云南撫仙湖開發(fā)之痛.docx

云南撫仙湖開發(fā)之痛：最大深水型淡水湖堪憂“化妝”沖線的高爾夫球場直逼撫仙湖水邊的還有高爾夫球場。以太陽山為例，一期與二期均各建有一個高爾夫球場。這兩個球場分別位于環(huán)湖公路內(nèi)外兩側(cè)，其中公路內(nèi)側(cè)的一片高爾夫練習(xí)場已對部分客戶開放，在青蔥草坪上揮桿，可望見不遠處的湛藍湖水；公路外側(cè)的大片高爾夫球場則被種草坪的薄膜覆蓋，很遠就能看見。太陽山工作人員稱，這里的高爾夫球場占地4000多畝，環(huán)湖公路外側(cè)的球場是27洞，公路內(nèi)側(cè)的球場是9洞，一共是36洞，且在公路內(nèi)側(cè)的球場，“最近的發(fā)球臺所在的懸崖距離湖水只有1米多”。這些別墅、高爾夫項目不僅使撫仙湖的100米保護紅線岌岌可危，也踩踏了國家政策法規(guī)的紅線?；诒Ｗo耕地的需要，2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知規(guī)定，從2004年1月10日起，地方各級政府、國務(wù)院各部門一律不得批準建設(shè)新的高爾夫球場項目。但在撫仙湖畔，至少有3個高爾夫球場在建。太陽山的宣傳冊上并未提及高爾夫，相關(guān)字眼是 “高端體育運動公園”、“國際標準燈光體育運動練習(xí)場”等。目前在一期果嶺海區(qū)域，15層的希爾頓酒店正在建設(shè)，工作人員稱，希爾頓酒店預(yù)計明年3月開放，而觀瀾湖將運營該高爾夫球場，“球場將隨同希爾頓酒店正式運營”。撫仙湖西岸的九龍晟景項目，則宣稱要開展“水上高爾夫運動”。宣傳資料稱，“規(guī)劃有水上游樂區(qū)、水上高爾夫球區(qū)，并在撫仙湖畔鋪設(shè)了千米沙灘”，后期還將建設(shè)“3000余畝27洞山地高爾夫”。相比太陽山和九龍晟景，龍湖仙湖錦繡項目工作人員向客戶推介高爾夫球場時較為低調(diào)，而委婉地稱之為“草坪運動”。該項目工作人員解釋，他們在早期的項目推介時還提到有高爾夫球場，現(xiàn)在已不提，“我們2010年才拿的地，現(xiàn)在高爾夫球場項目還在審批過程中，如果太高調(diào)，會有風(fēng)險”。該項目工作人員稱，這些“草坪運動”將建在位于鯖魚灣的棋盤山上，“3.3萬畝的項目，怎么可能沒有高爾夫球場？如果是那樣的話，項目的品質(zhì)也上不去?！睋?jù)了解，棋盤山為當(dāng)?shù)匾蛔纳?，為江川縣路居鎮(zhèn)幾個村的集體所有。附近一些村民證實，高爾夫球場正在填土修建中?！斑@個跟我們的政府背景有關(guān)”各種“沖線”項目得以在撫仙湖上馬，離不開背后的推手。這一推手，被當(dāng)?shù)貥I(yè)界形容為“一股東風(fēng)”，即始于2008年的撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。該試驗區(qū)的規(guī)劃遠景是“建成世界知名、中國一流的國際湖泊型康體休閑度假旅游目的地”。從那時起至今將近5年，據(jù)玉溪市政府今年4月24日公布的一份試驗區(qū)旅游重大項目建設(shè)工作進展情況顯示，撫仙湖周邊已有太陽山、龍湖仙湖錦繡等11個旅游重大項目獲批。本報記者據(jù)玉溪政府辦發(fā)布的該文件統(tǒng)計，這11個項目規(guī)劃用地共計98900.87畝。2009年9月，玉溪市委、市政府又出臺關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，表示“從2010年起，市級財政每年投入旅游發(fā)展專項資金3000萬元各縣區(qū)也要設(shè)立和增加旅游專項資金”，用途是“鼓勵引進高星級酒店項目”， “對每引進一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店建設(shè)項目，建成后給予引進項目地政府1000萬元的獎勵”。根據(jù)這一文件，玉溪成立了撫仙湖-星云湖試驗區(qū)管理委員會，由玉溪市分管副市長擔(dān)任試驗區(qū)主任。這份決定并逐一提及了上述在撫仙湖區(qū)的重大項目的建設(shè)計劃，并表示要“創(chuàng)造條件盡快啟動建設(shè)”。這些鼓勵和支持舉措引發(fā)的沖動顯而易見。如龍湖錦繡仙湖項目，即是由江川縣政府引進，當(dāng)?shù)胤Q這是“云南省迄今為止投資最大的高端旅游項目”。據(jù)玉溪日報報道，今年2月1日，玉溪市委書記張祖林，代市長饒南湖等市里主要領(lǐng)導(dǎo)來到江川縣調(diào)研仙湖錦繡項目推進情況?！跋珊\繡項目是江川縣經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有的大項目，是全省的重大旅游項目，是撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革綜合試驗區(qū)的示范性、標志性項目?！笔形瘯洷藭r稱。太陽山項目同樣有頗硬的政府背景?！拔覀兡玫牡貕K是撫仙湖畔最好的地，很少有地產(chǎn)商能在環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)拿到地的，這個跟我們的政府背景有關(guān)系。另一個是我們云南城投拿地早，差不多7年多前就拿了這塊地?！碧柹降墓ぷ魅藛T介紹說。宣傳資料顯示，太陽山開發(fā)商為云南澄江老鷹地旅游度假村有限公司，“由云南城投、觀瀾湖集團與云南城投華商之家三大品牌榮譽鉅獻”。