工商行政管理論文 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策.doc

淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 I 河南省高等教育自學(xué)考試河南省高等教育自學(xué)考試 河河 南南 科科 技技 大大 學(xué)學(xué) 畢畢 業(yè)業(yè) 設(shè)設(shè) 計(jì) 論計(jì) 論 文 文 題目題目 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 姓姓 名 名 郝郝 桐桐 帥帥 準(zhǔn)考證號 準(zhǔn)考證號 180112100088 專專 業(yè) 業(yè) 工商行政管理工商行政管理 指導(dǎo)教師 指導(dǎo)教師 付付 中中 聯(lián)聯(lián) 2012 年年 11 月月 16 日日 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 II 高等教育自學(xué)考試高等教育自學(xué)考試 畢業(yè)設(shè)計(jì) 論文 任務(wù)書畢業(yè)設(shè)計(jì) 論文 任務(wù)書 一 題目 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 二 時(shí)間 2012 年 10 月 15 日起至 2012 年 11 月 30 日 三 進(jìn)行地點(diǎn) 濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四 內(nèi)容要求 為了增強(qiáng)論文的現(xiàn)實(shí)性和說服力 也培養(yǎng)同學(xué)們在調(diào) 查實(shí)踐中進(jìn)行研究和論文寫作的習(xí)慣和能力 建議同學(xué)們要把畢業(yè)論文寫作和 前端的社會(huì)實(shí)踐統(tǒng)一考慮 保持連貫性 學(xué)員完全可以根據(jù)自己的興趣和將來 工作需要自擬題目 而且下列選題中的絕大多數(shù)選題方向都比較大 不容易寫 好 可縮小范圍自命題目 選題時(shí)務(wù)必要與論文指導(dǎo)教師多交流 慎重選擇 指導(dǎo)老師 付中聯(lián) 職稱 講師 批準(zhǔn)日期 2012 年 12 月 2 日 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 III 摘要 公共行政權(quán)力是現(xiàn)代社會(huì)的重要政治權(quán)力 公共行政權(quán)力的行使主體 政府在當(dāng)代具有不斷擴(kuò)張權(quán)力的特征和低效率傾向 并普遍存在濫用公共權(quán)力和侵害公 民權(quán)益的現(xiàn)象 對公共行政權(quán)力的監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要組成部分 是政治監(jiān)督最經(jīng)常 和最普遍的內(nèi)容 行政監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體制中的一個(gè)重要組成部分 在彈糾 不法 增進(jìn)效率 優(yōu)化政府形象等方面可以起到重要作用 從而有力地推進(jìn)政府行政管 理的廉潔化 法治化和高效化 我國的行政監(jiān)督體系正處在一個(gè)制度化 機(jī)制化的發(fā)展 過程當(dāng)中 從總體情況看 它是適合國情 是有效的 但是在各種因素的影響下 我國的行 政監(jiān)督體制還不夠完善 存在一系列的問題 本文通過分析我國行政監(jiān)督體制存在的缺陷 并 針對問題提出了完善的路徑和對策 從而為構(gòu)建我國高效 權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ) 關(guān)鍵詞 公共行政權(quán)力 行政監(jiān)督 缺陷 對策 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 IV 目目 錄錄 一 前言一 前言 1 二 行政監(jiān)督的必要性二 行政監(jiān)督的必要性 1 一 行政監(jiān)督對社會(huì)的重要性 一 行政監(jiān)督對社會(huì)的重要性 1 1 二 行政監(jiān)督對公民的的重要性 二 行政監(jiān)督對公民的的重要性 2 2 三 我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀三 我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀 4 行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善 行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善 4 4 二 行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化 缺乏有效地全程監(jiān)督 二 行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化 缺乏有效地全程監(jiān)督 5 5 三 行政監(jiān)督體系設(shè)置不合理 三 行政監(jiān)督體系設(shè)置不合理 5 5 四 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 四 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 5 5 五 人員的意識(shí)和素質(zhì)修養(yǎng)還不夠高 五 人員的意識(shí)和素質(zhì)修養(yǎng)還不夠高 5 5 四 我國行政監(jiān)督的改革和完善對策四 我國行政監(jiān)督的改革和完善對策 6 一 提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性 一 提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性 6 6 二 重視加強(qiáng)行政監(jiān)督立法 推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化 二 重視加強(qiáng)行政監(jiān)督立法 推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化 7 7 三 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系 三 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系 9 9 四 加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào) 增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力 四 加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào) 增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力 1010 五 最大程度的提高人員的素質(zhì)和意識(shí) 五 最大程度的提高人員的素質(zhì)和意識(shí) 1212 總總 結(jié)結(jié) 14 致致 謝謝 15 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 V 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 16 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 1 一 前言前言 行政是 國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能 1 因而政府行政機(jī)關(guān)在各種 國家政權(quán)機(jī)關(guān)之中處于一種特殊重要的地位 掌握著十分重要而廣泛的權(quán)利 直接管理 和干預(yù)著社會(huì)生活 大量而瑣碎地料理著同國家的根本利益和人民的切身利益休戚相關(guān) 的各種事務(wù) 行政機(jī)關(guān)工作的優(yōu)劣 對國家和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都至關(guān)重要 為了保證行 政行為能夠依法而有效率地進(jìn)行 保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) 必須對行政機(jī)關(guān)的工作實(shí) 施控制和制約 行政監(jiān)督便由此而生 它是政治監(jiān)督的整個(gè)體系中不可缺少的一個(gè)組成 部分 我國的行政監(jiān)督體系正處在一個(gè)制度化 機(jī)制化的發(fā)展過程當(dāng)中 從總體情況看 它是適合國情 是有效的 但是在各種因素的影響下 我國的行政監(jiān)督體制還不夠完善 存 在一系列的問題 本文通過分析我國行政監(jiān)督體制存在的缺陷 并針對問題提出了完善的 路徑和對策 從而為構(gòu)建我國高效 權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 二 行政監(jiān)督的必要性二 行政監(jiān)督的必要性 一 行政監(jiān)督對社會(huì)的重要性 一 行政監(jiān)督對社會(huì)的重要性 1 行政監(jiān)督權(quán)是保證法制統(tǒng)一的需要 在行政權(quán)的運(yùn)行過程中 都將要涉及一個(gè)三段論式的推理過程 以法律條文所規(guī)定的 內(nèi)容為大前提 需要處理事項(xiàng)作為小前提 由大前提與小前提共同得出處理結(jié)果 在這個(gè) 推理過程中 大前提往往是不清楚的 因?yàn)橹袊姆芍泻写罅康?