低收入家庭原因及對策.doc

學(xué)生社會調(diào)查報告正文內(nèi)容社會調(diào)查基本情況調(diào)查目的為了讓更多的人關(guān)注，關(guān)心低收入家庭的生活調(diào)查對象民和縣低收入農(nóng)戶家庭調(diào)查地點民和縣鎮(zhèn)調(diào)查方法問卷調(diào)查、采訪調(diào)查、實景拍攝調(diào)查等調(diào)查時間2011暑期社會實踐民和縣鎮(zhèn)農(nóng)村低收入家庭調(diào)查總報告第一部分 為進一步發(fā)揮社會實踐在加強和改進大學(xué)生思想政治教育中的積極作用，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生在社會實踐中認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入了解基本國情，進行正確的社會觀察，堅定跟黨走中國特色的社會主義道路的理想信念培養(yǎng)大學(xué)生的社會服務(wù)意識、社會實踐能力和團隊協(xié)作精神，根據(jù)國家教育部、共青團中央的有關(guān)規(guī)定，我小組按照院方有關(guān)要求，積極配合與組織了暑期的調(diào)查。為了進一步了解城鄉(xiāng)差距，幫助大學(xué)生更好、更全面的了解社會，更多的關(guān)注農(nóng)村，明確大學(xué)生更的使命和肩上的責(zé)任。也為了讓更多人關(guān)注農(nóng)村低收入人群，呼吁更多人參與到幫扶與資助農(nóng)村低收入家庭的活動中，讓他們的生活得到更多的幫助，做出大學(xué)生應(yīng)有的努力!我們特組織了此次調(diào)查。 本次活動，流程基本分為準(zhǔn)備期、實施期、總結(jié)期、匯報期四個階段。從團隊的組織、項目的申報，到材料的準(zhǔn)備，收集；從后期的實地考察、采訪，再到前往有關(guān)部門反映調(diào)查情況等等。每一個環(huán)節(jié)我們都做好了充分的準(zhǔn)備，基本上按照學(xué)校有關(guān)要求，完成了本次社會實踐調(diào)查活動。在調(diào)查走訪過程中，我們不僅獲得了大量與農(nóng)民生活情況有關(guān)的資料，而且也發(fā)現(xiàn)和記錄了不少在當(dāng)今農(nóng)村低收入家庭中存在的問題，這一切都不僅使我們掌握了十堰市地方政府新農(nóng)村建設(shè)的進程，更使我們發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村問題方面所存在的缺陷。本文根據(jù)農(nóng)村低收入家庭情況問卷調(diào)查資料，分析研究民和縣農(nóng)村低收入階層的生活狀況和致貧原因，反映農(nóng)村低收入群體的呼聲，希望為政府及有關(guān)部門制定保護低收入群體的政策提供參考。第二部分改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活水平得到大幅度提高，總體上已經(jīng)進入“小康”社會。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛,農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)民人均純收入已由1978年的134元增加到2010年的5919元。但在體制不斷轉(zhuǎn)換的過程中，雖然城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但高平均收入條件下的低收入群體則不容忽視。特別是農(nóng)村一部分人的貧困問題仍未得到解決,由于地區(qū)的差異,東西部發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距拉大, “三農(nóng)問題”受眾人矚目，低收入群體發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如何更加有效地扶助低收入群體，越來越成為社會與政府關(guān)注和重視的一個焦點問題。我們以一百戶農(nóng)戶的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)敵手農(nóng)戶貧困的根源，提出對策、建議對于提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)全面小康具有重要意義。在活動前期，我小組結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，認真制作好了農(nóng)村低收入家庭情況問卷調(diào)查報告和2010暑期社會實踐調(diào)查反饋書，作為調(diào)查資料，并且事先向有過社會實踐經(jīng)驗的學(xué)長和老師們咨詢有關(guān)的事項，準(zhǔn)備好了學(xué)校開除的證明和介紹信，為前往目的地的調(diào)查做好鋪墊。第三部分民和回族土族自治縣位于青海省東部邊陲，素有“青海門戶”之稱。全縣總面積189082平方公里，最高海拔4223米，最低海拔1650米，相對高差2570米?？h境南北長約69公里，東西寬32公里，地形呈東西窄、南北寬，地勢西北高東南低。為黃土高原與青藏高原的過渡地帶。這里高原大陸性氣候的特點十分顯著，光熱資源比較充足，黃河、湟水河經(jīng)南、北流經(jīng)縣域，形成了著名的黃河谷地和湟水谷地。除盛產(chǎn)糧食作物外，還盛產(chǎn)瓜果蔬菜，在全省享有“瓜果之鄉(xiāng)”的美稱?？h府所在地川口鎮(zhèn)是古絲綢之路(輔道)和唐蕃古道(南道)的必經(jīng)之地，是東下蘭州、西上西寧之咽喉，歷來為兵家屯兵鎮(zhèn)守的戰(zhàn)略要地。今109國道、蘭青鐵路、蘭西高速公路穿境而過，交通十分便利。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，居住著漢、回、土、藏等14個民族，全縣人口3 91萬人，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?4.8。 