環(huán)境管理_初始環(huán)境評(píng)審培訓(xùn)1

1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 第一部分初始環(huán)境評(píng)審的一般介紹一 目的二 內(nèi)容三 方法四 計(jì)劃五 初評(píng)報(bào)告第二部分環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)一 環(huán)境因素的重要性二 環(huán)境因素的概念三 環(huán)境因素的識(shí)別四 環(huán)境因素的評(píng)價(jià)方法 前言 體系建立的原則和步驟 2 一 原則 1環(huán)境管理體系應(yīng)充分結(jié)合組織的特點(diǎn)2 環(huán)境管理體系應(yīng)與組織現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合3環(huán)境管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展 不斷改進(jìn)和不斷完善的過(guò)程4 管理體系的一體化 環(huán)境管理體系的建立與實(shí)施 3 二 建立的步驟 1 前期準(zhǔn)備工作 1 最高管理者的承諾 2 任命環(huán)境管理者代表 3 提供資源保障 4 培訓(xùn)2 初始環(huán)境評(píng)審3 環(huán)境管理體系策劃4 環(huán)境管理體系文件編寫(xiě)5 環(huán)境管理體系試運(yùn)行6 環(huán)境管理體系內(nèi)部審核7 環(huán)境管理體系申請(qǐng)認(rèn)證 4 第一部分初始環(huán)境評(píng)審的一般介紹 5 一 目的 了解與掌握組織的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境管理現(xiàn)狀 以便 制定適合組織的環(huán)境方針 目標(biāo)與指標(biāo) 環(huán)境管理方案 明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 建立環(huán)境管理體系 有效控制環(huán)境因素 6 二 內(nèi)容 1 識(shí)別適用的法律 法規(guī)及其他要求 評(píng)價(jià)組織的守法情況 2 識(shí)別環(huán)境因素 評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素 3 匯總產(chǎn)生污染的設(shè)施 評(píng)價(jià)防治污染設(shè)施的充分性和有效性 明確需要完善的環(huán)境工程 4 掌握組織的環(huán)境管理現(xiàn)狀 包括組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性 各級(jí)管理者和員工的環(huán)境意識(shí)水平 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率 尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì) 了解相關(guān)方對(duì)組織的環(huán)境行為和環(huán)境表現(xiàn)的意見(jiàn)和要求 7 三 方法 1 組成初始環(huán)境評(píng)審組 要組織幾個(gè)人 集中一段時(shí)間 專(zhuān)門(mén)進(jìn)行初評(píng) 2 檢查清單和調(diào)查表 以簡(jiǎn)單的方式提問(wèn) 提高工作效率 3 知情人座談會(huì) 召開(kāi)各種層次 規(guī)模 人員的調(diào)查座談會(huì) 4 查閱文件 記錄 收集數(shù)據(jù) 信息 如 法律制度的執(zhí)行情況 5 發(fā)調(diào)查表 問(wèn)卷調(diào)查 如 員工環(huán)境意識(shí)水平 6 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 如 污染防治設(shè)施的充分性 有效性7 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) 如 排污達(dá)標(biāo)情況 8 四 計(jì)劃 全方位調(diào)查 關(guān)注重點(diǎn) 產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的活動(dòng) 部門(mén) 區(qū)域 9 1 生產(chǎn)制造部門(mén) 原材料 零部件 能源 資源 生產(chǎn)過(guò)程 污染物排放等 2 設(shè)備 動(dòng)力部門(mén) 水 氣 油 電 煤 機(jī)械等 3 技術(shù)部門(mén) 產(chǎn)品研究 設(shè)計(jì) 開(kāi)發(fā) 工藝 工程改造等 4 供應(yīng)貯運(yùn)部門(mén) 采購(gòu) 運(yùn)輸 倉(cāng)貯 供方 合同方等 5 銷(xiāo)售服務(wù)部門(mén) 市場(chǎng) 用戶(hù) 產(chǎn)品使用 維修 運(yùn)輸 相關(guān)方等 6 環(huán)保管理部門(mén) 環(huán)保設(shè)施 廢物處置 監(jiān)測(cè) 法規(guī)等 7 行政后勤部門(mén) 