我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際比較經(jīng)濟(jì)學(xué)論文.doc

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際比較經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 內(nèi)容提要：本文在探討低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性因素基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了比較分析。結(jié)論認(rèn)為：工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成較大壓力，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn);我國(guó)在城市化率、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率、碳匯林業(yè)以及制度創(chuàng)新等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，具有很大發(fā)展?jié)摿涂臻g;應(yīng)通過(guò)積極有效的應(yīng)對(duì)措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)。 關(guān)鍵詞：中國(guó);發(fā)達(dá)國(guó)家;低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展?jié)摿?一、導(dǎo)言 國(guó)家和地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在積聚人才、資本、物質(zhì)、信息資源，不斷擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，也對(duì)人類賴以生存的資源環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，因大量碳排放而導(dǎo)致的環(huán)境污染和溫室效應(yīng)就是明顯的例證。xx年英國(guó)政府在能源白皮書(UKGovernment,xx)首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨后，低碳經(jīng)濟(jì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者從不同角度和層面，創(chuàng)新研究方法，對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵、指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略措施等進(jìn)行了大量的研究探討，對(duì)實(shí)踐發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角，在研究探討低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性因素基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力進(jìn)行比較分析，希望有助于相關(guān)研究的不斷深化，并在實(shí)踐發(fā)展中采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 二、低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性因素 所謂“關(guān)聯(lián)性因素”是指與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的因素，包括：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)人文和制度環(huán)境等。 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人類在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的最大資源之一是能源資源，而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，化石能源又是生產(chǎn)中采用比重高，且碳排放量較高的能源。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，所需能源和碳排放量就越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳經(jīng)濟(jì)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。 2.城市化率。人既是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者也是資源的消費(fèi)者，人口的增長(zhǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)形成負(fù)面影響，而城市人口的增加將消耗更多的能源。有資料顯示，我國(guó)城市化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城市人口約增加1300萬(wàn)。目前，我國(guó)城市人口對(duì)能源的消費(fèi)是農(nóng)村的3.5倍。因此，城市化進(jìn)程的加快，必將增加對(duì)能源的需求和碳排放量，城市化與低碳經(jīng)濟(jì)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)所需能源資源較高，第一和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需能源相對(duì)較少。在工業(yè)化進(jìn)程中第一產(chǎn)業(yè)比重逐步減少，因此第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，比重越高，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)化，對(duì)能源資源的需求量就相對(duì)較少，二長(zhǎng)與能源需求和碳排放量呈正比，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)形成負(fù)面影響。xx年美國(guó)和日本GDP總量超過(guò)中國(guó)，但xx年中國(guó)為5.87億美元，日本為5.47億美元，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;從GDP增長(zhǎng)速度看，我國(guó)達(dá)到9.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的迅速擴(kuò)張，對(duì)能源的需求量也不斷增加。據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國(guó)xx年能源消費(fèi)量306647萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年的150406噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)了1倍多，能源需求的快速增加帶來(lái)較高的碳排放量。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度分析，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重僅達(dá)到43.4%，處于工業(yè)化發(fā)展中后期。因此，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大潛力。從城市化率指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口的加快集聚，將增加對(duì)能源的消費(fèi)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大壓力。我國(guó)和各級(jí)地方政府應(yīng)采取積極對(duì)策，使城市化進(jìn)程與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 2.能源結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟(jì)效率比較。 (1)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較 (2)能源經(jīng)濟(jì)效率比較能源經(jīng)濟(jì)效率也稱能源強(qiáng)度，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟(jì)量(或?qū)嵨锪?、服?wù)量)所消耗的能源量，能源強(qiáng)度越低，能源經(jīng)濟(jì)效率越高。