民和是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，民和縣以特色農(nóng)牧業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位已經(jīng)形成。冬小麥、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、雜交油菜、精細蔬菜、制種、全膜雙壟集雨栽培等優(yōu)勢作物規(guī)?；a(chǎn)不斷擴大，全縣特色農(nóng)作物占到總播種面積的76%以上。畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的主要來源。近年來民和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展令人矚目。民和建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是以省委打造“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”和地委“建設(shè)全省最大的菜籃子基地和集散中心”為契機，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、基地推進、項目支撐、服務(wù)保障”的總體思路，全面啟動高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，計劃按照“一區(qū)多園，點狀分布”的建設(shè)模式，投資35381萬元，利用三年時間，努力建設(shè)包括一個綜合功能區(qū)、七大核心示范園和十二個十大輻射基地。著力發(fā)展無公害綠色菜、花卉苗木繁育、特色精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖業(yè)，努力將園區(qū)建成引進新技術(shù)、新品種的示范基地，現(xiàn)代科技的輻射源，成為全縣乃至全區(qū)、全省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的樣板，積極引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過查閱相關(guān)的資料和在對當(dāng)?shù)氐牧私庵螅覀兊弥?，在農(nóng)村已經(jīng)存在了貧富差距逐漸拉大的局面。還有其他的問題，例如低收入家庭面臨就業(yè)難、看病難、住房難、求學(xué)難、保障難等“五難”困境，這些都是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素。之后，我們向村民發(fā)放了農(nóng)村低收入家庭情況調(diào)查問卷，請村民協(xié)助我們完成調(diào)查?？紤]到當(dāng)?shù)厝丝诒姸啵谑俏覀儽悴捎贸闃诱{(diào)查法，一家一家的前往調(diào)查，這樣雖然增加了工作量，但卻是我們獲得了最真實可靠的資料。在我們的調(diào)查走訪工作中，除了村民給我們提過的問題之外，我們自己也在留心農(nóng)民生活中所存在的問題，先將有關(guān)情況做以歸納：一、 農(nóng)村低收入家庭基本情況： 從被調(diào)查情況看,低收入家庭由于老弱病殘者多，或者是家庭勞動力人數(shù)少，導(dǎo)致經(jīng)濟收入來源較單一，一般以務(wù)農(nóng)和打工為主要，少數(shù)家庭以小本生意增加收入。導(dǎo)致他們的物質(zhì)生活和精神生活令人擔(dān)憂。1家庭基本收入低，就業(yè)情況不容樂觀。 通過我們的調(diào)查，大多數(shù)低收入戶只能在當(dāng)?shù)貜氖聜鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭人均年收入維持在一個較低的水平（2500元左右），約占調(diào)查總數(shù)的56%，每個家庭的勞動力人數(shù)大多數(shù)在1個的占86%，而家庭人均年支出在3000元以上的卻約占47%，這其中，收入與支出呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村人口的就業(yè)情況不容樂觀，年長的主要從事務(wù)農(nóng)及小本生意。青年人則多半選擇外出打工或者經(jīng)商。很少有人能夠從事穩(wěn)定的職業(yè)。2、消費層次較低，看病就醫(yī)還存在一定的困難。 為了維持生活，低收入家庭省吃儉用，將衣食住行的支出壓到了最低的水平，其中，醫(yī)療費用支出是低收入家庭消費支出中日常開支外的另一項支出大項，致使多數(shù)低收入家庭陷入目前生活困境。有的特殊家庭幾乎將全部的生活開支都投入在醫(yī)療上。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似這樣的情況在我國農(nóng)村依然大量的存在。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村醫(yī)療合作已經(jīng)如火如荼的開始初具規(guī)模。但是由于地方機構(gòu)的部分負責(zé)人辦事效率不夠高等等原因，導(dǎo)致很多地方的醫(yī)保政策落實不夠到位。農(nóng)民看病就醫(yī)難的情況雖然在一定程度上有了改善，但這還不足以滿足日漸增長的物質(zhì)生活。就此次調(diào)查情況反映，身體狀況較好的居民只占總數(shù)中的一小部分，農(nóng)民的身體素質(zhì)有待提高。3、文化程度正在逐步提高，子女受教育情況良好。 在我們調(diào)查的家庭中，大多數(shù)父母的文化水平較低，小學(xué)以內(nèi)學(xué)歷（包括沒讀過書的）的約占53%，而初中學(xué)歷的約占42%，很少有高中程度。這也是我國目前農(nóng)村普遍文化水平較低的主要原因。