政府采購代理機構資格認定辦法.doc

政府采購代理機構資格認定辦法(財政部令第31號)政府采購代理機構資格認定辦法已經(jīng)部務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2006年3月1日起施行。部長金人慶二OO五年十二月二十八日政府采購代理機構資格認定辦法第一章總則第一條為了規(guī)范政府采購代理機構資格認定工作，加強政府采購代理機構資格管理，根據(jù)政府采購法和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。第二條政府采購代理機構資格的認定適用本辦法。本辦法所稱政府采購代理機構，是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務(以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜)的社會中介機構。采購代理機構中由政府設立的集中采購機構，不實行政府采購代理機構資格認定制度。第三條政府采購代理機構資格認定，應當遵循公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則。第四條政府采購代理機構資格認定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政部門(以下簡稱省級以上人民政府財政部門)依據(jù)本辦法規(guī)定的權限和程序實施。財政部負責全國政府采購代理機構資格認定管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下簡稱省級人民政府財政部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機構資格認定管理工作。第五條代理政府采購事宜的機構，必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構資格。第六條認定政府采購代理機構資格分為審批資格和確認資格兩種方式。審批資格適用于招標代理機構以外的機構申請政府采購代理機構資格，以及招標代理機構申請原招標代理業(yè)務范圍以外的政府采購項目采購代理的資格。確認資格適用于招標代理機構申請確認其原招標代理業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目招標代理的資格。本辦法所稱招標代理機構，是指經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認定資格的從事工程建設項目等招標代理業(yè)務的機構。第七條招標代理機構經(jīng)財政部門確認資格后，可以從事原招標代理業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理事宜；也可以在依照本辦法經(jīng)財政部門審批資格后，從事原招標代理業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜。招標代理機構以外的機構經(jīng)財政部門審批資格后，可以從事招標代理機構業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜；也可以在依法取得招標代理機構資格后，從事招標代理機構業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理事宜。第八條省級以上人民政府財政部門應當向認定資格的政府采購代理機構頒發(fā)政府采購代理機構資格證書。 政府采購代理機構資格證書應當載明政府采購代理機構名稱、代理業(yè)務范圍、資格有效期限起止日期等事項，并加蓋頒發(fā)證書的財政部門印章。 政府采購代理機構資格證書分為正本和副本，有效期為三年，不得出借、出租、轉讓或者涂改。第九條省級以上人民政府財政部門應當將認定資格的政府采購代理機構名單在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。第十條政府采購代理機構可以依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。第十一條政府采購代理機構代理政府采購事宜，按照國家有關規(guī)定收取中介服務費。第十二條財政部門在實施政府采購代理機構資格認定和對政府采購代理機構資格進行監(jiān)督檢查工作中，不得收取任何費用。第二章資格認定的一般程序第十三條申請政府采購代理機構資格的機構(以下統(tǒng)稱申請人)，應當向省級以上人民政府財政部門提交資格認定申請書。省級以上人民政府財政部門應當向申請人提供資格認定申請書格式文本。第十四條申請人提出資格認定申請時，應當按照規(guī)定提供材料和反映情況，并對申請材料的真實性負責。省級以上人民政府財政部門不得要求申請人提供與政府采購代理機構資格認定無關的材料。第十五條申請人向同一財政部門既申請資格審批又申請資格確認的，可以一并提出申請。第十六條省級以上人民政府財政部門對申請人提出的資格認定申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：(一)申請事項依法不屬于本財政部門職權范圍的，應當作出不予受理決定，并告知申請人向有關部門申請；(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；(三)申請材料不齊全或者不符合本辦法規(guī)定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；(四)申請事項屬于本財政部門職權范圍，申請材料齊全、符合本辦法規(guī)定形式的，或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的，應當受理資格認定申請。第十七條省級以上人民政府財政部門受理或者不予受理資格認定申請，應當出具加蓋本財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。第十八條省級以上人民政府財政部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，并自受理資格認定申請之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本財政部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人：(一)申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應當依法作出審批資格或者確認資格的書面決定，并向申請人頒發(fā)政府采購代理機構資格證書；(二)申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應當依法作出不予審批資格或者確認資格的書面決定，并應當說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第三章審批資格的條件與程序第十九條招標代理機構以外的機構代理政府采購事宜，或者招標代理機構從事原招標代理業(yè)務范圍以外的政府采購項目的采購代理事宜，應當取得省級以上人民政府財政部門審批的政府采購代理機構資格。第二十條審批的政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目。甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批。乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。第二十一條乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：(一)具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；(二)與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系；(三)具有健全的組織機構和內(nèi)部管理制度；(四)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務所需設備、設施等辦公條件；(五)具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(六)申請政府采購代理機構資格前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(七)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中：技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10。