對國家能源戰(zhàn)略與“十二五”能源規(guī)劃的幾點思考.ppt

對國家能源戰(zhàn)略與 十二五 能源規(guī)劃的幾點思考 2010年12月 主要內(nèi)容 一 我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路二 十二五 能源發(fā)展的環(huán)境三 十二五 能源發(fā)展的重點任務 一 世界能源發(fā)展趨勢 未來40年 全球發(fā)展模式面臨重大調(diào)整 政治經(jīng)濟秩序面臨重大變革 科技創(chuàng)新孕育重大突破 國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大變化 能源領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢 世界能源發(fā)展趨勢 能源安全問題日益突出 世界化石能源供應進一步趨緊 傳統(tǒng)能源安全問題依然嚴峻 非傳統(tǒng)能源安全問題日益凸顯 能源的政治屬性和金融屬性進一步增強 地緣政治格局更加復雜 大國博弈日趨激烈 世界能源秩序面臨重大調(diào)整 世界能源發(fā)展趨勢 能源低碳化進程明顯加速 生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰(zhàn) 日益成為影響世界能源發(fā)展的重要因素 低碳化成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律 非化石能源加速發(fā)展 世界能源發(fā)展將進入石油 天然氣 煤炭 可再生能源和核能五足鼎立的新時代 世界能源科技創(chuàng)新步伐加快 低碳化 信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流 各國競相發(fā)展先進低碳高效能源技術(shù) 搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點 贏得經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán) 世界能源發(fā)展趨勢 能源科技競爭更趨激烈 世界能源發(fā)展趨勢 能源消費重心加速東移 世界能源需求持續(xù)增長 發(fā)達國家能源需求趨穩(wěn) 中國 印度等發(fā)展中國家成為新增需求的主體 對國際能源市場影響力逐漸增大 能源消費格局呈現(xiàn)由發(fā)達國家主導向發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同主導轉(zhuǎn)變趨勢 二 我國未來能源需求基本特征 未來40年 我國將全面建成小康社會 完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 完成 三步走 戰(zhàn)略目標 經(jīng)濟社會發(fā)展和能源需求具有明顯的階段性特征 我國未來能源需求基本特征 2020年前 我國處于工業(yè)化 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段 房屋建筑面積和汽車保有量快速增長 耗能較高的能源原材料基礎(chǔ)工業(yè)比重較大 能源需求仍處于較快增長階段 我國未來能源需求基本特征 2020 2030年 我國進入工業(yè)化深化發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進階段 房屋和汽車需求增速逐步放緩 高端制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升 能源需求進入平穩(wěn)增長階段 我國未來能源需求基本特征 2030 2050年 我國步入工業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進階段 第三產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定 房屋和汽車市場逐步趨向飽和 能源需求處于緩慢增長階段 三 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 未來40年特別是前20年 是我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期 能源發(fā)展的基本矛盾更加突出 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 能源需求持續(xù)增長與資源嚴重短缺 我國即將成為世界最大能源消費國 隨著國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程 能源需求仍將大幅度增加 我國人均化石能源資源量很低 尤其是石油 天然氣僅為世界平均水平的6 左右 能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn) 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 以煤為主的資源稟賦與低碳發(fā)展的要求 煤炭占我國化石能源資源總量的90 以上 目前 我國煤炭年消費超過30億噸 約占世界的47 在一次能源消費中的比重高出世界平均水平40個百分點 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與低碳發(fā)展的矛盾將長期存在 長期以來 化石能源的開發(fā)利用對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響 成為建設(shè)環(huán)境友好型社會的主要制約因素 未來較長時期 化石能源開發(fā)利用強度仍然很高 與生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高的矛盾更加尖銳 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境約束 我國能源總體上呈資源 西富東貧 需求 東多西少 格局 未來能源開發(fā)重心將進一步西移 需求重心仍在東中部 大規(guī)模 跨區(qū)域 長距離 西能東送 的特征更加突出 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 能源供應與需求重心逆向分布 科技創(chuàng)新日益成為能源變革的決定性力量 我國能源科技管理分散 尖端人才缺乏 研發(fā)基礎(chǔ)薄弱 自主創(chuàng)新能力不強 很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人 產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴程度仍然較高 實現(xiàn)建設(shè)世界先進的能源技術(shù)強國 引領(lǐng)能源變革的目標任重道遠 我國能源發(fā)展面臨的基本矛盾 能源發(fā)展更加依賴新技術(shù)與自主創(chuàng)新能力不足 四 我國能源戰(zhàn)略基本思路 戰(zhàn)略目標 我國能源戰(zhàn)略總目標是保障能源安全 保護生態(tài)環(huán)境 提高能源效率 構(gòu)建具有中國特色安全 經(jīng)濟 高效 綠色的現(xiàn)代能源體系 以能源的科學發(fā)展支撐我國在本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和日益嚴峻的挑戰(zhàn) 必須堅持以科學發(fā)展觀為指導 進一步加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式 從偏重保障供給向科學供給和引導調(diào)控消費并重轉(zhuǎn)變 從過度依賴煤炭向綠色多元發(fā)展轉(zhuǎn)變 從生態(tài)環(huán)境保護滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變 從資源依賴型向科技創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變 從各能源行業(yè)分散發(fā)展向系統(tǒng)融合 協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變 四 我國能源戰(zhàn)略基本思路 加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式 四 我國能源戰(zhàn)略基本思路 