建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫實(shí)施方案.doc

附件建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫實(shí)施方案浙江省國土資源廳2005年11月一、概述我省是經(jīng)濟(jì)大省，又是資源小省,人均耕地少，耕地后備資源十分不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建設(shè)用地需求量的增加，耕地占補(bǔ)平衡的難度越來越大。因此，著眼于今后若干年我省用地保障需求和耕地占補(bǔ)平衡，在我省建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，為墾造耕地項(xiàng)目的管理和建設(shè)用地審批中補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的落實(shí)提供有效服務(wù)，緩解建設(shè)用地供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從2003年開始，我省已經(jīng)全面開展了土地更新調(diào)查工作。到目前為止，超過三分之二的縣（市、區(qū)）都已經(jīng)完成了土地更新調(diào)查，并通過了驗(yàn)收，獲取了現(xiàn)勢性較強(qiáng)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，其余縣（市、區(qū)）也已經(jīng)基本完成了外業(yè)調(diào)查工作，正處在內(nèi)業(yè)后處理階段。土地更新調(diào)查工作的順利開展，為建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫提供了十分有利的條件。二、目標(biāo)和任務(wù)（一）目標(biāo)本項(xiàng)目主要目標(biāo)是根據(jù)土地更新調(diào)查成果資料，調(diào)查我省能形成省級墾造耕地儲備項(xiàng)目的耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，評估分析土地開發(fā)復(fù)墾的可能性，編制可以開發(fā)復(fù)墾的具體項(xiàng)目，確定項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，完成省級墾造耕地項(xiàng)目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，為省級墾造耕地項(xiàng)目管理和建設(shè)用地審批中補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的落實(shí)提供有效服務(wù)。（二）任務(wù)1、調(diào)查。調(diào)查面積大于30畝（2公頃）的集中連片（單個(gè)圖斑面積5畝）可開墾耕地后備資源（灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)亍Ⅺ}堿地、沼澤地、裸土地）、調(diào)查大于15畝（1公頃）的集中連片（單個(gè)圖斑面積3畝）可復(fù)墾耕地后備資源（廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地）以及大于5畝的較為集中的可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)（單個(gè)圖斑面積0.5畝）類型、數(shù)量和分布狀況。2、評估。對上述調(diào)查的可開墾和可復(fù)墾的耕地后備資源圖斑，根據(jù)自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料，評估分析土地開發(fā)復(fù)墾的可能性。3、編制。在全面分析評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制近、中、遠(yuǎn)期墾造耕地儲備項(xiàng)目，預(yù)測墾造項(xiàng)目所需的投資成本，填寫墾造耕地項(xiàng)目一覽表（見附表三）。4、入庫。運(yùn)用GIS技術(shù)，完成省級墾造耕地儲備項(xiàng)目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項(xiàng)目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫和省級墾造耕地項(xiàng)目庫。5、匯總上報(bào)。各縣（市、區(qū)）省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫完成，并經(jīng)過自檢后，上報(bào)轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目庫和轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫等成果。省廳組織有關(guān)人員對各縣（市、區(qū)）匯總上報(bào)的成果進(jìn)行整理、核實(shí)、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫后，形成全省省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫。三、工作原則為保證建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作的順利實(shí)施，確保成果的質(zhì)量，要堅(jiān)持以下原則：（一）為項(xiàng)目管理服務(wù)的原則。建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作的任務(wù)、質(zhì)量、具體實(shí)施和開展進(jìn)度等，力求滿足我省墾造耕地項(xiàng)目管理和建設(shè)占用補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施的需要，為積極推進(jìn)耕地儲備制度和建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與墾造耕地儲備項(xiàng)目掛鉤制度奠定良好的基礎(chǔ)。 （二）與土地利用現(xiàn)狀相一致的原則。土地更新調(diào)查以航空航天遙感正射影像圖為外業(yè)底圖，進(jìn)行全野外調(diào)查，應(yīng)用GIS軟件進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)建庫和成果數(shù)據(jù)管理。耕地后備資源調(diào)查已作為專項(xiàng)調(diào)查包含在土地更新調(diào)查任務(wù)中。