生產(chǎn)培訓(xùn)_煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)再培訓(xùn)教材

煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)再培訓(xùn) 2015年2月 第一章新的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 1 安全生產(chǎn)法律2 行政法規(guī)及國務(wù)院安全生產(chǎn)相關(guān)文件3 國家安監(jiān)總局規(guī)章及文件4 山西省政府文件 中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見 晉發(fā) 2015 3號 第二章煤礦新技術(shù) 新工藝 新設(shè)備和新材料 1 新技術(shù)新工藝1 1掘進新技術(shù)1 2綜采液壓支架在特殊情況下的處理1 3綜采放頂煤工藝流程及技術(shù)2 煤礦井下安全避險 六大系統(tǒng) 簡介 第三章2014年煤礦典型事故案例 1 關(guān)于2014年以來六起煤礦重大事故的通報2 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遼寧 貴州近期兩起煤礦重大事故的通報 新的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律 行政法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成 一 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 一 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法 是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 促進經(jīng)濟發(fā)展而于制定的 本法律自2002年制定 填補了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律空白 于2014年8月進行了修訂 新修訂的 安全生產(chǎn)法 自2014年12月1日起施行 包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 法律責(zé)任等內(nèi)容 1 從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 了解事故應(yīng)急處理措施 知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù) 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 2 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利包括5個方面 1 要求勞動合同載明安全事項的權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同 應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全 防止職業(yè)危害的事項 以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險 為從業(yè)人員繳納保險費 2 知情權(quán)和建議權(quán) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施及事故應(yīng)急措施 有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 3 批評 檢舉 控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權(quán)利 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評 檢舉 控告或者拒絕違章指揮 強令冒險作業(yè)而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 4 緊急撤離權(quán) 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 5 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險 為從業(yè)人員繳納保險費 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員 除依法享有工傷社會保險外 依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的 有權(quán)向本單位提出賠償要求 3 從業(yè)人員的義務(wù)包括3個方面 1 從業(yè)人員在作業(yè)過程中 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動防護用品 2 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 3 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告 接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理 二 勞動法 勞動法 是為了保護勞動者的合法權(quán)益 調(diào)整勞動關(guān)系 建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度 促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而制定的 自1995年1月1日起施行 勞動法 規(guī)定了勞動者享有的基本權(quán)利和義務(wù) 勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利 取得勞動報酬的權(quán)利 休息休假的權(quán)利 獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利 接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利 享受社會保險和福利的權(quán)利 提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利 勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù) 提高職業(yè)技能 執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程 遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德 國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護 禁止安排女職工從事礦山井下 國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動 不得安排未成年工從事礦山井下 有毒有害 國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動等 國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時 平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度 用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日 勞動者連續(xù)工作一年以上的 享受帶薪年休假 用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議 當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解 仲裁 提起訴訟 也可以協(xié)商解決 三 勞動合同法 勞動合同法 是為了完善勞動合同制度 明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 保護勞動者的合法權(quán)益 構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系而制定的 自2008年1月1日起施行 該法修改方案于2012年12月28日通過 自2013年7月1日起施行 勞動合同法 規(guī)定 訂立勞動合同 應(yīng)當(dāng)遵循合法 公平 平等自愿 協(xié)商一致 誠實信用的原則 用人單位招用勞動者時 應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容 工作條件 工作地點 職業(yè)危害 安全生產(chǎn)狀況 勞動報酬 以及勞動者要求了解的其他情況 用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況 勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明 勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款 用人單位的名稱 住所和法定代表人或者主要負責(zé)人 勞動者的姓名 住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼 勞動合同期限 工作內(nèi)容和工作地點 工作時間和休息休假 勞動報酬 社會保險 8 勞動保護 勞動條件和職業(yè)危害防護 9 法律 