我國能源發(fā)展總體布局 主要內(nèi)容 一 我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路二 十二五 能源發(fā)展的環(huán)境三 十二五 能源發(fā)展的重點任務 十二五 能源發(fā)展的有利條件 和平 發(fā)展 合作仍是當今時代的主流 世界多極化 經(jīng)濟全球化深入發(fā)展 世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化 互利共贏 協(xié)同保障的新能源安全觀逐步形成 我國綜合國力和國際地位顯著提高 在國際能源事務中的作用不斷提升 有利于更深入廣泛地參與國際能源合作 提高能源安全保障水平 十二五 能源發(fā)展的有利條件 世界主要發(fā)達經(jīng)濟體能源需求趨于穩(wěn)定 世界主要發(fā)達經(jīng)濟體已進入后工業(yè)化發(fā)展階段 加之受金融危機影響 能源消費總體趨于穩(wěn)定 國際能源市場供需基本平衡 有利于我國進一步實施 走出去 戰(zhàn)略 充分利用境外資源增加能源供應 十二五 能源發(fā)展的有利條件 新一輪能源變革方興未艾 在國際金融危機和應對氣候變化的雙重推動下 世界范圍內(nèi)掀起了以綠色 低碳技術(shù)為核心的新一輪能源變革 我國也已將新能源 節(jié)能環(huán)保作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 能源面臨跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略契機 十二五 能源發(fā)展的有利條件 我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展 我國將進一步推進工業(yè)化 信息化 城鎮(zhèn)化 市場化 國際化 經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展 市場需求潛力巨大 投資保持活躍 支撐能源科技創(chuàng)新的工程實踐機會多 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間較大 十二五 能源發(fā)展的有利條件 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進一步加快 我國將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為 十二五 經(jīng)濟社會發(fā)展的主線 為促進能源綠色多元清潔發(fā)展 全面推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 實現(xiàn)由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更加有利的條件 十二五 能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) 國際金融危機影響深遠 國際金融危機造成的世界經(jīng)濟不確定性仍然較大 全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化 主要國家的宏觀經(jīng)濟政策從協(xié)調(diào)走向分化 貿(mào)易保護主義有所抬頭 圍繞資源 市場 技術(shù) 標準的競爭更趨激烈 加劇了國際能源市場波動 能源發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜 十二五 能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) 利用境外資源面臨許多新挑戰(zhàn) 世界地緣政治更加錯綜復雜 能源的政治 金融屬性日益凸顯 圍繞國際能源市場主導權(quán)的博弈日趨激烈 新興經(jīng)濟體能源需求加快增長 恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題突出 加劇了我國開發(fā)利用境外能源資源的難度 十二五 能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) 節(jié)能減排和應對氣候變化的壓力日益增大 我國能源需求依然強勁 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變 核電 水電等非化石能源快速發(fā)展受到多種因素制約 實現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費比重達到15 的目標壓力較大 節(jié)能減排和應對氣候變化面臨嚴峻挑戰(zhàn) 十二五 能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) 能源發(fā)展不平衡問題日漸突出 能源需求快速增長與資源短缺 能源開發(fā)強度加大與生態(tài)環(huán)境保護滯后 能源供應重心與需求重心逆向分布 能源技術(shù)裝備需求大國與科技自主創(chuàng)新能力不足 城市與農(nóng)村能源發(fā)展等諸多不平衡的矛盾依然嚴峻 嚴重影響我國能源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 十二五 能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) 能源體制機制改革亟待深化 電力 油氣等重點領(lǐng)域體制改革進展較慢 價格 財稅機制尚不能完全適應能源快速發(fā)展需要 能源戰(zhàn)略規(guī)劃 法規(guī)政策和標準體系尚不健全 能源生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻 資源開發(fā)利用秩序有待規(guī)范 能源統(tǒng)計和預警預測工作薄弱 行業(yè)管理和監(jiān)管工作需要進一步理順和加強 十二五 我國能源發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期 必須全面認識和深刻把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點 牢牢抓住機遇 積極應對挑戰(zhàn) 在新的歷史起點上推動能源科學發(fā)展 十二五 是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期 主要內(nèi)容 一 我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路二 十二五 能源發(fā)展的環(huán)境三 十二五 能源發(fā)展的重點任務 重點任務 優(yōu)化發(fā)展化石能源 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快農(nóng)村能源發(fā)展 加強科技創(chuàng)新能力建設(shè) 強化能源資源節(jié)約與綜合利用 深化能源國際合作 大力發(fā)展非化石能源 推進體制機制改革 大力開發(fā)水電 加快發(fā)展核電 積極發(fā)展風電 科學開發(fā)生物質(zhì)能 大力發(fā)展非化石能源 擴大利用太陽能 穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源 加強煤炭集約安全開發(fā) 優(yōu)化發(fā)展化石能源 推進石油煉化集約發(fā)展 推進煤炭高效清潔利用 促進石油穩(wěn)產(chǎn)增儲 推動天然氣跨越式發(fā)展 優(yōu)化發(fā)展火電 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力發(fā)展天然氣管網(wǎng) 加快構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系 加快石油管網(wǎng)建設(shè) 加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè) 因地制宜推進農(nóng)村能源綜合利用 全面提升農(nóng)村電氣化水平 推動城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè) 加強邊疆地區(qū)能源供應保障 加快農(nóng)村能源發(fā)展 節(jié)約開發(fā)能源資源 提高轉(zhuǎn)化利用效率 加強資源綜合利用 完善能源需求側(cè)管理