建立省級墾造耕地項目儲備庫實施方案.doc

附件建立省級墾造耕地項目儲備庫實施方案浙江省國土資源廳2005年11月一、概述我省是經濟大省，又是資源小省,人均耕地少，耕地后備資源十分不足。隨著社會經濟的迅速發(fā)展，建設用地需求量的增加，耕地占補平衡的難度越來越大。因此，著眼于今后若干年我省用地保障需求和耕地占補平衡，在我省建立省級墾造耕地項目儲備庫，為墾造耕地項目的管理和建設用地審批中補充耕地項目的落實提供有效服務，緩解建設用地供求矛盾，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。從2003年開始，我省已經全面開展了土地更新調查工作。到目前為止，超過三分之二的縣（市、區(qū)）都已經完成了土地更新調查，并通過了驗收，獲取了現(xiàn)勢性較強的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，其余縣（市、區(qū)）也已經基本完成了外業(yè)調查工作，正處在內業(yè)后處理階段。土地更新調查工作的順利開展，為建立省級墾造耕地項目儲備庫提供了十分有利的條件。二、目標和任務（一）目標本項目主要目標是根據(jù)土地更新調查成果資料，調查我省能形成省級墾造耕地儲備項目的耕地后備資源的類型、數(shù)量、質量和分布狀況，評估分析土地開發(fā)復墾的可能性，編制可以開發(fā)復墾的具體項目，確定項目數(shù)量、質量和分布狀況，完成省級墾造耕地項目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項目儲備庫，為省級墾造耕地項目管理和建設用地審批中補充耕地項目的落實提供有效服務。（二）任務1、調查。調查面積大于30畝（2公頃）的集中連片（單個圖斑面積5畝）可開墾耕地后備資源（灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地）、調查大于15畝（1公頃）的集中連片（單個圖斑面積3畝）可復墾耕地后備資源（廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災害損毀地）以及大于5畝的較為集中的可復墾農村居民點（單個圖斑面積0.5畝）類型、數(shù)量和分布狀況。2、評估。對上述調查的可開墾和可復墾的耕地后備資源圖斑，根據(jù)自然坡度、土壤質地、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調查與海岸帶功能區(qū)劃資料，評估分析土地開發(fā)復墾的可能性。3、編制。在全面分析評估的基礎上，認真編制近、中、遠期墾造耕地儲備項目，預測墾造項目所需的投資成本，填寫墾造耕地項目一覽表（見附表三）。4、入庫。運用GIS技術，完成省級墾造耕地儲備項目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫和省級墾造耕地項目庫。5、匯總上報。各縣（市、區(qū)）省級墾造耕地項目儲備庫完成，并經過自檢后，上報轄區(qū)內墾造耕地儲備項目庫和轄區(qū)內墾造耕地儲備項目矢量數(shù)據(jù)庫等成果。省廳組織有關人員對各縣（市、區(qū)）匯總上報的成果進行整理、核實、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫后，形成全省省級墾造耕地項目儲備庫。三、工作原則為保證建立省級墾造耕地項目儲備庫工作的順利實施，確保成果的質量，要堅持以下原則：（一）為項目管理服務的原則。建立省級墾造耕地項目儲備庫工作的任務、質量、具體實施和開展進度等，力求滿足我省墾造耕地項目管理和建設占用補充耕地項目實施的需要，為積極推進耕地儲備制度和建設項目補充耕地與墾造耕地儲備項目掛鉤制度奠定良好的基礎。 （二）與土地利用現(xiàn)狀相一致的原則。土地更新調查以航空航天遙感正射影像圖為外業(yè)底圖，進行全野外調查，應用GIS軟件進行內業(yè)處理、數(shù)據(jù)建庫和成果數(shù)據(jù)管理。耕地后備資源調查已作為專項調查包含在土地更新調查任務中。以本地區(qū)土地更新調查數(shù)據(jù)、資料為基礎，建立省級墾造耕地項目儲備庫，可充分利用已有成果，以減少工作量和提高工作效率、質量。墾造耕地項目調查必須客觀真實，與土地土地利用現(xiàn)狀相一致。（三）分級實施的原則。