亞太區(qū)國家GHS實(shí)施及差異性概述+-+南愛斌.doc

亞太區(qū)國家GHS實(shí)施及差異性概述化學(xué)品管理起因于化學(xué)品的危害性問題，隨著人們對化學(xué)品日益大量而廣泛地應(yīng)用，化學(xué)品對人類健康和環(huán)境的危害也逐漸為人們所知，各國紛紛開始醞釀并制修訂化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)，不斷提高?；愤M(jìn)出口準(zhǔn)入，保護(hù)人類健康和環(huán)境安全。多年來，許多國家或組織都各自制定了化學(xué)品分類和標(biāo)簽的法律、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，但在分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽樣式等方面各有差別。分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同一產(chǎn)品在不同國家有著不同的危害分類和標(biāo)簽信息，給使用化學(xué)品的人員帶來極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此建立一套全球統(tǒng)一的化學(xué)品分類和標(biāo)簽制度對在全世界統(tǒng)一對化學(xué)品危害的認(rèn)識，提高對化學(xué)品危害的防護(hù)，并降低國際貿(mào)易成本，是十分必要的。本文重點(diǎn)梳理現(xiàn)階段亞太各國的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以幫助企業(yè)做好合規(guī)應(yīng)對工作，避免貿(mào)易中存在的技術(shù)壁壘，降低自身合規(guī)成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。1. 聯(lián)合國GHS產(chǎn)生及主要內(nèi)容 1992年，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議（UNCED）與國際化學(xué)品安全論壇（IFCS）通過決議，建議各國展開國際間化學(xué)品分類標(biāo)簽協(xié)調(diào)工作，以減少化學(xué)品對人類和環(huán)境造成的危害，并同時(shí)減少化學(xué)品跨國貿(mào)易必須符合各國不同標(biāo)示規(guī)定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國危險(xiǎn)物品運(yùn)輸專家委員會（UNCETDG）聯(lián)合制定全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals，簡稱GHS）。該系統(tǒng)文件由聯(lián)合國于2003年通過并正式公告，并要求各國2008年前通過立法實(shí)施GHS。聯(lián)合國GHS專家委員會定期每兩年對GHS制度進(jìn)行修訂和更新，最新版是2017年第7修訂版。聯(lián)合國 GHS 制度主要包括統(tǒng)一化學(xué)品危害分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一化學(xué)品危害信息傳遞工具：l 危害性統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)：17項(xiàng)物理危害（第6修訂版的GHS制度中新增了“退敏爆炸物”）、10項(xiàng)健康危害和2項(xiàng)環(huán)境危害。l 危害信息統(tǒng)一公示工具：化學(xué)品安全標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書（SDS）。2. 亞太各國GHS實(shí)施進(jìn)展 GHS制度自發(fā)布實(shí)施以來，已被用于指導(dǎo)各國制定化學(xué)品管理戰(zhàn)略，全球六十多個(gè)國家和地區(qū)相繼進(jìn)行了GHS制度的推廣實(shí)施，其中亞太區(qū)除了柬埔寨、文萊、老撾、緬甸等大部分國家也都實(shí)施了。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，各國本土化GHS實(shí)施的典型模式：l 發(fā)布獨(dú)立的法規(guī)或者修訂已有的法規(guī)引入GHS制度，發(fā)布相關(guān)SDS/標(biāo)簽/分類的標(biāo)準(zhǔn)；l 有化學(xué)品目錄規(guī)定適用范圍，或者全危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施；l 分階段實(shí)施，設(shè)定緩沖期來逐步實(shí)施；l 主管當(dāng)局自愿采納聯(lián)合國GHS的版本和具體危害類別。