但當(dāng)咨詢到子女的受教育情況時，很多家長都表示要積極支持子女讀書，就已調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，正在接受高中以下教育的占約70%，上大學(xué)的約占7%，而少數(shù)由于特殊情況而沒有讀書、外出打工的只占23%,情況得到了很大的改善。但是，對于家境不殷實的低收入家庭，越來越高昂的教育支出將使家庭長期背負重擔(dān)，生活條件也長期無法得到改善，對改善低收入家庭增加收入是個不小的障礙。4、抗險能力不夠高，自救自保意識低。 家庭財產(chǎn)是否殷實，反映了一個家庭抗風(fēng)險能力的高低。調(diào)查顯示，幾乎所有的農(nóng)村低收入家庭缺乏購買保險的意識，在他們的生活只能維持在解決溫飽這一程度的情況下，保險對他們是個遙遠的東西，還有大部分人依舊缺乏自保自救的意識。目前，由于農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不全、資金籌措困難等多方面原因，保險政策在農(nóng)村的覆蓋率一直不是很高，而低收入家庭的覆蓋率更低。這無疑給政府出了一個較大的難題：如何解決農(nóng)民的財產(chǎn)和自身保險風(fēng)險問題？如何使農(nóng)民主動、愿意去購買保險？農(nóng)村低收入家庭的致貧原因一 顯形問題（一）自然性結(jié)構(gòu)1、人口結(jié)構(gòu)與貧困分析（1）人口規(guī)模與貧困。低收入家庭的家庭規(guī)模小型化趨勢較為明顯。獨居，寡居家庭較多。由于農(nóng)村低收入家庭規(guī)模較小，日常剛性支出較多，一定程度上加劇了家庭的貧困。2（2）家庭類型與貧困。從農(nóng)村低收入家庭的家庭類型來看，14.0%的家庭是單身與子女家庭，17.2%的家庭是無子女家庭，與一般農(nóng)村住戶家庭相比，1代人、1人戶、2人戶家庭在低收入家庭中增長很快，除核心家庭占多數(shù)以外，單親家庭和單身家庭正構(gòu)成低收入家庭人口結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。（3）代際結(jié)構(gòu)與貧困。從代際結(jié)構(gòu)來看，隔代共居（留守老人和留守兒童）與老老共居（低齡老人和高齡老人）的情況較為普遍，這些家庭中缺少經(jīng)濟支撐的中年人，直接導(dǎo)致了低收入家庭的貧困。2、年齡結(jié)構(gòu)與貧困分析（1）戶主年齡結(jié)構(gòu)與貧困。在一個家庭中，戶主擔(dān)負著家庭事務(wù)管理和家庭經(jīng)濟保障的雙重任務(wù)，是家庭成員中的核心角色，戶主的年齡結(jié)構(gòu)直接影響到家庭的經(jīng)濟狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，戶主平均年齡為老人的占44.7%，農(nóng)村低收入家庭中戶主老齡化問題較為嚴(yán)重。與戶主年齡結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，這些家庭大部分處于空巢期、鰥寡期。家庭生命周期理論認為，家庭在不同生命周期面臨不同的任務(wù)和困難，同時，前一階段的經(jīng)歷會對其后面階段的經(jīng)歷產(chǎn)生影響，一些特定階段的問題會在后一階段重新出現(xiàn)。處于空巢期、鰥寡期的低收入家庭，戶主要承擔(dān)更多的家庭養(yǎng)老功能。但由于戶主在就業(yè)困難、失業(yè)、健康等方面的問題，使其在養(yǎng)家糊口的過程中經(jīng)常處于貧困和低收入狀態(tài)，他們沒有足夠的經(jīng)濟能力來及早安排自己養(yǎng)老事宜，從而導(dǎo)致老年期基本生活水平逐年下滑。（2）家庭年齡結(jié)構(gòu)與貧困。家庭年齡結(jié)構(gòu)是指家庭所有成員的年齡在家庭整體上的構(gòu)成特征，主要可以從“家庭老人數(shù)量”和“家庭學(xué)生數(shù)量”兩方面進行分析。一方面，同一般農(nóng)村家庭相比，農(nóng)村低收入家庭中的老年人數(shù)量較多，有1/3的家庭有1個老人，1/4的家庭有1個以上老人。在家庭規(guī)模較小的情況下，家庭成員贍養(yǎng)老人的負擔(dān)較重。另一方面，低收入家庭有學(xué)生數(shù)量多，也是導(dǎo)致低收入家庭貧困的重要原因。調(diào)查顯示，每4戶低收入家庭中就有1戶家庭有在校學(xué)生。其中，初中及高中、中專、中技學(xué)生占50%。這些家庭一年用于教育的開支達到了4000元左右，占全年總收入比重相當(dāng)高，小學(xué)學(xué)生占35%。可見，經(jīng)濟尚不寬裕的中低收入家庭，只要有1個學(xué)生上學(xué)，高昂的教育資本投入，便會立即讓這些家庭入不敷出，成為貧困家庭。3、住房結(jié)構(gòu)與貧困分析(1)基本住房條件與貧困。我縣農(nóng)村低收入家庭人均擁有住房面積比例偏少，從房屋結(jié)構(gòu)上看，土木結(jié)構(gòu)住房的比重為51%，其中九十年代及以前建造的土木結(jié)構(gòu)的舊房和危房占到了33%。低收入家庭的基本住房條件隨著時間的推移正在逐步改善，但與一般農(nóng)村家庭相比還存有一定的差距。（2）房屋造價與建房資金來源。近年來，隨著物價不斷上漲，特別是建筑建材價格一路攀升，使得低收入家庭平均房屋造價達水漲船高之勢。房屋建設(shè)資金來源主要來自個人少量儲蓄、親朋好友借款和賒賬（用工、用料）三個方面，而政府“安居工程”建房補貼只用在無房、倒房戶上?！般y行貸款”在低收入家庭建房資金來源排序中，只排到最后一位，農(nóng)村金融部門對低收入家庭的經(jīng)濟支持非常有限。有五分之一的家庭表示“蓋房”是導(dǎo)致家庭負債的主要原因。（3）低收入家庭擁有家用電器和家庭運輸工具等耐用消費品和生產(chǎn)資料的比重較低。的低收入家庭家用電器擁有量底，67%的低收入家庭沒有任何交通運輸工具，擁有農(nóng)用三輪車和農(nóng)用中型車等生產(chǎn)資料的家庭的比例僅為11%。4、地域結(jié)構(gòu)與貧困分析 (1)地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貧困。