以本地區(qū)土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)、資料為基礎(chǔ)，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，可充分利用已有成果，以減少工作量和提高工作效率、質(zhì)量。墾造耕地項(xiàng)目調(diào)查必須客觀真實(shí)，與土地土地利用現(xiàn)狀相一致。（三）分級實(shí)施的原則。建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作先由上向下逐級分解任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單元組織調(diào)查、評估、編制、建庫，然后再匯總到省廳，進(jìn)行審核、匯總、綜合評價(jià)，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫。（四）要充分應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)制、新手段。采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)手段，進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)處理，項(xiàng)目編制和數(shù)據(jù)入庫，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，為省級墾造耕地儲備項(xiàng)目的快速編制和匯總統(tǒng)計(jì)提供先進(jìn)的技術(shù)手段，增加科技含量，加快進(jìn)度，降低成本。四、技術(shù)路線建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作由各縣（市、區(qū)）國土資源局以通過驗(yàn)收的土地更新調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判，初步確定可開發(fā)復(fù)墾耕地的耕地后備資源分布情況以及外業(yè)調(diào)查的區(qū)域和路線。然后輸出調(diào)查底圖，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布，并結(jié)合自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料等進(jìn)行評估分析，在調(diào)查底圖上編制轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地儲備項(xiàng)目，確定墾造項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量等級，預(yù)測墾造項(xiàng)目所需投資成本。填寫墾造耕地項(xiàng)目一覽表，在項(xiàng)目編制完成后，應(yīng)用GIS軟件將墾造耕地項(xiàng)目圖斑矢量建庫以及屬性數(shù)據(jù)錄入，建立轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地項(xiàng)目儲備庫。各縣（市、區(qū)）在完成轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地項(xiàng)目儲備庫后，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。省廳組織省級匯總項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)上報(bào)成果的整理、核實(shí)、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫工作，最后形成省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，同時(shí)進(jìn)行圖件的編制和相關(guān)報(bào)告的編寫。五、組織實(shí)施（一）由省廳將本次建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫任務(wù)下達(dá)給全省各個(gè)縣(市、區(qū))國土資源局，各單位具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省級墾造耕地儲備項(xiàng)目的野外調(diào)查、分析評估、項(xiàng)目編制和項(xiàng)目儲備庫建立等任務(wù)。（二）各縣(市、區(qū))國土資源局將轄區(qū)內(nèi)墾造耕地項(xiàng)目儲備庫的資料和統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總上報(bào)，省級匯總項(xiàng)目組對資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的核實(shí)和分析評估，最終確定省級墾造耕地儲備項(xiàng)目的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布情況。六、工作程序（一）組織準(zhǔn)備為保質(zhì)保量完成省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫建立工作，由省廳成立以分管廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括耕保處、計(jì)財(cái)處、規(guī)劃處、地籍處、利用處、省土地勘測規(guī)劃院、省土地整理中心等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)建立由責(zé)任心強(qiáng)、有較高技術(shù)水平的業(yè)務(wù)骨干組成的省級匯總項(xiàng)目組。各縣(市、區(qū))國土資源局具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省級墾造耕地儲備項(xiàng)目建庫的具體技術(shù)工作，包括內(nèi)外業(yè)工作、成果的編制、項(xiàng)目入庫、匯總上報(bào)等。（二）技術(shù)準(zhǔn)備1、收集資料收集土地更新調(diào)查成果中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、柵格影像數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)調(diào)查資料以及坡度級圖或DEM數(shù)據(jù)。擬收集的其他資料有：相關(guān)的各種規(guī)劃資料，各市、縣國家級耕地后備資源資料，擬開發(fā)復(fù)墾耕地的地塊資料，與調(diào)查評價(jià)有關(guān)氣候、地質(zhì)、地貌、土壤、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃以及社會經(jīng)濟(jì)、土地利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利、交通等方面的圖件和資料。