數(shù)額較大 數(shù)額 巨大 數(shù)額特別大 情節(jié)惡劣 情節(jié)特別惡劣 等詞義模糊的字眼 執(zhí)法人員必 須對 三段論 的大前提 法律條文的規(guī)定 作出理解 對法律條文的含義進(jìn)行解釋 這種 解釋可以說是一種有權(quán)解釋 而有權(quán)解釋主體太多 難以保證其在無監(jiān)督的情況下能夠?qū)?現(xiàn)對法律理解上的一致性 正如美國聯(lián)邦最高法院在確定其有權(quán)對各州最高法院判決進(jìn) 行審查時(shí)說的 具有相同學(xué)識(shí)和品德的 處于不同州的法官 可能會(huì)對國會(huì)的立法或合 眾國的條約甚至是對憲法本身作出大相徑庭的解釋 如果沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)關(guān)控制這些不 一致 不協(xié)調(diào)的解釋 并且使各種解釋能夠和諧一致 那么 國會(huì)立法 合眾國的條約以 及憲法在不同的州將會(huì)具有不同的理解 2 由此可見 要保證法制的統(tǒng)一 就要對行政 權(quán)進(jìn)行監(jiān)督 2 行政監(jiān)督權(quán)是規(guī)范公務(wù)員行為的需要 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員腐敗的可能性和現(xiàn)實(shí)性大大高于立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān) 而事后對腐敗 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 2 者進(jìn)行懲罰 甚至處以極刑 然有短暫的威懾作用 但是如果能在他們初犯之時(shí)就發(fā)現(xiàn) 并 經(jīng)過教育 處分 使其對不利后果產(chǎn)生恐懼感 則在行為之時(shí)就會(huì)克制 這無論是對國家還 是公務(wù)員個(gè)人都是有益的 對國家而言 不會(huì)由于腐敗者個(gè)人的蠅頭小利而蒙受巨大損失 國 家和政府的形象和信用也不會(huì)由于公務(wù)員的腐敗行為而受到損害 腐敗者 尤其是腐敗的 官員們 國家培養(yǎng)他們需要投資 如果最終由于其腐敗行為而將其定罪甚至是剝奪生命 對 國家也是巨大的浪費(fèi) 而進(jìn)行行政監(jiān)督 規(guī)范公務(wù)員的行為 可以使國家的人才投資得到 最大限度的利用 對個(gè)人而言 可以使國家公務(wù)員不會(huì)為了眼前利益而失去長遠(yuǎn)利益 自覺 規(guī)范自己的行為 更好地運(yùn)用手中的行政權(quán)力為國家盡職盡責(zé) 當(dāng)好人民的公仆 二 行政監(jiān)督對公民的的重要性 二 行政監(jiān)督對公民的的重要性 公民個(gè)人的監(jiān)督是一種典型的自下而上的監(jiān)督 目前盡管這種監(jiān)督處于一種弱勢狀 態(tài) 但隨著政治體制改革的不斷深入 這種監(jiān)督形式將會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng) 發(fā)揮更大 的作用 1 行政監(jiān)督是保證公民監(jiān)督的需要 政治的民主既包括國家機(jī)關(guān)的民主 也包括公民個(gè)人的民主 政治的監(jiān)督既包括國 家機(jī)關(guān)的監(jiān)督 也包括公民個(gè)人的監(jiān)督 社會(huì)成員的監(jiān)督 就是指由人民群眾直接進(jìn)行 的法律監(jiān)督 這種監(jiān)督的主體是公民個(gè)人 客體主要是國家機(jī)關(guān)及其工作人員 作為一 種自下而上的監(jiān)督方法 公民監(jiān)督承擔(dān)著防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員從 社會(huì)公仆 變 為 社會(huì)主人 的重要任務(wù) 對于反腐倡廉 客服官僚主義弊端 加強(qiáng)政府和人民的密 切聯(lián)系等 都有極為重要的意義 在我國 人民是國家的主人 人民監(jiān)督權(quán)的享有也以憲法保障為前提 根據(jù)憲法的 明確規(guī)定 人民監(jiān)督權(quán)的主要法律依據(jù)表現(xiàn)方式是 一是中華人民共和國的一切權(quán)力屬 于人民 人民依據(jù)法律規(guī)定享有參政權(quán) 選舉權(quán) 被選舉權(quán) 通過各種途徑和形式 管 理國家事務(wù) 經(jīng)濟(jì)事務(wù) 文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù) 二是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民 代表大會(huì)對人民負(fù)責(zé) 受人民監(jiān)督 一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須經(jīng)常保持同 人民群眾的密切聯(lián)系 傾聽人民群眾的意見和建議 接受人民群眾的監(jiān)督 三是公民享 有憲法賦予的基本權(quán)力和自由 法律保護(hù)公民權(quán)力自由的行使不受任何國家機(jī)關(guān)和公職 人員的侵犯 公民的合法財(cái)產(chǎn)利益 精神利益受損失時(shí) 有權(quán)請求并獲得補(bǔ)償 四是公 民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員 有提出批評和建議的權(quán)力 對于任何國家機(jī) 關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為 有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申述 控告或者檢舉的 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 3 權(quán)利 五是公民通過人民代表大會(huì)以及基層群眾性組織 如職工代表大會(huì) 工會(huì) 婦聯(lián) 居民委員會(huì) 村民委員會(huì) 等 反映自己的意見和要求 監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作 可見 公民所享有的監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利是不可剝奪的 法定的權(quán)利 而國家機(jī) 關(guān)及其工作人員接受公民監(jiān)督的義務(wù)是必須承擔(dān)的 法定的義務(wù) 3 2 行政監(jiān)督是加強(qiáng)民主監(jiān)督的需要 民主監(jiān)督是指公民和社會(huì)群眾組織 人民團(tuán)體對國家機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行的監(jiān)督 加強(qiáng)民主監(jiān)督是順應(yīng)政治文明建設(shè)的需要 為推進(jìn)社會(huì)主義文明建設(shè) 保證黨和國 家興旺發(fā)達(dá)而采取的戰(zhàn)略舉措 只有這樣黨的決策才能化成人名群眾的自覺行動(dòng) 加強(qiáng) 民主監(jiān)督促進(jìn)依法行政 促進(jìn)廉政建設(shè)的需要 中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民 人民是權(quán)力之源 是權(quán)力的真正主體 因此 