首先，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于城鎮(zhèn)化程度較高，商業(yè)較發(fā)達，雖然人均耕地較少，但由于可以低收入家庭陷入貧困的重要原因是地少且無法大量種植經(jīng)濟附加值較高的蔬菜，并可直接進行市場交易，因而嚴(yán)重影響了家庭的收入農(nóng)民增收困難，導(dǎo)致收入來源較為單一（僅以種植業(yè)為主）。（2）地域人口流動與貧困。對于廣大農(nóng)村來講，外出勞務(wù)打工是本地人口流動的重要形式。低收入家庭外出勞務(wù)打工人數(shù)比例低于平均比例。（二）可變性結(jié)構(gòu)1、勞動力結(jié)構(gòu)與貧困分析（1）勞動力數(shù)量與貧困。家庭有無勞動力是影響家庭收入的主要因素。從調(diào)查統(tǒng)計看,62%的家庭僅有1個勞動力，有14%的家庭沒有勞動力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭規(guī)模越小，勞動力缺乏問題就越嚴(yán)重，貧困和低收入狀態(tài)不可避免。（2）勞動力結(jié)構(gòu)與貧困。從年齡上劃分，可將勞動力分為青壯年勞動力（18-44歲）和中老年勞動力（45-60歲）。農(nóng)村低收入家庭勞動力中，青壯勞動力僅為40%。青壯勞動力較少，減少了家庭的收入來源和收入數(shù)量。（3）勞動力性別與貧困。婦女在經(jīng)濟收入較高的非農(nóng)領(lǐng)域獲得的就業(yè)機會較少，40歲以下農(nóng)村女性外出打工的比例僅為12 %。同時，女性是家庭經(jīng)濟主要支撐者的比例較高，達到了26%。由于農(nóng)村婦女“在社會性別構(gòu)建中，健康、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等方面比男性處于更不利的狀況”，收入較男性勞動力低，與男性勞動力充裕的農(nóng)村家庭相比，以女性收入為主要來源的家庭更加容易陷入貧困。2、文化結(jié)構(gòu)與貧困分析（1）戶主文化結(jié)構(gòu)與貧困。我縣農(nóng)村家庭戶主中小學(xué)及以下文化程度的占80%，“高中、中專、中技”的比例僅為20%。戶主文化程度整體偏低，一方面決定了其可能受到市場中高收入工作的排斥；另一方面，決定了外出務(wù)工只能從事風(fēng)險較多、對人體傷害較大的采礦業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)制造業(yè)。一旦低收入家庭的戶主出現(xiàn)患病、殘疾的情況，便可能立即陷入貧困。我縣農(nóng)村低收入家庭中，戶主外出務(wù)工致疾致殘回鄉(xiāng)的情況并不罕見。(2)家庭文化結(jié)構(gòu)與貧困分析。我縣農(nóng)村低收入家庭的家庭成員平均受教育年限低于一般農(nóng)村家庭。從人力資本角度上看，教育是長線投資，教育水平低下直接反映出家庭對其成員人力資本投入上的不足。因而，極易造成低收入家庭成員“未能在勞動力市場有效地發(fā)揮其角色作用：失業(yè)或收入低”3、收入結(jié)構(gòu)與貧困分析農(nóng)村低收入家庭的收入來源主要由農(nóng)業(yè)收入、勞務(wù)打工收入、政府提供的救助和國家發(fā)放的補貼構(gòu)成。（1）農(nóng)業(yè)收入。低收入家庭的收入集中于農(nóng)田農(nóng)作物的種植，經(jīng)濟附加值較高的養(yǎng)殖業(yè)和水果、茶葉和林業(yè)在農(nóng)業(yè)收入中占比較低，（2）勞務(wù)打工收入。有六成多的低收入家庭顯示勞務(wù)打工收入是家庭的主要來源之一，但年外出務(wù)工時間大多在半年左右，人均年打工收入約為2300元。（3）轉(zhuǎn)移性收入。大部分農(nóng)村低收入家庭依靠農(nóng)業(yè)收入難以維持基本生活，需要將其他經(jīng)濟來源作為補充。具體包括三個方面：第一，來自國家提供的轉(zhuǎn)移性收入。有二成的家庭在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，需要政府提供的救助和國家發(fā)放的補貼，作為補充來維持基本的家庭生活；第二，來自債務(wù)。低收入家庭年均收入約為7000元，而年均支出達到9000元。還有一部分的家庭正在負債。第三，來自贈予收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟上越困難的家庭，能夠獲得包括親友、鄰里、同鄉(xiāng)等初級群體經(jīng)濟幫助的比例就越小5。與此同時，通過對戶主為60歲及以上老人的收入來源研究發(fā)現(xiàn)，排在前三位是政府提供的救助、農(nóng)業(yè)收入和國家發(fā)放的補貼，兒女提供的贍養(yǎng)費僅排在第四位。低收入家庭的戶主人均擁有子女1.43人，而子女人均投入的贍養(yǎng)費僅為700元/年。低收入家庭中，子女在家庭養(yǎng)老中的“不作為”也是致貧的一個因素之一，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4、支出結(jié)構(gòu)與貧困分析上一年，我縣農(nóng)村低收入家庭年人均生活消費支出為2900元，約為我縣農(nóng)村居民的62.6%。從支出結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村低收入家庭月開支中，主要為日常開支、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和人情禮俗的支出。（1）日常開支支出與貧困。2009年，我縣農(nóng)村居民年人均消費支出達到了2120元，恩格爾系數(shù)為50.2%。我縣農(nóng)村低收入家庭年人均食品消費支出約為1668元，恩格爾系數(shù)達到63.1%。（2）教育支出與貧困。有30.2%的低收入家庭有一個或一個以上的在校學(xué)生。