較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案.doc

較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案 為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定和福建省安全生產(chǎn)條例等法律、法規(guī)、規(guī)定，充分發(fā)揮政府及其行業(yè)（系統(tǒng)）等職能部門(mén)的作用，在較大以上事故發(fā)生后，及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)和救援，使事故得到有效控制，損失降到最低限度，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，一旦發(fā)生較大以上事故，以最快的速度實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，把事故危害降到最低，減少負(fù)面影響，維護(hù)我市的安全與穩(wěn)定。 二、適用范圍本預(yù)案適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故，包括：道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品及危險(xiǎn)化學(xué)物品、鍋爐壓力容器、特種設(shè)備、建筑及其他較大以上生產(chǎn)安全事故。 三、救援原則1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少事故造成的損失及確保救援人員的安全作為首要任務(wù)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、市直各職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置，建立健全生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案。3、屬地為主，各方支援。安全事故應(yīng)急處置以屬地為主，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)各界的作用。4、快速反應(yīng)，措施果斷。一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，迅速啟動(dòng)救援預(yù)案，快速反應(yīng)，果斷處置。5、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、權(quán)威性。6、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。事故單位應(yīng)盡快盡早組織力量全力施救，并盡最大可能為社會(huì)各方救援力量創(chuàng)造施救條件。 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和任務(wù)市政府成立較大生產(chǎn)安全事故處置指揮部，總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管相應(yīng)工作的副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)和所在縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市政府辦、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、公安局、安監(jiān)局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、教育局、水利局、電業(yè)局、國(guó)土資源局、科技局、勞動(dòng)保障局、旅游局、環(huán)保局、民政局、財(cái)政局、氣象局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、煤管局、龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)以及事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府等領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部的主要任務(wù)是組織指揮較大以上事故的搶險(xiǎn)救援工作，研究決定搶險(xiǎn)救援方案、措施和有關(guān)重大事項(xiàng)，督促協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作有序進(jìn)行，表彰搶險(xiǎn)救援中有功人員，對(duì)搶險(xiǎn)救援中失職或不服從工作安排人員給予懲處。指揮部下設(shè)8個(gè)應(yīng)急處置工作組，各組組長(zhǎng)由指揮部指定。1、綜合協(xié)調(diào)組。由市政府辦、安監(jiān)局、監(jiān)察局等部門(mén)和事故單位行政主管部門(mén)（行業(yè)管理部門(mén)）及事故所在地縣（市、區(qū)）有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)指揮部的事務(wù)工作，收集匯總救援情況并協(xié)調(diào)各工作組的救援行動(dòng)，傳達(dá)指揮部的指示、決定。2、宣傳報(bào)道組。由市、縣（市、區(qū)）宣傳部組成，主要任務(wù)是：對(duì)外發(fā)布事故和救援等相關(guān)情況，宣傳事故施救中有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人。 為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定和福建省安全生產(chǎn)條例等法律、法規(guī)、規(guī)定，充分發(fā)揮政府及其行業(yè)（系統(tǒng)）等職能部門(mén)的作用，在較大以上事故發(fā)生后，及時(shí)有效地組織搶險(xiǎn)和救援，使事故得到有效控制，損失降到最低限度，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，一旦發(fā)生較大以上事故，以最快的速度實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，把事故危害降到最低，減少負(fù)面影響，維護(hù)我市的安全與穩(wěn)定。 二、適用范圍本預(yù)案適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故，包括：道路交通、水上交通、火災(zāi)、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品及危險(xiǎn)化學(xué)物品、鍋爐壓力容器、特種設(shè)備、建筑及其他較大以上生產(chǎn)安全事故。 三、救援原則1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少事故造成的損失及確保救援人員的安全作為首要任務(wù)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、市直各職能部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置，建立健全生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案。