增強法律意識 提高依法執(zhí)政水平.doc

增強法律意識 提高依法執(zhí)政水平領(lǐng)導干部是各項事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，歷來是法制宣傳教育的重點對象。歷時近30年的全民普法教育活動，在一定程度上提高了各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)，增強了他們依法執(zhí)政的能力。然而，面對新的形勢任務(wù)，面對全面建成小康社會的新要求，勢必要求各級領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，進一步增強法律意識，提高依法執(zhí)政水平。一、提高依法執(zhí)政水平的重要意義1、依法執(zhí)政與提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府的關(guān)系?，F(xiàn)代社會的最高權(quán)威是法律。依法執(zhí)政是建設(shè)社會主義法治國家的核心任務(wù)和內(nèi)在要求。各級領(lǐng)導干部能否依法執(zhí)政，直接關(guān)系到能否從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。同時，也決定著其所轄部門的依法行政能力，從而影響到國家法律法規(guī)的正確實施、社會公平公正，以及黨委、政府在廣大人民群眾心目中的形象。因此提高各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)，增強依法辦事意識，對于加強黨的執(zhí)政能力、建設(shè)法治政府具有重要的作用。2、依法執(zhí)政與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障經(jīng)濟健康快速發(fā)展的關(guān)系。市場經(jīng)濟從一定意義上說就是法治經(jīng)濟，法治是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。一個企業(yè)老板不依法管理，不守法經(jīng)營，企業(yè)就不可能做大做強。一個地區(qū)、一個部門的領(lǐng)導干部不依法執(zhí)政，就不會有良好的法治環(huán)境，也就更不會有好的發(fā)展。比如，我們要推進“XXX”建設(shè)，需要征地拆遷，需要做群眾工作，這些都要求我們的領(lǐng)導干部要熟知法律知識，做到依法執(zhí)政，有效開展工作。因此，提高領(lǐng)導干部的依法執(zhí)政水平，既能夠更好地規(guī)范市場監(jiān)督，維護市場經(jīng)濟秩序，保障和改善民生，也能夠為群眾依法辦事，依法維權(quán)樹立標桿，從而為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。3、依法執(zhí)政與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。當前，我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅的重要時期。特別是市第十次黨代會對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了重要部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度進一步加快，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化，各方面利益面臨重大調(diào)整，多種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素明顯增加。預防和化解各類矛盾糾紛，最根本的要靠法治。各級領(lǐng)導干部只有樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，正確履行職責，依法行使權(quán)力，維護社會公平正義，才有利于規(guī)范和調(diào)整各類社會關(guān)系、利益關(guān)系，最大限度減少不和諧因素。二、影響領(lǐng)導干部依法執(zhí)政水平的一些主要因素1、法律意識淡薄。有些領(lǐng)導干部在思想意識上未能樹立法律至上的法制觀念，行動上不能做到依法執(zhí)政。例如“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，以及與此相聯(lián)系的金錢萬能、貪污腐化、奢侈浪費、形式主義等現(xiàn)象在部分領(lǐng)導干部及公務(wù)人員中程度不同地存在著。這就造成了某些領(lǐng)導干部的“行政中心”思想，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外執(zhí)政的現(xiàn)象，極大地影響了領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平，導致了對依法執(zhí)政的破壞。2、法律知識匱乏。有些領(lǐng)導干部對國家的基本法律和地方的政策法規(guī)不熟悉或者一知半解，造成法律思維能力、法律判斷能力不足，在實際工作中運用法律的能力常顯“捉襟見肘”。比如，在信訪工作中，有些上訪“問題戶”在對待某一項問題要求領(lǐng)導干部處理前，都是有針對性地在學習相關(guān)的法律。