民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn) 是完善和鞏固社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和動(dòng)力 民主監(jiān)督也是社會(huì)主義民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ) 是從根本上遏制權(quán)力腐敗 使公共權(quán)力得 以正常和健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障 民主監(jiān)督是一種全民參與的監(jiān)督 其監(jiān)督的主體具有廣泛性 監(jiān)督的內(nèi)容涉及政治 經(jīng)濟(jì) 文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面 貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程 具有全面性 監(jiān)督的基 本形式包括批評建議 申訴 檢舉控告 民主評議 等等 又具有多樣性 行政法保護(hù)公民 法人或其他組織的合法權(quán)益 主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容 一是通 過賦予行政機(jī)關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使 來保障公民 法人或其他組織各項(xiàng)政治權(quán)利 經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 二是通過賦予公民 法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(quán) 如檢 舉權(quán) 控告權(quán) 行政權(quán)行使過程中的參與權(quán) 如知情權(quán) 要求聽證權(quán) 特別是對行政行 為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán) 訴訟權(quán)和要求賠償權(quán) 來保護(hù)自己的合法權(quán)益 民主監(jiān)督既是社會(huì)主義民主政治的必然要求 也是法治國家公民政治參與的有效形 式 在防治官僚腐敗 保持國家機(jī)關(guān)廉潔方面具有其他監(jiān)督系統(tǒng)難以替代的重要作用 一是監(jiān)督主體具有廣泛性 工人 農(nóng)民 軍人 知識(shí)分子 個(gè)體工商業(yè)者等 遍布各個(gè) 地區(qū) 行業(yè) 無處不在 無時(shí)不有 任何腐敗現(xiàn)象都難以逃過群眾的眼睛 二是監(jiān)督內(nèi) 容具有全面性 既包括工作監(jiān)督 又包括行為監(jiān)督和品質(zhì)監(jiān)督 涉及政治 經(jīng)濟(jì) 文化 以及社會(huì)生活的各個(gè)方面 貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程 三是監(jiān)督形式具有多樣性 可以 通過多種渠道 采用不同形式 行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán) 如發(fā)表評論 寫信 面 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 4 談 打電話 網(wǎng)上舉報(bào)以及民主評議等形式 四是監(jiān)督活動(dòng)具有自覺性 或者是出于主 人公的責(zé)任感 或者是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益 前者是督政性的 后者是維權(quán)性的 無論屬于哪種情況都是自覺自愿進(jìn)行的 五是監(jiān)督后果具有間接性 通過批評 建議 申訴 控告 檢舉等方式向有權(quán)國家機(jī)關(guān)反映 或者通過報(bào)紙 電臺(tái) 電視臺(tái) 網(wǎng)站等 大眾媒體進(jìn)行揭露 曝光 以引起有權(quán)國家機(jī)關(guān)的注意 使之采取產(chǎn)生法律效力的措施 從而達(dá)到監(jiān)督的目的 六是監(jiān)督地位具有基礎(chǔ)性 民主監(jiān)督不僅自成體系 也成為人大 監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督乃至整個(gè)政治監(jiān)督體系的基礎(chǔ) 七是監(jiān)督本質(zhì)具有權(quán)威性 公民是國家和社會(huì)的主人 民主監(jiān)督是來自權(quán)力主人的監(jiān)督 政權(quán)的人民性和政治的民 主性 決定了民主監(jiān)督的權(quán)威性 八是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性 現(xiàn)代社會(huì)公共權(quán)力的觸角 深入到各個(gè)方面 凡是有公共權(quán)力存在的地方 就有民主監(jiān)督的無形網(wǎng)絡(luò) 使公共權(quán)力 始終處于民主的監(jiān)督之下 民主監(jiān)督是監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面 民主監(jiān)督需要開拓創(chuàng)新 需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 新時(shí)期 積極探索民主監(jiān)督 對進(jìn)一步提高民主監(jiān)督水平 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的建 設(shè) 保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)有重要意義 三 我國行政監(jiān)督體制三 我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀 行政監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分 在彈糾不法 增進(jìn)效 率 優(yōu)化政府形象等方面可以起到重要作用 從而有力地推進(jìn)政府行政管理的廉潔化 法治化和高效化 中國共產(chǎn)黨很早就認(rèn)識(shí)到 只有讓人民起來監(jiān)督政府 政府才不敢松懈 4 因此 新中國建立伊始 就注意從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面創(chuàng)設(shè)行政監(jiān)督體制 但從 50 年代后期開 始 我國政治體制轉(zhuǎn)入過度集權(quán)化階段 行政監(jiān)督缺失必要的外部民主環(huán)境 我國現(xiàn)行 的行政監(jiān)督體制 是在改革開放以后 隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐步形成的 我國行政監(jiān)督體系可以說正處在一個(gè)向制度化 科學(xué)化發(fā)展的過程當(dāng)中 現(xiàn)行行政監(jiān)督 體系在促進(jìn)我國行政機(jī)構(gòu)依法辦事 提高社會(huì)管理效能 提高公職人員素質(zhì)等方面發(fā)揮 了不可或缺的作用 但由于體系構(gòu)建 制度設(shè)計(jì)具體實(shí)施過程中的客觀和人為因素的影 響 目前 漏監(jiān) 虛監(jiān) 難監(jiān) 等現(xiàn)象還不同程度地存在 行政監(jiān)督體制還存在著 一系列不明顯缺陷和不足 主要表現(xiàn)如下 行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善 行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善 行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督 行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 5 必須依法進(jìn)行 否則就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性 5 我國行政監(jiān)督立法不夠完善 監(jiān)督法律制度不足 沒有一部完整的監(jiān)督體制方面的法律 與行政監(jiān)督方面有關(guān)的法律 還比較少 在某些領(lǐng)域甚至還是空白 這將給行政監(jiān)督帶來很大的影響 造成無法可依 無法依法辦事 容易在就愛你讀上造成混亂 也容易使監(jiān)督工作缺乏公正性和嚴(yán)肅性 近年來 