樅陽縣錢橋鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案.doc

樅陽縣錢橋鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 為提高錢橋鎮(zhèn)保障公共衛(wèi)生安全和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會建設，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案編制指南（試行）的要求，按照分類管理、分級負責的原則結合實際，制定本預案。一、 分類分級本預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重危害社會，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病變疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及由自然災害、社會安全事件引發(fā)的其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類分級參照樅陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的分級標準執(zhí)行。二、 適用范圍本預案適用于本鎮(zhèn)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，涉及跨行政區(qū)劃或超出本鎮(zhèn)處置能力的重大突發(fā)公共事件的應對工作，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。本預案指導本鎮(zhèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。三、 應急預案體系本鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，包括：1、應急預案。本鎮(zhèn)預案體系的總綱，指導全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處置工作。2、各村及相關部門應急預案。由村及相關部門制訂，負責相關的應急工作，報鎮(zhèn)政府備案。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預案將不斷補充完善。四、工作原則1、政府主導，社會參與。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。實行應急處置工作各村領導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關法律法規(guī)和規(guī)章以及本預案的規(guī)定行使權力；在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。2、預防為主，常備不懈。增強憂患意識，高度重視公共衛(wèi)生安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，建立健全快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響，做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準備。3、快速反應，依法處置。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；根據(jù)事件造成的社會危害的性質、程度、范圍和階段相適應；應選擇對公眾利益損害較小的措施；突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和危害。并應對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當?shù)难a償。4、 群專結合，科學防控。整合現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預測、預警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、科學有效的防范體系；建立和完善聯(lián)動協(xié)調制度，加強部門之間的溝通協(xié)調，充分動員和發(fā)揮各村、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮，反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序；建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系；運轉高效的應急管理機制。五、組織體系1、應急領導機構鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作行政領導機構，研究決定、部署和推動特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作。分管領導按照業(yè)務分工負責鎮(zhèn)相關應對突發(fā)公共事件各類非常設的領導小組、委員會等機構兼任的職務，負責相應類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作。鎮(zhèn)政府在本預案啟動后設立應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向縣政府及上級有關部門報送的緊急事項；督促和落實有關決定事項；負責信息綜合和指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案體系；協(xié)調特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防預警、應急處置、事件調查、事后評估和信息發(fā)布等工作。2、應急指揮機構鎮(zhèn)政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類非常設的領導小組、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的指揮機構（以下簡稱相關應急指揮機構），在鎮(zhèn)黨委、政府領導下負責相應突發(fā)公共事件應急管理?？傊笓]由主任擔任、分管主任協(xié)助，有關成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。相關應急指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，由政府根據(jù)事件性質和工作需要，指定應急指揮機構負責人和相應指揮機構組成，或派出工作組指導有關應急處置工作。一般工作組應包括：綜合協(xié)調組、應急防治組、宣傳動員組、后勤保障組等，并明確各組職責。3、應急主管部門鎮(zhèn)應急主管部門是對某類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、處置工作負有主要責任、承擔主要任務的工作部門。其主要職責是，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；制訂實施、貫徹落實相關類別的突發(fā)公共事件專項應急預案；做好對本領域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測、預測和預防工作，及時向鎮(zhèn)政府報告重要情況和建議；建立相關專業(yè)應急隊伍，人員培訓和相關應急知識宣傳工作；協(xié)助鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。4、應急保障部門鎮(zhèn)應急保障部門是對某項應急保障措施負有主要責任、承擔主要任務的工作部門。其主要職責是，牽頭制訂所負責領域應急預案配套的應急保障行動方案；建立應急保障所需的相關資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應急狀態(tài)下的征集調用工作機制，做好應急處置所必需的物資、技術、裝備準備。本預案未職責的其他有關部門均應制定部門應急預案，服從鎮(zhèn)應急領導機構和指揮機構的指揮，開展相應工作。5、衛(wèi)生應急技術機構錢橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院是鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的技術機構，職責包括以下幾個方面：1、能力建設 負責本單位專業(yè)人員的技術培訓，提高醫(yī)務人員應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2、技術支撐 參與制訂預案，承擔技術方案的編制工作，技術方案應與現(xiàn)有的技術規(guī)范、方案保持一致；指導、協(xié)助駐鎮(zhèn)各單位、村委會制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。分析鎮(zhèn)內各類公共衛(wèi)生安全隱患，提出改進意見；開展居民的健康教育工作，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和技能。