國(guó)家流感大流行應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家流感大流行應(yīng)急預(yù)案衛(wèi) 生 部1 總則1.1 編制目的1.2 工作原則1.3 編制依據(jù)1.4 階段劃分1.5 使用范圍2 應(yīng)急組織管理2.1 流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.2 專家委員會(huì)3 應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備3.1 預(yù)案及方案制訂3.2 疫苗準(zhǔn)備3.3 抗病毒藥物準(zhǔn)備3.4 其他應(yīng)急物資和資金準(zhǔn)備3.5 常規(guī)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3.6 信息通報(bào)3.7 宣傳教育3.8 培訓(xùn)演練3.9 督導(dǎo)與評(píng)估4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.5 應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止5 恢復(fù)評(píng)估5.1 總結(jié)和評(píng)估5.2 終止聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制5.3 恢復(fù)社會(huì)基本服務(wù)5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲6 附則7 附件1 總則1.1 編制目的加強(qiáng)我國(guó)流感大流行的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，指導(dǎo)和規(guī)范流感大流行的應(yīng)急處置等工作，最大程度地減少流感大流行對(duì)公眾健康與生命安全造成的危害，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)流感大流行應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，有關(guān)部門履行職責(zé)，密切協(xié)作，共同做好流感大流行應(yīng)急工作。（2）依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，規(guī)范開展流感大流行應(yīng)急工作。充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高防控水平。（3）預(yù)防為主，有效處置。不斷健全我國(guó)流感大流行應(yīng)急體系和防控機(jī)制，做好人員、技術(shù)、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判流感大流行風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)時(shí)預(yù)警，及早響應(yīng)，快速處置。（4）加強(qiáng)宣教，社會(huì)參與。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。積極組織、動(dòng)員公眾參與流感大流行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置等活動(dòng)。及時(shí)、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.3 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例、疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）等編制。1.4 階段劃分根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡(jiǎn)稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應(yīng)對(duì)過程劃分為三個(gè)階段，即應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段（按應(yīng)急響應(yīng)程度分級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)）、恢復(fù)評(píng)估階段。1.5 適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)內(nèi)地流感大流行應(yīng)急工作。2 應(yīng)急組織管理2.1 流感大流行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院建立國(guó)家應(yīng)對(duì)流感大流行聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我國(guó)內(nèi)地流感大流行應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)評(píng)估階段的防控工作。符合級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，衛(wèi)生部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，啟動(dòng)國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。進(jìn)入I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段后，在國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時(shí)成立國(guó)家應(yīng)對(duì)流感大流行指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)我國(guó)內(nèi)地流感大流行防控工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制由中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部（全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)）、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局、港澳辦、臺(tái)辦、新聞辦、民航局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局等有關(guān)部門，以及軍隊(duì)和武警有關(guān)部門、紅十字會(huì)總會(huì)等組成，衛(wèi)生部為牽頭單位。在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段，各有關(guān)部門依據(jù)各自職能開展流感大流行防控工作。在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段，各有關(guān)部門按照國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的統(tǒng)一部署，分別開展工作。在級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)評(píng)估階段，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制設(shè)立綜合組、口岸組、醫(yī)療防疫組、保障組、宣傳組、對(duì)外合作組、科技組、畜牧獸醫(yī)組等8個(gè)工作組，分別由衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央宣傳部、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門牽頭組建。國(guó)家指揮部成立后，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，在上述8個(gè)工作組的基礎(chǔ)上，增設(shè)社會(huì)治安組，由公安部牽頭組建。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流感大流行防控工作，其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案并結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。2.2 專家委員會(huì)國(guó)家指揮部或國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制（以下稱國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）下設(shè)專家委員會(huì)，由綜合組或衛(wèi)生部負(fù)責(zé)聯(lián)系。專家委員會(huì)成員由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，主要職責(zé)包括： （1）分析評(píng)估流感大流行的風(fēng)險(xiǎn)，提出流感大流行不同階段的啟動(dòng)、調(diào)整、終止建議；（2）分析評(píng)估流感大流行對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響,提出流 感大流行應(yīng)急處置策略與措施建議；（3）開展流感大流行應(yīng)急工作技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估；（4）提出流感大流行應(yīng)急的科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域；（5）承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。