法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項 勞動合同期限3個月以上不滿1年的 試用期不得超過1個月 勞動合同期限1年以上不滿3年的 試用期不得超過2個月 3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同 試用期不得超過6個月等 勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十 并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn) 勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮 強令冒險作業(yè)的 不視為違反勞動合同 用人單位有下列情形之一的 勞動者可以解除勞動合同 未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的 未及時足額支付勞動報酬的 未依法為勞動者繳納社會保險費的 用人單位的規(guī)章制度違反法律 法規(guī)的規(guī)定 損害勞動者權(quán)益的 以欺詐 脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的 法律 行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形 勞動者有下列情形之一的 用人單位可以解除勞動合同 在試用期間被證明不符合錄用條件的 嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的 嚴(yán)重失職 營私舞弊 給用人單位造成重大損害的 勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系 對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響 或者經(jīng)用人單位提出 拒不改正的 以欺詐 脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的 被依法追究刑事責(zé)任的 四 刑法修正案 六 刑法 是規(guī)定犯罪 刑事責(zé)任和刑罰的法律 是追究安全生產(chǎn)違法犯罪行為刑事責(zé)任的重要依據(jù) 刑法修正案 六 自2006年6月29日起施行 涉及安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容如下 在生產(chǎn) 作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 處3年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處3年以上7年以下有期徒刑 強令他人違章冒險作業(yè) 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 處5年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處5年以上有期徒刑 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處3年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處3年以上7年以下有期徒刑 在安全事故發(fā)生后 負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況 貽誤事故搶救 情節(jié)嚴(yán)重的 處3年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別嚴(yán)重的 處3年以上7年以下有期徒刑 五 職業(yè)病防治法 職業(yè)病防治法 是為了預(yù)防 控制和消除職業(yè)病危害 防治職業(yè)病 保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益 促進經(jīng)濟發(fā)展 根據(jù) 中華人民共和國憲法 制定的 自2002年5月1日起施行 全國人民代表大會常務(wù)委員會于2011年12月31日通過了 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 中華人民共和國職業(yè)病防治法 的決定 職業(yè)病防治法 主要內(nèi)容包括職業(yè)病前期預(yù)防 勞動過程中的防護與管理 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任等 職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主 防治結(jié)合的方針 建立用人單位負責(zé) 行政機關(guān)監(jiān)管 行業(yè)自律 職工參與和社會監(jiān)管的機制 實行分類管理 綜合治理 勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利 該法所稱職業(yè)病 是指企業(yè) 事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中 因接觸粉塵 放射性物質(zhì)和其他有毒 有害因素而引起的疾病 二 行政法規(guī)及國務(wù)院安全生產(chǎn)相關(guān)文件 一 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理 落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 防止和減少生產(chǎn)安全事故而制定的 自2007年6月1日起施行 該條例將事故劃分為特別重大事故 重大事故 較大事故和一般事故4個等級 1 特別重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重傷 包括急性工業(yè)中毒 下同 或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故 2 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重傷 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故 3 較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重傷 或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故 4 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重傷 或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故 事故報告應(yīng)當(dāng)及時 準(zhǔn)確 完整 任何單位和個人對事故不得遲報 漏報 謊報或者瞞報 事故發(fā)生后 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告 單位負責(zé)人接到報告后 應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告 二 工傷保險條例 工傷保險條例 是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償 促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù) 分散用人單位的工傷風(fēng)險而制定的 自2004年1月1日實施 2010年12月20日修訂 工傷保險條例 主要內(nèi)容包括工傷保險基金 工傷認定 勞動能力鑒定 工傷保險待遇 監(jiān)督管理 法律責(zé)任等 該條例規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費 職工個人不繳納工傷保險費 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進行治療 享受工傷醫(yī)療待遇 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的 在停工留薪期內(nèi) 原工資福利待遇不變 由所在單位按月支付 生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的 由所在單位負責(zé) 職工有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)認定為工傷 在工作時間和工作場所內(nèi) 因工作原因受到事故傷害的 工作時間前后在工作場所內(nèi) 從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的 在工作時間和工作場所內(nèi) 因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的 患職業(yè)病的 因工外出期間 由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的 在上下班途中 受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通 客運輪渡 火車事故傷害的 法律 行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形 職工有下列情形之一的 不得認定為工傷或者視同工傷 故意犯罪的 醉酒或者吸毒的 自殘或者自殺的 三 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國務(wù)院以國發(fā) 2010 23號文件的形式下發(fā)了 