利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展以鳳凰旅游為例.docx

利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展以鳳凰旅游為例麻學(xué)鋒 吳云超(吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000)摘 要：鳳凰利用處在“張家界一鳳凰一梵凈山”西部旅游黃金走廊的有利位置，充分發(fā)揮縣域資源的特色優(yōu)勢，依托 豐富的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展已初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)帶動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三大建設(shè)” 的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟是個很好的啟示。關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；帶動；鳳凰；縣域經(jīng)濟中圖分類號：G114文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-9697（2005）01-0068-03鳳凰縣地處湖南省西部，西與貴州省銅仁市接壤，總面積 1759 平方公里。全縣總?cè)丝?37 萬人，由苗、漢、土家等25 個民族組成，其中苗族人口 18.8 萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.4，耕地面積 35 萬畝，其中稻田 26.4 萬畝，旱地 8 萬 畝。2001 年 12 月鳳凰被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家歷史文化名城， 屬于國家西部大開發(fā)范圍。一、縣域經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村為基 礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成份有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟，包括生產(chǎn)、 流通、分配、消費的再生產(chǎn)過程，反映的是每個縣（市）的 經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。1、縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。縣域經(jīng)濟是一種行政 區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹 地的區(qū)域經(jīng)濟。2、縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政 區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。3、縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一 個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。4、縣域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū) 位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。5、縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上 形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，接受市場的洗禮和國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲 取競爭優(yōu)勢。6、縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、 分配、消費各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重 發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。7、縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟 是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力，對于繁榮農(nóng)村 經(jīng)濟，推動我省國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。實踐證明，縣域經(jīng)濟是我國乃至我省經(jīng)濟一重要組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到 我省國民經(jīng)濟發(fā)展速度?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其在今天，中國加入 WTO 以后市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，更需要發(fā)展縣域經(jīng)濟。在新的形勢下， 以縣域經(jīng)濟為主導(dǎo)力量的市場經(jīng)濟具有不同的自然資源條件和社會資源條件。