食堂 衛(wèi)生所 人事 勞保 安全 行政 社區(qū)關(guān)系等 1 調(diào)查部門(mén) 10 1 高層管理者 方針 資源 規(guī)劃 抱怨 2 中層管理者 生產(chǎn) 設(shè)計(jì) 管理制度 職責(zé)現(xiàn)狀 培訓(xùn)等 3 專(zhuān)業(yè)人員及工人 法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 事故 安全 職責(zé) 環(huán)境意識(shí) 技能 原料 能源 廢物排放 歷史 2 調(diào)查對(duì)象 11 五 初評(píng)報(bào)告 1 作用初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告是初評(píng)工作所得信息的匯總 是建立體系的基礎(chǔ) 也是編寫(xiě)體系文件 制定目標(biāo) 指標(biāo)等的依據(jù) 12 2 內(nèi)容 1 組織的生產(chǎn)活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)情況 包括 主要產(chǎn)品 廠區(qū)布置 工藝流程 資源消耗等情況 2 組織的守法現(xiàn)狀 3 產(chǎn)生污染設(shè)施及污染物排放情況 4 環(huán)境管理現(xiàn)狀 包括 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的適應(yīng)性 干部和員工的環(huán)境意識(shí)等 5 主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)率 6 相關(guān)方的意見(jiàn)與要求 7 附件 適用的環(huán)保法律 法規(guī)清單 重要環(huán)境因素清單 13 第二部分環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià) 14 一 環(huán)境因素的重要性 1 在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中 各要素均以環(huán)境因素為核心2 建立環(huán)境管理體系以環(huán)境因素為基礎(chǔ) 1 初始環(huán)境評(píng)審 要從環(huán)境因素入手 確定環(huán)境狀況與環(huán)境管理現(xiàn)狀 識(shí)別與評(píng)價(jià)環(huán)境因素 依據(jù)環(huán)境因素識(shí)別法律法規(guī) 15 2 建立體系 4 3規(guī)劃 策劃 要處處考慮環(huán)境因素4 3 1環(huán)境因素4 3 2法律及其他要求4 3 3目標(biāo)與指標(biāo)4 3 4環(huán)境管理方案 16 3 運(yùn)行環(huán)境管理體系就是有效控制環(huán)境因素 4 4實(shí)施與運(yùn)行4 4 1機(jī)構(gòu)與職責(zé) 各部門(mén)要按其職責(zé)控制環(huán)境因素及產(chǎn)生的影響4 4 2培訓(xùn)意識(shí)與能力 對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn) 知道如何控制環(huán)境因素所造成的影響4 4 3信息交流 進(jìn)行有關(guān)環(huán)境因素的內(nèi) 外部交流4 4 4環(huán)境管理體系文件編制4 4 5文件管理 具有關(guān)鍵作用的崗位 都能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本 4 4 6運(yùn)行控制 組織應(yīng)根據(jù)環(huán)境方針 目標(biāo)和指標(biāo) 確定與所認(rèn)定的重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng) 確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行 4 4 7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 控制潛在的環(huán)境因素 17 4 保持體系以環(huán)境績(jī)效為度量 環(huán)境績(jī)效 一個(gè)組織基于環(huán)境方針 目標(biāo)和指標(biāo) 控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系的成效 4 5檢查與糾正措施 實(shí)質(zhì)上是檢查環(huán)境因素是否得到有效控制4 5 1監(jiān)測(cè) 對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行與活動(dòng)的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)4 5 4環(huán)境管理體系審核 體系實(shí)施績(jī)效的審核4 6管理評(píng)審 適用性 充分性 有效性的評(píng)審離不開(kāi)環(huán)境因素 18 二 環(huán)境因素的概念 1 定義一個(gè)組織活動(dòng) 產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素 環(huán)境 