo) 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)信息 信息溝通渠道問題 報(bào)喜不報(bào)憂問題 扁平化組織測(cè)定 描述與比較分析 解釋的過程 事實(shí)判斷與價(jià)值判斷建議 目標(biāo)與手段 制定與執(zhí)行 25 三 為什么要進(jìn)行評(píng)估 功能 檢驗(yàn)政策效果的基本途徑?jīng)Q定政策走向的重要依據(jù) 延續(xù) 調(diào)整 終結(jié)合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程緩解社會(huì)矛盾的有效途徑 26 四 政策評(píng)估的消極目標(biāo) 以 實(shí)際情況復(fù)雜 政策不可能面面俱到 有待進(jìn)行評(píng)估分析 為借口 推遲作出相關(guān)決定或采取任何行動(dòng) 以評(píng)估為幌子 實(shí)際是想通過評(píng)估搜尋有利于自身的證據(jù) 以便推卸工作責(zé)任 為決策失誤找到借口 利用評(píng)估炫耀政績(jī) 把評(píng)估作為為自己樹碑立傳的一種手段 導(dǎo)致該評(píng)估的內(nèi)容輕描淡寫 不該評(píng)估的內(nèi)容大書特書 搞評(píng)估主要是為了要錢 試圖通過評(píng)估達(dá)到追加預(yù)算 增撥經(jīng)費(fèi)的目的 27 以主觀選擇替代客觀標(biāo)準(zhǔn) 擇其表而舍其實(shí) 以枝節(jié)的成績(jī)掩蓋整體的不足 以局部的亮點(diǎn)替代全局的不足 抓住一點(diǎn) 攻擊全盤 以個(gè)別環(huán)節(jié)和枝節(jié)層面的不足對(duì)政策內(nèi)容作出整體的否定 第二節(jié)政策評(píng)估的類型 29 一 非正式評(píng)估與正式評(píng)估 非正式評(píng)估 領(lǐng)導(dǎo)者的公開視察和私下走訪 公民的街談巷議和公開呼吁 媒體的宣傳報(bào)道和建議正式評(píng)估 法定的評(píng)估者 事先制定評(píng)估方案 嚴(yán)格的程序要求 30 二 內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 內(nèi)部評(píng)估 公共部門 執(zhí)行人員自己評(píng)估與專職評(píng)估人員外部評(píng)估 委托評(píng)估內(nèi)部評(píng)估一定是正式評(píng)估嗎 外部評(píng)估一定是非正式評(píng)估嗎 31 三 前評(píng)估與后評(píng)估 前評(píng)估 政策規(guī)劃 預(yù)測(cè)性評(píng)估 可行性評(píng)估 后評(píng)估 政策執(zhí)行過程中的評(píng)估 第三節(jié)政策評(píng)估要素 33 一 評(píng)估主體 決策者和執(zhí)行者 議員 人大代表 行政首腦 法官 公務(wù)員 S 評(píng)估資源有保證W 推卸責(zé)任 炫耀政績(jī) 追加預(yù)算 當(dāng)局者迷 固有觀念 思維方式 部門利益 上級(jí)壓力 政務(wù)式運(yùn)動(dòng) 一票否決 心理因素 光環(huán)效應(yīng) 第一印象 近因效應(yīng) 從眾 成見 頌歌聲中的不和諧音符 樂隊(duì)效應(yīng) 新聞效應(yīng) 頌歌效應(yīng) 黃燈效應(yīng) 缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu) 大學(xué) 科研院所 咨詢機(jī)構(gòu) 委托評(píng)估S 良好的專業(yè)技術(shù)知識(shí) 評(píng)估資源有一定保證W 獨(dú)立性 能否保持中立 旁觀者迷 34 目標(biāo)群體S 親歷者W 價(jià)值多元 利益得失 旁觀者迷 35 二 評(píng)估客體 具體政策 有效性時(shí)間性必要性可行性成本 收益環(huán)境 36 三 評(píng)估目標(biāo) 為什么要進(jìn)行評(píng)估 政治方面 社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配 政治秩序 政府權(quán)威 公民同意行政方面 執(zhí)法 執(zhí)行力方案方面 立法 政策質(zhì)量 37 四 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 政策目標(biāo) 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策的投入與產(chǎn)出 成本與收益之間的比例關(guān)系政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍政策對(duì)社會(huì)的影響程度價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政策是否滿足大多數(shù)人的利益 政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 政策是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié) 政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定 政策是否堅(jiān)持了社會(huì)公正的原則 38 五 評(píng)估方法 前后對(duì)比法專家評(píng)估法目標(biāo)群體評(píng)估法執(zhí)行群體評(píng)估法 39 簡(jiǎn)單對(duì)比分析 政策執(zhí)行前 40 投射對(duì)比分析 A1 41 有 無 對(duì)比分析 42 實(shí)驗(yàn)性對(duì)比分析 第四節(jié)政策評(píng)估步驟 44 一