3、信息收集 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息管理組織，指定專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息管理，按照相關法律、法規(guī)規(guī)定的報告程序，及時報告本鎮(zhèn)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。4、措施落實 配合衛(wèi)生行政部門和專業(yè)防控機構，落實鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置措施；協(xié)助鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組，監(jiān)督、檢查各項防控措施的落實情況；協(xié)助上級醫(yī)療衛(wèi)生機構，開展病人的初診，轉診和應急醫(yī)療救治工作。6、各村應急組織機構各村是其行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作的行政領導機構，其主要職責是做好本村區(qū)域各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的領導、協(xié)調工作。六、運行機制完善應急處置各項工作制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。具體包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、指揮協(xié)調、擴大應急、應急結束、善后處理、調查評估、恢復重建、信息發(fā)布等方面。1、監(jiān)測、預測與信息報告各村及有關部門（單位）要整合信息監(jiān)測預測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按縣委、縣政府緊急信息報送的有關規(guī)定，及時向鎮(zhèn)政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。2、 期處置當確認或有突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，要按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，及時、主動、有效地進行干預處置，控制事態(tài)，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府及相關應急管理部門。并密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，做好有關綜合協(xié)調和督促落實工作。3、 案啟動和預警發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件由相關應急指揮機構及辦公室或事件主管單位提出啟動相應應急預案建議，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論同意后組織實施。4、 指揮與協(xié)調重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由鎮(zhèn)政府相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮開展處置工作，或派出政府工作組赴現(xiàn)場進行指導?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要，適時啟動相關應急行動組，參與處置工作的應急行動組應在20分鐘內趕到現(xiàn)場并開展工作。參與現(xiàn)場應急處置工作的有關部門和單位，必須服從現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮，有效開展工作。5、 擴大應急發(fā)生超出鎮(zhèn)政府處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害時，鎮(zhèn)政府請示縣政府和有關方面給予支援。實施擴大應急時，各有關單位要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。6、 應急結束由鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機構，在應急救援結束或者相關危險因素消除后，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府討論同意批準后并實施。7、 善后處理善后處理工作由鎮(zhèn)政府和有關單位提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助和按規(guī)定給予其他救助，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。涉及保險部門的，保險部門應快速介入，及時做好理賠工作。鎮(zhèn)政府要及時開展恢復重建計劃、措施，積極爭取上級對災后恢復重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。8、調查評估鎮(zhèn)政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經(jīng)驗教訓。9、信息發(fā)布和通報 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由宣傳辦會同新聞宣傳部門、報上級政府和有關部門實施。七、應急保障鎮(zhèn)政府有關單位要按照分工和總體應急預案做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急保障工作。1、通信保障 由鎮(zhèn)政府分管領導牽頭督促電信、郵政、廣播電視等通信相關單位參與。主要職責是，負責建立健全應急通信保障工作體系，維護公用通信網(wǎng)，確保應急指揮等處置工作通信暢通。2、公共設施 由鎮(zhèn)政府分管領導負責，協(xié)調相關單位參與。組織建立或搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作。3、交通運輸 由鎮(zhèn)政府分管領導負責，落實有關單位參與。組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物質等。4、基本生活由鎮(zhèn)政府分管領導再現(xiàn)，民政辦協(xié)同相關單位參與。做好受災群眾的其本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。5、 醫(yī)療衛(wèi)生 由鎮(zhèn)政府分管領導負責，鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與并配合，迅速組織專業(yè)救護機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、衛(wèi)生防疫等工作。6、 物資能源 由鎮(zhèn)政府分管領導負責，落實相關單位參與。根據(jù)專業(yè)應急機構或事件主管單位以及現(xiàn)場指揮總要求，組織生產(chǎn)、配送、調撥、監(jiān)管、征用各類應急物資。7、 治安維護由鎮(zhèn)政府分管領導負責，綜治辦牽頭，派出所、司法所、信訪辦等相關單位參與。迅速組織警力對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維護社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等。8、技術支撐由鎮(zhèn)政府分管領導負責，邀請縣有關部門調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。開展公共衛(wèi)生安全領域科研活動，加強公共安全預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發(fā)，不斷改進技術裝備，適應應急處置工作的需要。9、資金保障由鎮(zhèn)政府分管領導負責，財政所牽頭，民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、審計辦、紀檢辦、相關單位參與。根據(jù)上年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救助情況、本年度預測，做好年度預算，合理安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件救濟事業(yè)費，并保證足額到位。加強對抗災救災經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。10、環(huán)境處理由鎮(zhèn)政府分管領導負責，落實派出所、衛(wèi)生等相關部門參與?？焖俨槊髦饕廴驹?、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。涉外聯(lián)絡由縣政府應急辦負責，以及與縣政府聯(lián)系處理相關事宜等。八、監(jiān)督管理1、宣傳教育和人員培訓各單位要通過宣傳櫥窗、廣播、電視、網(wǎng)絡等廣泛宣傳應急法律法規(guī)、 預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力，提高全