組織運(yùn)行的外部存在 包括空氣 水 土地 自然資源 動(dòng)物 植物 人以及它們之間的相互關(guān)系 要素 物質(zhì)及其運(yùn)動(dòng) 相互作用 要素對(duì)環(huán)境的作用 即環(huán)境影響 19 2 描述主體 物質(zhì) 產(chǎn)生環(huán)境影響的物質(zhì) 行為 運(yùn)動(dòng) 造成環(huán)境影響的物質(zhì)的運(yùn)動(dòng) 例 廢水排放 噪聲釋放 垃圾拋棄 農(nóng)藥流失 CFCs泄漏 電磁波輻射 20 三 環(huán)境因素的識(shí)別 21 1 從環(huán)境因素自身考慮其識(shí)別 1 時(shí)態(tài) 過(guò)去 由過(guò)去的行為造成的環(huán)境影響延續(xù)到現(xiàn)在 例 推平土地 等待投資 破壞植被 嚴(yán)重水土流失 現(xiàn)在 現(xiàn)在發(fā)生或存在的環(huán)境因素 絕大多數(shù) 將來(lái) 潛在的或計(jì)劃進(jìn)行的事所產(chǎn)生 造成 的環(huán)境因素 例 修建道路交通噪聲污染 引進(jìn)新生產(chǎn)項(xiàng)目新污染物排放 污染物排放量增加 建設(shè)污水處理廠污泥產(chǎn)生 臭氣散發(fā) 22 2 狀態(tài)環(huán)境行為環(huán)境因素環(huán)境影響 正常罐裝液化氣貯存與使用伐門(mén)漏氣污染空氣 異常罐裝液化氣貯存與使用伐門(mén)損壞泄漏嚴(yán)重污染空氣 緊急罐裝液化氣貯存與使用鋼瓶爆炸環(huán)境災(zāi)難 23 3 類(lèi)型 產(chǎn)生污染型 水 氣 聲 渣環(huán)境因素環(huán)境影響 例 食堂廢水排放污染河流汽車(chē)尾氣排放污染空氣 消耗資源型 消耗能源 水源 土地 森林 草原 礦物 各種物資 環(huán)境因素環(huán)境影響 例 過(guò)量放牧草場(chǎng)退化森林砍伐部分野生動(dòng)植物滅絕常明燈 白日開(kāi)燈 能源浪費(fèi)單面使用復(fù)印紙加速森林銳減 24 2 從環(huán)境行為考慮識(shí)別環(huán)境因素 環(huán)境因素主要是由人的環(huán)境行為造成的 也有少部分是自然界中某種自然力的環(huán)境行為造成的 為此 可以從環(huán)境行為的后果推導(dǎo)出環(huán)境因素 例 環(huán)境行為環(huán)境因素電鍍生產(chǎn)電鍍廢水排放 酸性氣體排放撒農(nóng)藥農(nóng)藥流失駕駛汽車(chē)尾氣排放 噪聲釋放臺(tái)風(fēng)暴雨洪水暴發(fā) 25 3 從環(huán)境影響考慮識(shí)別環(huán)境因素 環(huán)境因素與環(huán)境影響是因果關(guān)系 事物的結(jié)果往往是顯而易見(jiàn)的 為了尋找原因 可以從結(jié)果入手往回推 也就是從造成的環(huán)境影響反推其環(huán)境因素 產(chǎn)生污染型 例 環(huán)境影響環(huán)境因素空氣NOx超標(biāo)汽車(chē)尾氣排放荔技開(kāi)花不結(jié)果含氟廢氣排放 消耗資源型 例 環(huán)境影響環(huán)境因素電消耗增加 能源浪費(fèi) 常明燈 白天開(kāi)燈 耗水量增加 水浪費(fèi) 常流水 損害人群健康型 例 環(huán)境影響環(huán)境因素甲狀腺肥大碘缺乏 26 4 相關(guān)方環(huán)境因素的識(shí)別 ISO14001標(biāo)準(zhǔn) 4 3 1環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持程序 用來(lái)確定其活動(dòng) 產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制 以及可以期望它施加影響的環(huán)境因素 能夠控制的環(huán)境因素 由組織的環(huán)境行為造成的環(huán)境因素 可施加影響的環(huán)境因素 由相關(guān)方的環(huán)境行為造成的環(huán)境因素 可以對(duì)相關(guān)方施加影響 達(dá)到間接控制 因此 識(shí)別相關(guān)方的環(huán)境因素 要注意識(shí)別那些可以通過(guò)施加影響加以控制的環(huán)境因素 不要站在相關(guān)方的角度 識(shí)別其全部環(huán)境因素 可施加的影響正是編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行管理的內(nèi)容 27 5 環(huán)境因素識(shí)別的實(shí)施 環(huán)境因素的識(shí)別方法 如 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 工藝流程分析 產(chǎn)品生命周期分析 員工問(wèn)卷調(diào)查 法律法規(guī)要求對(duì)照 頭腦風(fēng)暴等方法 但由于實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的組織情況不同 難以用一種通用的方法識(shí)別 即或?qū)τ谝粋€(gè)組織 由于環(huán)境因素的類(lèi)型 時(shí)態(tài) 狀態(tài)及成因等的差異 也難以用上述的某種單一方法識(shí)別 在認(rèn)證實(shí)踐中總結(jié) 