我國制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī) 法律和政策 如 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政復(fù)議法 行政處罰法 等 但是并沒有形成健全的體系 二 行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化 缺乏有效地全程監(jiān)督 二 行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化 缺乏有效地全程監(jiān)督 行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督 事中監(jiān)督 事后監(jiān)督 只有三者全方位有機(jī)結(jié)合 才 能取得良好的效果 現(xiàn)行行政監(jiān)督比較偏重于糾錯(cuò)迫懲行的事后監(jiān)督 經(jīng)常是問題已經(jīng) 發(fā)生 并且給國家和人民的利益造成損失 才開始進(jìn)行查處 而忽略了監(jiān)督的預(yù)防和調(diào) 控功能 對于一個(gè)完善的監(jiān)督體系而言 監(jiān)督的各種功能必須同時(shí)發(fā)揮 而且在一定意 義上 預(yù)防調(diào)控的監(jiān)督功能應(yīng)當(dāng)比糾錯(cuò)迫懲性功能更為重要 就監(jiān)督內(nèi)容而言 比較偏 重于對違規(guī)的腐敗行為的制約 而往往忽視對非最優(yōu)行為的制約和非最優(yōu)效率的制約 6 三 行政監(jiān)督體系設(shè)置不合理 三 行政監(jiān)督體系設(shè)置不合理 我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制 監(jiān)督主體多 機(jī)構(gòu)多 方式和渠道多 這是 一個(gè)優(yōu)點(diǎn) 但如果整合得不好 這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來 從實(shí)際情況看 各種監(jiān)督 之間的關(guān)系目前還沒有理順 各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán) 但各自如何分工不甚明確 不 甚合理 以至于越權(quán)行事 濫用權(quán)力 互爭管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生 四 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 四 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 任何權(quán)力制約機(jī)制有效運(yùn)行都毫例外地取決于其地位的獨(dú)立 獨(dú)立性是行政監(jiān)督 的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求 7 但是 我國行政監(jiān)督的地位卻不獨(dú)立 導(dǎo)致缺乏監(jiān)督力度在 當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中 行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門 大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān) 內(nèi)部 在領(lǐng)導(dǎo)體制上 這些部門屬雙重領(lǐng)導(dǎo) 既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)又受上級業(yè)務(wù)部 門的領(lǐng)導(dǎo) 在組織上 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人 不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任 就是 由行政機(jī)關(guān)任命 在經(jīng)濟(jì)上 監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 事 業(yè)費(fèi) 工資和獎(jiǎng)金 從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人 在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下監(jiān)督人員 難以毫 無畏懼地展開工作 難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán) 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 6 五 人員的意識(shí)和素質(zhì)修養(yǎng)還不夠高 五 人員的意識(shí)和素質(zhì)修養(yǎng)還不夠高 這里的人員包括監(jiān)督主體和客體 首先被監(jiān)督者有些時(shí)候不愿意或者不服監(jiān)督者的 監(jiān)督 他們?nèi)狈ψ砸盐粗恼J(rèn)識(shí) 對于被監(jiān)督很反感 甚至強(qiáng)烈的反對 而對于監(jiān)督 主體來說 可能有一部分監(jiān)督主體的素質(zhì)和修養(yǎng)還不夠高 他們在監(jiān)督被就愛你讀是不 按照程序來辦 而是用強(qiáng)權(quán)的態(tài)度來對待 他們對法律的理解和認(rèn)識(shí)還不夠充分 容易 濫用職權(quán) 我們要明確的只是有在充分認(rèn)識(shí) 理解法律的基礎(chǔ)上才能認(rèn)清自已應(yīng)該怎樣 運(yùn)用法律賦予的權(quán)力去監(jiān)督別人 8 四 我國行政監(jiān)督的改革和完善對策四 我國行政監(jiān)督的改革和完善對策 對于上述行政監(jiān)督存在問題 應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以改革完善 一 提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性 一 提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性 有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提 并且監(jiān)督主體的 監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾 以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán) 保證監(jiān) 督的獨(dú)立性與權(quán)威性 9 1 必須重視實(shí)施獨(dú)立的行政監(jiān)察制度 可以在全國人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)立一個(gè)最高專門 監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部 受全國人大 常委會(huì) 領(lǐng)導(dǎo) 對全國人大 常委會(huì) 負(fù)責(zé) 并 在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)立地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu) 受地方各級人大 常委會(huì) 和上級監(jiān) 督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo) 這樣有利于把憲法規(guī)定的各級人大 常委會(huì) 對于同級政府的監(jiān)督 權(quán)落到實(shí)處 同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性 2 正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 建立健全人大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 要正確認(rèn) 識(shí)人大對 一府兩院 監(jiān)督和黨委對 一府兩院 領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 黨委對 一府兩院 的 領(lǐng)導(dǎo)和人大對 一府兩院 的監(jiān)督都是以黨的路線 方針 政策為指導(dǎo) 依照憲法 法 律 法規(guī)進(jìn)行的 目的都是促進(jìn)推動(dòng) 一府兩院 工作 實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益 