建立省級墾造耕地項目儲備庫工作先由上向下逐級分解任務，以縣(市、區(qū))為單元組織調查、評估、編制、建庫，然后再匯總到省廳，進行審核、匯總、綜合評價，建立省級墾造耕地項目儲備庫。（四）要充分應用新技術、新機制、新手段。采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術手段，進行內業(yè)預處理，項目編制和數(shù)據(jù)入庫，建立省級墾造耕地項目儲備庫，為省級墾造耕地儲備項目的快速編制和匯總統(tǒng)計提供先進的技術手段，增加科技含量，加快進度，降低成本。四、技術路線建立省級墾造耕地項目儲備庫工作由各縣（市、區(qū)）國土資源局以通過驗收的土地更新調查成果資料為基礎，結合其他相關資料進行內業(yè)預判，初步確定可開發(fā)復墾耕地的耕地后備資源分布情況以及外業(yè)調查的區(qū)域和路線。然后輸出調查底圖，進行實地調查，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布，并結合自然坡度、土壤質地、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調查與海岸帶功能區(qū)劃資料等進行評估分析，在調查底圖上編制轄區(qū)內的墾造耕地儲備項目，確定墾造項目預期質量等級，預測墾造項目所需投資成本。填寫墾造耕地項目一覽表，在項目編制完成后，應用GIS軟件將墾造耕地項目圖斑矢量建庫以及屬性數(shù)據(jù)錄入，建立轄區(qū)內的墾造耕地項目儲備庫。各縣（市、區(qū)）在完成轄區(qū)內的墾造耕地項目儲備庫后，進行數(shù)據(jù)匯總上報。省廳組織省級匯總項目組具體負責上報成果的整理、核實、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫工作，最后形成省級墾造耕地項目儲備庫，同時進行圖件的編制和相關報告的編寫。五、組織實施（一）由省廳將本次建立省級墾造耕地項目儲備庫任務下達給全省各個縣(市、區(qū))國土資源局，各單位具體負責轄區(qū)內省級墾造耕地儲備項目的野外調查、分析評估、項目編制和項目儲備庫建立等任務。（二）各縣(市、區(qū))國土資源局將轄區(qū)內墾造耕地項目儲備庫的資料和統(tǒng)計結果匯總上報，省級匯總項目組對資料、數(shù)據(jù)進行具體的核實和分析評估，最終確定省級墾造耕地儲備項目的類型、數(shù)量、質量、分布情況。六、工作程序（一）組織準備為保質保量完成省級墾造耕地項目儲備庫建立工作，由省廳成立以分管廳長為組長的領導小組，領導小組成員包括耕保處、計財處、規(guī)劃處、地籍處、利用處、省土地勘測規(guī)劃院、省土地整理中心等有關領導。同時建立由責任心強、有較高技術水平的業(yè)務骨干組成的省級匯總項目組。各縣(市、區(qū))國土資源局具體負責轄區(qū)內省級墾造耕地儲備項目建庫的具體技術工作，包括內外業(yè)工作、成果的編制、項目入庫、匯總上報等。（二）技術準備1、收集資料收集土地更新調查成果中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、柵格影像數(shù)據(jù)庫、專項調查資料以及坡度級圖或DEM數(shù)據(jù)。擬收集的其他資料有：相關的各種規(guī)劃資料，各市、縣國家級耕地后備資源資料，擬開發(fā)復墾耕地的地塊資料，與調查評價有關氣候、地質、地貌、土壤、水文、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海岸帶綜合調查與海岸帶功能區(qū)劃以及社會經濟、土地利用、水產養(yǎng)殖、水利、交通等方面的圖件和資料。2、制定建立墾造耕地項目儲備庫工作計劃，確保工作有序開展根據(jù)本實施方案，各有關縣(市、區(qū))國土資源局要結合實際情況，制定詳細的工作計劃，確保整個項目保質保量按時完成。3、組織技術隊伍進行技術培訓為加快工作進度，統(tǒng)一技術標準，省廳將統(tǒng)一組織縣（市、區(qū)）國土資源局1-2名技術骨干參加業(yè)務技術培訓。通過培訓使技術人員理清工作思路，明確工作任務，掌握技術要領和方法。（三）要充分利用已有資料，按時上報墾造耕地項目儲備庫要充分利用土地更新調查成果，收集各種有關資料，為減少墾造耕地項目儲備庫項目工作量，加快工作進程，提高成果質量打下堅實的基礎。要采取必要措施，確保按時上報墾造耕地項目儲備庫數(shù)據(jù)。