推薦如下環(huán)境因素識(shí)別方法 全員參與識(shí)別共同討論確定小組匯總確認(rèn) 28 四 環(huán)境因素的評(píng)價(jià)方法 29 一 評(píng)價(jià)環(huán)境因素的要點(diǎn) 重要環(huán)境因素 具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素 由于環(huán)境影響的大小是相對(duì)的 重要環(huán)境因素僅僅是相對(duì)于具有一般環(huán)境影響的環(huán)境因素而言 因此 評(píng)價(jià)出多少個(gè)重要環(huán)境因素 完全依組織的具體情況而定 沒(méi)有絕對(duì)的要求 1 重要環(huán)境因素的概念 30 2 評(píng)價(jià)環(huán)境因素的目的 在識(shí)別環(huán)境因素的基礎(chǔ)上 確定出組織的重要環(huán)境因素 以明確管理重點(diǎn)和需要改進(jìn)的要求 對(duì)評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素需要建立目標(biāo) 指標(biāo) 制定環(huán)境管理方案 或者編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 以實(shí)施對(duì)其控制與管理 31 3 評(píng)價(jià)方法的思路 1 評(píng)價(jià)環(huán)境因素產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境影響的大小 從中選出影響重大或相對(duì)重大的部分為重要環(huán)境因素 2 由于組織的環(huán)境現(xiàn)狀 地理位置 社會(huì)條件 適用法律 環(huán)境要求 經(jīng)濟(jì)條件 技術(shù)實(shí)力等主 客觀因素的具體情況不同 不可能有廣泛適用的方法 具體選用何種評(píng)價(jià)方法 應(yīng)由組織自行確定 3 評(píng)價(jià)環(huán)境因素應(yīng)考慮的評(píng)價(jià)因子應(yīng)是多種的 具體選擇那些因子也應(yīng)依組織的具體情況確定 32 1 環(huán)境影響的范圍 2 環(huán)境影響的程度 3 發(fā)生的概率 或頻率 4 環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間 5 法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求 6 相關(guān)方關(guān)注的程度 7 經(jīng)濟(jì)損益因子 8 其他因素 評(píng)價(jià)環(huán)境因素可考慮的評(píng)價(jià)因子 33 二 組成評(píng)價(jià)小組承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù) 1 評(píng)價(jià)小組組成為了能準(zhǔn)確地 恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)環(huán)境因素 應(yīng)組成 評(píng)價(jià)小組 評(píng)價(jià)小組可由5 7人組成 人員過(guò)少會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)論帶有片面性 人員過(guò)多 會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)難以統(tǒng)一 議而難決的局面 評(píng)價(jià)小組最好有1 2名外聘專(zhuān)家 以克服組織內(nèi)部人員難以察覺(jué)的某種習(xí)以為常的不良影響 評(píng)價(jià)小組的具體人數(shù) 人選依組織規(guī)模 人才資源 環(huán)境因素種類(lèi) 數(shù)量等情況由組織管理者決定 34 2 評(píng)價(jià)小組工作程序 1 能夠優(yōu)先評(píng)定的重要環(huán)境因素優(yōu)先確定 2 不能優(yōu)先確定的部分 排除明顯不會(huì)成為重要環(huán)境因素的部分后協(xié)商確定 或直接采取打分評(píng)價(jià) 3 不能協(xié)商確定的有爭(zhēng)議部分 可采取打分評(píng)價(jià)確定 35 三 優(yōu)先確定評(píng)價(jià) 對(duì)于法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)等有明確要求的 應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 36 1 法律 法規(guī)有具體要求 按要求優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 如 1 破壞臭氧層物質(zhì)的使用 2 因使用國(guó)家明令禁止或陶汰的小型或落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備所產(chǎn)生或涉及的環(huán)境因素 3 組織向環(huán)境排放的污染物超過(guò)了應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 