同時(shí) 黨委要想取得推動(dòng)行政管理體制改革的成功 也越來越需要人大提供民意的支持和對官 員的有效監(jiān)督 要妥善處理黨委與人大的關(guān)系 黨委要堅(jiān)持總攬全局 協(xié)調(diào)各方的原則 為地方人大及其常委會(huì)履行職責(zé)創(chuàng)造寬松的環(huán)境 充分相信人大 積極支持人大 放手 讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地干 切實(shí)推進(jìn)人大工作的向前發(fā)展 當(dāng)然 地方人大 及其常委會(huì)開展監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向 始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo) 不 斷加深對黨的利益和對人民利益的一致性 對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性的認(rèn)識(shí) 努 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 7 力推動(dòng)工作的順利開展 提高人大權(quán)威性 3 監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu) 說到底屬于權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)以權(quán)力制約權(quán)力 就要求監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu) 對于被監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立地位不受監(jiān)督對象的制約 只有這樣才能保證監(jiān)督的權(quán)威性 和有效性 在我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)制在發(fā)揮有事的同時(shí) 具有缺 乏獨(dú)立性和權(quán)威性的弊病因此在就愛你讀體制建設(shè)方面 除了繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督之外 應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督力量 外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督 收行政干預(yù)少 客觀上比較有 利于公正地進(jìn)行監(jiān)督即使是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 也應(yīng)該確立各行政監(jiān)察部門于各 級政府的權(quán)限地位 讓其相對獨(dú)立性和權(quán)威性 二 重視加強(qiáng)行政監(jiān)督立法 推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化 二 重視加強(qiáng)行政監(jiān)督立法 推進(jìn)行政監(jiān)督的法制化 重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法 實(shí)行行政監(jiān)督的法制化 這主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容 一 是盡快制定監(jiān)督法建立健全一部完整的行政監(jiān)督方面的法律 對于我國行政監(jiān)督方面將 有著很大的影響與指引應(yīng)該盡快制定諸如 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例 新聞法 國家公職人員監(jiān)督法 反腐敗法 等法規(guī) 使各類行政監(jiān)督主體明確監(jiān)督的權(quán)限 法律依據(jù) 程序和手段 避免監(jiān)督的盲目性和隨意性 二是進(jìn)行制度創(chuàng)新 規(guī)范行政行 為 具體內(nèi)容包括以下幾點(diǎn) 1 完善政府采購制度 2011 年政府采購工作要點(diǎn) 明確今年將適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào) 整的新變化 按照應(yīng)采盡采的原則 繼續(xù)擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模 重點(diǎn)加大對服 務(wù)類采購項(xiàng)目的實(shí)施力度 爭取將更多的公共服務(wù) 專業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府 采購范圍 積極探索合同能源管理 云計(jì)算 等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作 不斷拓 展服務(wù)類采購領(lǐng)域 結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)需求 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí) 扎實(shí)開展保 障性安居工程 水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購管理工作 10 要建 立一個(gè)成熟的制度 不可能一蹴而就 政府采購制度在中國的建立和完善 必然是一個(gè) 漸進(jìn)的過程 西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過 200 多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的 體系 我們可以借鑒其中的合理因素 同時(shí) 完善政府采購制度一定要堅(jiān)持從中國實(shí)際 出發(fā) 從各地的實(shí)際出發(fā) 建立符合中國國情的政府采購制度 政府采購制度的完善應(yīng) 從以下幾方面著眼 一是明確政府采購制度的目標(biāo)和原則 借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目標(biāo)和原則 將經(jīng)濟(jì)有效的使用國家資金 提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標(biāo) 同時(shí)堅(jiān) 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 8 持公開 公平 公正和充分競爭的原則 促進(jìn)采購機(jī)構(gòu)和采購隊(duì)伍的廉潔 防止欺詐 歧視 樹立公眾對政府采購的信任 把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段 實(shí) 現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變 推進(jìn)政治體制的改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善 二是完善立法 建立有效的異議 申訴和救濟(jì)機(jī)制 健全政府采購管理模式 從國 際立法來看 建立健全完備有效的質(zhì)疑 申訴和救濟(jì)機(jī)制 是政府采購制度的重要內(nèi)容 也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證 政府采購制度較為成熟的 國家和地區(qū) 都設(shè)立了專門受理供貨商申訴 調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu) 規(guī)定了申訴的期限 條 件 方式 程序以及對申訴處理的期限 效力等 而中國法律制度這方面還存在欠缺 應(yīng)當(dāng)完善政府采購法律法規(guī)中質(zhì)疑 申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制 允許政府采購合同的雙方當(dāng) 事人通過磋商 仲裁 司法或行政等手段 對不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴 保證 采購實(shí)體 供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益 三是改進(jìn)現(xiàn)行的行政 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式 中國現(xiàn)行的財(cái)務(wù) 管理體制是層層分散指針 預(yù)算撥款層層下?lián)?