用于教育方面的支出達到3908元/年。通過研究發(fā)現(xiàn)，“在校生就讀階段”和“年家庭總支出數(shù)額”兩者相關(guān)系數(shù)達到0.587。顯然，隨著在校生就讀階段提升，教育投入在增加，家庭年總支出數(shù)額也會相應(yīng)上漲。家庭貧困情況會更加嚴(yán)峻（3）醫(yī)療保健支出與貧困。我縣農(nóng)村低收入家庭有患病、殘疾家庭成員的比例畸高，達到了85.9%。家庭有1個以上患病、殘疾人員的比例達到了26.1%。在低收入家庭患病、殘疾人員構(gòu)成中，“戶主”占69.3%，“配偶”占37.0%,子女占18.8%，父母、岳父母占9.0%6。醫(yī)療費用方面，低收入家庭每月用于看病、吃藥的開支約為131元。從低收入家庭的醫(yī)療費用來源來看，有62.5%的家庭選擇的是自籌經(jīng)費，12.9%的家庭依賴于子女的幫助。（4）人情禮俗與貧困。在中國農(nóng)村，社會關(guān)系是依照“插序格局”逐步展開的，農(nóng)民居民通過這種社會支持網(wǎng)絡(luò)來交換資源、抵御風(fēng)險。在石門縣農(nóng)村，一般農(nóng)戶幾乎家家都有投入一定的資本用于人情禮俗活動，而低收入家庭只有21.6%的家庭從事人情禮俗活動。調(diào)查中了解到，低收入家庭成員非常看重人情禮俗和社會交往，到迫不得已才會停止這種“交換性活動”。在從事人情禮俗的低收入家庭中，家庭年人均情禮俗支出達到了382元，嚴(yán)重消減了生存基礎(chǔ)。二 隱形問題第一， 農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間存在矛盾。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；笊a(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，在中國大多數(shù)地區(qū)不可能實行規(guī)?；a(chǎn)。“席地經(jīng)營”不可能獲得高額的回報。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠遠低于出外打工所獲得的報酬。和中國的其他行業(yè)相比，中國的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出之比也不高。這其中固然有中國農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量低、生產(chǎn)力低下、農(nóng)民負擔(dān)較重等原因，但最根本的原因在于中國長期實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。第二， 農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動效率，必然會出現(xiàn)越來越多的失去土地的農(nóng)民。近年來，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭論。對策一、政府，只有政府也必須是政府才能徹底帶動低收入家庭奔小康。怎樣才能使低收入農(nóng)民增加收入呢? 縮短農(nóng)村與城市的距離，減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的剪刀差是總體思路。減輕農(nóng)民負擔(dān)是必要的，農(nóng)村居民的種種困難需要政府采取的各項措施中，農(nóng)業(yè)中體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新無疑是影響面廣、涉及的人數(shù)多和成效持久的措施。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，能使廣大農(nóng)民得到實惠，持續(xù)增加收入，增加家庭財產(chǎn)存量。具體地說：1要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，打破城鄉(xiāng)割裂的局面，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。應(yīng)當(dāng)認識到，這是在農(nóng)村推行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新和提高農(nóng)民收入的前提。2要鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各種新的合作組織。這種新的合作組織在沿海省份和內(nèi)地都已出現(xiàn)，它們或者稱作專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，或者稱作公司、經(jīng)濟聯(lián)合體。它們本身是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，又是技術(shù)創(chuàng)新成果進入農(nóng)村的中介組織。3政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)田水利建設(shè)和良種基地建設(shè)的投入。這是促進農(nóng)民采用技術(shù)創(chuàng)新成果以增加收入的條件。尤其是農(nóng)村水利建設(shè)，它將幫助貧困地區(qū)農(nóng)民及早脫貧，并在脫貧之后走上致富的道路。而農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營管理，也與體制創(chuàng)新不可分割。4政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村的教育投入，包括義務(wù)教育投入、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育投入等。政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣，抓緊對農(nóng)民的短期培訓(xùn)。