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 其總體要求是 堅持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的方針 全面加強企業(yè)安全管理 健全規(guī)章制度 完善安全標(biāo)準(zhǔn) 提高企業(yè)技術(shù)水平 夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營 切實加強安全監(jiān)管 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究 促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn) 通知要求 企業(yè)要加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 嚴(yán)格查處違章指揮 違規(guī)作業(yè) 違反勞動紀(jì)律的 三違 行為 凡超能力 超強度 超定員組織生產(chǎn)的 要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓 要經(jīng)常性開展安全隱患排查 并切實做到整改措施 責(zé)任 資金 時限和預(yù)案 五到位 主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班 煤礦 非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井 同時升井 煤礦要安裝煤礦安全避險 六大系統(tǒng) 等技術(shù)裝備 企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系 每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析 要提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn) 依照 工傷保險條例 的規(guī)定 對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡 其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算 發(fā)放給工亡職工近親屬 四 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 為了深刻汲取事故教訓(xùn) 堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線 始終把礦工生命安全放在首位 大力推進煤礦安全治本攻堅 建立健全煤礦安全長效機制 堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生 經(jīng)國務(wù)院同意 國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā) 2013 99號文件下發(fā)了 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 意見 指出 煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任 切實保護礦工生命安全 要保護煤礦工人權(quán)益 研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn) 提高下井補貼標(biāo)準(zhǔn) 提高煤礦工人收入 嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時制度 停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資 煤礦必須依法配備勞動保護用品 定期組織職業(yè)健康檢查 加強塵肺病防治工作 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂 澡堂和宿舍 要提高煤礦工人素質(zhì) 加強煤礦班組安全建設(shè) 加快變 招工 為 招生 強化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核 所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗 五 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)50個煤礦安全重點縣 市 區(qū) 遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知 為減少煤礦事故總量 有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故 促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 國務(wù)院安委會以安委辦函 2013 82號文件的形式 下發(fā)了 50個煤礦安全重點縣 市 區(qū) 遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案 攻堅戰(zhàn)時間從2013年11月至2015年底 在2年時間內(nèi)完成 攻堅戰(zhàn)目標(biāo)是通過各方努力 使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制 到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年 2008 2012年 平均死亡人數(shù)下降50 以上 制定了安全宣講培訓(xùn) 安全生產(chǎn)大檢查 關(guān)閉淘汰小煤礦 嚴(yán)格準(zhǔn)入 治理水害 信息化平臺建設(shè) 機械化升級改造 勞動用工管理 打擊無證非法開采等九項攻堅戰(zhàn)任務(wù) 通知要求 生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后持證上崗 50個重點縣域內(nèi)煤礦招工 統(tǒng)一組織報名和資格審查 統(tǒng)一考試 統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案 統(tǒng)一參加社會保險 統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣工 縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn) 三 國家安監(jiān)總局規(guī)章及文件 一 煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定 煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定 是為了加強和規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作 提高從業(yè)人員安全素質(zhì) 防止和減少傷亡事故 根據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 等有關(guān)法律 行政法規(guī) 制定的 該規(guī)定自2012年7月1日起施行 國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生 煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員 優(yōu)先錄用技工學(xué)?；蛘咧袑W(xué)校煤礦相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生 煤礦從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件 身體健康 無職業(yè)禁忌癥 年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡 具有初中及以上文化程度 煤礦企業(yè)不得安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員從事生產(chǎn)作業(yè)活動 一般從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其工作崗位相應(yīng)的安全培訓(xùn) 經(jīng)培訓(xùn)合格后 方可上崗作業(yè) 煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上 含1年 重新上崗前 應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn) 經(jīng)培訓(xùn)合格后 方可上崗作業(yè) 煤礦首次采用新工藝 新技術(shù) 新材料或者使用新設(shè)備的 應(yīng)當(dāng)對相關(guān)崗位從業(yè)人員進行專門的安全培訓(xùn) 經(jīng)培訓(xùn)合格后 方可上崗作業(yè) 煤礦從事采煤 掘進 機電 運輸 通風(fēng) 地測等工作的班組長應(yīng)當(dāng)接受專門的安全培訓(xùn) 經(jīng)培訓(xùn)合格后 方可任職 煤礦應(yīng)當(dāng)建立井下作業(yè)人員實習(xí)制度 制定新招入礦的井下作業(yè)人員實習(xí)大綱和計劃 安排有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)新招入礦的井下作業(yè)人員進行實習(xí) 新招入礦的井下作業(yè)人員實習(xí)滿4個月后 方可獨立上崗作業(yè) 二 煤礦安全規(guī)程 