單位用款結(jié)余也留在本單位 而政府采 購直接支付制則只層層下達(dá)指針 貨款由財(cái)政撥付給供貨商 也就是說 實(shí)行政府統(tǒng)一 采購的前提條件之一 是實(shí)行國庫單一賬戶 即實(shí)行帳款分離制 這樣 實(shí)行政府采購 制度后 財(cái)政部門可以不再簡單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi) 而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情 況直接向供貨商撥付貨款 由于這部分支出采取直接付款形式 財(cái)政能對政府部門和公 共部門的商品和服務(wù)的采購行為實(shí)行有效的監(jiān)督 保證財(cái)政對預(yù)算資金的流量和流向的 控制 使預(yù)算資金使用效益提高 最大限度地避免商品采購中存在的不公平交易和腐敗 現(xiàn)象 2 完善收入申報(bào)制度 早在 1989 年全國人大會(huì)議上 就有代表提出了盡快制定 財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 的立法建議 以后不斷有代表提出這一建議 1994 年 第八屆全國人大常委會(huì)將 財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 正式 列入立法規(guī)劃 雖然沒有形成正式的法律 但它的直接結(jié)果是 1995 年 4 月 30 日 中共 中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 處 級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī) 定 成為我國建國以后第一個(gè)具有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的某些特征的規(guī)范性文件 為財(cái)產(chǎn)申報(bào) 法的制定打下了一定的基礎(chǔ) 該項(xiàng)規(guī)定是我國首次要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)收入接受監(jiān)督 的制度 它對收入申報(bào)的宗旨 申報(bào)主體 申報(bào)范圍 申報(bào)時(shí)間 受理機(jī)構(gòu) 違反責(zé)任 執(zhí)行監(jiān)督 解釋及生效日期都做了規(guī)定 構(gòu)建了我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本框架 中華人 民共和國公務(wù)員法 于 2006 年 1 月 1 日起實(shí)行 該法的第 1 條明確其立法目的為 規(guī)范 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 9 公務(wù)員的管理 保障公務(wù)員的合法權(quán)益 加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì) 伍 促進(jìn)勤政廉政 提高工作效能 11 在我看來 為了促進(jìn)該法廉政的立法目的的實(shí) 現(xiàn) 作為 反腐利器 的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該被吸收立法 一是國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法具有很強(qiáng)的透明度和約束力 因此又被稱為 陽光法 實(shí)施 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家一般都規(guī)定 政府官員上任前必須申報(bào)其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn) 離任后必 須再次申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn) 并說明任職期間財(cái)產(chǎn)變化的原因 公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)后 由國 家財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查 并向公眾和政府公開審查結(jié)果 與此相比 我國實(shí)行的收入 申報(bào)制度還存在一些問題 從申報(bào)的主體而言 只規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縣 處 級以上干 部定期申報(bào)收入情況 將極容易發(fā)生腐敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府官員排除在監(jiān)督范圍之外 從 申報(bào)的客體而言 僅規(guī)定把工資 獎(jiǎng)金和其他勞務(wù)收入列入申報(bào)對象范圍 忽視了不動(dòng) 產(chǎn)和家屬非法收入已成為許多官員不正當(dāng)收入的主要形式這一事實(shí) 從申報(bào)的過程而言 政府官員在任職時(shí)與離任后都沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào) 而且對收入申報(bào)的情況缺乏審查 二是行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ) 只有盡快建立健全各種行政 監(jiān)督法規(guī) 才能為型之呢過監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序 但從目前來看我國的行政監(jiān)督立 法還非常滯后 所以我們必須加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督方面的立法 我國的行政監(jiān)督工作才 能有法可依 才能有效地展開 三 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系 三 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系 加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督制約 是推進(jìn)行政體制改革 建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在 對于 保障公民合法權(quán)利 提升黨和政府的社會(huì)公信力 具有重要意義 要積極探索構(gòu)建在黨 的領(lǐng)導(dǎo)下 以人大監(jiān)督為主體 內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ) 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督為保障 社會(huì)監(jiān)督和輿 論監(jiān)督為輔助的立體化監(jiān)督體系 確保行政權(quán)始終沿著 有法可依 有法必依 執(zhí)法必 嚴(yán) 違法必究 的法治軌道運(yùn)行 1 要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對行政權(quán)的監(jiān)督 探索改進(jìn)和調(diào)整紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的格局 實(shí)行由各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)向下一級地方政府派出 常駐特別紀(jì)檢組 變上級紀(jì)委對下級政府的間接監(jiān)督為直接監(jiān)督 紀(jì)檢機(jī)關(guān)向同級行政機(jī) 關(guān)派出的紀(jì)檢組 其機(jī)構(gòu) 人員 管理等由直接派出的紀(jì)檢機(jī)關(guān)配備 不受當(dāng)?shù)匦姓C(jī) 關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 變紀(jì)檢機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo) 2 要進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 進(jìn)一步完善立法 盡快制定出臺(tái)行政程序法 將執(zhí)法程序與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確化 規(guī)范 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 