縣長在農(nóng)民補貼統(tǒng)計工作會講話.doc

演講：_縣長在農(nóng)民補貼統(tǒng)計工作會講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 8 頁縣長在農(nóng)民補貼統(tǒng)計工作會講話縣委、縣政府決定召開這次全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革暨農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作會議，主要任務是，貫徹落實省、市“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作會議精神，安排部署我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作。剛才，財政局局長同志對全縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作從目標、內(nèi)容、組織實施等方面進行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真抓好落實。下面，我就“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作中應重點注意的幾個問題，講四個方面的意見：一、要充分認識開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作的重要意義目前，我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和稅費改革之后，進入了農(nóng)村綜合改革的新階段。黨中央、國務院明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革是農(nóng)村綜合改革的三大主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權建設發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模和支出范圍明顯收縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務負擔過重、管理水平較低等問題。為了解決這一問題，中央決定進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，主要目的是，建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會穩(wěn)定。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資的正常發(fā)放，有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、節(jié)約財政支出，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務泛濫、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，有利于縣財政能夠及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支情況，更加有效地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和合理開支。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，這是從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國務院為防止農(nóng)民負擔反彈而采取的重大舉措，是重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和行政體制的重要基礎。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義，切實增強責任感，認真組織實施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，為促進全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。同時，開展農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作，建立農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，也是適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，進一步加強對種糧農(nóng)民補貼管理的必然要求。二、要準確把握“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的政策精神“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，就是以“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)籌、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監(jiān)督權相分離，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的一種財政管理方式改革。它不是財政體制改革，也不僅僅是會計核算方式的改革，其實質(zhì)是財政管理方式的改革。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項全新的工作，我們只有準確把握改革的實質(zhì)和上級的政策精神，才能確保改革順利推進，取得實效。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，要堅持“四權不變”的原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本級預決算草案編制、預算方案調(diào)整和預算組織執(zhí)行；二是資金所有權和使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有和支配，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受損害；三是財務審批權不變，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?；四是債權債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，要重點把握六個方面的內(nèi)容：一是實行預算統(tǒng)編?？h財政部門要按照“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算安排指導意見，報縣政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算草案并按程序報批。在年度預算執(zhí)行過程中，如果要調(diào)整預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提出預算調(diào)整方案，報縣級財政部門審核同意，調(diào)整數(shù)額較大的，要向縣政府報告，再按法定程序報批。二是實行賬戶統(tǒng)設。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及所屬預算單位在各銀行和金融機構(gòu)開設的所有賬戶，撤消鄉(xiāng)級金庫，由縣財政局根據(jù)不同用途，按規(guī)定統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設賬戶。三是實行資金統(tǒng)繳。按照資金調(diào)度權上移、既得財力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金，由縣級財政實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全額上繳縣級國庫或財政專戶，由縣財政局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置明細賬戶進行核算管理。四是實行支出統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出，都要由縣財政局統(tǒng)一審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出由縣財政按月?lián)芨秾嵭薪y(tǒng)發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算包干的公用經(jīng)費支出和事業(yè)費支出，由用款單位提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政局審核撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對各預算單位實行報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代行管理單位賬務。對村級經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬，實行“村財鄉(xiāng)管村用”。五是實行采購統(tǒng)辦。凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，送縣政府采購辦公室審批后，由縣政府采購中心統(tǒng)一采購，采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶撥付供應商。六是實行票據(jù)統(tǒng)管。推廣使用新的非稅收入管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政票據(jù)管理權全部上收到縣財政局，嚴格按照“專人負責、交舊領新、限量領購、定期核銷、票款分離”的辦法進行管理。三、要認真做好農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作從XX年開始，黨中央和國務院在全國范圍內(nèi)實施糧食直補政策，并逐年加大了對種糧農(nóng)民的補貼力度。我縣XX年糧食直補資金為235萬元，XX年增加到3萬元，XX年達到368萬元，XX年又新增對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資綜合補貼資金464萬元，今后國家支農(nóng)惠農(nóng)的力度將會進一步加大。為了加強對種糧農(nóng)民補貼的管理，確保補貼政策落實到位，也為今后糧食調(diào)控和完善補貼政策提供科學依據(jù)，國務院決定在全國范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)戶種糧補貼及相關信息統(tǒng)計制度，建立農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)戶種糧補貼及相關信息的網(wǎng)絡化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要充分認識建立農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的重要意義，在組織實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的同時，統(tǒng)籌兼顧，認真做好農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)業(yè)綜合服務中心抽組人員，按照縣上總體安排，認真填報農(nóng)民補貼統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核無誤后，按時上報縣財政局進行匯總?？h財政局要制定全面的考評體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)的準確程度進行嚴格考評，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為建立農(nóng)民補貼信息網(wǎng)打好基礎。四、要加強對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作的組織領導“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作，政策性非常強，操作層面的技術要求高，且涉及面廣，工作量大，矛盾和問題比較集中，必須高度重視，切實加強領導。縣上成立了縣政府分管領導為組長，財政、人事、監(jiān)察、審計、人行等相關單位主要負責同志為成員的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作領導小組，專門負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作領導小組，確定工作人員，配套相關設備，立即組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權債務等五項清理活動，按照全縣總體安排，于3月底全面完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格遵守“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作紀律，不能趁機突擊花錢、濫發(fā)錢物，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加新的債務；不能隱藏、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣、私分國有資產(chǎn)和資金，不準使用非正規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶，不能搞收入坐支和資金體外循環(huán)等違規(guī)違法行為。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作領導小組成員單位要積極協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能作用。人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。審計部門要加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度，保證資金規(guī)范運作。人行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其它金融機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位，同時要完善金融機構(gòu)開戶許可證制度，對各金融機構(gòu)違規(guī)開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關制度，對違反財經(jīng)紀律的行為要堅決予以查處并追究相關人員的責任。財政局作為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息統(tǒng)計工作領導小組辦公室，要對這兩項工作牽頭抓總，搞好協(xié)調(diào)配合，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，組織成員單位進行檢查，促進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補貼信息