縣長(zhǎng)在農(nóng)民補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)工作會(huì)講話(huà).doc

演講：_縣長(zhǎng)在農(nóng)民補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)工作會(huì)講話(huà)姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè)縣長(zhǎng)在農(nóng)民補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)工作會(huì)講話(huà)縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革暨農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作會(huì)議精神，安排部署我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作。剛才，財(cái)政局局長(zhǎng)同志對(duì)全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作從目標(biāo)、內(nèi)容、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)注意的幾個(gè)問(wèn)題，講四個(gè)方面的意見(jiàn)：一、要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作的重要意義目前，我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和稅費(fèi)改革之后，進(jìn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革是農(nóng)村綜合改革的三大主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模和支出范圍明顯收縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理水平較低等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，中央決定進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，主要目的是，建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資的正常發(fā)放，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、節(jié)約財(cái)政支出，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)泛濫、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有利于縣財(cái)政能夠及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支情況，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和合理開(kāi)支。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，這是從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務(wù)惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國(guó)務(wù)院為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈而采取的重大舉措，是重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和行政體制的重要基礎(chǔ)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真組織實(shí)施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼管理的必然要求。二、要準(zhǔn)確把握“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的政策精神“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，就是以“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)籌、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容,堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的一種財(cái)政管理方式改革。它不是財(cái)政體制改革，也不僅僅是會(huì)計(jì)核算方式的改革，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政管理方式的改革。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是一項(xiàng)全新的工作，我們只有準(zhǔn)確把握改革的實(shí)質(zhì)和上級(jí)的政策精神，才能確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，要堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)決算草案編制、預(yù)算方案調(diào)整和預(yù)算組織執(zhí)行；二是資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有和支配，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受損害；三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟凰氖莻鶛?quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，要重點(diǎn)把握六個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編?？h財(cái)政部門(mén)要按照“保人員工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的原則，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如果要調(diào)整預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意，調(diào)整數(shù)額較大的，要向縣政府報(bào)告，再按法定程序報(bào)批。二是實(shí)行賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及所屬預(yù)算單位在各銀行和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶(hù)，撤消鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)，由縣財(cái)政局根據(jù)不同用途，按規(guī)定統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。三是實(shí)行資金統(tǒng)繳。按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金，由縣級(jí)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全額上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣財(cái)政局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置明細(xì)賬戶(hù)進(jìn)行核算管理。四是實(shí)行支出統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出，都要由縣財(cái)政局統(tǒng)一審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出由縣財(cái)政按月?lián)芨秾?shí)行統(tǒng)發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算包干的公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)費(fèi)支出，由用款單位提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣財(cái)政局審核撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各預(yù)算單位實(shí)行報(bào)賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代行管理單位賬務(wù)。對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”。五是實(shí)行采購(gòu)統(tǒng)辦。凡列入政府采購(gòu)目錄和在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，送縣政府采購(gòu)辦公室審批后，由縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接從縣級(jí)國(guó)庫(kù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付供應(yīng)商。六是實(shí)行票據(jù)統(tǒng)管。推廣使用新的非稅收入管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政票據(jù)管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政局，嚴(yán)格按照“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、交舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購(gòu)、定期核銷(xiāo)、票款分離”的辦法進(jìn)行管理。三、要認(rèn)真做好農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作從XX年開(kāi)始，黨中央和國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，并逐年加大了對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。我縣XX年糧食直補(bǔ)資金為235萬(wàn)元，XX年增加到3萬(wàn)元，XX年達(dá)到368萬(wàn)元，XX年又新增對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金464萬(wàn)元，今后國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。為了加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的管理，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，也為今后糧食調(diào)控和完善補(bǔ)貼政策提供科學(xué)依據(jù)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)戶(hù)種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度，建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要意義，在組織實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心抽組人員，按照縣上總體安排，認(rèn)真填報(bào)農(nóng)民補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后，按時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行匯總?？h財(cái)政局要制定全面的考評(píng)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)打好基礎(chǔ)。四、要加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作，政策性非常強(qiáng)，操作層面的技術(shù)要求高，且涉及面廣，工作量大，矛盾和問(wèn)題比較集中，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、人事、監(jiān)察、審計(jì)、人行等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，配套相關(guān)設(shè)備，立即組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶(hù)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等五項(xiàng)清理活動(dòng)，按照全縣總體安排，于3月底全面完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵守“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作紀(jì)律，不能趁機(jī)突擊花錢(qián)、濫發(fā)錢(qián)物，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加新的債務(wù)；不能隱藏、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、私分國(guó)有資產(chǎn)和資金，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫(kù)、擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，不能搞收入坐支和資金體外循環(huán)等違規(guī)違法行為?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能作用。人事、編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。審計(jì)部門(mén)要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，保證資金規(guī)范運(yùn)作。人行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶(hù)的管理，并監(jiān)督其它金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)、財(cái)政資金及時(shí)到位，同時(shí)要完善金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)的行為要嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政局作為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對(duì)這兩項(xiàng)工作牽頭抓總，搞好協(xié)調(diào)配合，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，組織成員單位進(jìn)行檢查，促進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息