泉州十二五發(fā)展規(guī)劃.doc

泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）以黨的十七屆五中全會精神和國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見為指導(dǎo)，根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的中共泉州市委關(guān)于制定泉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié)“十一五”發(fā)展成就 “十一五”時期是泉州繼往開來、奮力發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)大局，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，積極有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十二五”的跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售額、全社會固定資產(chǎn)投資翻了一番以上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3564.76億元，年均增長14.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)45124元，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省首位。財政總收入達(dá)400.28億元、年均增長21.2%，其中一般預(yù)算收入達(dá)181.53億元、年均增長19.0%，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，福建聯(lián)合石化、石獅PTA、鈞石能源等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.7：60.2：36.1，輕重工業(yè)比重調(diào)整為58.4:41.6。社會民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?？平涛男l(wèi)體等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，全面實現(xiàn)“雙高普九”，成功舉辦第六屆全國農(nóng)民運動會、首屆閩南文化節(jié)、第六屆中國航海日活動等，泉州南音入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面啟動，建成海峽體育中心一場一館、市第一醫(yī)院城東院區(qū)等重要設(shè)施，順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)查，實現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市“七連冠”。城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)25155元和9296元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度日益完善，最低生活保障水平穩(wěn)步提高，社會救助體系基本形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。城市規(guī)劃建設(shè)步伐加快，泉州城市總體規(guī)劃（2008-2030年）正式獲批，環(huán)灣區(qū)域建成區(qū)面積達(dá)150平方公里、人口138萬人，全市城鎮(zhèn)化率為60%(新口徑53.5%)；城東、東海、北峰豐州和橋南等片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進(jìn)，東海綜合大道等一大批城市主次干道建成通車，福廈鐵路泉州站、晉江站等一批市政設(shè)施建成投入使用;中心市區(qū)交通綜合整治工作有力推進(jìn)，鄭成功公園、釋雅山公園等公共開放空間相繼建成，城市公交、供水、供氣覆蓋面不斷擴(kuò)大。新農(nóng)村建設(shè)“五大工程”扎實推進(jìn)，“百村示范、全面整治”行動、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動深入實施，五年全市投入新農(nóng)村建設(shè)資金79.8億元；小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作全面啟動，3個省級和12個市級試點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作有序推進(jìn)；五年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力27.64萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)31.34萬人，完成“造福工程”搬遷35425人，解決152.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)突破。實施一大批重大建設(shè)項目，五年累計完成固定資產(chǎn)投資超過4200億元，福廈鐵路泉州段、泉三高速公路泉州段、泉廈高速公路擴(kuò)建、泉州灣深水航道工程、惠安青蘭山30萬噸原油專用碼頭、南埔電廠、石獅鴻山熱電廠、晉江燃?xì)怆姀S一期、泉州大園500千伏變電站及晉江至大園500千伏雙回線路、金雞攔河閘新閘、晉江下游防洪岸線整治金塔段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，累計新增高速公路通車?yán)锍?28公里、鐵路通車?yán)锍?0.3公里、電力裝機(jī)容量360萬千瓦、變電容量1009萬千伏安，建成投產(chǎn)的碼頭泊位達(dá)71個，年設(shè)計通過能力達(dá)7237萬噸，交通、能源、水利、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施保障功能明顯增強(qiáng)。改革開放持續(xù)深入。行政體制、農(nóng)村、投融資、增值稅轉(zhuǎn)型、醫(yī)藥衛(wèi)生等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進(jìn)展，資本、土地、人才等要素市場加快發(fā)展，企業(yè)改制上市步伐持續(xù)加快，新增上市企業(yè)41家，籌集資金折合人民幣205億元。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，出口商品總值年均增長20.9%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，出口市場進(jìn)一步多元化；利用外資的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，五年利用外資累計超百億美元，累計新批（含增資）投資總額超千萬美元的項目650個；載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)獲批為國家級開發(fā)區(qū)，泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；僑務(wù)外事工作取得明顯成效，成功舉辦世界泉州同鄉(xiāng)懇親大會、世界泉州青年聯(lián)誼會，與港澳臺合作更加密切，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。泉臺交流合作持續(xù)拓展。深入實施泉臺產(chǎn)業(yè)對接專項規(guī)劃，泉臺產(chǎn)業(yè)合作扎實推進(jìn)，泉州臺商投資區(qū)的規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)，打造了臺商創(chuàng)業(yè)基地、惠安綠谷等一批泉臺產(chǎn)業(yè)合作載體，獲批為“大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工程”地區(qū)。泉臺農(nóng)業(yè)合作步伐加快，獲批設(shè)立“臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心”，創(chuàng)建“海峽兩岸（福建安溪）茶業(yè)合作示范基地”，成功舉辦三屆海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會。對臺直航取得突破，泉州港作為兩岸海上直航口岸，開通了泉州至金門客運直航航線、泉州至澎湖貨運航線、泉州至臺灣集裝箱固定班輪，泉州晉江機(jī)場成為兩岸直航新航點。