論采礦權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系.doc

論采礦權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系 礦產(chǎn)資源是賦存于地表或地下的自然資源，因此采礦活動(dòng)不可避免地就要與土地發(fā)生密切的聯(lián)系，而采礦權(quán)人在實(shí)施開(kāi)采礦產(chǎn)資源的作業(yè)時(shí)必須要使用該土地，但因采權(quán)中僅含地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)，故欲合法地使用土地就得取得以地表為客體的土地使用權(quán)，因此就出現(xiàn)了擁有土地使用權(quán)與擁有采礦權(quán)的不同權(quán)利主體利益的法律沖突，為解決該沖突，本文就從二者的各自法律屬性出發(fā)，對(duì)在實(shí)踐工作中產(chǎn)生的問(wèn)題加以分析探討并且提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)對(duì)策。 一、采礦權(quán)的法律屬性 （一）采礦權(quán)的含義。我國(guó)最早使用“采礦權(quán)”一詞是在1986年4月12日公布的我國(guó)基本法律之一的中華人民共和國(guó)民法通則中第81條第2款規(guī)定：“國(guó)家所有礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖，國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)，”明確了采礦權(quán)的主體和具有財(cái)產(chǎn)屬性，同時(shí)，地質(zhì)采礦權(quán)作為自然資源使用權(quán)一個(gè)獨(dú)立類型的法律依據(jù)。1994年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中對(duì)采礦權(quán)有了明確的定義：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦人?！边@里礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)開(kāi)采或采后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。從定義可以看出采礦權(quán)飲食層含義。(1)采礦權(quán)申請(qǐng)人必須依法辦理采礦申請(qǐng)登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。采礦許可證是采礦權(quán)的法律憑證。(2)采礦權(quán)是開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)人可以在采礦計(jì)可證規(guī)定的期限和范圍內(nèi)開(kāi)采 批準(zhǔn)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。(3)采礦權(quán)人對(duì)其采出礦產(chǎn)品有行使所有權(quán)的權(quán)利。即采礦權(quán)人依法對(duì) 自己采出的礦產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 （二）采礦權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)屬性。采礦權(quán)具有一般物權(quán)的法律屬性，但又是具有某些不同于一般物權(quán)，可準(zhǔn)用于物權(quán)法規(guī)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。 1首先，采礦權(quán)是他物權(quán)。采礦權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)，在礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)上設(shè)定的權(quán)利，采礦權(quán)人僅享有對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行探采的權(quán)利。其次，采礦權(quán)是他物權(quán)中的用益物權(quán)。采礦權(quán)，是以礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用并獲得收益為基礎(chǔ)，具有嚴(yán)格的排他性，條例物權(quán)法“一物一權(quán)主義”。第三，采礦權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是標(biāo)的物設(shè)立于不動(dòng)產(chǎn)之上的物權(quán)。采礦權(quán)就是基于礦產(chǎn)資源而設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。 2采礦權(quán)是一種“準(zhǔn)物權(quán)”或稱為“視為物權(quán)”。即某些性質(zhì)和要件相似于物權(quán)，準(zhǔn)用于物權(quán)法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)此可從以下幾方面加以印證：（1）采礦權(quán)是依據(jù)特別法?礦產(chǎn)資源法設(shè)立，而一般物權(quán)則完全可以根據(jù)普通法設(shè)立。