教育中的不公平問題以及對策

教育中的不公平問題以及對策摘 要：本文從教育公平的現(xiàn)實(shí)情況入手，闡述當(dāng)前我國教育現(xiàn)狀中出現(xiàn)的不公平問題，如教育經(jīng)費(fèi)分配的不公平，不同地區(qū)入學(xué)機(jī)會的不公平，以及農(nóng)村和城市學(xué)生入學(xué)機(jī)會的不平等。試圖通過剖析現(xiàn)狀，提出一些解決教育公平問題的有效對策。關(guān)鍵詞: 教育不公平 對策一、公平的界定公平是一個內(nèi)涵十分豐富的范疇，有人將其界定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有人將其界定在法律領(lǐng)域，有人將其界定在道德領(lǐng)域，而有人又將其界定在政治領(lǐng)域等等。不管將公平界定在何種領(lǐng)域，公平的含義無外乎兩個方面，其一是作為手段的公平，其二是作為目標(biāo)的公平。作為手段意義上的公平是從具體的操作層面出發(fā)解決如何公平的問題；作為目標(biāo)意義上的公平是從人的理性出發(fā)解決如何確立一個理想的公平的社會秩序的問題。公平是人類一直追求的目標(biāo)之一。教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸，關(guān)于教育公平很多人都給出了自己的定義。筆者認(rèn)為，教育公平是每一個人都享有受教育的權(quán)利，包括教育起點(diǎn)的公平，教育資源分配的公平等。隨著國民素質(zhì)的提高，對教育的重視以及關(guān)注。教育公平逐漸成為我國大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此我們有必要對受教育者在整個教育運(yùn)行中（主要從入學(xué)機(jī)會是否均等、受教育者受教育過程是否公平、受教育者教育結(jié)果是否公平等三個方面）的是否公平問題進(jìn)行比較系統(tǒng)的考察。二、我國教育不公平的現(xiàn)狀（一）教育起點(diǎn)不公平教育起點(diǎn)的公平主要包括以下兩個方面: 一是教育權(quán)利公平， 二是教育機(jī)會公平。我國于 1986 年頒布的中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定: 實(shí)施九年制義務(wù)教育， 以確保每一個兒童都有平等的教育權(quán)利和教育機(jī)會。但是在現(xiàn)實(shí)社會生活中， 還存在許多教育起點(diǎn)不公平的現(xiàn)象。1.發(fā)展水平不同的地區(qū)教育起點(diǎn)不公平。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國農(nóng)村的文化發(fā)展水平與城市相比還有較大差距，廣大農(nóng)村兒童在義務(wù)教育中的入學(xué)率和升學(xué)率都明顯低于城市?！皬妮z學(xué)率來看,1998 年全國初中在校生輟學(xué)率為 3.23%，167萬人；而農(nóng)村初中生輟學(xué)率達(dá)4.2%高于全國平均水平0.97 個百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)指出，有些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生實(shí)際輟學(xué)率可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高得多。”同時，我國東部、中部、西部三地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡， 也極大地影響了教育起點(diǎn)的公平狀況。2001年國家教育發(fā)展研究中心專題組撰寫的正確認(rèn)識普及九年義務(wù)教育問題一文中提到:“京津滬等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)接近普及高中階段教育；而在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，小學(xué)凈入學(xué)率還徘徊在95%；邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)，大約還有2%的地區(qū)人口沒能普及初等義務(wù)教育”。另一方面，非義務(wù)中等教育和高等教育也存在入學(xué)機(jī)會上的不公平，比如我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度雖具備了形式上的公平，但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，按照各地高教資源的狀況， 以及優(yōu)先照顧城市考生的原則。許多城市地區(qū)特別是大城市同類高校的錄取線往往要比其他地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)低 80100分。近年來各省市高校錄取線的差距問題，也引起了社會的高度關(guān)注。2. 經(jīng)濟(jì)收入不同的家庭教育起點(diǎn)不公平。在教育資源還很緊缺的條件下，受教育的機(jī)會存在激烈的競爭，特別是高中和大學(xué)階段。