煤礦安全規(guī)程 是為了保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全 防止煤礦事故而制定的 煤礦安全規(guī)程 的修訂版自2011年3月1日起施行 煤礦安全規(guī)程 以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù) 堅持煤礦安全生產(chǎn)方針 以先進的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向 以安全生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ) 結(jié)合我國煤礦技術(shù)和裝備水平的實際情況 逐步趨于完善和科學(xué) 具有權(quán)威性 強制性 實用性 規(guī)范性和可操作性等特點 是煤礦企業(yè)必須遵守的法定規(guī)程 煤礦安全規(guī)程 規(guī)定煤礦企業(yè)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 規(guī)章 規(guī)程 標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范 建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 明確了職工有權(quán)制止違章作業(yè) 拒絕違章指揮 井工部分規(guī)定了開采 一通三防 管理 提升運輸管理 機電管理 以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn) 露天部分規(guī)范了采剝 運輸 排土 滑坡和水火防治 電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)危害部分規(guī)定了必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作 以及職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作 使職工健康得到保護 三 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定 煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定 是為了明確煤礦礦長保護煤礦作業(yè)人員生命的責(zé)任和措施 推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實而制定的 該規(guī)定經(jīng)2013年1月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過并自公布之日起施行 該規(guī)定主要內(nèi)容包括7個方面 必須證照齊全 嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn) 必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采 嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤 空頂作業(yè) 必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠 嚴(yán)禁無風(fēng) 微風(fēng) 循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè) 必須做到瓦斯抽采達標(biāo) 防突措施到位 監(jiān)控系統(tǒng)有效 瓦斯超限立即撤人 嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè) 必須落實井下探放水規(guī)定 嚴(yán)禁開采防隔水煤柱 必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好 嚴(yán)禁非阻燃 非防爆設(shè)備違規(guī)入井 必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班 確保員工培訓(xùn)合格 持證上崗 嚴(yán)禁違章指揮 四 煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法 煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法 是為了加強煤礦礦用產(chǎn)品安全管理 保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全與健康而制定的 自2002年1月1日起施行 該辦法規(guī)定了對可能危及煤礦職工人身安全和健康的礦用產(chǎn)品實行安全標(biāo)志管理 實行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品 必須依照該辦法的規(guī)定取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志 任何單位和個人不得出售 采購和使用納入安全標(biāo)志管理目錄但未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品 礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志由安全標(biāo)志證書和安全標(biāo)志標(biāo)識2部分組成 安全標(biāo)志 MA標(biāo)志 由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)制 五 關(guān)于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定 試行 的通知 關(guān)于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定 試行 的通知 是為了加強煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作 保護煤礦從業(yè)人員的健康 依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 等有關(guān)法律 行政法規(guī) 制定的 通知由國家煤礦安監(jiān)局以安監(jiān)總煤調(diào) 2010 121號文件發(fā)布 自2010年9月1日起施行 本 規(guī)定 要求 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本 預(yù)防為主 綜合治理的方針 煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害防治管理機構(gòu) 配備專職管理人員 負責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作 并且在煤礦職業(yè)危害防治管理 煤礦職業(yè)危害申報 煤礦粉塵危害防治等方面做出了具體規(guī)定 四 山西省政府文件中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見晉發(fā) 2015 3號 2015年1月25日 煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多 審批事項繁雜 部門多頭管理 監(jiān)管方式落后 市場機制不完善 權(quán)力監(jiān)督不健全 政企政事不分 權(quán)力設(shè)租尋租 甚至官商勾結(jié) 滋生腐敗等諸多問題 這些問題已嚴(yán)重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 影響到我省發(fā)展全局 根據(jù)黨的十八大 十八屆三中 四中全會精神和省委十屆六次全會精神 現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見 一 總體要求1 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論 三個代表 重要思想 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命的重要論述 堅持市場取向 問題導(dǎo)向 綜合施策 標(biāo)本兼治的原則 深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭 全面推進煤炭管理體制改革 推動煤炭行業(yè)向市場主導(dǎo)型 清潔低碳型 集約高效型 延伸循環(huán)型 生態(tài)環(huán)保型 安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展 做好我省煤炭這篇大文章 走出一條革命興煤之路 努力為 凈化政治生態(tài) 實現(xiàn)弊革風(fēng)清 重塑山西形象 促進富民強省 作出積極貢獻 2 改革目標(biāo)到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化 市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮 充分尊重市場在資源配置 要素流動 價格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用 用市場倒逼 優(yōu)勝劣汰機制 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力 促進煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展 