不同的縣域有不同的情況，依照不同的區(qū)域開發(fā)，利用不同的資源，必將產(chǎn)生不同的特點的經(jīng)濟發(fā) 展，這是極其重要的。二、鳳凰發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源概況鳳凰在歷史上被稱作“西托云貴，東控辰沅”，“北控川 鄂，男拆桂邊”，是“牽一發(fā)而動全身”的黔楚“咽喉”和 湘西經(jīng)濟、政治、軍事、文化、中心。鳳凰文化旅游資源豐 富，縣境內(nèi)主要有 6 大景區(qū)景點：一是建于明嘉靖三十三年 (1554 年)的“苗疆邊墻”中國南方長城，全長 350 多華 里，其中邊墻墻體遺存 85 處，總計長度 1 3185 米；二是鳳收稿日期：20041205基金項目：湖 南省社會科學(xué) 基金資助項目 （編號 03YB86）階段性成果。 作者簡介：麻學(xué)鋒(1970)，苗族，湖南鳳凰人，講師； 吳云超（1966），苗族，湖南保靖人，助教，在讀研 究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。68凰古城。古城在元五寨司時為土城，明嘉靖三十五年(1556年改建為磚城，清康熙五十四年(1715 年)改磚城為石城，石 城周長 2 公里余，城高 5.7 米，頂寬 3.7 米。古城現(xiàn)有文物古建筑 68 處，古遺址 116 處，明清兩代特色民居 120 多棟， 明清石板古街道 20 多條以及沈從文故居、遐昌閣、虹橋等文化景觀； 三是中國保存最完整的石頭城黃絲橋古城。始建于唐垂拱二年(公元 687 年)系土石結(jié)構(gòu)，清乾隆十八年(175 3 年)擴建為石城，墻高 5.6 米，周長 687 米，箭垛 300個，是中國南方長城系列，為古時湘黔邊區(qū)屯兵重鎮(zhèn)； 四 是以集“奇、秀、險、幽、峻”于一身，全長 6000 多米的 華夏奇洞奇梁洞；五是南華山國家森林公園，環(huán)抱鳳凰古城，珍奇動、植物品種 100 多種；六是山江苗族風(fēng)情山寨和臘爾山臺地自然風(fēng)光。 鳳凰人杰地靈，從清道光二十年(1840 年)至清光緒元年(1875 年)的 36 年間，鳳凰就涌現(xiàn)出提督 20 人，總兵 21 人，副將 43 人，參將 31 人，游擊 73 人等三品以上軍官。民國 時，鳳凰出中將 7 人、少將 27 人。如抗英名將鄭國鴻，鄉(xiāng)土文學(xué)大師沈從文，著名畫家黃永玉等都是從這塊神奇的土地走出湘西，走向全國，蜚聲世界。 鳳凰歷史文化名城民風(fēng)民俗獨特，具有原汁原味的楚巫文化，別具一格的苗族服飾和風(fēng)味小吃，原始戲劇活化石的儺堂戲，地方風(fēng)味十足的陽戲，散發(fā)著泥土清香的文茶燈,以及玻璃吹畫、蠟染、紙扎等格調(diào)清新高古的民間工藝，構(gòu) 成鳳凰獨具特色的民族民俗風(fēng)情。鳳凰城曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為“中國最美的兩座小城之一”，著名物 理學(xué)家錢偉長游覽鳳凰古城后贊譽鳳凰是“滿城文物，滿眼風(fēng)光”。三、鳳凰利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展 的現(xiàn)狀旅游業(yè)是一個服務(wù)性行業(yè)，在社會化大生產(chǎn)中，它不僅為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門提供生產(chǎn)過程不可缺少的各種服務(wù)，而 且構(gòu)成了社會總產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，鳳凰縣緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，利用鳳凰處在“張家界一鳳凰一梵凈山西部旅游黃金走廊的有利位置，充分發(fā)揮 鳳凰旅游資源優(yōu)勢，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力實施“旅游帶動、民營主體、扶貧攻堅和科教興縣”四大戰(zhàn)略，積極推進“三化”進程，人民生活水平和各項社會事業(yè)明顯提高。 特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)得到突破性的發(fā)展，2001 年，全縣接待游客不足 60 萬人次，2002 年，全縣按待游客為 89 萬人次，而 2004 年元至 10 月，全縣接待游客 135 萬人次，實現(xiàn) 旅游收入近 2 億元，初步形成了以旅游產(chǎn)業(yè)帶動工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。旅游業(yè)的發(fā)展依賴于旅游業(yè)的三大體，即旅游住店、旅 行社、旅游交通等旅游企業(yè)實體的支撐。鳳凰縣把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其作用主要有：(1)帶動全縣的基本建設(shè)，尤其是旅游交通設(shè)施建設(shè)，旅游配套設(shè)施建設(shè)；(2)促進全縣農(nóng)村商品、旅游商品生產(chǎn)的發(fā)展；(3)為全縣城 鄉(xiāng)提供大量的就業(yè)崗位。旅游業(yè)實際上是一種包括眾多服務(wù)類型的組合型的實體，是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在吸收社會 勞動力解決就業(yè)機會方面比其他行業(yè)占有優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，旅游部門每增加一個職工，可為社會其他部門增加 5 個就業(yè)崗位。 