5鼓勵科技人員下到農(nóng)村，發(fā)揮他們的專長，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，科技人員同農(nóng)民組成利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，這樣，不僅農(nóng)民在采用科技創(chuàng)新成果之后可以大幅度提高收入，而且科技人員的收入也能迅速上升。6大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，擴大農(nóng)民小額貸款的發(fā)放范圍?？梢酝ㄟ^農(nóng)民貸款擔(dān)?；鸷娃r(nóng)民互助基金的建立來做到這一點。二、從基本原因出發(fā)怎樣增加低收入者的收入?首先要了解為什么這些人不易擺脫低收入的困境。大體上有三個基本原因：一是缺少就業(yè)機會，二是缺少適應(yīng)就業(yè)崗位的能力，三是即使就業(yè)了，但由于能力有限，無法取得較多的收入。因此，要針對這三個原因?qū)ふ覍Σ摺?設(shè)法增加就業(yè)機會。產(chǎn)品銷路好，就業(yè)機會就多；企業(yè)盈利，就業(yè)前景看好。而體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新將使企業(yè)活力增強，使產(chǎn)品能吸引消費者，使產(chǎn)品成本降低，利潤上升。這樣就為就業(yè)機會的增加創(chuàng)造了條件。近幾年的實踐已經(jīng)表明，居民為提高自身的生活質(zhì)量，要求購買新產(chǎn)品。他們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高，對科技含量高的消費品的購買愿望一直在上升。增加企業(yè)產(chǎn)品的銷路無疑是擴大就業(yè)的可靠途徑。2使低收入者提高適應(yīng)。于現(xiàn)有的和新的就業(yè)崗位的能力?，F(xiàn)有的就業(yè)崗位和新出現(xiàn)的就業(yè)崗位對于工作者的文化技術(shù)水平的要求是不斷提高的。因此，應(yīng)當(dāng)對低收入者進行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠隨著科技的發(fā)展和企業(yè)業(yè)務(wù)的擴大而不斷增加自己的就業(yè)能力。而科技型的企業(yè)為了能得到合格的工作者，自身也應(yīng)當(dāng)加強崗位培訓(xùn)工作。3就業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)并為自行創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備條件。要知道，人力資本存量是一個人能否就業(yè)的條件，而人力資本增量則是就業(yè)以后能否被提升或者能否更換工作崗位，取得較多收入的條件。自行創(chuàng)業(yè)能否成功，固然同人力資本存量有關(guān)，但在更大程度上取決于人力資本的增量有多大。這些都表明，在科技進步的時代，包括低收入者在內(nèi)的所有的人都要繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)時代的要求。4城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、園林建設(shè)等可以吸引較多的就業(yè)人員。在這方面應(yīng)采取更靈活的方式管理。這也屬于體制創(chuàng)新的范圍。5大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的發(fā)展為市場提供了就業(yè)機會和拓寬了就業(yè)門路。實踐表明，近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展快的省市，就業(yè)壓力相對就小得多。三、對進城打工的農(nóng)民工的一點分析。農(nóng)村低收入者增加收入的另一個重要途徑是外出務(wù)工，而且主要是到城鎮(zhèn)中務(wù)工。雖然，農(nóng)民進城所從事的許多工作不一定是城里的失業(yè)者所愿意從事的工作，一般而言，被認為是“臟活”、“累活”、“苦活”的工作，農(nóng)民從事的多。但就城鎮(zhèn)勞動力供給總量而言，農(nóng)民工進城是不是同城鎮(zhèn)低收入者之間產(chǎn)生了矛盾?進城務(wù)工的農(nóng)民工是不是搶走了城鎮(zhèn)下崗人員的飯碗?農(nóng)民工進城是不是使城鎮(zhèn)勞動力供給大增而普遍地降低了城鎮(zhèn)就業(yè)人員的工資水平?對這個問題，需要進行較深入地分析。如果農(nóng)村務(wù)工者短期內(nèi)大量涌入城鎮(zhèn)，造成城鎮(zhèn)勞動力供給過多，是會影響城鎮(zhèn)低收入者的就業(yè)和收入的。我們不能否認這種情況的存在，并且它在某些城鎮(zhèn)曾經(jīng)造成城鎮(zhèn)工資水平下降。但從長期考察，不必有這種憂慮。第一，農(nóng)民進城工作后，使城市經(jīng)濟活躍了，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系密切了，這對于城市的經(jīng)濟增長是有利的，同時也為城市增添了若干適合城里人工作的就業(yè)機會。反過來說，假定沒有大批農(nóng)民進城，當(dāng)雜工、擺飲食攤、賣菜、收廢品、清掃垃圾，城里人的生活可能沒有今天這樣方便，同時，城市中的經(jīng)濟也沒有現(xiàn)在這樣活躍。經(jīng)濟不活躍，就業(yè)機會反而更少了，這對城里想找工作的人也是不利的。第二，農(nóng)民進城工作后，就會取得收入。不管他們是把收入帶回農(nóng)村的家里，還是自己留下一部分在城里消費，都將增加市場銷售量，而市場的擴大將使一些企業(yè)的產(chǎn)品得到銷路，從而維持了城里人的就業(yè)。