泉臺文化交流持續(xù)發(fā)展，成功舉辦閩南文化節(jié)、鄭成功文化旅游節(jié)等大型交流活動，開播泉州電視臺閩南語頻道，中國閩臺緣博物館成為兩岸歷史文化交流的重要平臺。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗為0.92噸標(biāo)煤，繼續(xù)低于全省平均水平；主要污染物排放總量持續(xù)下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減20.1%和6%。強(qiáng)化對兩江上游水資源保護(hù)和近海水域環(huán)境污染治理，五年投入治理資金67.34億元，完成554個整治項目，水質(zhì)持續(xù)改善。一批城市污水、垃圾處理設(shè)施項目建成投產(chǎn)，率先在全省實現(xiàn)各縣（市）均建成一座以上的城市污水處理廠目標(biāo)。完成崩崗綜合治理、生態(tài)修復(fù)、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)等治理104.8萬畝。生態(tài)市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度加大。榮獲“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”稱號。民主法治和精神文明建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。全面實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，推行行政指導(dǎo)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善。開展“破解熟人經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)水平”活動，工作效能不斷提高。深化行政審批制度改革，設(shè)立市行政服務(wù)中心，42個審批部門553項審批服務(wù)項目和“六大資源配置中心”進(jìn)駐。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號?！捌桨踩荨苯ㄔO(shè)持續(xù)深入，社會保持安定穩(wěn)定，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。專欄1、“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)“十一五”計劃目標(biāo)“十一五”目標(biāo)完成情況2010年目標(biāo)年均增長（%）2010年完成數(shù)年均增長（%）一、基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）11.5以上3564.7614.62、人均生產(chǎn)總值（元）2007年比2000年翻一番4512413.73、財政總收入（億元）超320億元，力爭突破350億元400.2821.24、財政一般預(yù)算收入（億元）160億元以上16181.5319.05、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）38.736.16、全社會固定資產(chǎn)投資(億元)181250.8128.37、實際利用外資（報表口徑、億美元）五年累計50億美元五年累計104.81億美元8、出口商品總值（海關(guān)口徑、億美元）1382.8220.99、社會消費品零售額（億元）121202.9116.910、居民消費價格指數(shù)（%）103左右10211、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）192007左右2515512.112、農(nóng)民人均純收入（元）85007左右92968.713、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%）353814、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%）4042.315、城鎮(zhèn)化水平（%、老口徑）606016、R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）10.7417、每千人受高等教育人數(shù)（人）505018、高中階段教育毛入學(xué)率（%）808119、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） 11082.3920、城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）10047.9821、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）13022722、平均預(yù)期壽命（歲)757523、每千人醫(yī)生數(shù)（人）1.31.3424、每千人病床數(shù)（張）2.82.825、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）2以內(nèi)1.226、人口自然增長率（）8.5以下6.227、單位生產(chǎn)總值綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬元）0.76五年降低15%0.92五年上升2.5%28、環(huán)境保護(hù)綜合評估指數(shù)90分以上90分以上29、化學(xué)需氧量排放量(萬噸）7.96以內(nèi)五年削減5.4%7.91五年削減6.0%30、二氧化硫排放量（萬噸）4.68以內(nèi)五年削減20%4.68五年削減20.1%二、基本形成大城市框架1、大城市框架內(nèi)建成區(qū)面積（平方公里）1801952、大城市框架建成區(qū)人口（萬人）180186.5三、基本建成全省乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和物流中心1、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值(億元)176230.4622.32、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）8588.6四、基本建成億噸大港1、港口吞吐量（萬噸）100008455.3715.92、集裝箱吞吐量（萬標(biāo)箱）200136.9516.8五、基本建成文化旅游強(qiáng)市1、旅游總收入占GDP比重（%）107.12、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）63.55第二節(jié)“十二五”發(fā)展環(huán)境“十二五”期間，縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，泉州既有難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇：從國際國內(nèi)看，國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為搶占后危機(jī)時代的經(jīng)濟(jì)科技制高點，國家高度重視科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，為我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了條件和可能；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有發(fā)生根本改變，立足擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策持續(xù)深化，為我市制造業(yè)開拓國內(nèi)市場提供新的空間。從兩岸關(guān)系看，兩岸的和平發(fā)展，特別是ECFA的簽署和生效為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正?；?、制度化夯實了基礎(chǔ)，為我市進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，推進(jìn)對臺交流合作先行先試帶來了新的機(jī)遇。從區(qū)域看，國家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，海西區(qū)將獲得更多政策支持和更大發(fā)展空間，特別是海西重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大交通格局的形成，將帶來人們生產(chǎn)生活方式、思維方式的快速改變，為我市發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢提供了前所未有的機(jī)遇。