2、制定建立墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作計(jì)劃，確保工作有序開展根據(jù)本實(shí)施方案，各有關(guān)縣(市、區(qū))國土資源局要結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。3、組織技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)為加快工作進(jìn)度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省廳將統(tǒng)一組織縣（市、區(qū)）國土資源局1-2名技術(shù)骨干參加業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使技術(shù)人員理清工作思路，明確工作任務(wù)，掌握技術(shù)要領(lǐng)和方法。（三）要充分利用已有資料，按時(shí)上報(bào)墾造耕地項(xiàng)目儲備庫要充分利用土地更新調(diào)查成果，收集各種有關(guān)資料，為減少墾造耕地項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目工作量，加快工作進(jìn)程，提高成果質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要采取必要措施，確保按時(shí)上報(bào)墾造耕地項(xiàng)目儲備庫數(shù)據(jù)。（四）全面開展階段工作過程1、內(nèi)業(yè)預(yù)判。根據(jù)土地更新調(diào)查建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，利用縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)匯總出圖斑凈面積5畝的灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地和3畝的廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地等圖斑以及單個(gè)圖斑面積0.5畝的可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn), 在縣級土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行初步的標(biāo)繪，并確定外業(yè)調(diào)查的區(qū)域和路線。本次墾造耕地儲備項(xiàng)目調(diào)查與以往的待開發(fā)的未利用土地以及農(nóng)業(yè)后備土地資源調(diào)查內(nèi)容有所不同，不包括撂荒的荒山荒地及中、低產(chǎn)田地等。2、外業(yè)調(diào)查。將內(nèi)業(yè)預(yù)判結(jié)果輸出作為外業(yè)調(diào)查底圖，到實(shí)地復(fù)核或補(bǔ)充調(diào)查，在外業(yè)調(diào)查底圖上核實(shí)和標(biāo)繪符合耕地后備資源圖斑上圖標(biāo)準(zhǔn)的廢棄園地圖斑、可復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑、荒草地圖斑、灘涂圖斑、廢棄壓占破壞地圖斑等可開發(fā)復(fù)墾的耕地后備資源圖斑，并在耕地后備資源外業(yè)調(diào)查表（見附表一）中填寫圖斑的坐落、面積、類型、自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，為圖斑所在區(qū)域的可開發(fā)復(fù)墾評估分析提供依據(jù)。3、評估分析。根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，利用坡度級圖或DEM數(shù)據(jù)或原有圖斑的坡度級別，對照與調(diào)查評價(jià)有關(guān)的氣候、地質(zhì)、地貌、土壤、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利、交通以及海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)的圖件和資料，對外業(yè)調(diào)查的耕地后備資源圖斑進(jìn)行分析評估，對在海岸帶功能區(qū)劃、已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方案中已經(jīng)明確列為風(fēng)景旅游、城市建設(shè)、水利、工業(yè)等非農(nóng)業(yè)用途或因開發(fā)復(fù)墾會引發(fā)自然生態(tài)災(zāi)害而被禁止開發(fā)利用的區(qū)域，坡度在25以上的區(qū)域，灌溉困難的區(qū)域，交通嚴(yán)重不便等區(qū)域，墾造后造成小流域水土嚴(yán)重流失的區(qū)域不列入本次省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫的范圍。4、項(xiàng)目編制。經(jīng)評估分析，對可以開發(fā)復(fù)墾的圖斑進(jìn)行項(xiàng)目編制。把若干個(gè)相對集中或有等級以上公路相連可方便管理的耕地后備資源圖斑劃為同一個(gè)項(xiàng)目，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)名加順序碼加耕地后備資源類型的方法對項(xiàng)目進(jìn)行命名，并與圖斑號、土地類型等一起在圖上標(biāo)注。根據(jù)浙江省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算工作方案的要求，確定墾造耕地項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量等級。要綜合各方面的因素，預(yù)測墾造項(xiàng)目的投資成本。最后在墾造耕地儲備項(xiàng)目一覽表（見附表三）中填寫項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、預(yù)期質(zhì)量等級、預(yù)測投資成本等內(nèi)容。5、轄區(qū)內(nèi)墾造耕地項(xiàng)目儲備庫的建立。外業(yè)調(diào)查完畢后，將外業(yè)調(diào)查底圖掃描矢量化，把編制的墾造耕地項(xiàng)目圖斑范圍線矢量化?；蚋鶕?jù)外業(yè)調(diào)查底圖，根據(jù)地物點(diǎn)相關(guān)位置，直接在土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)中修改編輯內(nèi)業(yè)預(yù)判成果。