（2）采礦權(quán)雖是一項(xiàng)民事權(quán)利，但規(guī)制采礦權(quán)的法律卻是從社會(huì)公共利益出發(fā)，以保證礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用為立法目的，因而礦產(chǎn)資源法屬于經(jīng)濟(jì)法，具有公法的性質(zhì)。采礦權(quán)必須在社會(huì)公共利益得以維護(hù)的前提下，然后賦予采礦權(quán)人。一般物權(quán)當(dāng)然是一項(xiàng)民事權(quán)利，而規(guī)制它的法律則完全是私法，因而其取得是在不違反社會(huì)公共利益的前提下，以均衡并實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人與使用權(quán)人雙方利益為目的。（3）采礦權(quán)的取得與地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的行政許可相聯(lián)系，采礦權(quán)的行使與地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理密切聯(lián)系。國(guó)家進(jìn)行采礦權(quán)的許可，并不是以礦產(chǎn)資源所有者的身份，而是以社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份。而一般物權(quán)的設(shè)立則不須進(jìn)行行政許可，完全由當(dāng)事人之間自主決定。（4）采礦權(quán)的標(biāo)的物?礦產(chǎn)資源，在法律上視為消耗物。設(shè)立采礦權(quán)的直接目的，是將作為標(biāo)的物的礦產(chǎn)資源在不改變其物質(zhì)屬性的前提下，直接作為初級(jí)產(chǎn)品而取得。而一般物權(quán)的標(biāo)的物，在法律上則視為不可消耗物，是在保持法律上認(rèn)定的標(biāo)的物原來(lái)狀態(tài)下的使用，并不是為了在標(biāo)的物上直接取得自然狀態(tài)的初級(jí)產(chǎn)品。（5）采礦權(quán)在實(shí)施設(shè)定其目的的前提下，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦產(chǎn)資源有節(jié)制的利用，一般物權(quán)強(qiáng)調(diào)在不變更設(shè)立其目的的前提下，對(duì)標(biāo)的物的充分利用。故其價(jià)值趨向不同。 由于采礦權(quán)在取得、客體、行使及價(jià)值趨向等諸方面的特殊性，在我國(guó)物權(quán)法沒(méi)有制定前，筆者認(rèn)為采礦權(quán)的“準(zhǔn)物權(quán)”之說(shuō)，在我國(guó)目前的法律環(huán)境下，對(duì)礦產(chǎn)勘探業(yè)和開(kāi)采業(yè)的實(shí)際運(yùn)作，具有可操作性，并且對(duì)促進(jìn)礦業(yè)有序發(fā)展具有重要作用。 二、土地使用權(quán)的法律屬性 土地使用權(quán)是以土地的社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中建立起來(lái)的新型用益物權(quán)制度，目前我國(guó)相關(guān)法律對(duì)“土地使用權(quán)”有泛指、專指之說(shuō)。泛指的土地使用權(quán)，即為一切依法或依合同使用他人土地的權(quán)利，也就是經(jīng)濟(jì)上的“土地使用”加法律上的“權(quán)利”。這里指的土地使用權(quán)，是指根據(jù)法律特別規(guī)定的土地使用權(quán)制度而設(shè)定的土地使用權(quán)，主要指根據(jù)中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例而設(shè)定的國(guó)有土地使用權(quán)，但又不限于此。 專指的“土地使用權(quán)”，屬于物權(quán)，當(dāng)無(wú)疑義。現(xiàn)行法律中，這類土地使用權(quán)有：（1）國(guó)有土地使用權(quán)。這是一種較長(zhǎng)期限內(nèi)在國(guó)有土地上進(jìn)行工商業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。取得方式主要是行政劃撥、有償出讓、轉(zhuǎn)讓。（2）依土地管理法的規(guī)定，取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，取得方式為申請(qǐng)?審批。（3）以農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是在較長(zhǎng)期限內(nèi)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)而排他性地使用國(guó)有或集體所有的土地的權(quán)利。（4）以民法規(guī)定的相鄰關(guān)系為原則而取得的土地使用權(quán)，這是 種因土地相鄰而產(chǎn)生的使用鄰地的權(quán)利。諸如取水、排水、通行的權(quán)利等。 泛指的“土地使用保?隕銜鍶災(zāi)實(shí)耐戀厥褂萌猓?拱?萃戀刈飭蕖櫨謾?/P承包經(jīng)營(yíng)等合同而取的，按民法理論應(yīng)當(dāng)屬于債權(quán)的土地使用權(quán)。有以下幾種：（1）土地租賃合同而取得的土地使用權(quán)。指土地使用權(quán)人作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人支付租金的行為?，F(xiàn)實(shí)生活中，租一塊土地用作臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、監(jiān)時(shí)倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)等，承租人取得的也是土地使用權(quán)。