從自身看，改革開放以來形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了較充裕的社會財富，形成了較強(qiáng)的綜合實力和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了獨特的“晉江經(jīng)驗”，為我市新一輪發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，同時，我市正處于投資加快擴(kuò)張、工業(yè)化中期加速向后期轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新時期，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，對我市進(jìn)一步拓展作為空間，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。面對的挑戰(zhàn)：從國際國內(nèi)看，國際經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，氣候變化、國際金融體系等全球治理問題更為凸顯；國家對投資規(guī)?？刂瓶赡苄纬伞熬o約束”的宏觀環(huán)境，將對我市跨越發(fā)展形成制約；勞動力、土地資源等要素供需結(jié)構(gòu)的變化，將給我市勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來更大壓力。從區(qū)域看，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域競爭格局調(diào)整加快，區(qū)域競爭更加激烈，我市的中心城市地位受到挑戰(zhàn)，面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢;與其他東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，我市還存在較大的差距，跨越發(fā)展將是我市“十二五”主要任務(wù)。從自身看，我市面臨著保持較快增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)投資拉動和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重壓力，一些矛盾和問題仍較突出，主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍呈粗放型，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，產(chǎn)業(yè)布局仍不夠集中，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中高級人才不足，資源要素約束趨緊，發(fā)展方式亟待加快轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展壓力加大，統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制尚不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域差距任重道遠(yuǎn)；三是城市轉(zhuǎn)型壓力加大，中心城市規(guī)模偏小、功能偏弱，對周邊縣（市）的輻射帶動作用有限，城市綜合環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不足，做大做強(qiáng)中心城市的任務(wù)十分緊迫；四是社會維穩(wěn)壓力加大，社會發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會群體分化呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，社會管理機(jī)制亟待創(chuàng)新，公共服務(wù)能力亟待提升，和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重；五是改革攻堅壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙仍較突出，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步推進(jìn)，營商環(huán)境、開放文化、創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步營造，改革攻堅的任務(wù)依然艱巨。 112 第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央支持海西建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、推動跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為根本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快社會建設(shè)，深化改革開放，深化泉臺交流合作，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、港口、城市，持續(xù)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，奮力開啟建設(shè)現(xiàn)代化泉州新征程。第二節(jié) 基本原則總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把握發(fā)展規(guī)律，按照新形勢新任務(wù)的要求，“十二五”期間應(yīng)遵循以下六個原則：1、堅持轉(zhuǎn)變提升。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提升綜合競爭力。積極落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的格局。2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。3、堅持民生優(yōu)先。切實把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義，確保發(fā)展成果惠及全市人民。4、堅持民營特色。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，加快推進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮民營企業(yè)在資本、品牌、營銷、機(jī)制等方面的優(yōu)勢，全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。5、堅持先行先試。弘揚(yáng)愛拼敢贏的精神，進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，破除不利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思維定勢和體制障礙，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展動力。6、堅持持續(xù)運作。倍加珍惜歷屆黨委、政府和全市人民打下的發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，切實做到“一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干”，又好又快推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展重點“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)繁重，在堅持統(tǒng)籌推進(jìn)的同時，要突破關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量抓好以下五方面發(fā)展重點。1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑。要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力為導(dǎo)向，處理好存量與增量的關(guān)系，堅持存量優(yōu)化和增量擴(kuò)張并重。