如果在處理過程中，沒有把法律條文吃透，把話說偏了，他就會不買你的賬。3、學用結(jié)合不到位。有的領(lǐng)導干部不懂得、不善于運用法律手段來處理現(xiàn)實的工作問題，表面上重視法律，積極學法，甚至對相關(guān)法律知識能“倒背如流”。但在開展工作或者遇到具體問題時，依舊按照傳統(tǒng)思維、習慣來思考和處理，致使工作不能創(chuàng)新，處理問題不得其“法”。更有甚者會通過“找關(guān)系”、“通路子”、找領(lǐng)導“寫條子”、在酒桌上解決問題，這些行為都嚴重損害了法律的尊嚴。三、切實增強法律意識，不斷提高依法執(zhí)政水平1、增強法律意識，提高依法執(zhí)政的自覺性。思想是先導。領(lǐng)導干部做到依法執(zhí)政，關(guān)鍵在思想上要牢固樹立法律意識和法治觀念。一是法律至上的意識。明確法律是人們生活中的基本準則，任何權(quán)力都要受到法律約束，努力在全社會營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。二是尊重人民權(quán)利的意識。明確國家立法是人民利益的體現(xiàn)，我們執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障，法制建設(shè)的目的就是為了充分實現(xiàn)人民的利益。三是職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的意識。職權(quán)法定，即任何行政職權(quán)的取得的行使都必須符合法律規(guī)定。權(quán)責統(tǒng)一，即承擔責任是現(xiàn)代法治社會的第一要義。領(lǐng)導干部應(yīng)承擔起與權(quán)力對等的責任，對人民負責；違法行使權(quán)力或者不作為也要承擔相應(yīng)的責任。四是依程序行政的意識。嚴格依照法定程序行政，堅決杜絕以個人意志干擾法定程序的履行。2、提升法律素質(zhì)，夯實依法執(zhí)政基礎(chǔ)。知法、懂法是遵法、守法的前提。中組部、中宣部、司法部、全國普法辦印發(fā)的關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部學法用法工作的意見指出，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃，把領(lǐng)導干部作為普法對象的重中之重。同時指出，在全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的高低直接關(guān)系到社會主義法治國家建設(shè)的進程。由此可見，領(lǐng)導干部提升自身法律素質(zhì)，不僅關(guān)系到依法執(zhí)政水平，更加與實現(xiàn)依法治國惜惜相關(guān)。那么要如何提升法律素質(zhì)呢？一方面，要學法。通過結(jié)合實際，采用各種方式，比如，聽講座、作研討、搞調(diào)研等，并注重運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段加強自學，對憲法和國家的基本法律做到“了然于胸”，對地方的政策法規(guī)規(guī)定做到“爛熟于心”，為依法執(zhí)政提供智力支持。另一方面，要普法。積極通過各種平臺，采取多種形式，開展法律普及工作，在宣傳普及法律的過程中，提升自身的法律素質(zhì)。比如，以我們XX區(qū)為例，廣大干部特別是領(lǐng)導干部，依托區(qū)內(nèi)“XXXXXXX”這一基層社會管理平臺，把法制宣傳與社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來，不僅有效增強了法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，更加提高了自身學法、懂法、守法意識，還拉近了與群眾的關(guān)系，為依法執(zhí)政筑牢了基層基礎(chǔ)。3、創(chuàng)新工作方法，提高依法執(zhí)政的能力和水平。一是把法律意識貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策當中。做任何事情特別是重大決策，都要從法律的角度去分析、思考、解決。在實際工作中，確立的每一個主張，不僅要考慮經(jīng)濟效果、社會效果，還要考慮法律效果。二是把依法辦事的原則貫穿于具體問題的解決之中。當前，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，解決各類問題和矛盾，處理各種錯綜復雜的利益關(guān)系，需要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，但最重要、最迫切、最根本的還要靠法制。比如，當前農(nóng)村土地二輪延包中發(fā)生的糾紛較多，有些情況比較復雜，各方面看法不一致。在解決這類問題時，必須嚴格按照土地承包法和市委、市政府相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，在充分尊重群眾意愿的前提下來妥善化解糾紛。再比如，在處理群眾信訪問題時，要依照信訪條例，按政策按程序辦事，把處理信訪問題納入法制化軌道，才是正確化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的準則。三是把遵紀守法貫穿于全部工作和生活之中。領(lǐng)導干部要時時處處堅持用法律來規(guī)范和約束自己的言行，不能挖空心思去鉆法律的空子或熱衷于