3 應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備3.1 預(yù)案及方案制訂各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織制訂相應(yīng)的流感大流行應(yīng)急預(yù)案、工作方案和技術(shù)規(guī)范。教育部負(fù)責(zé)制訂流感大流行學(xué)校防控方案。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制訂動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控技術(shù)方案。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂流感大流行應(yīng)急監(jiān)測(cè)、疫情處置、病例救治、衛(wèi)生監(jiān)督等技術(shù)方案。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制訂流感大流行期間國(guó)境口岸管理、出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)方案，并會(huì)同交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局制訂流感大流行期間交通檢疫工作方案。旅游局負(fù)責(zé)制訂流感大流行期間旅游團(tuán)隊(duì)疫情防控方案。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂系統(tǒng)內(nèi)部流感大流行應(yīng)急預(yù)案。3.2 疫苗準(zhǔn)備發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)研究制訂扶持預(yù)防流感大流行疫苗研發(fā)和生產(chǎn)的相關(guān)政策；必要時(shí)做好流感大流行疫苗應(yīng)急研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等工作方案準(zhǔn)備。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織開展流感大流行疫苗、同期季節(jié)性流感疫苗的需求評(píng)估，提出需求建議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制訂大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗的使用策略和接種方案。工業(yè)和信息化部按照需求建議，梳理核對(duì)現(xiàn)有疫苗的儲(chǔ)備情況，做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)疫苗的生產(chǎn)能力進(jìn)行摸底調(diào)查，做好組織生產(chǎn)的準(zhǔn)備，提出應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)方案。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急生產(chǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。食品藥品監(jiān)管局依據(jù)藥品特別審批程序進(jìn)行審批，保證流感大流行疫苗及早供應(yīng)。3.3 抗病毒藥物準(zhǔn)備 發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等部門按照職責(zé)分工，根據(jù)需要做好抗病毒藥物及原料的應(yīng)急研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等工作方案準(zhǔn)備。 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)對(duì)流感大流行所需抗病毒藥物的需求評(píng)估，提出需求建議；制訂藥物使用策略與方案；開展流感病毒耐藥性監(jiān)測(cè)。工業(yè)和信息化部按照需求建議，梳理核對(duì)現(xiàn)有抗病毒藥物的儲(chǔ)備情況，做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)抗病毒藥物的生產(chǎn)能力進(jìn)行摸底調(diào)查，做好組織生產(chǎn)的準(zhǔn)備，提出應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)方案。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急生產(chǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織有關(guān)技術(shù)部門開展抗病毒藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和管理。科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策，扶持抗病毒藥物生產(chǎn)和新藥研發(fā)，并加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥預(yù)防、治療藥物研發(fā)的支持。 3.4 其他應(yīng)急物資和資金準(zhǔn)備發(fā)展改革委組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)，提出動(dòng)用國(guó)家物資儲(chǔ)備的建議。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部適時(shí)調(diào)整國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備品種及規(guī)模。其他物資儲(chǔ)備管理部門按照職責(zé)分工做好調(diào)用準(zhǔn)備。交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局制定物資優(yōu)先運(yùn)輸方案。工業(yè)和信息化部做好應(yīng)急通信保障準(zhǔn)備。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制訂流感大流行應(yīng)急資金保障方案，安排落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、病人救治、病例和密切接觸者管理、檢驗(yàn)檢疫、感染者遺體處理、人員培訓(xùn)、宣傳教育等應(yīng)急工作所必需的資金。中央財(cái)政根據(jù)防控工作需要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)開展應(yīng)急工作適當(dāng)給予補(bǔ)助。 人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部會(huì)同民政部等部門，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的作用，制定相關(guān)政策，明確在流感大流行應(yīng)急過程中按規(guī)定及時(shí)支付流感大流行期間各類人群醫(yī)療費(fèi)用。 民政部會(huì)同紅十字會(huì)總會(huì)等相關(guān)部門和單位制訂流感大流行期間社會(huì)捐助資金和物資管理方案、人道主義援助工作方案、感染者遺體處理方案。3.5 常規(guī)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)健全覆蓋全國(guó)的流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善流感監(jiān)測(cè)工作方案，加強(qiáng)流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展流感常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)完善動(dòng)物流感監(jiān)測(cè)工作方案，開展動(dòng)物流感監(jiān)測(cè)工作。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)開展口岸流感疫情監(jiān)測(cè)和進(jìn)出境動(dòng)物流感監(jiān)測(cè)工作。流感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常情況，各相關(guān)部門及時(shí)組織專家開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)疫情形勢(shì)，調(diào)整監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)策略和措施。3.6 信息通報(bào)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立信息交流和合作機(jī)制，及時(shí)互通流感監(jiān)測(cè)等重要信息。外交部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂流感大流行期間境外中國(guó)公民防控工作指南等對(duì)外合作方案。