存量方面要緊抓技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路；增量方面要實施大項目帶動，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要強(qiáng)化載體建設(shè)，強(qiáng)力推動“百千萬億”倍增計劃、企業(yè)改制上市“121”工程和企業(yè)創(chuàng)新行動計劃。2、突出環(huán)灣發(fā)展。環(huán)灣發(fā)展是我市城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)“兩個加快”目標(biāo)的突破口。要提升環(huán)灣區(qū)域在泉州城鎮(zhèn)體系中的核心地位，集中力量加快環(huán)灣區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)灣區(qū)域輻射帶動作用。要發(fā)揮晉江、石獅、南安、惠安對環(huán)灣區(qū)域的支撐作用，推動湄洲灣南岸地區(qū)一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)圍頭灣地區(qū)戰(zhàn)略性新城，繼續(xù)實施安溪、永春、德化“大城關(guān)”戰(zhàn)略，形成環(huán)灣區(qū)域現(xiàn)代城市與各縣（市）聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的市域發(fā)展新格局。3、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是和諧發(fā)展的重要保障。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，搭建以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展載體，抓好新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和公共服務(wù)等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4、推動文化大繁榮。文化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，是城市的“精氣神”。要實施先進(jìn)文化引領(lǐng)工程，弘揚(yáng)傳承敢為人先、愛拼敢贏的精神特質(zhì)，優(yōu)化人文環(huán)境。實施文明城市創(chuàng)建工程，探索和完善城市文明發(fā)展模式，加快建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市，不斷提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動文化與市場的對接發(fā)展，推動文化與科技、文化與金融、文化與旅游融合發(fā)展，把文化軟實力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)硬實力。實施城市形象提升工程，深入挖掘并整合城市文化資源，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)，全面深化對臺文化交流，開展城市形象和品牌推廣，提升城市品牌價值，擴(kuò)大城市文化影響力。5、提升公共服務(wù)水平。公共服務(wù)是政府的基本職能，是保障和改善民生的現(xiàn)實需要。要強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)交通、水電燃?xì)?、園林綠化、污水垃圾處理、智能泉州等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，完善公共安全、就業(yè)、社會保障、人口計生等社會服務(wù)體系。提高公共管理水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)行政服務(wù)能力，持續(xù)破解“熟人經(jīng)濟(jì)”，營造公開、公平、公正、高效的辦事環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，力爭比全省提前2年、比全國提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。綜合實力躍上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。到2015年，全市生產(chǎn)總值超過6500億元，年均增長11%以上，力爭比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全省首位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，力爭達(dá)到東部先進(jìn)地區(qū)平均水平。財政總收入900億元以上，年均增長18%以上，力爭突破1000億元；一般預(yù)算收入360億元，年均增長15%以上。轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.257.840，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)12%；輕重工業(yè)比例調(diào)整為55：45；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長17%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1萬億元以上，年均增長20%。社會消費品零售額年均增長15.5%。實際利用外資(歷史可比口徑)五年累計140億美元，出口商品總值（海關(guān)口徑）年均增長10%。形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的發(fā)展格局，基本建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城市發(fā)展形成新格局?！耙粸硟梢砣龓А眳f(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年環(huán)灣區(qū)域建成區(qū)面積250平方公里，形成現(xiàn)代化海灣城市框架。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%（新口徑）。主樞紐港地位基本確立，港口貨物吞吐量1.4億噸，集裝箱吞吐量250萬標(biāo)箱。文化旅游強(qiáng)市基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%左右，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%左右。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)，土地、水等資源要素利用效率進(jìn)一步提高。全市森林蓄積量2650萬立方米以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在58.7%。基本形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，基本建成生態(tài)宜居城市。民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上，分別超過3.8萬元和1.4萬元。居民消費價格指數(shù)年均漲幅控制在3%左右。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)38%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)小于40%。人口自然增長率控制在7.8以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)85%和95%以上。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)完成省下達(dá)任務(wù)。財政教育支出占財政總支出比重不斷提高，高中階段毛入學(xué)率90%，高等教育毛入學(xué)率40%。主要勞動年齡人口受高等教育比例達(dá)18%。醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升，每千人醫(yī)生數(shù)1.7人以上，每千人病床數(shù)3.8張。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善，社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制基本建立。