科學(xué)發(fā)展 政府作用得到更好發(fā)揮 依法規(guī)范行政行為 綜合運用行政 經(jīng)濟 法律手段 轉(zhuǎn)變職能 簡政放權(quán) 堅持 法無授權(quán)不可為 法定職責(zé)必須為 不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動 不干預(yù)市場主體競爭 更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃 宏觀調(diào)控 行業(yè)監(jiān)管 社會民生 生態(tài)保護和恢復(fù)治理等 做到 不越位 不錯位 不缺位 企業(yè)主體地位得到充分尊重 全面落實企業(yè)自主權(quán) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度 為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境 使企業(yè) 法無禁止皆可為 真正成為自主經(jīng)營 獨立發(fā)展的市場競爭主體 權(quán)力運行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管 堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合 把權(quán)力關(guān)進制度籠子 通過改革體制 創(chuàng)新機制 完善制度 強化監(jiān)督 依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為 堅決鏟除權(quán)力尋租 官商勾結(jié) 利益輸送 滋生腐敗的土壤 形成 不敢腐 不能腐 不想腐 的長效機制 煤炭管理實現(xiàn)科學(xué)化 規(guī)范化 強化法治思維和法治方式 進一步完善涉煤法規(guī)體系 厘清政府 企業(yè)和市場的關(guān)系 依法規(guī)范權(quán)力邊界 發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性 實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化 二 加快推進資源配置市場化改革3 完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理的新模式 資源配置要堅持規(guī)劃先行 加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃之間有機銜接 協(xié)調(diào)配合的管理新模式 對國家已批復(fù)規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的多個主體礦業(yè)權(quán) 堅持 一個礦區(qū)原則上一個開發(fā)主體 一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū) 積極探索在企業(yè)自愿 市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進行集約化開發(fā)利用的新途徑和新方法 依法妥善處理設(shè)立或劃定的自然保護區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 泉域水資源保護區(qū) 飲用水源地保護區(qū)等禁止勘查 開采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系問題 牽頭單位 省發(fā)改委配合單位 省國土廳 省環(huán)保廳 省煤炭廳 省住建廳 省水利廳等完成時限 2015 2017年4 保障煤炭資源的可持續(xù)供給 探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法 根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況 2020年前我省原則上不再新配置煤炭資源 加強煤炭地質(zhì)勘查 建立勘查補償機制 完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度 建立政府 社會 個人共同找礦的投融資體制 鼓勵社會力量找礦 牽頭單位 省國土廳配合單位 省發(fā)改委 省財政廳 省煤炭廳 省煤炭地質(zhì)局完成時限 2015 2017年 5 全面推進煤炭資源一級市場招拍掛 新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源 即一級市場 時 要依法實行招標(biāo) 拍賣 掛牌等方式 以拍賣方式為主 規(guī)范固化程序 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻 防止暗箱操作 嚴(yán)懲徇私舞弊 做到信息公開 評估科學(xué) 實現(xiàn)資源收益最大和全民共享 研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法 牽頭單位 省國土廳配合單位 省發(fā)改委 省財政廳 省煤炭廳完成時限 2015年6 積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置 對新設(shè)立的共伴生礦產(chǎn)資源實行綜合勘查 一體配置和綜合開采 對已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘查 開發(fā)共伴生資源的 積極探索制定有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權(quán)的管理辦法 牽頭單位 省國土廳配合單位 省煤炭廳 省煤炭地質(zhì)局 省地勘局完成時限 2015年 7 強化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管 允許符合法定條件的探礦權(quán) 采礦權(quán)在二級市場 即一級市場之后的交易行為 依法流轉(zhuǎn) 以出售 作價出資等形式公開轉(zhuǎn)讓 嚴(yán)格遵循市場交易規(guī)則 完善礦業(yè)權(quán)交易平臺 嚴(yán)格交易主體準(zhǔn)入和交易程序 交易主體一方為國有企業(yè)的 必須實行招拍掛 積極探索對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法 牽頭單位 省國土廳配合單位 省財政廳 省地稅局 省國稅局完成時限 2015年 三 深化行政審批管理改革8 精簡審批事項 依法依規(guī)對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理 能取消的堅決取消 該下放的一律下放 省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批 申報的備案事項 登記 認證以及前置審批事項等 都要在2015年6月底前清理取消 牽頭單位 省編辦配合單位 省發(fā)改委 省煤炭廳 省國土廳 省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年上半年 9 公布權(quán)力清單 省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會公布本部門的涉煤權(quán)力清單 列出明確的行政審批和許可事項 規(guī)范權(quán)力界限 今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批 許可事項時必須履行嚴(yán)格的報批程序 深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革 按照政事分開 事企分開的原則 理順與主管部門的關(guān)系 剝離其原承擔(dān)的行政性職能 推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織 牽頭單位 省編辦配合單位 省發(fā)改委 省煤炭廳 省國土廳 省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年上半年 10 優(yōu)化審批流程 堅持效率優(yōu)先 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 一個行政審批事項只對口一個行政部門 承擔(dān)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門及內(nèi)部各機構(gòu)實行聯(lián)合辦公 并聯(lián)審批 積極推進技術(shù)審查與行政審批相分離改革 將專篇審批 安全專篇除外 統(tǒng)一合并到初步設(shè)計中審批 將專項驗收統(tǒng)一合并到建設(shè)項目竣工綜合驗收中 做到既不降低標(biāo)準(zhǔn) 又能減輕企業(yè)負擔(dān) 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省直相關(guān)部門完成時限 2015年上半年 11 改革煤炭監(jiān)管證照 取消原由省煤炭廳發(fā)放的 煤炭生產(chǎn)許可證 和 煤礦礦長資格證 煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照為 由國土資源部門發(fā)放的 采礦許可證 山西煤監(jiān)局發(fā)放的 安全生產(chǎn)許可證 省工商局發(fā)放的 營業(yè)執(zhí)照 以及省煤炭廳發(fā)放的礦長 安全資格證 證照辦理要簡化手續(xù) 提高辦事效率 在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時間 