對這個問題，一定要從整個國民經(jīng)濟來考察，因為農(nóng)村市場的啟動，即農(nóng)民收入增加后購買力的增加，會推動工業(yè)生產(chǎn)的增長。農(nóng)民有了錢就會擴大自己的住房，要買建筑材料；農(nóng)民添衣服，買日用工業(yè)品，會通過服裝市場、日用品市場的活躍而帶動相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)，這將有利于城市就業(yè)的維持與增長。第三，農(nóng)民進城工作后，不少人把家屬也帶進了城。于是城里將增加若干為農(nóng)民移居城市后的生活服務(wù)的設(shè)施，這也為城里人增加了就業(yè)機會。例如，民工要租房、買房、買家具；他們的孩子將上學(xué)，添置文教用品；他們的家屬要看病、買藥；他們還將改變原來的生活習(xí)慣，適應(yīng)城市生活等等。這些都對城市增加就業(yè)有利。就業(yè)是靠就業(yè)擴大的。只要有一批人就業(yè)了，他們就會有收入，他們也就有支出，于是就會有另一批人得到就業(yè)機會。如果從這個角度來考察城里人與農(nóng)民在就業(yè)方面的聯(lián)動關(guān)系，將會對提高城鄉(xiāng)低收入者的收入問題有一個新的認識。四、國內(nèi)某些學(xué)者專家看待農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動。從理論角度聯(lián)系農(nóng)村問題。他們的一種看法是：通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率會不斷提高，其結(jié)果，一方面會增加農(nóng)民收入，另一方面又會推動更多的農(nóng)民外出務(wù)工，從而使城鎮(zhèn)勞動力供給擴大，既影響已經(jīng)進城的農(nóng)民工收入的增長，又影響城鎮(zhèn)低收入者收入水平的提高。怎樣看待這個問題?應(yīng)當(dāng)指出，不能孤立地看待農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變動，不能認為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高只會促使更多的勞動力外流。農(nóng)村勞動力向城市的流動，可以從絕對收入、相對收入、預(yù)期收入三個方面進行考察。絕對收入偏低，是指農(nóng)村人口為貧困所逼，外出謀生。相對收入偏低，是指農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的現(xiàn)期收入同在外地工作相比，感到自己的收入偏少。相對收入偏低會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外流。預(yù)期收入主要是指：農(nóng)村勞動力考慮到留在農(nóng)村與外出工作相比，今后可能得到的收入的比較。如果外出的發(fā)展機會多，那么即使現(xiàn)在留在農(nóng)村中的收入并不算少，目前外出所賺得的收入也不會較多，但將來的收入將大大增加，那么在經(jīng)過比較之后，農(nóng)村勞動力仍會選擇外出的道路。從絕對收入、相對收入、預(yù)期收入三個角度分析，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在這里具有重要的意義。這是因為，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高后，農(nóng)民收入水平肯定會上升，農(nóng)村市場會因此而真正啟動起來，農(nóng)村的各行各業(yè)都有進一步發(fā)展的機會，從而農(nóng)民留在農(nóng)村中，有賺取較多收入的機會。于是，外出尋找工作的農(nóng)村勞動力仍會有，但外流的速度卻會減緩，一部分農(nóng)村勞動力將在農(nóng)村中發(fā)揮自己的才能，走致富的道路。因此，我們一定要看到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高會增加農(nóng)民的收入，從而會啟動農(nóng)村市場，會導(dǎo)致農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的變化，從而會在農(nóng)村中提供較多的就業(yè)機會。要知道，現(xiàn)階段不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資是不足的，富裕起來的農(nóng)民不愿繼續(xù)投資于農(nóng)業(yè)，城市的工商戶不愿到農(nóng)業(yè)中投資，一些民營企業(yè)也認為向農(nóng)業(yè)投資無利可圖。如果農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，情況就會發(fā)生變化。愿意投資于農(nóng)業(yè)的個人和企業(yè)都會增加。農(nóng)業(yè)中資本不足的狀況將逐漸改變，而投入農(nóng)業(yè)的資本越多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就越有可能提高，農(nóng)業(yè)的投資收益率也就會相對地上升，這樣就會吸引更多的人和企業(yè)來投資農(nóng)業(yè)，形成良性循環(huán)。結(jié)果，農(nóng)村過剩勞動力在農(nóng)村中和農(nóng)業(yè)中就業(yè)的機會也會增加。當(dāng)然，這并不是說農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高會扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力外流的總的趨勢。