云南城投即云南省城市建設(shè)投資有限公司，為云南省政府授權(quán)的城建投資項目出資人代表及實施機構(gòu)。地方政府的開發(fā)沖動緣于經(jīng)濟利益，也得益于“柔性”的法規(guī)所提供的巨大操作空間。如云南省撫仙湖保護條例雖然明令禁止在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物，但該條例又將在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批權(quán)交由當(dāng)?shù)卣Ｆ涞?2條規(guī)定，“在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項目或者在二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)符合撫仙湖保護和開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)玉溪市人民政府批準后，按照基本建設(shè)程序辦理手續(xù)?！庇秩纾摋l例17條規(guī)定，“禁止在撫仙湖沿湖面山開山采石、挖沙取土、興建陵園墓地?！钡@條規(guī)定后面的附加條款又賦予當(dāng)?shù)貒临Y源部門自由裁量權(quán)，即“撫仙湖保護范圍內(nèi)允許采石、挖沙取土的范圍，由所在地縣國土資源行政主管部門會同水利、環(huán)境保護、林業(yè)等行政主管部門和縣撫仙湖管理機構(gòu)劃定，報市人民政府批準后公布?！薄霸僖部床灰娔瞧北姸鄤e墅、豪宅、酒店、高爾夫球場項目扎堆撫仙湖，使得這個中國最大的深水型淡水湖面臨的生態(tài)風(fēng)險日漸引人注目。當(dāng)?shù)毓俜降沫h(huán)評報告對此的評價比較樂觀。如仙湖錦繡項目，一份由云南省環(huán)境科學(xué)研究院參與評價、公布于商務(wù)部官網(wǎng)的云南“仙湖錦繡”項目（一期）項目環(huán)境影響評價公示信息稱，“項目的建設(shè)對環(huán)境影響小，且項目符合國家建設(shè)項目環(huán)境管理條例、云南省建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定，選址可行?！备鶕?jù)這一評判，仙湖錦繡項目一路綠燈。玉溪市政府辦在今年4月發(fā)布的試驗區(qū)旅游重大項目建設(shè)工作進展情況中稱，仙湖錦繡項目“第一期規(guī)劃用地302公頃（即4530畝），控制性詳細規(guī)劃已編制完成，總體規(guī)劃已通過市政府審批，發(fā)改部門已備案；一期所有行政審批手續(xù)已全部辦理完畢；目前工程已全面復(fù)工”。我國污染生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授王煥校則對在撫仙湖近旁上馬此類項目表示憂慮。“高爾夫球場對湖泊生態(tài)破壞極大，因為高爾夫的草坪有嚴格要求，要對草坪經(jīng)常施農(nóng)藥化肥等，如果球場距離湖邊很近，一下雨，農(nóng)藥化肥就流入湖泊帶來污染；而如果在湖泊的紅線內(nèi)建別墅等建筑，它們的排污也都會影響湖泊生態(tài)?！蓖鯚ㄐＴ诮邮鼙緢蟛稍L時說。這位參與滇池治理的專家認為，首先應(yīng)在撫仙湖保護的100米紅線內(nèi)嚴格禁止建別墅、高爾夫球場及其他人工建筑。同時他建議，“撫仙湖保護紅線只定100米還是太近了。即使要在100米紅線外修建建筑，也必須要建專門的泄污管道，以免污水直排湖泊?！痹诮_發(fā)與環(huán)境保護如何平衡的問題上，云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所教授段昌群曾向有關(guān)部門提出“借湖觀景、離岸開發(fā)、流域統(tǒng)籌、整體優(yōu)化”的十六字建議。“開發(fā)還是要盡可能地離湖泊遠一些，留出緩沖地帶?！彼f。事實上，撫仙湖的生態(tài)危機10年前已露端倪。早在2002年，撫仙湖就曾大面積暴發(fā)藍藻，水質(zhì)由類降為類。彼時，為倡導(dǎo)全民參與保護撫仙湖，玉溪市政府重拳治污，取締了營運機動船艇、拆除沿湖違章建筑等治污工程。經(jīng)過努力，撫仙湖恢復(fù)并保持了類水質(zhì)。但作為全國人大代表的玉溪市代市長饒南湖今年3月的全國兩會期間指出，近年來，撫仙湖流域污染負荷排放量大幅上升，入湖污染負荷大幅增加，主要污染因子是N（氮）、P（磷），加上云南近年持續(xù)干旱使撫仙湖水量減少，目前的污染已超出類水標準的水環(huán)境承載力，沿岸局部水域污染嚴重，總體已處于臨近類水的危險邊緣。以一條玉帶河與撫仙湖相連的星云湖，本世紀初水質(zhì)也因污染一度降為類水，歷經(jīng)多年治理，才恢復(fù)為類水。玉帶河至今仍水色渾濁。家住在星云湖畔海門村的村民，現(xiàn)在只能飲用撫仙湖的水，“用星云湖的水洗澡，只會越洗越臟?！焙ｉT村一位村民說，如果連撫仙湖也毀了，大家將無法生存?！拔覀儚男【陀斜Ｗo撫仙湖的概念，也教育孩子不要用洗發(fā)水在湖里洗頭，村民們更不會直接用洗衣粉在湖里洗衣服?！币晃痪幼嵯珊习?0歲左右的村民說，“我們都是靠這片湖活著的，要像保護眼睛一樣保護它?！痹趶埲f軍（化名）的記憶中，撫仙湖的水是甜的，他和村民們小時候都喜歡到湖里取水喝，“捧起來就能喝，很好喝”。后來，張和他所在的