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省國土廳 省工商局 山西煤監(jiān)局完成時限 2015年上半年 四 規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序12 嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能 認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策 煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后 企業(yè)必須嚴(yán)格遵守 嚴(yán)禁超能力生產(chǎn) 煤炭監(jiān)管部門對企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要予以嚴(yán)厲處罰 并依法依規(guī)追究相關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任 2020年前 全省要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能 除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能 以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外 一律不再增加新的產(chǎn)能 嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井 高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能 除 關(guān)小上大 減量置換 外 全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目 含露天礦 同時停止審批 年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省發(fā)改委 省國土廳 山西煤監(jiān)局 山西能監(jiān)辦 各市政府完成時限 2015年上半年 13 理順建設(shè)管理職能 將省發(fā)改委牽頭負責(zé)的煤礦初步設(shè)計審查和竣工驗收事項移交省煤炭廳 將省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批和安全監(jiān)管職能劃回省煤炭廳 實現(xiàn)從初步設(shè)計 基本建設(shè) 竣工驗收 生產(chǎn)經(jīng)營 安全監(jiān)管等由省煤炭廳統(tǒng)一歸口管理 牽頭單位 省編辦配合單位 省煤炭廳 省發(fā)改委完成時限 2015年上半年 14 禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn) 建立聯(lián)合執(zhí)法機制 加強源頭治理 嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項目 嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為 嚴(yán)禁非法違法開采煤炭資源 牽頭單位 省國土廳配合單位 省發(fā)改委 省煤炭廳 山西煤監(jiān)局 各市政府完成時限 2015年上半年 五 強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理15 實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度 新建項目主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù) 對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的 要按照 誰破壞 誰恢復(fù) 誰開發(fā) 誰治理 的原則 由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實施環(huán)境恢復(fù)治理 并視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任 牽頭單位 省環(huán)保廳配合單位 省發(fā)改委 省國土廳 省煤炭廳 各市政府完成時限 2015 2017年 16 加快建立生態(tài)補償機制 完善環(huán)境損害 生態(tài)破壞 環(huán)境污染責(zé)任追究賠償制度 積極推動煤礦企業(yè)外部成本內(nèi)部化 充分反映資源完全成本 企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)和社會責(zé)任 政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù) 環(huán)境治理的專項資金 主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理 認真貫徹落實 山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要 2014 2020年 在2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題 牽頭單位 省環(huán)保廳 省農(nóng)村人居辦配合單位 省發(fā)改委 省國土廳 省煤炭廳 省農(nóng)業(yè)廳 各市政府完成時限 2015 2017年 六 加強煤礦安全監(jiān)管17 進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任 煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓 完善 黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊抓共管 的安全生產(chǎn)責(zé)任體系 堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度 充分發(fā)揮市縣長安全助理 安全監(jiān)管 五人小組 等監(jiān)管作用 增強監(jiān)管力量 強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè) 生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省安監(jiān)局 山西煤監(jiān)局 各市縣政府完成時限 2015 2017年 18 全面落實企業(yè)主體責(zé)任 建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系 確保安全生產(chǎn)資金投入到位 安全培訓(xùn)到位 基礎(chǔ)管理到位 隱患排查整改到位 應(yīng)急救援到位 推進礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 提高煤炭企業(yè)安全水平 大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級 提高管理效率 強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任 研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險救援費用的具體辦法 進一步強化企業(yè)的安全責(zé)任意識 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省安監(jiān)局 山西煤監(jiān)局 省國資委完成時限 2015 2017年 七 創(chuàng)新銷售服務(wù)體制19 改革煤焦運銷管理體制 全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權(quán) 全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù) 全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站 營業(yè)站 公路檢查站和稽查點 取消鐵路運輸計劃歸口管理 由企業(yè)直接向鐵路部門申報運輸需求 牽頭單位 省國資委 省經(jīng)信委配合單位 省財政廳 省人社廳 省煤炭廳 晉能集團 山西焦煤集團 中國 太原 煤炭交易中心 太原鐵路局 各市縣政府完成時限 2015年 20 建立煤炭監(jiān)管信息平臺 加強信息化管理 建立集煤炭生產(chǎn) 運輸 銷售 庫存 價格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺 形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機制 實現(xiàn)互聯(lián)互通 加強對信息的匯總 整理 分析 為政府產(chǎn)能監(jiān)督 產(chǎn)量調(diào)控 運銷監(jiān)管 稅費征收等提供依據(jù) 為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù) 該信息平臺由省煤炭廳牽頭組織建設(shè)和管理 確保于2015年年底前啟動運行 在此之前 省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省發(fā)改委 省經(jīng)信委 省國資委 省財政廳 省公安廳 省交通廳 省地稅局 山西能監(jiān)辦 中國 太原 煤炭交易中心 太原鐵路局完成時限 2015年 八 構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系21 