10 化 從立法層面防止行政執(zhí)法主體主觀臆斷 濫用權(quán)力 加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查工作 建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度 發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相違背的 及時(shí)提出監(jiān)督意見 從源頭上堵塞違法行為 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢 查 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督有關(guān)部門糾正執(zhí)法中的問題 確保行政法律法規(guī)的正確實(shí)施 強(qiáng)化 各級人大的人事任免權(quán) 對工作不負(fù)責(zé)任 群眾反映強(qiáng)烈的干部 應(yīng)提請予以免職 對 嚴(yán)重違法違紀(jì)者依法提請罷免或撤職 3 要進(jìn)一步強(qiáng)化行政系統(tǒng)的自身監(jiān)督 深化行政管理體制改革 嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序 形成以權(quán)力制約權(quán)力的格局 積 極開展省直管縣行政體制改革試點(diǎn)工作 減少行政層級 降低行政成本和 權(quán)力尋租 風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán) 細(xì)化 量化裁量標(biāo)準(zhǔn) 做到自由裁量有度 權(quán)力運(yùn) 作規(guī)范 建立健全權(quán)力運(yùn)行的長效監(jiān)管機(jī)制 重視發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用 加大監(jiān) 察 審計(jì)力度 針對突出問題適時(shí)開展專項(xiàng)整治 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究 制 依法堅(jiān)決追究責(zé)任 從根本上促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法行為的規(guī)范 4 要進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督 健全群眾舉報(bào)制度 暢通群眾反映問題的渠道 保證及時(shí)聽到群眾最迫切的呼聲 了解到群眾最期盼的事情 全面推行政務(wù)信息公開制度 把行政執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)的 監(jiān)督之下 實(shí)施 陽光作業(yè) 防止 暗箱操作 著力推進(jìn)輿論監(jiān)督的制度化 法律化 將新聞媒體監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù) 監(jiān)督范圍 遵循原則等通過法律固定下來 使新聞媒體 更好地依法履行監(jiān)督職責(zé) 特別是要依托重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體 積極搭建行政機(jī)關(guān)與 公眾有效溝通的橋梁 不斷提高輿論引導(dǎo)能力 讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與 監(jiān)督行政 執(zhí)法和管理活動(dòng) 防止權(quán)力濫用 實(shí)現(xiàn)依法行政 針對我國現(xiàn)行的時(shí)候監(jiān)督與追償?shù)男姓蛺勰阕x方式 我們在行政監(jiān)督工作中應(yīng)該 偏重于事前預(yù)防和事中監(jiān)督 改變之前 亡羊補(bǔ)牢 的做法 這是行政監(jiān)督的根本任務(wù) 所在 要做到事前 事中 事后監(jiān)督有效結(jié)合 既做好預(yù)防工作 有對出現(xiàn)的問題及時(shí) 糾正 并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為 最終提高行政監(jiān)督的效能 四 加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào) 增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力 四 加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào) 增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力 12 12 監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督包括三個(gè)階段 即事前 事中和事 后監(jiān)督 然而 從我國整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系實(shí)際的運(yùn)行來看 監(jiān)督方式嚴(yán)重滯后 懲治性 的事后監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于防范性的事前事中監(jiān)督 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 11 1 監(jiān)督學(xué)同時(shí)認(rèn)為 監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程介入 才能達(dá) 到有效的監(jiān)督效果 放大權(quán)力監(jiān)督體系的整體功能 不難看出 我國的權(quán)力監(jiān)督往往只 注重事后的追懲 而且在事后的追懲上 又多注重違法犯罪的案件 對于那些作風(fēng)方面 的問題在事前卻缺乏監(jiān)督 而要有效地遏制腐敗行為 促進(jìn)我國權(quán)力監(jiān)督體系的健全與 完善 必須注重對權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督 應(yīng)著眼于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán) 節(jié) 如何加以健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系 切實(shí)發(fā)揮民主在權(quán)力監(jiān)督中的重要作用 在當(dāng) 前則顯得尤為重要 這就需要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督體系的民主基礎(chǔ) 不能無視人民群眾是權(quán)力 監(jiān)督的力量基礎(chǔ) 在我國公共行政監(jiān)督體系中 群眾監(jiān)督是一種最普遍 最直接 最有 效的監(jiān)督主體 但須從中國的實(shí)際出發(fā) 大力完善民眾監(jiān)督機(jī)制 充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的 基礎(chǔ)功能 首先是要強(qiáng)化民眾監(jiān)督的法律制度保障 通過制定專門法律 確立群眾監(jiān)督 的法律地位 明確群目前 群眾監(jiān)督的功能尚未得到充分的發(fā)揮 2 需要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制 當(dāng)前必眾監(jiān)督的權(quán)限和程序 使之能夠依法行使監(jiān) 督權(quán) 并受法律應(yīng)有的保護(hù) 其次是完善群眾監(jiān)督的有效途徑 強(qiáng)化信訪舉報(bào)部門工作 力度 推行和深化政務(wù)公開 促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政 深化廉政勤政建設(shè) 3 要強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督權(quán) 輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)是人民的監(jiān)督 在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系中具有 重要地位 馬克思稱它為 第三種權(quán)力 西方學(xué)者看來 要實(shí)現(xiàn)媒體對黨和政府的監(jiān)督 關(guān)鍵得看媒體在多大程度上獨(dú)立于黨和政府 強(qiáng)調(diào)媒體的獨(dú)立性 然而這種看似理想的 