專欄2、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)分類指標(biāo)名稱2010年2015年年均增長（%）綜合實力1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）3564.766500以上，力爭比2010年翻一番11以上2、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）4512410.13、財政總收入（億元）400.28900億元以上,力爭突破1000億元18%以上4、一般預(yù)算收入（億元）181.5336015以上結(jié)構(gòu)調(diào)整1、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）36.1402、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）7.55123、輕重工業(yè)比例（%）58.4:41.655:454、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）6230.46175、全社會固定資產(chǎn)投資（億元）1250.813000以上206、社會消費品零售額（億元）1202.91250015.57、實際利用外資(歷史可比口徑，億美元)24.91五年累計140億美元8、出口商品總值(海關(guān)口徑，億美元）82.82133109、R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）0.742城市建設(shè)1、環(huán)灣區(qū)域建成區(qū)面積（平方公里）1502502、城鎮(zhèn)化水平（%、新口徑）53.5613、港口貨物吞吐量（萬噸）8455.371400010.64、集裝箱吞吐量（萬標(biāo)箱）136.95250135、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）3.556左右6、旅游總收入占GDP比重（%）7.110左右生態(tài)環(huán)保1、單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）0.92控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)2、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（噸/萬元）控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)3、二氧化硫排放量（萬噸）4.68控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)4、化學(xué)需氧量排放量（萬噸）7.91控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)5、氮氧化物排放量（萬噸）控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)6、氨氮排放量（萬噸）控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)7、單位工業(yè)增加值用水量（噸/萬元）98比2010年下降20%8、耕地保有量（萬畝）2222139、森林蓄積量（萬立方米）2450265010、全市森林覆蓋率（%）58.758.7社會民生1、人口自然增長率（）5.797.8以內(nèi)2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）1.192以內(nèi)3、農(nóng)民人均純收入（元）929614000以上9以上4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）2515538000以上9以上5、居民消費價格指數(shù)（%）103.4103左右6、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%）38387、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%）42.3小于408、財政教育支出占財政總支出比重（%）26.2279、高中階段教育毛入學(xué)率（%）819010、高等教育毛入學(xué)率（%）28.84011、主要勞動年齡人口受高等教育比例(%)10.91812、每千人醫(yī)生數(shù)（人）1.341.7以上13、每千人病床數(shù)（張）2.83.814、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障參保率（%）83.429515、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保率（%）18.168516、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)（套）7855完成省下達(dá)任務(wù)極節(jié)第三章建設(shè)社會主義新農(nóng)村 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)保障供應(yīng)能力。堅持“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、深加工、扶協(xié)會”，推廣安溪茶葉生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動蔬菜、果品、飲料、花卉、畜禽、水產(chǎn)等6類14種特色農(nóng)產(chǎn)品基地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和品牌化發(fā)展，鼓勵支持開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，到2015年力爭擁有福建名牌農(nóng)產(chǎn)品50個、農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品8個。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率70%以上。積極推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“131”強(qiáng)龍工程，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和龍頭企業(yè)，到2015年，年產(chǎn)值或銷售收入超5億元的企業(yè)達(dá)30家，其中超10億元的企業(yè)10家，獲中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、福建著名商標(biāo)等品牌總數(shù)達(dá)100枚（個）以上。加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和創(chuàng)新。實施良種引進(jìn)與推廣工程，重點示范推廣一批超級稻、優(yōu)質(zhì)稻、玉米、花生、蔬菜、甘薯和馬鈴薯新品種，不斷提高良種覆蓋率。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快農(nóng)業(yè)“五新”的推廣與普及，農(nóng)業(yè)“五新”輻射推廣面積200萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)（漁）機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣，到2015年農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)55%。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育發(fā)展購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，爭取到2015年全市培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位120個以上。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，重點建設(shè)泉州星火科技12396遠(yuǎn)程科技信息服務(wù)平臺。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系，重點提升閩臺（南安石井）農(nóng)產(chǎn)品市場、安溪茶博會及茶機(jī)具加工基地等市場的輻射帶動功能，加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村動物防疫網(wǎng)絡(luò)，建成病蟲鼠害監(jiān)測預(yù)警防治體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。