（四）全面開展階段工作過程1、內業(yè)預判。根據(jù)土地更新調查建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，利用縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)匯總出圖斑凈面積5畝的灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地和3畝的廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災害損毀地等圖斑以及單個圖斑面積0.5畝的可復墾農村居民點, 在縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)中進行初步的標繪，并確定外業(yè)調查的區(qū)域和路線。本次墾造耕地儲備項目調查與以往的待開發(fā)的未利用土地以及農業(yè)后備土地資源調查內容有所不同，不包括撂荒的荒山荒地及中、低產田地等。2、外業(yè)調查。將內業(yè)預判結果輸出作為外業(yè)調查底圖，到實地復核或補充調查，在外業(yè)調查底圖上核實和標繪符合耕地后備資源圖斑上圖標準的廢棄園地圖斑、可復墾農村居民點圖斑、荒草地圖斑、灘涂圖斑、廢棄壓占破壞地圖斑等可開發(fā)復墾的耕地后備資源圖斑，并在耕地后備資源外業(yè)調查表（見附表一）中填寫圖斑的坐落、面積、類型、自然坡度、土壤質地、灌溉水源、水分條件、地質地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，為圖斑所在區(qū)域的可開發(fā)復墾評估分析提供依據(jù)。3、評估分析。根據(jù)外業(yè)調查情況，利用坡度級圖或DEM數(shù)據(jù)或原有圖斑的坡度級別，對照與調查評價有關的氣候、地質、地貌、土壤、水文、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、社會經濟、土地利用、水產養(yǎng)殖、水利、交通以及海岸帶綜合調查與海岸帶功能區(qū)規(guī)劃等相關的圖件和資料，對外業(yè)調查的耕地后備資源圖斑進行分析評估，對在海岸帶功能區(qū)劃、已批準的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方案中已經明確列為風景旅游、城市建設、水利、工業(yè)等非農業(yè)用途或因開發(fā)復墾會引發(fā)自然生態(tài)災害而被禁止開發(fā)利用的區(qū)域，坡度在25以上的區(qū)域，灌溉困難的區(qū)域，交通嚴重不便等區(qū)域，墾造后造成小流域水土嚴重流失的區(qū)域不列入本次省級墾造耕地項目儲備庫的范圍。4、項目編制。經評估分析，對可以開發(fā)復墾的圖斑進行項目編制。把若干個相對集中或有等級以上公路相連可方便管理的耕地后備資源圖斑劃為同一個項目，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)名加順序碼加耕地后備資源類型的方法對項目進行命名，并與圖斑號、土地類型等一起在圖上標注。根據(jù)浙江省補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算工作方案的要求，確定墾造耕地項目預期質量等級。要綜合各方面的因素，預測墾造項目的投資成本。最后在墾造耕地儲備項目一覽表（見附表三）中填寫項目編號、項目名稱、項目類型、預期質量等級、預測投資成本等內容。5、轄區(qū)內墾造耕地項目儲備庫的建立。外業(yè)調查完畢后，將外業(yè)調查底圖掃描矢量化，把編制的墾造耕地項目圖斑范圍線矢量化?；蚋鶕?jù)外業(yè)調查底圖，根據(jù)地物點相關位置，直接在土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)中修改編輯內業(yè)預判成果。接著將墾造耕地儲備項目圖斑外業(yè)調查表中的坐落、面積、類型、所屬項目、質量等文字屬性信息輸入到相對應的圖斑屬性表（見表1）中，建立起轄區(qū)內墾造耕地儲備項目矢量數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)墾造耕地儲備項目矢量數(shù)據(jù)庫中每個圖斑的矢量數(shù)據(jù)信息按項目編號進行匯總統(tǒng)計，形成轄區(qū)內墾造耕地項目儲備庫。