（2）據(jù)借用合同而取得的土地使用權(quán)。 （3）根據(jù)承（轉(zhuǎn)）包經(jīng)營(yíng)合同而取得的土地使用權(quán)。土地所有人或土地使用權(quán)人為自己的利益將其土地發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)，由發(fā)包人投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承包人經(jīng)營(yíng)，按合同分享利益的土地使用權(quán)。 從上可以看出，“土地使用權(quán)”即有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，又有債權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。通常我們所說(shuō)的土地使用權(quán)，大都指物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。它是一種他物權(quán)，是他物權(quán)中的益物權(quán)，是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。 三、采礦權(quán)取得與土地使用權(quán)出讓的區(qū)別 我國(guó)目前法律法規(guī)中，采礦權(quán)主要有兩種形式：申請(qǐng)?審批?授予和招（投）標(biāo)?授予。申請(qǐng)?審批?授予，是指地勘或礦山企業(yè)向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出取得采礦權(quán)的申請(qǐng)，主管部門(mén)予以審查，對(duì)符合要求者予以登記，頒發(fā)采礦許可證。招（投）標(biāo)?授予，是指在無(wú)采礦權(quán)設(shè)定的“空白區(qū)”，如果國(guó)家急于出讓采礦權(quán)或?yàn)榻鉀Q某些勘查、開(kāi)發(fā)的技術(shù)難或有多個(gè)申請(qǐng)者申請(qǐng)時(shí)，發(fā)出招標(biāo)書(shū)，選定中標(biāo)人，為其頒發(fā)采礦許可證。許可證的頒發(fā)，以地勘或礦山企業(yè)等主體提出探、采申請(qǐng)或投標(biāo)為條件，無(wú)申請(qǐng)或投標(biāo)，則不得頒發(fā)許可證。采礦許可屬于單方行為，不以相方的同意為必要。國(guó)家對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行許可的根據(jù)，并不是以礦產(chǎn)資源所有者的身份，而是以社會(huì)公共事務(wù)管理者的身份。采礦權(quán)人按規(guī)定每年度繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理的行為。所以，采礦權(quán)出讓行為是一種行政行為，而不是民事行為。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法第31條、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法第21條都規(guī)定：逾期不繳納探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費(fèi)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。這一行政處罰也可印證了采礦權(quán)出讓行為是一種行政行為。 土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同（見(jiàn)暫行條例第8條）。土地使用權(quán)出讓行為是合同行為，為民事行為。土地使用權(quán)讓時(shí)，國(guó)家日以土地所有者的身份參與土地使用權(quán)的設(shè)定，而不是以公共事務(wù)管理的身份參與設(shè)定。雖然在設(shè)立與行使過(guò)程中也要牽扯到有關(guān)的行政管理，但主要是用途和規(guī)劃方面管理不不影響土地作用權(quán)的自主設(shè)定。 從以上可以看出，采礦權(quán)的取得是行政行為，由行政法律規(guī)范調(diào)整，土地使用權(quán)的出讓是民事行為，由民事法律規(guī)范調(diào)整。 四、礦地使用權(quán)與土地使用權(quán)之實(shí)踐沖突與協(xié)調(diào)對(duì)策 （一）礦地使用權(quán)與土地使用權(quán)之實(shí)踐沖突 采礦權(quán)人實(shí)施勘探，開(kāi)采作業(yè)必然要使用土地，但因采礦權(quán)中僅含有地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)，故欲合法地使用土地，就得再取以地表為客體的土地使用權(quán)。該權(quán)可被稱作礦地使用權(quán)。它用勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源作業(yè)，其客體為國(guó)有土地或集體土地的地表。由于礦產(chǎn)資源的有限性及其產(chǎn)地的不可選擇性，決定了礦業(yè)用地確實(shí)與一般工業(yè)用地有所不同。傳統(tǒng)上，在各國(guó)的礦業(yè)立法中，礦地使用權(quán)優(yōu)于其他形式的土地使用權(quán)。表現(xiàn)在 (1)通過(guò)礦業(yè)立法，賦予采礦權(quán)人在許可證范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)、建筑必要設(shè)施和在周邊土地通行、通路權(quán)。