企業(yè)在關(guān)注聯(lián)合國GHS的動向發(fā)展時(shí)，更需要掌握自身產(chǎn)品投放市場所在亞太國家的GHS制度實(shí)施情況，亞太各國GHS實(shí)施情況歸納如下：表1 亞太各國GHS的實(shí)施概況國家實(shí)施時(shí)間實(shí)施法規(guī)中國大陸2011.12.1起實(shí)施；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第591號）中國臺灣2008.12.31起實(shí)施，陸續(xù)發(fā)布3批物質(zhì)清單分階段實(shí)施；2016.1.1起，臺灣工作場所危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)全面實(shí)施GHS；危害性化學(xué)品標(biāo)示及通識規(guī)則韓國2006年起實(shí)施，緩沖截止期：物質(zhì)： 2010.7.1；混合物：2013.7.1；工業(yè)安全衛(wèi)生法（ISHA）2008年起實(shí)施，緩沖截止期：新物質(zhì)：2008.7.1；物質(zhì)：2011.7.1；混合物：2013.7.1；化學(xué)物質(zhì)管理法案（CCA）日本2006.12.1起，列入法規(guī)物質(zhì)清單的實(shí)施；勞動安全衛(wèi)生法（安衛(wèi)法）有毒有害物質(zhì)控制法（毒劇法）化學(xué)物質(zhì)排放量管理促進(jìn)法（化管法）泰國2012.3.12起實(shí)施，緩沖截止期：物質(zhì)：2013.3.13；混合物：2017.3.13；B.E. 2555 (2012) 越南2012.2.13起實(shí)施，緩沖截止期：物質(zhì)：2014.3.30；混合物：2016.3.30；Circular No. 04/2012/TT-BCT 菲律賓2014.2.28發(fā)布，適用所有工作場所從事生產(chǎn)、使用、儲存的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)；2014.6.27生效，緩沖期截止2015.6.27；勞動就業(yè)部令 No.136-142015.5.19起，適用有毒化學(xué)品，緩沖截止期：2016 - 已列入CCO和PCL的單一物質(zhì)和化合物；2017 - 高產(chǎn)量有毒化學(xué)品；2018 - 已列入IATA和IMDG危貨品名表的有毒化學(xué)品；2019 - 混合物；環(huán)境和自然資源部令 N2015-09DENR Administrative order N2015-09新加坡2008年起實(shí)施，緩沖截止期：2012.2：物質(zhì)-制造商與供貨商必須準(zhǔn)備SDS及標(biāo)簽；2012年末：物質(zhì)-使用者必須為容器貼標(biāo)簽；2015中期：混合物-制造商與供貨商必須準(zhǔn)備SDS及標(biāo)簽，混合物-使用者必須為容器貼標(biāo)簽；工作場所安全與衛(wèi)生法馬來西亞2013.10.11起實(shí)施；2014.4.16（ICOP），緩沖期截止2015.4.17；Class 法規(guī)2013分類和SDS、標(biāo)簽指導(dǎo)文件：Industry Code of Practice(ICOP) 印度尼西亞2013.4.12起實(shí)施，緩沖截止期：物質(zhì)：2013.7.12；混合物：2016.12.31；工信部法令 No.23/M/-IND/PER/4/2013 澳大利亞2012.1.1日起實(shí)施，緩沖期截止期2017.1.1 ；工作健康和安全法規(guī)（WHS法規(guī)）新西蘭2001.7.1起實(shí)施，自2006.7.1起對所有化合物（包括新化合物和已知化合物）適用；危險(xiǎn)物質(zhì)和新生物體法案（HSNO Act）從表1可知，除了菲律賓的環(huán)境和自然資源部對于有毒物質(zhì)管控尚未全面實(shí)施GHS，截至目前亞太眾多國家均已紛紛開始實(shí)施GHS。GHS制度關(guān)注的是化學(xué)品自身的危害，并期望通過SDS和標(biāo)簽，將其危害告知化學(xué)品的所有潛在暴露者，因此化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、使用以及廢棄等整個(gè)生命周期都適用于GHS制度，都可以采納GHS制度確定的危害分類標(biāo)準(zhǔn)、SDS或標(biāo)簽要求。各國在聯(lián)合國GHS制度的基礎(chǔ)上根據(jù)自愿原則推行本國GHS制度時(shí)，除了在實(shí)施領(lǐng)域、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施內(nèi)容的差別，在分類積木塊的采納、SDS和標(biāo)簽的要求上都不盡相同，需要注意各國都有自己的特點(diǎn)。2.1 危害分類亞太各國按照自愿原則可采納UNGHS的不同版本，例如中國、日韓、新加坡、印尼等采納聯(lián)合國GHS第4修訂版，而泰、菲、澳、馬來、新西蘭采納的是第3修訂版，因此各國在聯(lián)合國GHS基礎(chǔ)上發(fā)布了各自化學(xué)品危害分類標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分國家發(fā)布了本國官方目錄和分類清單，例如：l 中國大陸：危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南-分類信息表；l 臺灣：OSHA GHS官網(wǎng)發(fā)布的物質(zhì)分類清單；l 韓國：勞動部發(fā)布的物質(zhì)分類清單；環(huán)保部發(fā)布的物質(zhì)分類清單；l 日本：NITE物質(zhì)分類清單；l 泰國：DIW Classification Listl 馬來西亞：EHS/CMR物質(zhì)清單；l 澳大利亞：危險(xiǎn)化學(xué)信息系統(tǒng)（HCIS）；l 新西蘭：HSNO化學(xué)品分類和信息數(shù)據(jù)庫（CCID）； 由于各國采納不同修訂版的聯(lián)合國GHS，以及各國專家收集的不同數(shù)據(jù)，導(dǎo)致同一物質(zhì)在不同國家發(fā)布的分類結(jié)果也不一，企業(yè)同一產(chǎn)品出口不同國家時(shí)需要根據(jù)投放市場國的法規(guī)要求進(jìn)行判別并作出合規(guī)應(yīng)對。2.2 一書一簽GHS制度下的化學(xué)品安全標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書是供應(yīng)鏈上危害信息傳遞的兩大重要工具，通常我們稱為“一書一簽”。 