3、屬地為主，各方支援。安全事故應(yīng)急處置以屬地為主，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)各界的作用。4、快速反應(yīng)，措施果斷。一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，迅速啟動(dòng)救援預(yù)案，快速反應(yīng)，果斷處置。5、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、權(quán)威性。6、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。事故單位應(yīng)盡快盡早組織力量全力施救，并盡最大可能為社會(huì)各方救援力量創(chuàng)造施救條件。 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和任務(wù)市政府成立較大生產(chǎn)安全事故處置指揮部，總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管相應(yīng)工作的副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)和所在縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市政府辦、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、公安局、安監(jiān)局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、教育局、水利局、電業(yè)局、國(guó)土資源局、科技局、勞動(dòng)保障局、旅游局、環(huán)保局、民政局、財(cái)政局、氣象局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、煤管局、龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)以及事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府等領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部的主要任務(wù)是組織指揮較大以上事故的搶險(xiǎn)救援工作，研究決定搶險(xiǎn)救援方案、措施和有關(guān)重大事項(xiàng)，督促協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作有序進(jìn)行，表彰搶險(xiǎn)救援中有功人員，對(duì)搶險(xiǎn)救援中失職或不服從工作安排人員給予懲處。指揮部下設(shè)8個(gè)應(yīng)急處置工作組，各組組長(zhǎng)由指揮部指定。1、綜合協(xié)調(diào)組。由市政府辦、安監(jiān)局、監(jiān)察局等部門(mén)和事故單位行政主管部門(mén)（行業(yè)管理部門(mén)）及事故所在地縣（市、區(qū)）有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)指揮部的事務(wù)工作，收集匯總救援情況并協(xié)調(diào)各工作組的救援行動(dòng)，傳達(dá)指揮部的指示、決定。2、宣傳報(bào)道組。由市、縣（市、區(qū)）宣傳部組成，主要任務(wù)是：對(duì)外發(fā)布事故和救援等相關(guān)情況，宣傳事故施救中有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人。3、安全保衛(wèi)組。由市、縣（市、區(qū)）公安部門(mén)組成。主要任務(wù)是：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)施救現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止和控制有關(guān)事故責(zé)任人逃逸和進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。4、搶險(xiǎn)施救組。由行政主管部門(mén)（行業(yè)管理部門(mén)）、公安局等有關(guān)單位，事故所在縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)、事故單位、市政府專(zhuān)家、有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)施救隊(duì)伍負(fù)責(zé)人員組成。主要任務(wù)是：制定并落實(shí)施救措施，組織排除險(xiǎn)情，搶救遇險(xiǎn)人員和物資，阻止事故擴(kuò)大，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。5、醫(yī)療救護(hù)組。由市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)和事故所在地有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：組織有關(guān)醫(yī)療單位和專(zhuān)家對(duì)傷者實(shí)施救治，全力挽救生命，出具死亡證明。6、后勤保障組。由市政府辦、交通局、經(jīng)貿(mào)委、行政主管部門(mén)（行業(yè)管理部門(mén)）、事故所在縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)和事故單位等人員組成。主要任務(wù)是：組織供應(yīng)事故搶險(xiǎn)施救所需器材、設(shè)備，為應(yīng)急救援人員提供生活保障。7、事故調(diào)查組。由市安監(jiān)局、總工會(huì)、公安局、監(jiān)察局、市政府專(zhuān)家組等有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：進(jìn)行事故調(diào)查或配合協(xié)助上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查。8、善后處理組。由市民政局、勞動(dòng)保障局、事故所在縣（市、區(qū)）政府及事故單位等有關(guān)人員組成。主要任務(wù)是：及時(shí)、妥善處理死亡人員的遺體、遺物，接待安撫傷亡人員親屬，協(xié)調(diào)籌措傷亡人員的賠償金和醫(yī)療費(fèi)用，以及疏散人員的安置。 五、事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)（一）事故報(bào)告較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)所在地黨委、政府和安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，有人員傷亡和仍有險(xiǎn)情的，應(yīng)同時(shí)報(bào)相關(guān)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。事故所在縣（市、區(qū)）政府和安監(jiān)局接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救，并立即向市委、市政府和市安監(jiān)局報(bào)告。