第二節(jié)增加農(nóng)民收入把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓展非農(nóng)收入渠道，確保農(nóng)民收入年均增長9%以上。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高土地集約利用和產(chǎn)出率，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)面、提高保護(hù)價，利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。扶持?jǐn)U大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。努力增加工資性收入。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和“農(nóng)村骨干實用人才培訓(xùn)示范工程”，提高農(nóng)村人口受教育年限，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)供需對接，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序進(jìn)城務(wù)工，五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人。積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，逐步加大對農(nóng)民使用各種新技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策性保險保費的補(bǔ)貼力度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和“五保”水平，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益。探索遷入城市定居人員在農(nóng)村的承包地和宅基地有償退出機(jī)制，允許其通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)收入。第三節(jié)改善農(nóng)村面貌推動公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、管理和環(huán)境綜合治理，切實改善農(nóng)村面貌。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快小型病險水庫除險加固及大中型灌溉區(qū)配套建設(shè)和節(jié)水改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，加快測土配方施肥的推廣應(yīng)用。全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)自來水向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)村飲用水安全普及率達(dá)100%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、等級化改造建設(shè)，改造農(nóng)村公路500公里以上，硬化自然村公路750公里以上，實現(xiàn)80%以上通建制村公路達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村公共交通，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推動農(nóng)村電氣化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村清潔經(jīng)濟(jì)能源，實施農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，新建（改造）1萬戶農(nóng)村戶用沼氣。完善農(nóng)村郵政服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)。加快光纜環(huán)網(wǎng)建設(shè)，基本完成農(nóng)村有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，提高廣播電視入戶率。實施農(nóng)家書屋工程，到2012年農(nóng)家書屋覆蓋全市所有行政村。實施農(nóng)村電影放映工程，確保一村一月放映一場電影。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，完善農(nóng)村流通設(shè)施。加快改舊建新步伐。加強(qiáng)新村建設(shè)、舊村居改造規(guī)劃，按照“分類指導(dǎo)、靈活運作、以人為本、讓利于民”的原則，加快推進(jìn)舊村居改造。制定實施方案，分期分批地強(qiáng)力推進(jìn)石結(jié)構(gòu)房、土坯房改造加固，力爭基本完成改造加固任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)自然村整合，逐步將零星分散、生活條件差的小村居農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。每年支持20個市級新農(nóng)村示范村建設(shè)，建成一批省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的社會主義新農(nóng)村典型。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理?？刂妻r(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。深入開展“家園清潔行動”，開展農(nóng)村垃圾集中處理，逐步建立農(nóng)戶集中堆放、村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣級處理的收集清運和處理體系。防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。第四節(jié)深化農(nóng)村改革逐步破除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地承包政策，做好農(nóng)村土地承包管理工作。培育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。拓寬安置渠道，解決好被征地、征海農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地、征海農(nóng)民基本生活長期有保障。探索更多形式的林權(quán)改革配套措施。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，確保其服務(wù)農(nóng)民方向不改變、資金不外流、支農(nóng)力度不減弱。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，推動村鎮(zhèn)銀行試點。大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸款。采取稅收返還和費用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展對農(nóng)村的金融服務(wù)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵開拓農(nóng)村保險市場，大力發(fā)展農(nóng)村人身保險和財產(chǎn)保險。健全農(nóng)村工作機(jī)制。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全下鄉(xiāng)干部駐村任職制度，繼續(xù)實行干部駐村任職、農(nóng)村“七大員”、科技特派員等制度，完善“村村有一名大學(xué)生”選聘辦法。增強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)功能，建立村級綜合服務(wù)站，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)試點，加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)。