公平的競爭應(yīng)該基于學(xué)生智力、能力的競爭，但由于市場化的沖擊，在不少地方這種競爭已經(jīng)演變成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的競爭。比如，那些經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以花重金讓孩子到師資、教學(xué)條件好的學(xué)校擇校學(xué)習(xí)；而經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)家庭的子女，尤其是農(nóng)村子女出現(xiàn)了孩子輟學(xué)的現(xiàn)象。3. 身份不同的受教育者教育起點(diǎn)不公平。在當(dāng)前管理制度下，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口子弟接受教育的機(jī)會也有很大差別。農(nóng)業(yè)戶口子弟和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子弟不僅不能享受城市人同等的受教育權(quán)利和相關(guān)待遇，而且連基本的義務(wù)教育都無法保證。但另一方面，些學(xué)生通過特權(quán)進(jìn)入中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校、大學(xué)或成為研究生，領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款讀博士，高考中出現(xiàn)的保送生作弊案等行為，這些都是身份差異所帶來的教育起點(diǎn)不公平的表現(xiàn)。（二）教育資源分配的不公平1.教育條件差距過于懸殊。我國學(xué)生在受教育過程中占有的各種教育資源事實(shí)上是很不公平的，在受教育條件上相差懸殊，主要體現(xiàn)在以下方面:首先，校舍條件不公平。根據(jù) 2001 年的教育統(tǒng)計(jì)報告的統(tǒng)計(jì): “2000年全國普通中小學(xué)共有校舍113402 萬 m2，其中危房1123萬m2，比1999增加了382萬m2，危房率比上一年提高了0.29 個百分點(diǎn)?！睆目傮w上看，城鎮(zhèn)學(xué)校校舍面積比農(nóng)村學(xué)校學(xué)校校舍面積大，危房卻主要集中在中西部農(nóng)村小學(xué)。另一方面，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國的中小學(xué)生近2/3在農(nóng)村。這些數(shù)據(jù)充分說明了我國教育在校舍條件上存在不公平現(xiàn)象。其次，師資力量不公平。從數(shù)量上看，農(nóng)村師資狀況遠(yuǎn)不如城市。“1993年城市中小學(xué)的師生比，高中為1：11.16，初中為1：13.04，小學(xué)為119.83；而在農(nóng)村，高中為111.18，初中為116.56，小學(xué)為123.13。”城鄉(xiāng)師資力量的差異還表現(xiàn)在質(zhì)量上，沿海一些城市己由大專生擔(dān)任小學(xué)教師，本科生擔(dān)任初中教師，而中西部地區(qū)有6個省市初中專任課教師學(xué)歷合格率低于50% 。2.學(xué)生參與及發(fā)展機(jī)會不公平。教育歧視主要與學(xué)生的考分、性別、家庭出身、社會經(jīng)濟(jì)地位、生理?xiàng)l件等劣勢有關(guān)。目前校園內(nèi)既存在顯性歧視也存在隱形歧視，顯性歧視表現(xiàn)為:不尊重學(xué)生，對學(xué)生漠視不管，使他們在受教育過程中被邊緣化；隱性歧視表現(xiàn)在:學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展?jié)撃鼙缓鲆暎瑢W(xué)習(xí)的內(nèi)容與學(xué)習(xí)的方法不適應(yīng)他們的特殊需要，學(xué)校的教育教學(xué)管理缺乏相應(yīng)而有效的制度和辦法等。而歧視主要來自兩方面:一是學(xué)校歧視。例如，為了升學(xué)率，一些學(xué)校按考試成績分快慢班（或重點(diǎn)班、普通班）。學(xué)校安排任課教師優(yōu)先考慮快班。同時，學(xué)校在其他教育資源的分配上也是快班優(yōu)先。3.教育結(jié)果不公平的表現(xiàn)隨著教育普及率的提高，人們對教育公平的關(guān)注，越來越集中到結(jié)果是否公平這方面。我國教育結(jié)果不公平主要表現(xiàn)在以下方面:（1）不同地區(qū)間教育質(zhì)量相差較大。雖然同樣受教育，但由于教育質(zhì)量有優(yōu)劣，導(dǎo)致了教育結(jié)果不公平。（2）女生的學(xué)業(yè)成功機(jī)會較少。歷次人口普查表明，我國總?cè)丝诘哪信詣e結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定在5248，按照理想分布，男女學(xué)生的比例也應(yīng)與性別結(jié)構(gòu)相近。但實(shí)際情況是，除小學(xué)文化程度的男女生比例較為接近外，其他各種文化程度中，女生所占比例都低于男生，而且層次越高，女生的比例越少。隨著時代的進(jìn)步，這種狀況已經(jīng)得到大大改善，但是與總?cè)丝谥械哪信詣e比例還有一定的差距。（3）家庭背景不同的學(xué)生教育結(jié)果不平等。