接著將墾造耕地儲備項(xiàng)目圖斑外業(yè)調(diào)查表中的坐落、面積、類型、所屬項(xiàng)目、質(zhì)量等文字屬性信息輸入到相對應(yīng)的圖斑屬性表（見表1）中，建立起轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)墾造耕地儲備項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫中每個(gè)圖斑的矢量數(shù)據(jù)信息按項(xiàng)目編號進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成轄區(qū)內(nèi)墾造耕地項(xiàng)目儲備庫。6、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)、圖件編制和報(bào)告編寫。 各縣（市、區(qū)）建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作完成，并經(jīng)過自檢后，上報(bào)以下成果：轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目庫（Excel表格）；轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)庫（E00格式）；轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項(xiàng)目面積匯總表（Excel表格）；轄區(qū)內(nèi)建立墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作報(bào)告。并編制建立墾造耕地項(xiàng)目儲備庫的有關(guān)圖件等。表1 墾造耕地儲備項(xiàng)目圖斑矢量數(shù)據(jù)屬性表字段名中文名數(shù)據(jù)類型備 注No.序號Int(4)XZJD鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）Varchr(16)XZC行政村Varchr(16)TBBH圖斑編號Varchr(8)QSXZ權(quán)屬性質(zhì)Varchr(3)QSDW權(quán)屬單位Varchr(30)DLDM地類代碼Varchr(4)DLMC地類名稱Varchr(16)TBMJ圖斑面積Float(8)PD坡度Varchr(8)XMBH所屬項(xiàng)目編號Varchr(30)ZYLX后備資源類型Varchr(3)PGYS評估分析因素Varchr(60)7、省級審核、匯總。省廳組織省級匯總項(xiàng)目組，成員由耕保處、省土地勘測規(guī)劃院、省土地整理中心的有關(guān)技術(shù)骨干組成，對各縣（市、區(qū)）匯總上報(bào)的成果進(jìn)行整理、核實(shí)、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫，形成全省省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)圖件的編制和報(bào)告的編寫。七、調(diào)查成果 （一）縣級成果:（1）省級墾造耕地項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查表；（2）省級墾造耕地項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查底圖；（3）轄區(qū)內(nèi)省級墾造耕地儲備項(xiàng)目庫；（4）轄區(qū)內(nèi)省級墾造耕地儲備項(xiàng)目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫；（5）轄區(qū)內(nèi)省級墾造耕地儲備項(xiàng)目面積匯總表；（6）轄區(qū)內(nèi)1：5萬省級墾造耕地項(xiàng)目分布圖;（7）轄區(qū)內(nèi)建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作報(bào)告。 （二）省級成果:（1） 全省省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫；（2） 全省省級墾造耕地項(xiàng)目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫；（3） 全省省級墾造耕地項(xiàng)目面積匯總表；（4） 全省省級國有土地墾造耕地項(xiàng)目面積匯總表；（5） 全省省級集體土地墾造耕地項(xiàng)目面積匯總表；（6） 全省建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作報(bào)告。八、工作計(jì)劃2005年11月中旬，部署省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫建立工作；12月上旬或中旬進(jìn)行建立墾造耕地項(xiàng)目儲備庫技術(shù)培訓(xùn)。2005年12月開始，各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)土地更新調(diào)查完成進(jìn)度，開展建立墾造耕地項(xiàng)目儲備庫工作。2006年4月底前，各縣（市、區(qū)）國土資源局完成墾造耕地項(xiàng)目儲備庫中耕地后備資源外業(yè)調(diào)查工作。2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）國土資源局完成墾造耕地儲備項(xiàng)目編制和數(shù)據(jù)建庫工作。2006年7底前各縣（市、區(qū)）國土資源局全面完成墾造耕地項(xiàng)目儲備庫數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)工作。2006年10月底前，完成省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫數(shù)據(jù)審核和匯總，建立省級墾造耕地項(xiàng)目儲備庫。14附表一 墾造耕地儲備項(xiàng)目圖斑外業(yè)調(diào)查表單位：畝序號坐 落圖斑編號權(quán) 屬地 類坡度所屬項(xiàng) 目編號后備資源類 型墾造耕地儲備項(xiàng)目評估因素鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村權(quán)屬性質(zhì)權(quán)屬單位地類代碼地類名稱 填寫說明：墾造耕地儲備項(xiàng)目評估因素分可開墾土地限制性因素和可復(fù)墾土地限制性因素?？砷_墾土地的限制性因素主要包括自然坡度、有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、地下水位、鹽漬化程度、氣溫條件和水源條件等指標(biāo)?？蓮?fù)墾土地限制性因素包括地面坡度、挖掘塌陷深度、積水深度、覆土來源保障程度、地下水位、堆積有害物質(zhì)影響、復(fù)墾水源保障程度、灌溉水源保障程度等指標(biāo)。附表二 墾造耕地儲備項(xiàng)目面積匯總表 單位：畝行政區(qū)劃名稱合計(jì)可開墾土地可復(fù)墾土地編 號后備資源類 型耕地后備資源