創(chuàng)新交易方式 進一步完善交易平臺功能 通過市場化手段 吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺 進一步擴大交易規(guī)模 積極完善現(xiàn)貨交易 鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議 在國家指導(dǎo)下推進商品場外衍生品交易試點 同時探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省發(fā)改委 省經(jīng)信委 省商務(wù)廳 省政府金融辦 山西證監(jiān)局 中國 太原 煤炭交易中心完成時限 2015 2017年 22 健全物流體系 完善物流規(guī)劃 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 鼓勵大型煤炭生產(chǎn) 消費企業(yè)整合資源 積極發(fā)展現(xiàn)代化 專業(yè)化煤炭物流企業(yè) 形成集公路 鐵路 港口 航運于一體的大物流服務(wù)體系 堅決取消生產(chǎn) 加工 交易 運輸和消費等各環(huán)節(jié)非法設(shè)置的行政管理 關(guān)卡 實現(xiàn)貨暢其流 牽頭單位 省發(fā)改委配合單位 省經(jīng)信委 省煤炭廳 省商務(wù)廳 中國 太原 煤炭交易中心完成時限 2015 2017年 23 探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度 探索建立資源儲備 產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲備體系 通過政府適當(dāng)補貼 企業(yè)專業(yè)化運作的方式 選擇煤炭重要集散地 運輸關(guān)鍵樞紐地和大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地等 建立煤炭儲備庫 發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰 價格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障作用 牽頭單位 省發(fā)改委配合單位 省經(jīng)信委 省煤炭廳 省商務(wù)廳 省國資委 中國 太原 煤炭交易中心完成時限 2015 2017年 24 創(chuàng)新金融支持方式 拓展證券化運作渠道 加快推進國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市 創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品 鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組 支持企業(yè)跨區(qū)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn) 牽頭單位 省政府金融辦配合單位 山西銀監(jiān)局 山西證監(jiān)局 山西保監(jiān)局 省國資委 省發(fā)改委 省經(jīng)信委 省財政廳 省煤炭廳完成時限 2015 2017年 25 探索建立價格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)機制 完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務(wù)核算辦法 使煤炭價格充分體現(xiàn)資源稀缺 安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀鞣N因素 實現(xiàn)煤炭成本合理化 積極爭取國家在我省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導(dǎo)機制改革試點 牽頭單位 省物價局配合單位 省發(fā)改委 省經(jīng)信委 省財政廳 省煤炭廳 省地稅局 省國稅局等省直相關(guān)部門完成時限 2015 2017年 九 積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展26 完善現(xiàn)代企業(yè)制度 深化企業(yè)人事 用工 分配等制度改革 健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn) 有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu) 探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度 改進國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式 推進薪酬制度改革 繼續(xù)實行 先培訓(xùn)后上崗 變 招工 為 招生 和職 執(zhí) 業(yè)資格證等制度 提升職工隊伍整體素質(zhì) 依法規(guī)范國有企業(yè)履行的社會責(zé)任 逐步分離企業(yè)辦社會職能 牽頭單位 省國資委配合單位 省煤炭廳 省人社廳完成時限 2015 2017年 27 推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化 完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營機制 推進省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)多元化 積極發(fā)展混合所有制 鼓勵各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革 積極推動老舊礦井實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局 在企業(yè)自主自愿的基礎(chǔ)上 鼓勵煤炭企業(yè)集團通過收購 出讓 參股 兼并等方式實現(xiàn)辦礦主體進一步集中 同時要積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續(xù)問題 加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失 牽頭單位 省國資委配合單位 省煤炭廳 省財政廳完成時限 2015 2017年 28 繼續(xù)推進煤電一體化深度融合 堅持企業(yè)自愿 市場主導(dǎo) 以產(chǎn)權(quán)為紐帶 因地制宜地采取 煤參電 電參煤 煤電互參 煤控電 組建新公司 等多樣化的煤電合作模式 構(gòu)建和諧煤電關(guān)系 鼓勵省內(nèi)煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組 交換股份 贖買等方式參股 控股電力企業(yè) 大力發(fā)展煤電一體化項目 牽頭單位 省經(jīng)信委配合單位 省發(fā)改委 省煤炭廳 省國資委完成時限 2015 2017年 十 完善權(quán)力運行的監(jiān)管制度29 加強煤炭領(lǐng)域清費立稅工作 進一步創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境 鞏固涉煤清費成果 建立收費清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度 公示清單之外一律不得收費 對不按規(guī)定收費的要嚴(yán)肅查處 全面落實資源稅改革政策 完善省市縣三級稅收共享格局 強化稅收征管 做到應(yīng)收盡收 牽頭單位 省財政廳配合單位 省物價局 省地稅局 省國稅局完成時限 2015 2017年 30 革除權(quán)力設(shè)租尋租空間 在資源配置 項目審批 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓 證照辦理 設(shè)備采購 工程招標(biāo)等煤炭項目建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程 都要建立完備的管理制度 嚴(yán)格規(guī)范行政行為 減少自由裁量空間 加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控 在前期預(yù)防 中期監(jiān)控和后期處置等方面逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施 清理規(guī)范相關(guān)涉煤機構(gòu) 對無實質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)一律予以撤銷 省直涉煤部門都要限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強制性服務(wù) 牽頭單位 省編辦配合單位 省監(jiān)察廳 省政府法制辦 省煤炭廳 省國土廳 省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年31 切斷利益輸送渠道 始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢 嚴(yán)禁各級行政機關(guān) 事業(yè)單位和中介組織以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務(wù) 不得違規(guī)指定有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu) 不得依托行政權(quán)力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告 