調(diào)查表明，不同的家庭背景影響教育結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1990年，北京錄取的 17248 名大學(xué)新生中，干部、軍人、職員子女占78%，工農(nóng)子女占21% ，而我國的職業(yè)結(jié)構(gòu)中工人和農(nóng)民則占 90% 以上”。名牌大學(xué)和熱門專業(yè)中來自知識分子和干部家庭的子女比重越來越高，而在軍校、師范、農(nóng)林、地礦等一些收費(fèi)相對較低的學(xué)校，收入階層子女所占比重相對較大。三、解決對策（一）強(qiáng)化教育公平理念，加大教育投入教育理念是教育實(shí)踐的內(nèi)在動力，因此，各級政府應(yīng)當(dāng)真正確立“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的理念。只有在正確的教育公平理念指導(dǎo)下，才能逐步走向教育公平。十七屆三中全會決定明確要求：“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！苯逃度胧墙逃母锖桶l(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育公平也無法實(shí)現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴(yán)重不足，一定要有步驟、有計(jì)劃地逐年加大對教育的入。（二）完善教育立法，加快制度創(chuàng)新加快教育法規(guī)建設(shè)步伐，用法律法規(guī)保障教育公平。種種教育不公平的現(xiàn)象，本身就是教育法律法規(guī)的缺失和不完善、不健全所造成的。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法工作，有必要進(jìn)一步修訂和完善已有的中華人民共和國教育法中華人民共和國教師法、中華人民共和國高等教育法和中華人民共和國職業(yè)教育法等法律，制定相關(guān)的教育規(guī)章和教育制度，不斷健全教育法規(guī)體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，依法辦教是切實(shí)解決教育公平問題的前提，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。同時，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步形成政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)和自我發(fā)展的良性機(jī)制。通過教育制度創(chuàng)新，形成比較穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的新型教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發(fā)展的穩(wěn)定。同時應(yīng)加快制度創(chuàng)新的步伐，大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。（三）合理進(jìn)行資源配置，努力提高教師素質(zhì)實(shí)行適當(dāng)傾斜的投入和資源配置政策借鑒發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家紛紛采取的對偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)撥?？钛a(bǔ)助的“教育優(yōu)先區(qū)制度，”全面減免貧苦兒童的學(xué)雜費(fèi)，為他們提供真正的免費(fèi)義務(wù)教育。提高教師的工資待遇，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到教師崗位上去，并以特別優(yōu)厚的條件鼓勵教師到艱苦的地方和基層去工作。加大城鄉(xiāng)教師交流的力度，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度。建立轉(zhuǎn)移支付教育基金，每年根據(jù)實(shí)際需要有計(jì)劃地向貧困地區(qū)和農(nóng)村的中小學(xué)撥付一定?？?，用于校舍、設(shè)備和圖書資料等建設(shè)，以改進(jìn)學(xué)校硬件水平?？傊?，教育公平問題得到所有國家的廣泛關(guān)注，國際社會在促進(jìn)教育公平問題上也進(jìn)行了積極的實(shí)踐。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育自古以來就是一個階級流動的通道，也是維持社會穩(wěn)定的基石。只有教育公平，社會才能穩(wěn)定的發(fā)展，階層之間的矛盾才不會激化。我國教育改革發(fā)展也進(jìn)入由注重滿足就學(xué)機(jī)會到重視就學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)公平和效益的歷史階段。越來越多的人們認(rèn)識到必須通過教育公平才能促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識到教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們不懈的努力。參 考