因此，通過旅游業(yè)的發(fā)展不但可以解決相當(dāng)多的直接 就業(yè)機會，還可為社會其他提供更多的就業(yè)崗位。（一）鳳凰縣旅游帶動戰(zhàn)略實踐的意義1、拉動了具域經(jīng)濟快速增長。鳳凰縣緊緊抓住西部大 開發(fā)的機遇，實施以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主的四大戰(zhàn)略，同時針 對鳳凰旅游資源豐富，旅游起步晚，投資需求量大和縣財政 財力不足，旅游經(jīng)營管理人才饋貶的實際，積極實施“政府 主導(dǎo)，市場運作，群眾參與”的旅游經(jīng)營模式，把旅游景點 推向市場，并按照“誰投資，誰經(jīng)營”和所有權(quán)、管理權(quán)、 經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，成功地引進了黃龍洞公司經(jīng)營鳳凰8 大景點，在該公司的帶動下，全縣掀起了全民辦旅游的熱 潮。2、提供了大量的就業(yè)崗位。鳳凰縣同全國各地一樣， 承受著失業(yè)、一次性職工安置、企業(yè)下崗職工近 5000 人的就業(yè)壓力，而且以后每：將會新增下崗、失業(yè)人員近千人。 近年來，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，極大地拓寬了就業(yè)和再就業(yè)門路，古城居民在政府引導(dǎo)下，自發(fā)興辦了百家家庭旅館、商品一條街和開發(fā)了如鳳凰圖特產(chǎn)姜糖、臘染等旅游產(chǎn)品。據(jù) 統(tǒng)計，僅旅游業(yè)就直接提供就業(yè)崗位 5800 多個，占全縣安置就業(yè)和再就業(yè)人員總數(shù) 6652 人的四分之三以上，縣城涉旅服務(wù)人員達到 28 萬人，旅游產(chǎn)業(yè)為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展， 保持社會穩(wěn)定，做出了巨大貢獻。3、提高了鳳凰的知名度。通過引進黃龍洞公司對鳳凰的旅游進行市場化運作以來，旅游宣傳促銷一改過去孤軍作 戰(zhàn)、各自為陣的方式，走上了整體聯(lián)合促銷之路，共投資3000 多萬元組織了一系列在國內(nèi)有影響的宣傳促銷活動，宣傳介紹鳳凰旅游的專題報道頻頻在中央和各省新聞媒體 播出，鳳凰豐厚的歷史文化和奇異的風(fēng)光風(fēng)情，在全國各地起強烈反響，鳳凰已成為“張冢界一鳳凰一梵凈山”西部旅游黃金走廊的重要組成部分。4、促進了招商引資工作。由于鳳凰旅游品牌的效應(yīng)， 鳳凰的文化旅游和服務(wù)行業(yè)受到全國各行業(yè)投資者的廣泛關(guān)注，縣委、縣政府按照“誰投資，誰受益”的原則，大力 優(yōu)化環(huán)境，營造招商、親商、富商氛圍。特別是在今年的深洽會上，鳳凰縣與外地各公司簽約項目 8 個，簽約總額達713 億元。目前，前來鳳凰洽談投資項目的客商絡(luò)繹不絕， 鳳凰成為各路商家投資興業(yè)的熱土寶地。5、帶動了“三大建設(shè)”。一是帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)屈六鳳凰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了難得的機遇。2000年以來，鳳凰先后完成了全縣文物景點的保護維修，“三線”(電話、電燈、閉路電視線)線路明改暗改造工程，啟動修建 南華山旅游公路工程和污水處理工程，完成了吉首至鳳凰209 國道擴改建工程，投資 239 億元的鳳凰至銅仁機場段S308 省道擴改建高等級公路工程于今年 11 月 28 日開工。 離縣城 22 公里的木江坪鄉(xiāng)原新鳳凰火車站，廣鐵已同意提 升為縣級站，改為中國南方長城火車站由鐵道部出資擴建。同時，通過縣城的擴容提質(zhì)，新城區(qū)建設(shè)，主要路段的改、擴、建，從而提高了城市品位和功能，為縣域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑 發(fā)展平臺，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化旅游業(yè)產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是69帶動了產(chǎn)業(yè)建設(shè)。首先是推進工業(yè)化進程。近年來，鳳凰對毛紡、棉織、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，進行了高新技術(shù)改 造，并組建了鳳凰綠色食品集團公司，民族工藝品加工集團公司，開發(fā)出“南長城”牌系列工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品、民族工藝 品商標(biāo)，“邊城”牌系列肉食品、“古城”牌系列毛巾、綠也牌獼猴桃等綠色食品的商標(biāo)。特別是縣毛紡廠圍繞旅游市場開發(fā)蠟染系列產(chǎn)品，未投放市場就被搶購一空，成為 全國輕紡行業(yè)唯一生存下來的毛紡企業(yè)。其次是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同旅游業(yè)結(jié)合起來，通過抓基地帶動，規(guī)模推進。圍繞“一戶一個經(jīng)濟項目、 一村一個骨干產(chǎn)品、一鄉(xiāng)一個脫貧產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，建立了十大農(nóng)業(yè)示范基地和“四個一百工程”。