中介服務(wù)和檢驗檢查 不得強行組織企業(yè)培訓(xùn) 要求企業(yè)捐資贊助 堅決查處公職人員違規(guī)兼職 入股分紅 充當(dāng)保護傘等攫取非法利益行為 堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進行各種名目利益輸送的行為 牽頭單位 省監(jiān)察廳配合單位 省煤炭廳 省國土廳 省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年 32 強化權(quán)力運行監(jiān)督 對煤炭領(lǐng)域的公權(quán)力運行加強監(jiān)督 健全民主監(jiān)督 法律監(jiān)督 輿論監(jiān)督機制 形成常態(tài)化監(jiān)督制度 實現(xiàn)決策公開 執(zhí)行公開 管理公開 服務(wù)公開 結(jié)果公開 確保權(quán)力在陽光下運行 嚴(yán)格執(zhí)行 山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法 試行 主動接受社會監(jiān)督 牽頭單位 省監(jiān)察廳配合單位 省國資委 省煤炭廳 省國土廳 省環(huán)保廳等相關(guān)部門完成時限 2015年 十一 加強煤炭行業(yè)法治建設(shè)33 全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件 適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和進入現(xiàn)代化大礦時代的新形勢 對現(xiàn)行有關(guān)地方性涉煤法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理 并按法定程序及時向社會公告 牽頭單位 省政府法制辦配合單位 省煤炭廳等相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年上半年 34 修訂完善煤炭地方性法規(guī)規(guī)章 加快修訂 山西省煤炭管理條例 抓緊制定煤炭資源市場化配置 礦產(chǎn)資源交易 生產(chǎn)能力管理 煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 煤炭經(jīng)營監(jiān)管 壓覆資源管理 煤層氣勘探開發(fā)利用和村礦利益調(diào)節(jié)等政府規(guī)章和規(guī)范性文件 形成較為系統(tǒng)完備的煤炭領(lǐng)域改革發(fā)展法制體系 牽頭單位 省政府法制辦配合單位 省煤炭廳 省國土廳等省直相關(guān)部門完成時限 2015 2017年 十二 確保改革措施落到實處35 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 整體推進改革 省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對煤炭管理體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo) 及時研究解決改革過程中的重大問題 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用 掌握工作動態(tài) 加強跟蹤督查 保障各項措施落實到位 做好改革政策的解讀和輿論引導(dǎo)工作 增進社會共識 贏得廣泛支持 共同營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省直相關(guān)部門 省政府新聞辦 各市縣政府完成時限 2015年 36 明確工作職責(zé) 完善推進機制 各牽頭單位要認真履行責(zé)任 就相應(yīng)的改革事項牽頭制訂細化的工作推進方案 各配合單位要服從牽頭單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 結(jié)合各自職責(zé) 主動協(xié)作配合 形成推動合力 確保我省煤炭管理體制改革工作扎實推進 取得實效 凡要求在2015年度完成的事項 各牽頭和配合單位要在3月底前拿出工作方案 凡要求在2017年前完成的事項 要在2015年6月底前拿出工作方案 方案統(tǒng)一報送省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 由辦公室匯總報省政府審批后實施 牽頭單位 省煤炭廳配合單位 省直相關(guān)部門 各市縣政府完成時限 2015年 煤炭管理體制改革事關(guān)重大 影響深遠 全省上下要進一步凝心聚力 攻堅克難 銳意進取 狠抓落實 全力打贏煤炭管理體制改革這場硬仗 促進山西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展 煤礦新技術(shù) 新工藝 新設(shè)備和新材料 第一部分掘進新技術(shù)新工藝綜掘機在半煤巖巷道中的快速掘進 巷道支護是制約掘進速度的大問題 如何才能在保證支護安全可靠的前提下快速的安設(shè)巷道支護 半煤巖巷道復(fù)合頂板是巷道支護技術(shù)的一個重點 也是影響礦井的正常生產(chǎn)和安全的主要方面之一 因此 綜掘機怎樣在半煤巖巷道中的快速掘進具有非常重要的現(xiàn)實意義 采用錨桿 錨網(wǎng) 錨索聯(lián)合支護的施工方案有效控制了半煤巖巷道復(fù)合頂板的穩(wěn)定和變形 一次進巷成功 避免了施工后由于壓力顯現(xiàn)的返修 頂板及兩幫采用等強螺紋鋼錨桿和金屬網(wǎng) 根據(jù)圍巖特性 合理選擇支護參數(shù) 降低了成本投入 節(jié)約了支護材料和勞動力 獲得了較好的經(jīng)濟效益 錨桿 錨網(wǎng) 錨索聯(lián)合支護的施工技術(shù)方案不僅在技術(shù)上可行 安全上可靠 經(jīng)濟上合理 為綜掘機在半煤巖巷道快速掘進 提供了一條行之有效的技術(shù)途徑 結(jié)合礦井的具體條件 依靠科技進步 堅持 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 的原則 認真貫徹執(zhí)行國家和地方的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 建立精簡高效的礦井安全管理機構(gòu) 完善礦井安全技術(shù)措施 設(shè)施 裝備 按照高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井模式 力爭把平禹鳳翅山礦建設(shè)成為安全設(shè)施齊備 抗災(zāi)能力強 安全高效的現(xiàn)代化礦井 根據(jù)半煤巖復(fù)合頂板巷道變形破壞機理 21100機巷頂板以深灰色砂質(zhì)泥巖 泥巖為主 厚1 50 9 00m 局部有炭質(zhì)泥巖偽頂0 30 0 50m 底板為深灰色泥巖 砂質(zhì)泥巖為主 厚5 10m 結(jié)合綜掘機施工特性 設(shè)計采用矩形斷面結(jié)構(gòu) 全斷面實施 三錨 聯(lián)合支護 兩頂角和底角打75 傾斜錨桿加固 以改善底板和兩幫巖體的承載能力 巷道施工步驟 進刀 巷道成型 前移前探梁 檢查迎頭積渣量 打頂錨桿掛網(wǎng) 打頂錨索 打兩幫錨桿掛網(wǎng) 錨索施工時 一般滯后掘進工作面2 5m 與上述工序平行作業(yè) 支護結(jié)構(gòu)及參數(shù)選擇 巷道斷面規(guī)格 凈寬 凈高 3 8m 2 3m 荒斷面為寬 高 4m 2 4 巷道支護采用 三錨 復(fù)合結(jié)構(gòu) 加打錨索補強加固 錨桿選用直徑20mm 2000mm長的等強錨桿 每排14根 排距 700 700mm 托盤為碟形 直徑為100mm 用10mm厚鋼板壓制成弧形 樹脂錨固劑直徑為23mm 每根長度為350mm 錨桿均使用配套標(biāo)準(zhǔn)螺母緊固 錨固劑型號為2335 錨桿外露長度為30 50毫米 每根錨桿錨固力不小于80kN 頂網(wǎng)采用規(guī)格為4 4 0 9m的鋼絲網(wǎng) 上幫網(wǎng)采用規(guī)格為2 4 0 9m的鋼絲網(wǎng) 下幫網(wǎng)采用規(guī)格為2 4 0 9m的鋼絲網(wǎng) 錨索及 時跟進工作面支護 錨索間 排距為1600 2000mm 當(dāng)巷道頂板巖性較好時 可以適當(dāng)放寬錨索間排距 錨索采用鳥巢式錨索 直徑15 24mm 長為6000mm的鋼絞線配合鎖頭 托盤制作 其中錨索有效長度為5900mm 外露部分為100mm 每孔使用不少于5卷 23mm 長為350mm的錨固劑固定 錨固力不低于200KN 根 錨盤用長500mm長的工字鋼制作 并在上面鉆一個直徑不小于 15 24mm的孔 錨固長度不小于1200mm 錨固劑型號為2335 錨索與工作面的距離不大于5m EBZ160二代掘進機的特點 1EBZ160二代掘進機由截割部 鏟板部 第一運輸機 本體部 行走部 后支撐 液壓系統(tǒng) 水系統(tǒng) 潤滑系統(tǒng) 電氣系統(tǒng)10部分構(gòu)成 具有可靠性高 作業(yè)效率高 智能化程度高 適用范圍廣 機構(gòu)合理可維修性好等特點 EBZ160二代掘進機的技術(shù)參數(shù) EBZ 160二代掘進機總體長度為9m 總體寬度為2 9m 總體高度1 8m 總重45T 總功率246KW 經(jīng)濟 最大截割硬度60 80MPa 對地壓強0 14MPa 最大爬行坡度 18 最大截割高度4 8m 最帶截割寬度5m 最大截割面積24 掘進工藝流程交接班 安全檢查 校中線 畫巷道輪廓線 定截割位置 開機檢查 掘進機切割掘進 自動出巖 噴霧灑塵 敲幫問頂 前移臨時支護 打錨桿掛網(wǎng)支護 安全檢查 進入下循環(huán) EBZ160II掘進機的掘進要求 1 掘進機切割程序是首先在工作面進行掏槽 掏槽一般在工作面下部 開始時機器逐步向前 截割頭切入工作面 巖石或煤 一定深度 切深 然