第二十二條甲級政府采購代理機構除應當具備本辦法第二十一條第(二)項至第(六)項條件外，還應當具備下列條件：(-)具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；(二)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中：技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20。第二十三條申請人申請甲級政府采購代理機構資格的，應當向財政部提交資格認定申請書；申請乙級政府采購代理機構資格的，應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門提交資格認定申請書。申請人在提交申請書的同時，應當提供下列材料：(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證副本及其復印件；(二)機構章程，內(nèi)部機構設置和人員配備情況說明，以及符合規(guī)定條件的技術方面專業(yè)人員的學歷、職稱證書復印件；(三)會計師事務所出具的驗資報告或者上年度的財務審計報告；(四)擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務所需設備、設施等辦公條件的相關證明材料；(五)依法繳納稅收和社會保障資金的證明；(六)申請政府采購代理機構資格前三年內(nèi)有無重大違法記錄的情況說明；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。受理申請的財政部門的工作人員應當及時將申請人提交的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證復印件與副本進行核對，核對無誤后應當及時將副本予以退回。第二十四條省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料，應當依照本辦法第二章規(guī)定的程序進行審查。申請人的申請符合本辦法規(guī)定的甲級政府采購代理機構條件的，財政部應當批準其甲級政府采購代理機構資格，并頒發(fā)甲級政府采購代理機構資格證書。申請人的申請符合本辦法規(guī)定的乙級政府采購代理機構條件的，省級人民政府財政部門應當批準其乙級政府采購代理機構資格，并頒發(fā)乙級政府采購代理機構資格證書。第二十五條省級人民政府財政部門應當自批準乙級政府采購代理機構資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購代理機構名單報財政部備案。第四章確認資格的條件與程序第二十六條招標代理機構從事原招標代理業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理業(yè)務的，應當經(jīng)省級以上人民政府財政部門確認資格。第二十七條已獲得甲級招標代理機構資格的招標代理機構，應當向財政部提出確認資格的申請。其他招標代理機構，應當向其住所所在地的省級人民政府財政部門提出確認資格的申請。第二十八條招標代理機構提出確認資格申請的，應當提交資格認定申請書，并提供下列材料：(-)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門頒發(fā)的招標代理機構資格證書；(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證明；(三)證明其經(jīng)營業(yè)績和財務狀況良好的材料；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。第二十九條省級以上人民政府財政部門對招標代理機構提交的申請材料，應當依照本辦法第二章規(guī)定的程序進行核實，經(jīng)核實無誤的，確認其具有原招標代理業(yè)務范圍以內(nèi)的政府采購項目的招標代理資格，并頒發(fā)政府采購代理機構資格證書。第三十條省級人民政府財政部門應當自確認招標代理機構的政府采購代理機構資格之日起15日內(nèi)，將獲得資格的政府采購代理機構名單報財政部備案。第五章資格延續(xù)與變更第三十一條政府采購代理機構需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機構資格有效期的，應當在政府采購代理機構資格證書載明的有效期屆滿60日前，向作出資格認定決定的財政部門提出申請。 申請人提出資格延續(xù)申請的，應當提交資格延續(xù)申請書，并提供下列材料：(一)近三年代理政府采購事宜的業(yè)績情況；(二)機構章程或者簡介，內(nèi)部機構設置和人員配備情況說明，以及符合規(guī)定條件的技術方面專業(yè)人員的學歷、職稱證書復印件；(三)經(jīng)會計師事務所審驗的近三年的財務會計報告；(四)近三年依法繳納稅收和社會保障資金的證明；(五)近三年接受投訴及行政處理、處罰情況的說明。第三十二條作出資格認定決定的財政部門在收到資格延續(xù)申請后，經(jīng)審查認為申請材料齊全，符合法定形式和要求的，應當受理申請，并應當在申請人的政府采購代理機構資格有效期屆滿前，根據(jù)下列情況分別作出決定：(一)申請人的申請符合本辦法規(guī)定條件的，應當作出延續(xù)政府采購代理機構資格的書面決定，并重新頒發(fā)政府采購代理機構資格證書；(二)申請人的申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應當作出不予延續(xù)政府采購代理機構資格的書面決定，并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。第三十三條政府采購代理機構逾期不申請資格延續(xù)的，其政府采購代理機構資格證書自證書載明的有效期屆滿后自動失效；需要繼續(xù)代理政府采購事宜的，應當重新申請政府采購代理機構資格。第三十四條政府采購代理機構情況發(fā)生變化的，應當按照下列規(guī)定到原發(fā)證機關辦理相關手續(xù)，逾期未按規(guī)定辦理相關手續(xù)的，其政府采購代理機構資格自動失效：(一)政府采購代理機構資格證書記載事項依法發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內(nèi)辦理變更或者換證手續(xù)；(二)解散、破產(chǎn)或者因其他原因終止政府采購代理業(yè)務的，應當自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回政府采購代理機構資格證書，辦理注銷手續(xù)；(三)分立或者合并的，應當自情況發(fā)生之日起十日內(nèi)交回政府采購代理機構資格證書，辦理注銷手續(xù)；分立或者合并后的機構需要代理政府采購事宜的，應當重新申請政府采購代理機構資格。第六章監(jiān)督檢查第三十五條財政部應當加強對省級人民政府財政部門實施政府采購代理機構資格認定工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和依法處理資格認定工作中的違法行為。第三十六條省級以上人民政府財政部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對政府采購代理機構符合本辦法規(guī)定資格條件情況，以及依法使用政府采購代理機構資格證書情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府采購代理機構有違法行為的，應當依法追究法律責任。省級以上人民政府財政部門對政府采購代理機構代理政府采購事宜進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。第三十七條政府采購代理機構在作出資格認定決定的省級人民政府財政部門管轄區(qū)域外違法代理政府采購事宜的，違法行為發(fā)生地的人民政府財政部門應當依法將政府采購代理機構的違法事實、處理結果抄告作出資格認定決定的省級人民政府財政部門。第三十八條個人和組織發(fā)現(xiàn)政府采購代理機構違法代理政府采購事宜的，有權向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權處理的，應當及時核實、處理；無權處理的，應當及時轉送有權處理的財政部門處理。第三十九條政府采購代理機構應當向委托人提供方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務。第七章法律責任第四十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請認定、延續(xù)政府采購代理機構資格的，省級以上人民政府財政部門應當不予受理或者不予資格認定、延續(xù)，并給予警告。第四十一條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理機構資格的，由認定其資格的財政部門予以撤銷，并收回政府采購代理機構資格證書。第四十二條政府采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購代理機構資格，收回政府采購代理機構資格證書：(一