建立了水果專業(yè)村40 個，蔬菜專業(yè)村 9 個，為來鳳凰旅游的客人提供了豐富 的可選擇的水果與蔬菜，使他們不但玩得好，而且吃得好，既促進了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又刺激了旅游業(yè)的興旺。每年水果收獲季節(jié)，在 S308 省道旁菖莆塘村地段擺滿了長達一公 里的獼猴桃小攤，使游客既能游覽了南方長城、黃絲橋古城堡，又能方便坤采購到新鮮的綠色食品。三是帶動了生態(tài)建設(shè)。鳳凰有林業(yè)用地面積 13594 萬畝，占全縣總面積的515。有林地：233 萬畝， 占林業(yè)用地的 5 32， 森林覆蓋率 389。為了建設(shè)美山川，縣委、縣政府大力實施封山育林和退耕還林，堅持優(yōu)先保護生態(tài)原則，建立健 全了生態(tài)保護機制。從 2001 年日月到 2003 年 4 月，全縣共完成退耕還林任務(wù) 1781086 畝，昔日大片的“濯濯童山”今春已披上了淡淡的綠裝，初步顯示了退耕還林工程的生態(tài) 效益。重點實施了以沼氣和“兩省灶”建設(shè)為主的各類農(nóng)村能源建設(shè)工程，加大資源保護和污染治理力度。啟動實施了10 萬畝青山抱古城、10 公里楊柳掛沱江工程，初步實現(xiàn)了 “林中有城，城在林中”的森林古城構(gòu)想和生態(tài)縣目標(biāo)。由此可以看出，在鳳凰的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)在起著龍頭帶動作用。(二)目前存在的問題1、群眾參與的娛樂項目少。鳳凰的旅游資源很豐富， 但目前大多數(shù)只停留在走馬觀花式的游覽，缺少對旅游資源 的深層次開發(fā)和挖掘。2、旅游配套設(shè)施滯后。近年來由于鳳凰的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，地方則力對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一些旅游高峰期出現(xiàn)賓館暴滿，游客無處投宿的尷尬局面，全縣還沒有一 家三星級以上的賓館。3、由于歷史原因旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低.目前旅游從業(yè) 人員中接受短訓(xùn)以上培訓(xùn)的不到 2000 人，尤其缺乏高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人、促銷人員、專業(yè)技術(shù)人員。4、旅游商品開發(fā)力度,商品知名度不高，銷售量不大， 沒有不夠形成規(guī)模效益。四、鳳凰縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。1、發(fā)揮政府的作用。政府要繼續(xù)堅定不移地發(fā)揮在縣 域經(jīng)濟發(fā)展過程中的能動作用。溫家寶總理指出“農(nóng)村的發(fā) 展，縣委、政府是關(guān)鍵”。鳳凰縣要采取相應(yīng)措施加大對豐 富的旅游資源進行深度開發(fā)和挖掘，同時要注意嚴(yán)發(fā)和保護 相協(xié)調(diào)，通過旅游帶動推進縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2、充分利用市場機制，調(diào)動、鼓勵民間資本參與旅游 配套設(shè)施建設(shè)的積極性，又要充分利用西部大開發(fā)和即將實 施的大湘西開發(fā)給予的優(yōu)惠政策，積極向上級爭取資金支持，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時,注意合理規(guī)劃,體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集 聚效應(yīng)。3、要創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式。政府要在戰(zhàn)略高度土充分認(rèn)識“人才資源”是“第一資源”，制定相關(guān)政策，采取 有力措施大力發(fā)展旅游職業(yè)技術(shù)教育，抓好對緊缺的職業(yè)經(jīng)理人、市場促銷、旅游專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，要通過與州內(nèi)大中專院校聯(lián)合建立人才教育培訓(xùn)基地，支持培訓(xùn)機構(gòu)采取 “短、平、快”等方式，培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。從數(shù)量上、質(zhì)量上保證旅游業(yè)發(fā)展對人才的需要。4、要整合各種資源，加大旅游商品的開發(fā)和促銷力度， 制定優(yōu)惠政策扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)做強做大。參考文獻：1張海燕. 鳳凰縣旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究J. 吉首 大學(xué)學(xué)報, 2003,(8).2 譚藝平. 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究J. 經(jīng)濟地理,2003,.(4). 3湘西統(tǒng)計簡報M. 2003.Taking use of the tourist industry to bring along the evolution on regional economytake the sample for Fenghuang touristMA Xue-fen