事故報(bào)告內(nèi)容包括：1、事故發(fā)生單位名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)和險(xiǎn)情）。3、事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。4、事故發(fā)生原因的初步判斷。5、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。6、事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。市政府辦、安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，如需啟動(dòng)應(yīng)立即通知相關(guān)人員和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（市委總值班室電話(huà)：2323136，傳真：2338218；市政府總值班室電話(huà)：2322584，傳真：2321561；市安監(jiān)局值班電話(huà)：2328366，傳真：2328603。礦山救護(hù)與省煤電公司聯(lián)系，電話(huà)：2502559，火災(zāi)報(bào)警電話(huà)：119，醫(yī)療救援急救中心：120，道路交通事故報(bào)警：122）。同時(shí)，按規(guī)定向上一級(jí)報(bào)告。（二）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)1、根據(jù)需要設(shè)立隔離區(qū)，布防隔離帶，必要時(shí)對(duì)相關(guān)路段實(shí)行交通管制。2、指定車(chē)輛停放位置和救援物資存放場(chǎng)所。3、根據(jù)事故性質(zhì)檢查進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)用品和設(shè)備，禁止違禁品帶入事故現(xiàn)場(chǎng)。4、在施救過(guò)程中需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的，要詳細(xì)做好記錄。六、事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治牽頭部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)要求，積極做好各類(lèi)事故預(yù)防工作，防止各類(lèi)較大事故的發(fā)生。具體要求如下：（一）制定具有可操作性的各類(lèi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。主要內(nèi)容包括：1、應(yīng)急救援工作基本任務(wù)、應(yīng)急防范重點(diǎn)區(qū)域和單位。2、應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和任務(wù)，應(yīng)急救援隊(duì)伍的組成和任務(wù)。3、應(yīng)急救援的準(zhǔn)備和快速反應(yīng)的方法步驟。4、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置和善后工作具體規(guī)定。5、應(yīng)急救援設(shè)備、器材等物資的保障。6、應(yīng)急救援工作請(qǐng)示報(bào)告程序。7、應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和人員的通訊聯(lián)絡(luò)方法。8、預(yù)防事故發(fā)生和防止事故擴(kuò)大的措施。9、應(yīng)急救援獎(jiǎng)懲制度。（二）落實(shí)應(yīng)急救援設(shè)備、器材、物資和醫(yī)療器材、藥品的儲(chǔ)備。（三）建立必要的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的專(zhuān)業(yè)救援力量。（四）建立完善應(yīng)急救援體系，充分發(fā)揮社會(huì)各界的應(yīng)急救援作用。市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案由專(zhuān)項(xiàng)整治牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)審查同意后下發(fā)。即：煤礦事故由市煤管局負(fù)責(zé)；非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)；電力電網(wǎng)事故由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)；民爆物品、煙花爆竹事故由市公安局負(fù)責(zé)；道路交通安全、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸事故由市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)；水上交通安全由市交通局負(fù)責(zé)；漁業(yè)生產(chǎn)事故由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)；農(nóng)機(jī)事故由市農(nóng)機(jī)管理總站負(fù)責(zé)；工業(yè)衛(wèi)生中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；火災(zāi)事故由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)；特種設(shè)備事故由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；建筑施工及城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿视墒薪ㄔO(shè)局負(fù)責(zé)；旅游安全事故由市旅游局負(fù)責(zé)；學(xué)校安全事故由市教育局負(fù)責(zé)；龍巖市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)事故由龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。 七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究在較大以上生產(chǎn)安全事故救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色完成應(yīng)急救援任務(wù)，工作成績(jī)顯著的。（二）防止或搶救事故災(zāi)難過(guò)程中，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的。（三）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。（四）有其他特殊貢獻(xiàn)的。在較大以上生產(chǎn)安全事故救援工作中有下列行為之一的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理：（一）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。（二）不