造成超標(biāo)排放的環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 37 2 組織向環(huán)境排放的污染物因有較好的防治設(shè)施 在正常運(yùn)行狀況下從不超標(biāo) 但如防治設(shè)施管理不善或發(fā)生事故或停止防治設(shè)施運(yùn)行 會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象 應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 3 地方環(huán)保部門(mén)對(duì)組織所規(guī)定的總量控制指標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境因素 應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 4 組織的排污雖然不會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象 但排放量較大 如不削減排放量 日久之后會(huì)對(duì)環(huán)境或人群健康產(chǎn)生影響 這類(lèi)環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 38 6 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境因素 除偶爾產(chǎn)生很少量的危險(xiǎn)廢棄物外 應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 7 有較大的事故隱患或發(fā)生機(jī)率 且一旦發(fā)生事故將會(huì)對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重的影響或破壞 這類(lèi)環(huán)境因素應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 8 對(duì)組織的信譽(yù) 生存等有重大影響的環(huán)境因素 應(yīng)優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 9 因相關(guān)方對(duì)其環(huán)境因素管理不善或失誤 會(huì)對(duì)組織的活動(dòng) 產(chǎn)品或服務(wù)造成嚴(yán)重影響或不良后果可優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素 10 組織管理者認(rèn)為其他需要優(yōu)先確定的重要環(huán)境因素 39 四 協(xié)商確定評(píng)價(jià) 1 評(píng)價(jià)小組對(duì)不能優(yōu)先確定為重要環(huán)境因素的部分 應(yīng)再排除明顯不可能成為重要環(huán)境因素的一般環(huán)境因素 2 對(duì)剩余部分采取協(xié)商評(píng)價(jià) 也可直接進(jìn)行打分評(píng)價(jià) 3 評(píng)價(jià)小組每位成員在評(píng)價(jià)環(huán)境因素時(shí) 要充分考慮環(huán)境因素評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)因子 在本人認(rèn)識(shí)水平上獨(dú)立給出個(gè)人意見(jiàn) 不應(yīng)受他人或其他因素的干擾 4 經(jīng)協(xié)商仍不能確定的環(huán)境因素 可進(jìn)一步采取打分評(píng)價(jià) 5 評(píng)價(jià)小組應(yīng)形成重要環(huán)境因素推薦方案 報(bào)組織管理者確認(rèn) 40 五 打分評(píng)價(jià) 1 打分評(píng)價(jià)的原則 1 采用打分評(píng)價(jià)只能將待評(píng)價(jià)環(huán)境因素評(píng)價(jià)出其重要性的排列次序 2 打分評(píng)價(jià)所得最高分的環(huán)境因素的重要性 不如優(yōu)先評(píng)價(jià)所確定的環(huán)境因素重要 3 打分評(píng)價(jià)所選的評(píng)價(jià)因子數(shù)量和得分幅度 可以依組織的具體情況確定 41 2 打分評(píng)價(jià)計(jì)算公式 M a b c d e f g 式中M為環(huán)境因素評(píng)價(jià)得分 a b c d e f g為評(píng)價(jià)因子 沒(méi)有影響或影響很小的因子得分均為 1 42 3 公式涵義 1 環(huán)境因素評(píng)價(jià)得分是多因子的疊加結(jié)果 2 各因子之間是相互獨(dú)立的 3 有效因子的數(shù)量 依組織的具體情況而定 4 對(duì)設(shè)立的某一評(píng)價(jià)因子 當(dāng)其涵義與幅度確定之后 待評(píng)價(jià)環(huán)境因素都應(yīng)逐一被評(píng)分 43 4 打分評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)因子 1 環(huán)境影響范圍a幅度得分全球性的5全國(guó)性的4區(qū)域性的3局部地方2很小范圍1 44 2 環(huán)境