能源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)通常用宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位GDP能耗和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來(lái)衡量。 從單位GDP能耗指標(biāo)看，xx年中國(guó)為1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比xx年降低3.61%，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)單位GDP能耗約是美國(guó)的4倍、日本的7倍、韓國(guó)的2倍、印度的1.8倍。但由于各國(guó)單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)方法不同，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能存在較大的差異，因此一些學(xué)者建議采用單位產(chǎn)品能耗更具可比性和真實(shí)性。中國(guó)單位產(chǎn)品能耗國(guó)際比較，見(jiàn)表3。 低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率問(wèn)題。實(shí)踐表明，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)量的情況下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以減少大量的碳排放。從表2看出，我國(guó)非煤能源比重較低，僅達(dá)到29.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在化石能源消費(fèi)中我國(guó)煤炭消費(fèi)占70.3%，石油和天然氣比重占22%。可再生能源中核能、水電和風(fēng)能僅占7.7%。因此，應(yīng)通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，降低碳排放量。鑒于我國(guó)短期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不能徹底改變，還應(yīng)特別注重能源技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度依賴。從表3能源利用效率微觀數(shù)據(jù)比較看出，我國(guó)主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定的差距，節(jié)能降耗還存在很大空間。應(yīng)通過(guò)加大科技研發(fā)支出，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系，提高能源利用體系整體效率。 3.碳匯林業(yè)發(fā)展比較。 碳匯林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。科學(xué)研究表明，林業(yè)生長(zhǎng)每一平方米，平均吸收1.87噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少碳排放，積極發(fā)展碳匯林業(yè)。目前，日本的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到67%，韓國(guó)64%，瑞典54%，加拿大44%，美國(guó)33%，德國(guó)30%，法國(guó)27%，印度23%。xx年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20.3%。我國(guó)國(guó)土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國(guó)絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)和臺(tái)灣山地及東南丘陵，而廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。城市的森林覆蓋率也有很大差異，xx年，北京為31.72%，天津?yàn)?.24%，上海為9.41%，重慶為34.84%。從以上數(shù)據(jù)比較看出，我國(guó)碳匯林業(yè)還存在很大發(fā)展?jié)摿?。因此，要加快植樹造林，使碳匯林業(yè)在降低碳排放，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮重要作用。 4.低碳經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)比較。 發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)專門立法或強(qiáng)化已有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，控制溫室氣體排放。xx年，英國(guó)率先頒布?xì)夂蜃兓ǎ笳?年公布一次碳預(yù)算，組建專門的氣候變化委員會(huì)，評(píng)估減排行動(dòng)和碳預(yù)算執(zhí)行情況。美國(guó)國(guó)會(huì)也在積極推動(dòng)氣候變化立法。美國(guó)眾議院xx年6月通過(guò)美國(guó)清潔能源與安全法案，參議院也在推進(jìn)溫室氣體減排的相關(guān)立法。澳大利亞也在積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)立法，碳排放交易法案雖然兩次遭到參議院否決，但政府仍在繼續(xù)努力促成立法，以保障碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 同時(shí)，強(qiáng)化和配有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)節(jié)約能源法規(guī)定，新建建筑能耗必須滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)才允許開工。歐盟和日本制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定到2020年新車二氧化碳平均排放分別降至95克/公里和115克/公里。 為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還采取了積極的政策措施。英國(guó)為開發(fā)可再生能源，給投資成本高的海上風(fēng)電項(xiàng)目提供30%50%的投資補(bǔ)助;許多國(guó)家對(duì)可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用實(shí)行減免增值稅和所得稅等稅收優(yōu)惠政策。如葡萄牙、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭對(duì)個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目免征個(gè)人所得稅;部分歐盟國(guó)家還增設(shè)了碳稅或氣候變化稅。同時(shí)，政府還通過(guò)與企業(yè)簽訂自愿協(xié)議，對(duì)完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，給予減免稅或其他激勵(lì)。 我國(guó)已經(jīng)制定了一些與環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策，但與低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的法規(guī)政策還很不系統(tǒng)和完善。應(yīng)制定能源法、低碳經(jīng)濟(jì)法、修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、電力法、煤炭法等，并出臺(tái)與之相配套的各項(xiàng)專項(xiàng)法律和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)建立完整科學(xué)的政策體系。并對(duì)以往頒布的不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行清理和調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排。應(yīng)加快我國(guó)能源體制改革，建立起能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制和體系;加強(qiáng)可再生能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革;推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革等。 四、結(jié)語(yǔ) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是各國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的有效途徑。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化