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、外交部等負(fù)責(zé)加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、世界糧農(nóng)組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織、相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的信息溝通，及時(shí)收集、分析全球流感監(jiān)測(cè)信息。健全軍地信息互通機(jī)制。3.7 宣傳教育中央宣傳部、新聞辦負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門制定流感大流行期間宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)方案，指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布、宣傳教育等工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織開展流感大流行應(yīng)急知識(shí)普及工作。3.8 培訓(xùn)演練各相關(guān)部門指導(dǎo)地方有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急技術(shù)水平。3.9 督導(dǎo)與評(píng)估各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，開展本系統(tǒng)內(nèi)流感大流行準(zhǔn)備工作的自我評(píng)估與檢查，視情派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區(qū)域各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。4 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)和級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的主要目標(biāo)是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或者延緩其傳播，級(jí)和級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的主要目標(biāo)是減輕流感大流行對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的危害。4.1 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.1.1 啟動(dòng)條件（1）新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，流感大流行風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇，我國(guó)內(nèi)地尚未發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間病例。（2）我國(guó)內(nèi)地發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，但尚無(wú)證據(jù)表明病毒已具備持續(xù)人傳人的能力。符合上述條件之一的，衛(wèi)生部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和地方人民政府做好相關(guān)應(yīng)急工作。4.1.2 應(yīng)急響應(yīng)措施在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)以下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門加強(qiáng)人間流感監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告新型流感病毒所致的人間或動(dòng)物疫情，強(qiáng)化流感病毒流行相關(guān)異常事件的報(bào)告。衛(wèi)生部門會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)策略。（2）出入境檢驗(yàn)檢疫。質(zhì)檢總局對(duì)來(lái)自疫情發(fā)生國(guó)家和地區(qū)的人員和物資加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和移交可疑病例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置受污染物資。（3）醫(yī)療救治。衛(wèi)生部門落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展病人救治工作，并做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)備等保障工作和院內(nèi)感染控制工作。（4）病例及其密切接觸者管理。有關(guān)地方人民政府落實(shí)隔離和醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象提供生活保障。（5）應(yīng)急培訓(xùn)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門針對(duì)新型流感病毒開展相關(guān)應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力。（6）疫苗和抗病毒藥物的研發(fā)和儲(chǔ)備。衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對(duì)疫苗和藥物的儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，提出儲(chǔ)備需求?？萍疾拷M織開展流感大流行疫苗和抗病毒藥物的應(yīng)急研發(fā)工作。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)疫苗和藥物的審批和質(zhì)量監(jiān)管工作。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)。（7）診斷試劑的研發(fā)和生產(chǎn)?？萍疾拷M織新型流感病毒的診斷試劑研發(fā)。食品藥品監(jiān)管局做好新型流感病毒診斷試劑的上市審批和質(zhì)量監(jiān)督。發(fā)展改革委對(duì)新上市的診斷試劑確定價(jià)格。財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)診斷試劑的研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)。工業(yè)和信息化部組織落實(shí)診斷試劑的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。（8）物資儲(chǔ)備。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門組織專家對(duì)藥品器械等應(yīng)急救援物資的國(guó)家儲(chǔ)備現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整需求，完善儲(chǔ)備工作。（9）信息通報(bào)。在應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上,衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外交等部門和軍隊(duì)、武警有關(guān)部門強(qiáng)化全球流感疫情信息收集，加強(qiáng)信息溝通。國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制及時(shí)將有關(guān)信息匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)有關(guān)部門。（10）宣傳教育與風(fēng)險(xiǎn)溝通。衛(wèi)生部發(fā)布事件相關(guān)信息，有關(guān)地方人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)事件相關(guān)信息。衛(wèi)生、宣傳等部門積極開展有針對(duì)性的健康教育、新聞宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通，引導(dǎo)公眾保持健康心態(tài)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。（11）其他措施。如果新型流感病毒可能來(lái)自于某種動(dòng)物宿主，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商和質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品交易、進(jìn)出口以及相關(guān)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和管理。4.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.2.l 啟動(dòng)條件（1）新型流感病毒在境外造成持續(xù)傳播的人間疫情，并傳入我國(guó)內(nèi)地，流感大流行的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。