第五節(jié)全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按照“較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)依托、發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系、完善的城市功能、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、相對規(guī)模的人口集聚、較高的政府管理水準(zhǔn)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推動省、市試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，延伸農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策效應(yīng)，打造一批現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文特點，大力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，形成示范帶動效應(yīng)。提升學(xué)校、醫(yī)院、綜合文化站、圖書館、人力資源市場等的公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的集聚能力。完善交通、給排水、垃圾處理、園林綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，到2015年，各試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)12平方米以上，自來水普及率達(dá)到100%，生活垃圾處理率達(dá)70%以上，生活污水處理率達(dá)60%以上，綠地率達(dá)30%以上，人均公共綠地達(dá)6平方米以上，均達(dá)到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。推動小城鎮(zhèn)綜合改革。實行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)政策，探索賦予小城鎮(zhèn)部分縣級行政管理權(quán)限，鼓勵和支持有條件的小城鎮(zhèn)單獨設(shè)立綜合執(zhí)法、行政審批等管理機(jī)構(gòu)。探索機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機(jī)制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)。明晰縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分，堅持財力與事權(quán)相匹配，完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制，探索“一級政府一級財政”。創(chuàng)新投資開發(fā)機(jī)制，組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措建設(shè)資金。第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“三產(chǎn)互動、輕重協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地堅持走新型工業(yè)化道路，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快工業(yè)化和信息化融合，推動技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、成長型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推動“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成海西先進(jìn)制造業(yè)基地。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點優(yōu)化提升紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段進(jìn)行改造提升，全力搶占研發(fā)、設(shè)計、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)，加速淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，促進(jìn)資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出。紡織鞋服。圍繞建設(shè)世界紡織鞋服基地，發(fā)揮紡織鞋服業(yè)品牌企業(yè)、上市企業(yè)多的優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)意化。以休閑服裝、運動服裝為主，提升壯大產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織后整理、中高檔及功能面料、服裝設(shè)計、品牌服裝及服飾為重點的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。以運動鞋、旅游鞋、休閑鞋、童鞋為主，發(fā)展高檔化、功能化、舒適性強(qiáng)的鞋類產(chǎn)品和輔料配件，提高制鞋設(shè)計能力及水平，提高鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值。建筑建材。圍繞建設(shè)世界級石材產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的建筑陶瓷、五金水暖基地，積極推動建筑建材業(yè)集中發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，建設(shè)晉江建筑陶瓷、南安石材和水暖廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，堅決淘汰高能耗、高污染、工藝落后的企業(yè)，堅決淘汰石材開采業(yè)。重點發(fā)展新型綠色、節(jié)能、節(jié)材、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻材材料、石材深加工、建筑陶瓷和節(jié)能節(jié)水高檔水暖衛(wèi)生潔具等技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展新型干法水泥，推動水泥企業(yè)向水泥制品延伸。大力開發(fā)新型建筑保溫和利廢節(jié)能環(huán)保材料技術(shù)、智能綠色建筑建材技術(shù)，發(fā)展新型裝飾裝修材料。食品飲料。圍繞建設(shè)全國休閑食品基地，以休閑食品、水產(chǎn)品加工、果蔬加工、茶葉加工等為主，發(fā)展高檔化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化系列食品。采用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工食品，開發(fā)具有生理調(diào)節(jié)功能的第三代功能性食品。推廣應(yīng)用真空凍干、無菌灌裝等先進(jìn)工藝和設(shè)備,研發(fā)節(jié)能、高效和連續(xù)化生產(chǎn)的果蔬干燥工藝技術(shù)及設(shè)備。工藝制品。圍繞建設(shè)全國特色工藝品基地，加快工藝制品產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，以陶瓷工藝、石雕工藝、藤鐵工藝、樹脂工藝等為主，提高產(chǎn)品檔次，完善和豐富集設(shè)計、生產(chǎn)、原輔料配套、創(chuàng)新培訓(xùn)、銷售展示、旅游觀光等于一體的工藝制品專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育、保護(hù)、扶持和發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的名牌工藝產(chǎn)品，打造具有國際影響的區(qū)域工藝制品品牌。發(fā)展壯大成長型產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石油化工、機(jī)械裝備、光電信息、造紙印刷等成長型產(chǎn)業(yè)。按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，強(qiáng)化項目帶動和布局引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局。石油化工。