化學(xué)品安全標(biāo)簽是用于標(biāo)示化學(xué)品所具有的危險(xiǎn)特性和安全注意事項(xiàng)的文字與象形圖的組合，主要黏貼、栓掛或噴印在化學(xué)品的直接容器或外部包裝上，主要包括化學(xué)品標(biāo)識、象形圖、信號詞、危險(xiǎn)性說明、防范說明、應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商標(biāo)識和資料參閱語等8部分內(nèi)容。雖然標(biāo)簽所提供的信息量相對有限，但是其主體部分呈現(xiàn)的危險(xiǎn)性說明、象形圖和防范說明等主體信息，直觀展示化學(xué)品特性，起到明顯的安全警示作用；而其應(yīng)急電話和供應(yīng)商信息，則直接為接觸人員提供了信息咨詢和獲取的通道。 化學(xué)品安全技術(shù)說明書是化學(xué)品供應(yīng)商向下游用戶傳遞化學(xué)品基本信息一種載體，提供了化學(xué)品在安全、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的信息，并且推薦了相應(yīng)的防護(hù)措施和緊急情況下的應(yīng)對措施，主要包括化學(xué)品及企業(yè)標(biāo)識、危險(xiǎn)性概述、成分/組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處置、操作處置與儲存、接觸控制和個(gè)體防護(hù)、理化特性、穩(wěn)定性和反應(yīng)性、毒理學(xué)信息、生態(tài)學(xué)信息、廢棄處置、運(yùn)輸信息、法規(guī)信息和其他信息等16部分內(nèi)容。相對于標(biāo)簽，SDS所含的信息量更大，對于化學(xué)品尤其是危險(xiǎn)品接觸人員的實(shí)用意義更大。其使用貫穿著化學(xué)品的生產(chǎn)、操作、銷售、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)日麄€(gè)生命周期，在危險(xiǎn)化學(xué)品登記、進(jìn)出口報(bào)檢、海關(guān)報(bào)關(guān)、船運(yùn)、航空公司運(yùn)輸、國內(nèi)外下游客戶需求、企業(yè)內(nèi)部安全公示等情況下都必須提供合規(guī)的SDS。“一書一簽”為化學(xué)品提供了有關(guān)操作、儲存、運(yùn)輸、使用等相關(guān)的信息，為安全、健康和環(huán)境保護(hù)方面提供了必要的防護(hù)措施，最大程度以減少接觸化學(xué)品人群的風(fēng)險(xiǎn)，其重要性和必要性不言而喻。但是亞太各國均發(fā)布了本國的編寫標(biāo)準(zhǔn)，除了語言的要求，在內(nèi)容格式上也存在不同的具體要求，例如應(yīng)急電話，標(biāo)簽輸出格式及大小，組分保密要求，SDS中各大小項(xiàng)的內(nèi)容要求，法規(guī)信息等等。表2 亞太各國GHS分類及一書一簽編寫標(biāo)準(zhǔn)國家基于分類標(biāo)簽SDS一書一簽語言要求中國大陸UNGHS Rev. 4GB 30000系列GB 15258-2009 GB/T16483-2008 GB/T17519-2013簡體中文中國臺灣UNGHS Rev.2&4CNS 15030 系列 危害性化學(xué)品標(biāo)示及通識規(guī)則危害性化學(xué)品標(biāo)示及通識規(guī)則繁體中文韓國UNGHS Rev. 4MOEL Public Notice 2016-69 MOEL Public Notice 2016-69MOEL Public Notice 2016-69韓語日本UNGHS Rev. 4JIS Z 7252-2014JIS Z 7253-2012 JIS Z 7253-2012 日語泰國UNGHS Rev. 3B.E. 2555 (2012)B.E. 2555 (2012)B.E. 2555 (2012)泰語越南UNGHS Rev. 2Circular No. 04/2012/TT-BCTCircular No. 04/2012/TT-BCTCIRCULAR No. 28/2010/TT-BCT越南語菲律賓UNGHS Rev. 3DOLE DO No. 136-14DOLE DO No. 136-14DOLE DO No. 136-14英語新加坡UNGHS Rev. 4SS 586 : Part 2 SS 586 : Part 2SS 586 : Part 3英語馬來西亞UNGHS Rev. 3CLASS ICOP 2014CLASS ICOP 2014CLASS ICOP 2014馬來語&英語印度尼西亞UNGHS Rev. 4Order No. 04/BIM/PER/1/2014Order No. 04/BIM/PER/1/2014Order No. 04/BIM/PER/1/2014印尼語澳大利亞UNGHS Rev. 3WHS 2012 (UN Rev. 3)Code of Practice-2011Code of Practice英語新西蘭UNGHS Rev. 3HSNO ActHSNOCOP 10-1HSNOCOP 8-1英語3. 總結(jié) 實(shí)施GHS制度對提高化學(xué)品的安全防護(hù)水平，減少化學(xué)品對人體健康和環(huán)境的危害、促進(jìn)化學(xué)品貿(mào)易便利化、推動石化化工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；诙嗝娴娜蚧瘜W(xué)品合規(guī)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，瑞歐科技提醒廣大企業(yè)雖然亞太各國都按照聯(lián)合國