（2）我國(guó)內(nèi)地發(fā)現(xiàn)新型流感病毒，且有證據(jù)表明已具備持續(xù)人傳人的能力。符合上述條件之一的，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和地方人民政府做好相關(guān)應(yīng)急工作。4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)措施在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好病例及其密切接觸者管理、應(yīng)急培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、信息通報(bào)和宣傳教育工作，并重點(diǎn)加強(qiáng)以下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。醫(yī)療防疫組和地方有關(guān)部門加強(qiáng)疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監(jiān)測(cè)工作。專家委員會(huì)組織分析疫情發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化疾病危害程度研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防控建議。（2）醫(yī)療救治。醫(yī)療防疫組和地方有關(guān)部門加強(qiáng)病人救治和轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，開展流感大流行應(yīng)對(duì)工作的醫(yī)療衛(wèi)生資源評(píng)估。（3）疫苗和抗病毒藥物的研發(fā)和儲(chǔ)備?？萍冀M加快新型流感病毒疫苗和抗病毒藥物的研發(fā)。醫(yī)療防疫組組織專家完善疫苗和抗病毒藥物使用策略，在流感大流行疫苗可及的情況下，有關(guān)地方人民政府根據(jù)需要組織疫苗的緊急接種。保障組研究疫苗和抗病毒藥物的應(yīng)急儲(chǔ)備方案,并組織實(shí)施。 （4）出入境檢驗(yàn)檢疫?？诎督M參考我國(guó)履約的國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）等國(guó)際條約，明確相關(guān)防控工作規(guī)定，采取相應(yīng)的防控措施，加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)。（5）對(duì)外交流與合作。對(duì)外合作組組織開展雙邊、多邊技術(shù)交流與合作，根據(jù)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)請(qǐng)求，提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生救援和物資、經(jīng)費(fèi)等支持；開展我國(guó)內(nèi)地外籍人員的防控工作，根據(jù)疫情形勢(shì)及時(shí)發(fā)布境外旅行警示。（6）其他措施。國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制指導(dǎo)有關(guān)地方做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所的流感大流行防控工作?？诎督M加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅客聚集場(chǎng)所和交通工具流感大流行防控工作。畜牧獸醫(yī)組對(duì)可能攜帶新型流感病毒的動(dòng)物及其產(chǎn)品交易實(shí)行有針對(duì)性的限制措施。 4.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.3.1 啟動(dòng)條件（1）新型流感病毒在我國(guó)內(nèi)地造成社區(qū)水平的流行，且波及2個(gè)以上省份，并出現(xiàn)重癥或死亡病例；（2）疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。符合上述條件，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門和地方人民政府做好相關(guān)應(yīng)急工作。4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)措施在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好應(yīng)急培訓(xùn)、信息通報(bào)、宣傳教育、對(duì)外合作與交流等工作，并加強(qiáng)以下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。醫(yī)療防疫組和地方有關(guān)部門加強(qiáng)疫情發(fā)展趨勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。教育部門對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)開展因病缺課監(jiān)測(cè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展因病缺勤監(jiān)測(cè)。（2）醫(yī)療救治。醫(yī)療防疫組集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)重癥救治，降低病死率；根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生資源評(píng)估結(jié)果和防控工作需要，合理部署醫(yī)療衛(wèi)生資源；必要時(shí)，建立對(duì)口支援機(jī)制，做好大規(guī)模救治患者的準(zhǔn)備；在疫情防控和醫(yī)療救治工作中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。保障組充分發(fā)揮職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫(yī)療救治服務(wù)。必要時(shí)，有關(guān)地方人民政府依法征用社會(huì)場(chǎng)所作為臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)。（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。醫(yī)療防疫組組織專家完善人群疫苗接種策略。保障組負(fù)責(zé)落實(shí)疫苗的生產(chǎn)、儲(chǔ)備等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并組織疫苗生產(chǎn)。在流感大流行疫苗可及的情況下，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)需要組織開展大規(guī)模人群接種。醫(yī)療防疫組完善抗病毒藥物使用策略。保障組落實(shí)抗病毒藥物生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。（4）物資儲(chǔ)備。根據(jù)疫情形勢(shì)變化，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制繼續(xù)組織開展應(yīng)急物資的需求評(píng)估。保障組根據(jù)需求評(píng)估情況落實(shí)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)。有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)做好行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的經(jīng)費(fèi)保障等工作。（5）社會(huì)措施。在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇⊥９ねＵn、限制集會(huì)等強(qiáng)制性控制措施；保證關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應(yīng)；優(yōu)先保證防控物資運(yùn)輸；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。4.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段4.4.1 啟動(dòng)條件（1）我國(guó)內(nèi)地新型流感病毒感染病例數(shù)持續(xù)增加,且維持在較高水平； （2）全國(guó)一半以上的省份報(bào)告確診病例，并出現(xiàn)較多數(shù)量的重癥病例或死亡病例；（3）疫情對(duì)人群健康和社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。符合上述條件，國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，啟動(dòng)國(guó)家I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí),成立國(guó)家指揮部。4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施在級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好疫苗接種與抗病毒藥物使用、宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通等工作，強(qiáng)化社會(huì)措施和物資保障，減輕疫情危害，同時(shí)加強(qiáng)以下應(yīng)急響應(yīng)措施：（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。