這主要表明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高無論從近期還是從長期來說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的農(nóng)民收入增長，以及由此引起的農(nóng)村經(jīng)濟變化，將減緩農(nóng)村勞動力向城市流動的速度，這是一件有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定的好事。第五部分 在本次調(diào)查中，問卷全部回收，有效率高達 90%。通過對本次發(fā)放的問卷收回統(tǒng)計，制作如下數(shù)據(jù)反饋表，具體反映此次民情調(diào)查結(jié)果： 農(nóng)村低收入家庭情況問卷調(diào)查報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析 百分比 調(diào)查問題 A B C （1）家庭人均年純收入 56% 36% 8% （2）家庭人均支出 67% 24% 9% （3）家庭戶均人口 47% 44% 9% （4）每個家庭有勞動力的人數(shù) 86% 8% 6% （5）家庭人均食品支出（年） 51% 39% 10% （6）家庭醫(yī)療費用人均支出 10% 33% 57% （7）家用電器數(shù) 58% 39% 3% （8）家庭的住房條件 21% 72% 7% （9）受教育程度 58% 42% 0 (10)子女受教育程度 22% 74% 4% (11)是否買有無保險 25% 74% 1% （12）家庭成員基本健康狀況 18% 76% 6%（13）當(dāng)?shù)卣欠裼须s稅 90% 8% 2% （14）農(nóng)業(yè)稅是否取消 100% 0 0 （15）家庭就業(yè)情況 46% 47% 7% （16）當(dāng)?shù)匚飪r是否上漲 26% 74% 0 （17）當(dāng)?shù)卣欠衩裰?47% 51% 2% （18）群眾是否上訪提意見 47% 44% 8% （19）當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對待群眾問題態(tài)度 31% 54% 15% （20）當(dāng)?shù)卣畬Υ捅舻膽B(tài)度 47% 49% 4% （21）新農(nóng)村建設(shè) 42% 54% 4% （22）是否對政府有意見或建議 43% 40% 1% （23）是否希望多進行類似調(diào)查 0 24% 76% 具體數(shù)據(jù)分析：根據(jù)“農(nóng)村低收入家庭情況問卷調(diào)查報告”所統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)，我們可以看出，在我們所調(diào)查的村子，家庭人均年純收入大部分在1000元左右，占總?cè)藬?shù)的56%，原應(yīng)是該村子外出務(wù)工人員較多，家里留守的大部分是老人和孩子，而村上并沒有任何拉動經(jīng)濟的企業(yè)或工廠，家庭收入來源比較單一，家庭勞動力較少，家庭成員就業(yè)不太樂觀，有46%的村民找事情做很難。有47%的村民認為找工作可以找到，但是工資不高，這些人群基本上都是年輕人。因此年均純收入始終不高，而還有均收入在3000元以上，經(jīng)濟較好，主要原因是較多子女在外務(wù)工或在家鄉(xiāng)生意，而無勞動能力的人較少。由于農(nóng)村蔬菜及大米等食物基本自給自足，幾乎每家都種有足夠一家人一年的食物，因此家庭人均支出大部分都在3000元一下，占總?cè)藬?shù)的 67%，家庭費用支出大都用于醫(yī)藥費及種子，農(nóng)藥、肥料的購買，而在農(nóng)村，仍然有部分家庭經(jīng)濟困難，例如有的臥病在床，沒有一點勞動能力，因此，各種生活必需品都得購買，其家庭人均支出會達到5000元左右，甚至8000元左右。在我們所調(diào)查的村子中，家中人口大多有3到5個，而家庭中有勞動能力得人數(shù)大都只有2個，因此勞動力少，勞動工資低，而所要養(yǎng)活得人多，這就很可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟入不敷出。在我們所調(diào)查的老年人群中，由于農(nóng)村衛(wèi)生條件相對較差，因此老人和小孩犯病率較高。大都反映身體上大病沒有小病不斷，因此難免要看看醫(yī)生吃吃藥，家庭醫(yī)藥費人均年支出在500元以上。但有的生活情況相對拮據(jù)，哪有病痛能忍則忍。主要是為了減輕家庭的負擔(dān)。因此，家庭醫(yī)療費人均年支出在100到300元之間。而58%農(nóng)戶家中電器數(shù)量多在兩個以內(nèi)，大多數(shù)家庭中一臺電視機一臺洗衣機。家用電器越多就意味著開支越大。而且每月還會有高額的用電費。而整年計算下來將是一筆不小的開支。在整個農(nóng)村，72%的農(nóng)戶住宅條件一般。都是土房。而仍有部分農(nóng)戶因遭水災(zāi)，而致使房屋坍塌或變成危房。目前，新農(nóng)村建設(shè)還沒有普及，所以較簡陋的民房大都靠政府下?lián)艿木戎疬M行重修。在農(nóng)村，我們也調(diào)查了農(nóng)村群眾受教育情況，所有的被調(diào)查人的文化程度都在初中或小學(xué)，而家中的孩子有 74%的在讀書，由于現(xiàn)在小學(xué)業(yè)和初中的學(xué)費全免，因此，家庭只需支付孩子在學(xué)校的生活費用，家長經(jīng)濟負擔(dān)相對較輕。在被調(diào)查的人群中，有 74%和農(nóng)戶至少買過一次保險，基本上都是農(nóng)村養(yǎng)老保險，子女除了在學(xué)校里的人身保險外，也沒再購買過其他的任何保險，因為若再購買保險，就意味著每年須交上千元的保險費，而做為農(nóng)村家庭，基本上無力支付。調(diào)查結(jié)果顯示，有76%的家庭成員健康狀況為良，仍有少部分約占18%左右的人身體較差。在當(dāng)?shù)兀?7%的村民認為政府為事不民主，而51%的村民認為政府在特大事情上會講明主，但是，多數(shù)情況下，一些決定完全沒有經(jīng)過村民同意而由政府內(nèi)部同意即可。因此，群眾對村干部或政府政府存在排斥態(tài)度，他們都認為政府從來不會聽從基層群眾意見，47%的