圍繞建設(shè)國家級石化基地，加快完善和整合泉港、泉惠石化基地建設(shè)，發(fā)揮福建聯(lián)合石化煉化一體化、石獅PTA一期等項目的引領(lǐng)帶動作用，加快規(guī)劃建設(shè)中化1200萬噸/年煉油、福煉公司新建1200萬噸/年煉油、福建聯(lián)合石化煉化一體化脫瓶頸、石獅PTA二期和百宏化纖二期等項目，開展中化100萬噸/年乙烯和70萬噸/年芳烴等項目前期工作，加快向高附加值的下游產(chǎn)品延伸。形成以煉油、烯烴、芳烴為龍頭，石化中下游產(chǎn)業(yè)對接適配發(fā)展的煉化一體化、基地化、大型化、集約化臨港石化產(chǎn)業(yè)集群。機(jī)械裝備。圍繞打造海西機(jī)械裝備制造業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)福建裝備制造業(yè)（晉江、南安）基地、海西（惠安）海工機(jī)械裝備制造基地、泉州臺商投資區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)園等載體，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和進(jìn)口替代創(chuàng)造出的巨大需求，加快推進(jìn)紡織鞋服機(jī)械重大技術(shù)裝備自主化，做大做強(qiáng)船舶修造、汽車及配件、軌道客車、航空零部件以及工程機(jī)械、風(fēng)電風(fēng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床等成套設(shè)備和化工裝備、建材機(jī)械、食品機(jī)械、茶葉機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等專用設(shè)備，改造提升鍛造、鑄造、熱處理工藝水平，培育一批高技術(shù)、高附加值機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。光電信息。圍繞建設(shè)全國重要的光電信息產(chǎn)業(yè)基地，加快光伏產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)研發(fā)，發(fā)展以太陽能電池制造為核心板塊、以光電應(yīng)用產(chǎn)品為下游板塊的光電產(chǎn)業(yè)集群，做大鈞石能源等企業(yè)，構(gòu)筑較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展“三網(wǎng)融合”終端裝備產(chǎn)業(yè)。實施國家創(chuàng)新基金微波通信產(chǎn)業(yè)集群試點，大力推進(jìn)準(zhǔn)4G、4G、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端，以及新一代移動通信技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，提升國家級微波通信特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（數(shù)字對講機(jī)）示范基地。壯大智能安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家智能化安防產(chǎn)業(yè)基地。抓好全省首批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作，重點推進(jìn)智能城市、智能生活、智能環(huán)境監(jiān)控等示范工程。造紙印刷。調(diào)整紙制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高檔文化用紙、新聞紙、包裝紙、紙板和生活用紙，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵紙制品企業(yè)發(fā)展壯大,嚴(yán)格控制造紙行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集中度。規(guī)劃建設(shè)中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)（晉江）基地，大力推動綠色印刷、數(shù)字印刷，發(fā)展快速、按需、高效、遠(yuǎn)程、個性化的數(shù)碼印刷等新興業(yè)態(tài)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，對接落實國家扶持政策，加大對產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生物與新醫(yī)藥。大力推進(jìn)永春生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點在天然植物藥物、藥用及實驗動物應(yīng)用、診斷試劑、新型海洋生物醫(yī)藥及生物制品、生物肥料、生物農(nóng)藥、功能性食品及優(yōu)勢化學(xué)藥品、醫(yī)療器械等開發(fā)方面取得突破，吸引臺資和國內(nèi)外大型生物與新醫(yī)藥企業(yè)來泉投資，推動本地企業(yè)實現(xiàn)“高位嫁接”，打造海西生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地。節(jié)能環(huán)保。依托節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理、資源循環(huán)利用重點工程建設(shè)，培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力推廣大氣、水污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，完善再生資源回收與供應(yīng)體系，培育一批從事資源節(jié)約和循環(huán)利用投融資、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)泉港石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南安石粉、碎石綜合利用示范區(qū)和德化陶瓷、鐵礦、金礦尾礦利用示范區(qū)。新能源。積極開展太陽能光熱利用系統(tǒng)集成技術(shù)、與建筑一體化技術(shù)、適用于供熱制冷及工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，不斷擴(kuò)大太陽能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，研究制定光伏發(fā)電并網(wǎng)的整體解決方案。加快生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電、沼氣、生物柴油等生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高風(fēng)力發(fā)電裝備的制造能力和技術(shù)水平，降低風(fēng)力發(fā)電成本。加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。加快水煤漿的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用。新材料。按照高新化、低碳化方向，以化工新材料、太陽能級高純度硅材料、功能性纖維材料、先進(jìn)技術(shù)陶瓷材料、生物基材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，加快新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力爭在竹纖維、微波介質(zhì)、電子信息及陶瓷功能材料、太陽能級硅材料、新型高分子材料、顯示發(fā)光材料、醫(yī)用經(jīng)編紡織品等的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上接近和達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。第二節(jié)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和完善城市功能，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)升級，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，穩(wěn)步推進(jìn)中心城市“騰籠換鳥”，在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要交通節(jié)點中留足服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%。大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點突破金融和現(xiàn)代物流業(yè)，積極