監(jiān)督又可能帶來黨政運(yùn)行效率低下的弊病 這就相應(yīng)要求 媒體始終要處于新聞輿論監(jiān) 督的主體地位 保證媒體的獨(dú)立性以及與其它監(jiān)督主體的制約關(guān)系 輿論監(jiān)督是行政監(jiān) 督體系中的一種非權(quán)力型監(jiān)督形式 要保證其有效性需要通過權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的制約才能 真正得以實(shí)現(xiàn) 4 針對輿論監(jiān)督中存在的問題 需要消除對大眾傳媒性質(zhì)的認(rèn)識(shí)偏差 增強(qiáng)其獨(dú)立性 加強(qiáng)新聞立法 提高新聞工作者的法律意識(shí)和水平 專門從事輿論監(jiān)督的記者 編輯要認(rèn) 真學(xué)習(xí)和掌握全面的法律法規(guī) 這樣既可以避免法制宣傳 新聞輿論監(jiān)督和其他報(bào)道中因 法律制止欠缺而引起的失誤 又能因報(bào)道的準(zhǔn)確 公正 客觀而樹立和提高新聞媒介的整 體形象 強(qiáng)化輿論監(jiān)督功能對防止濫用權(quán)力和反腐敗有著極其獨(dú)特的作用 它具有較強(qiáng)的 實(shí)效性 較廣的輻射性 使社會(huì)的黑暗暴露在陽光之下 我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制 監(jiān)督主體多 機(jī)構(gòu)多 方式和渠道多 這是 一個(gè)優(yōu)點(diǎn) 它們之間只有相互配合 才能發(fā)揮整體功能 具體做法包括 首先 通過立 法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度 有力的保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào) 其次 建立 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 12 專門性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 指導(dǎo) 協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體工作間的相互配合 再次 建立嚴(yán) 謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 利用高科技互通信息 聯(lián)合工作 增強(qiáng)我國行政監(jiān)督整合性 五 最大程度的提高人員的素質(zhì)和意識(shí) 五 最大程度的提高人員的素質(zhì)和意識(shí) 不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì) 行政執(zhí)法狀況的好壞 主要取決于執(zhí)法人員 要 確保行政機(jī)關(guān)依法行政 必須從行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)抓起 實(shí)行持證執(zhí)法制度 就 是要實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法人員教育 培訓(xùn)及資格考核工作的經(jīng)常化 制度化 規(guī)范化 不斷 提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì) 執(zhí)法人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí) 豐富知識(shí) 提高業(yè)務(wù) 能力 才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求 才能為社會(huì)提供廉潔 高 效 公正的服務(wù) 1 希望各部門建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度 行政執(zhí)法人員定期教育培訓(xùn)和資格考核 制度 努力打造一支政治合格 紀(jì)律嚴(yán)明 業(yè)務(wù)精通 作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍 確保 人民群眾對行政執(zhí)法行為實(shí)施有效的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)是人民賦予的 人民群眾 理所當(dāng)然要對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督 實(shí)行持證執(zhí)法制度 就是人民群眾對行政執(zhí)法行 為進(jìn)行監(jiān)督的重要方面 所有行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng) 必須向被執(zhí)法者亮明自己的 身份 行政執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法 相對人有權(quán)拒絕 2 各部門要建立完善嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和紀(jì)律約束機(jī)制 加強(qiáng)行政執(zhí)法 人員思想建設(shè) 作風(fēng)建設(shè) 確保嚴(yán)格執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 首先要認(rèn)真落實(shí)持證上 崗 亮證執(zhí)法制度 充分保障行政管理相對人對行政執(zhí)法行為的知情權(quán) 監(jiān)督權(quán) 參與權(quán) 和救濟(jì)權(quán) 自覺接受來自各方面 特別是來自管理相對人方面的監(jiān)督檢查 其次要把持 證執(zhí)法制度的落實(shí)情況作為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考核 要完善對行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員平時(shí)執(zhí)法質(zhì)量的考核評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制 促使他們不 斷增強(qiáng)依法行政意識(shí) 提高執(zhí)法素質(zhì)和能力 3 要強(qiáng)化責(zé)任追究 對不亮證執(zhí)法 失職瀆職以及不適宜從事行政執(zhí)法工作的人 員 要給予批評教育 離崗培訓(xùn) 調(diào)離執(zhí)法崗位 取消執(zhí)法資格等處理 對存在上述問 題而不主動(dòng)予以糾正的單位要給予責(zé)令限期整改 通報(bào)批評 取消評先資格等處理 對 濫用職權(quán) 玩忽職守 徇私枉法的人員 要依法嚴(yán)肅查處 情節(jié)嚴(yán)重的要清除出執(zhí)法隊(duì) 伍 人員的素質(zhì)和意識(shí)不高也嚴(yán)重影響著行政監(jiān)督工作順利進(jìn)行 為了我國行政監(jiān)督工 作能夠進(jìn)一步完善 我們這些監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要端正自已的思想認(rèn)識(shí) 要提高自 已的監(jiān)督與被監(jiān)督的自覺性 淺論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制中存在的問題及其對策 13 4 高素質(zhì)行政執(zhí)法人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能 還應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì) 職業(yè)道德品質(zhì) 努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定 公正廉潔 紀(jì)律嚴(yán)明 業(yè)務(wù)精通 作風(fēng)優(yōu)良的 行政執(zhí)法隊(duì)伍 是推進(jìn)依法行政 促進(jìn)行政事業(yè)發(fā)展的根本保證 提高隊(duì)伍的道德素養(yǎng) 要有嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng) 要有公正執(zhí)法 敢于堅(jiān)持正義 剛正不阿的品德 要有強(qiáng)烈 的責(zé)任心 以對人民負(fù)責(zé) 對法律負(fù)責(zé) 對事實(shí)負(fù)責(zé)的信念 辦好每一個(gè)案件 提高隊(duì) 伍的執(zhí)法水平 要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)