醫(yī)療防疫組等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流感病毒病原學(xué)變異和疾病臨床嚴(yán)重性變化，開展住院病例、重癥、死亡病例監(jiān)測(cè)和人群免疫水平調(diào)查。（2）醫(yī)療救治。醫(yī)療防疫組持續(xù)評(píng)估醫(yī)療負(fù)荷，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)行病例分類診治與管理，加強(qiáng)重癥病例救治。（3）社會(huì)措施。社會(huì)治安組密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，及時(shí)依法處置與疫情有關(guān)的社會(huì)治安突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府將疫情防控列入各部門的重點(diǎn)工作，開展積極有效的社會(huì)動(dòng)員，全面落實(shí)社會(huì)防控措施，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民政部、衛(wèi)生部、紅十字會(huì)總會(huì)等指導(dǎo)各地加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，鼓勵(lì)和組織志愿者參與防控工作。4.5 應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整與終止根據(jù)疫情發(fā)展變化和防控實(shí)際，國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行研判，適時(shí)完善防控策略和措施，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。5 恢復(fù)評(píng)估大流行流感病毒活動(dòng)恢復(fù)到季節(jié)性流感水平，根據(jù)專家委員會(huì)的評(píng)估建議，國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入恢復(fù)評(píng)估階段。5.1 總結(jié)和評(píng)估各級(jí)人民政府、有關(guān)部門做好流感大流行應(yīng)對(duì)的總結(jié)和自評(píng)工作。國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)流感大流行應(yīng)急有關(guān)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。5.2 終止聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制國(guó)務(wù)院根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建議，適時(shí)終止國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。 5.3 恢復(fù)社會(huì)基本服務(wù)各級(jí)人民政府組織相關(guān)部門制訂相關(guān)計(jì)劃和工作方案，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。衛(wèi)生等有關(guān)部門評(píng)估流感大流行帶來(lái)的社會(huì)心理與社會(huì)關(guān)系影響，根據(jù)需要對(duì)重點(diǎn)人群開展心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和社會(huì)工作服務(wù)。5.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)流感大流行應(yīng)急工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的集體和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政等部門對(duì)因參與應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，對(duì)應(yīng)急工作中緊急調(diào)集、征用的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。6 附則6.1 衛(wèi)生部根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)變化情況，預(yù)案實(shí)施評(píng)估結(jié)果，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時(shí)組織修訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。6.2 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 7 附件國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作組職責(zé)（1）綜合組。國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制綜合組由衛(wèi)生部牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、外交部、發(fā)展改革委、科技部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、法制辦、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部等相關(guān)部門和專家委員會(huì)組成。國(guó)家指揮部綜合組由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、外交部、發(fā)展改革委、科技部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、法制辦、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部等相關(guān)部門和專家委員會(huì)組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息的管理工作；負(fù)責(zé)專家委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)事項(xiàng)。（2）口岸組。由質(zhì)檢總局牽頭，外交部、公安部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、旅游局、民航局、郵政局、武警總部后勤部、紅十字會(huì)總會(huì)等相關(guān)部門和單位組成。負(fù)責(zé)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫工作；督促落實(shí)口岸、交通工具及其等候車室的各項(xiàng)防控措施；確保應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)制訂；承辦國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)事項(xiàng)。（3）醫(yī)療防疫組。由衛(wèi)生部牽頭，教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部、紅十字會(huì)總會(huì)等相關(guān)部門和單位組成。負(fù)責(zé)組織制訂和修訂流感大流行相關(guān)診療和防控技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實(shí)施醫(yī)療救治和防控應(yīng)急措施，并組織對(duì)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查；提出完善應(yīng)對(duì)策略和措施的建議；承辦國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)事項(xiàng)。（4）保障組。由發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、民航局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部等相關(guān)部門和單位組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)防控應(yīng)急和醫(yī)療救助物資保障工作；評(píng)估和協(xié)調(diào)防控應(yīng)急等物資供需、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)仁乱?；協(xié)調(diào)安排防控應(yīng)急和醫(yī)療救助物資保障專項(xiàng)資金；督促和檢查各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況；監(jiān)測(cè)和保障生活必需品等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給，維護(hù)市場(chǎng)，秩序；負(fù)責(zé)保障工作信息的管理；承辦國(guó)家