6、數(shù)據(jù)匯總上報、圖件編制和報告編寫。 各縣（市、區(qū)）建立省級墾造耕地項目儲備庫工作完成，并經過自檢后，上報以下成果：轄區(qū)內墾造耕地儲備項目庫（Excel表格）；轄區(qū)內墾造耕地儲備項目矢量數(shù)據(jù)庫（E00格式）；轄區(qū)內墾造耕地儲備項目面積匯總表（Excel表格）；轄區(qū)內建立墾造耕地項目儲備庫工作報告。并編制建立墾造耕地項目儲備庫的有關圖件等。表1 墾造耕地儲備項目圖斑矢量數(shù)據(jù)屬性表字段名中文名數(shù)據(jù)類型備 注No.序號Int(4)XZJD鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）Varchr(16)XZC行政村Varchr(16)TBBH圖斑編號Varchr(8)QSXZ權屬性質Varchr(3)QSDW權屬單位Varchr(30)DLDM地類代碼Varchr(4)DLMC地類名稱Varchr(16)TBMJ圖斑面積Float(8)PD坡度Varchr(8)XMBH所屬項目編號Varchr(30)ZYLX后備資源類型Varchr(3)PGYS評估分析因素Varchr(60)7、省級審核、匯總。省廳組織省級匯總項目組，成員由耕保處、省土地勘測規(guī)劃院、省土地整理中心的有關技術骨干組成，對各縣（市、區(qū)）匯總上報的成果進行整理、核實、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫，形成全省省級墾造耕地項目儲備庫，同時進行相關圖件的編制和報告的編寫。七、調查成果 （一）縣級成果:（1）省級墾造耕地項目外業(yè)調查表；（2）省級墾造耕地項目外業(yè)調查底圖；（3）轄區(qū)內省級墾造耕地儲備項目庫；（4）轄區(qū)內省級墾造耕地儲備項目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫；（5）轄區(qū)內省級墾造耕地儲備項目面積匯總表；（6）轄區(qū)內1：5萬省級墾造耕地項目分布圖;（7）轄區(qū)內建立省級墾造耕地項目儲備庫工作報告。 （二）省級成果:（1） 全省省級墾造耕地項目儲備庫；（2） 全省省級墾造耕地項目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫；（3） 全省省級墾造耕地項目面積匯總表；（4） 全省省級國有土地墾造耕地項目面積匯總表；（5） 全省省級集體土地墾造耕地項目面積匯總表；（6） 全省建立省級墾造耕地項目儲備庫工作報告。八、工作計劃2005年11月中旬，部署省級墾造耕地項目儲備庫建立工作；12月上旬或中旬進行建立墾造耕地項目儲備庫技術培訓。2005年12月開始，各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)土地更新調查完成進度，開展建立墾造耕地項目儲備庫工作。2006年4月底前，各縣（市、區(qū)）國土資源局完成墾造耕地項目儲備庫中耕地后備資源外業(yè)調查工作。2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）國土資源局完成墾造耕地儲備項目編制和數(shù)據(jù)建庫工作。2006年7底前各縣（市、區(qū)）國土資源局全面完成墾造耕地項目儲備庫數(shù)據(jù)匯總和上報工作。2006年10月底前，完成省級墾造耕地項目儲備庫數(shù)據(jù)審核和匯總，建立省級墾造耕地項目儲備庫。14附表一 墾造耕地儲備項目圖斑外業(yè)調查表單位：畝序號坐 落圖斑編號權 屬地 類坡度所屬項 目編號后備資源類 型墾造耕地儲備項目評估因素鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村權屬性質權屬單位地類代碼地類名稱 填寫說明：墾造耕地儲備項目評估因素分可開墾土地限制性因素和可復墾土地限制性因素?？砷_墾土地的限制性因素主要包括自然坡度、有效土層厚度、表層土壤質地、地下水位、鹽漬化程度、氣溫條件和水源條件等指標?？蓮蛪ㄍ恋叵拗菩砸蛩匕ǖ孛嫫露?、挖掘塌陷深度、積水深度、覆土來源保障程度、地下水位、堆積有害物質影響、復墾水源保障程度、灌溉水源保障程度等指標。附表二 墾造耕地儲備項目面積匯總表 單位：畝行政區(qū)劃名稱合計可開墾土地可復墾土地編 號后備資源類 型耕地后備資源