若采礦權(quán)人與原土地使用權(quán)者不能就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，采礦權(quán)人可以向法庭申請(qǐng)裁決，一量按法庭決定的數(shù)額將補(bǔ)償費(fèi)交給法庭后，無(wú)論原土地使用權(quán)人同意與否，即可開(kāi)展工作。(2)采礦權(quán)人不補(bǔ)償由于礦業(yè)經(jīng)營(yíng)或因知道有礦存在而使土地增值的部分。對(duì)補(bǔ)償數(shù)額有的有具體的規(guī)定或無(wú)具體的數(shù)額規(guī)定，在協(xié)商不成的情況下，由法庭或政府部門(mén)決定。 目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)用地尚未作為重要問(wèn)題加以規(guī)定，礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。礦產(chǎn)資源的自然屬性決定了礦業(yè)用地非同一般的工業(yè)用地，采礦權(quán)的取得也不以取得土地使用權(quán)為前提。取得采礦權(quán)后，使用土地與原土地使用者協(xié)商不成時(shí)，如何解決這一沖突？有學(xué)者認(rèn)為，礦地使用有優(yōu)先權(quán)。這是由于礦產(chǎn)資源的自然屬性及稀缺有限性所決定。礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須占用的土地位置，具有先定性，其位置是以礦藏所在的位置為轉(zhuǎn)移，與任何個(gè)人的意志無(wú)關(guān)。并且絕大部分礦產(chǎn)資源是非再生性資源，數(shù)量有限，而且礦業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的重要地位，其作為人類生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能離開(kāi)礦業(yè)活動(dòng)。因此，只采礦權(quán)人不違背國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)利用的原則，不違背法律規(guī)定，按通常的標(biāo)準(zhǔn)交付土地補(bǔ)償費(fèi)，原土地使用權(quán)人均不得拒絕采礦權(quán)人作為礦區(qū)用地的正當(dāng)要求。 也有人認(rèn)為，采礦權(quán)與土地使用權(quán)是物權(quán)之間的一般關(guān)系，不存在誰(shuí)的效力優(yōu)先問(wèn)題。如采礦權(quán)先成立并在有效期間，土地使用權(quán)不得在礦區(qū)或勘查區(qū)上產(chǎn)生，損害采礦權(quán)和礦地使用權(quán)，在此，貫徹不相容物權(quán)之間先成立者效力優(yōu)先的規(guī)則。如國(guó)有土地使用權(quán)先成立，采礦權(quán)后產(chǎn)生，礦區(qū)或工作區(qū)須占用存在國(guó)有土地優(yōu)勝權(quán)的地表時(shí)，應(yīng)如何協(xié)調(diào)它們之間的效力沖突？在一般情況下，由當(dāng)事人雙方解決。經(jīng)協(xié)商同意終止國(guó)有土地使用權(quán)，改設(shè)礦區(qū)土地使用權(quán)，采礦權(quán)人賠償國(guó)有土地使用權(quán)人的損失。在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的區(qū)域，重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)的區(qū)域，鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域，重要河流、堤坎兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域等（礦產(chǎn)資源法第20條），采礦權(quán)和礦區(qū)土地使用權(quán)不得取代國(guó)有土地使用權(quán)，除非國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)同意。除上述區(qū)域以外，如果國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略決定，采礦權(quán)必須產(chǎn)生，礦區(qū)或工作區(qū)必須占用存在國(guó)家土地使用權(quán)的地表，那么國(guó)有土地使用權(quán)必須終止，礦區(qū)土地使用權(quán)取而代之，效力優(yōu)先。 處理好礦地使用權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系是個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而問(wèn)題的產(chǎn)生在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采礦權(quán)主體單一，大都可冠以“國(guó)家利益、公共利益”，通過(guò)無(wú)償劃撥而取得土地使用權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著礦業(yè)制度的改革，采礦權(quán)主體呈現(xiàn)多樣化，行使采礦權(quán)的目的可能是為了某 單位或個(gè)人利益，故取得礦地使用權(quán)的方式必然呈復(fù)雜化。新修訂的土地管理法取消了以往分級(jí)限額審批制度，改為土地用途管制制度，將土地片用總體規(guī)劃、占用農(nóng)用地、征地的審批權(quán)賦予了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，實(shí)行兩級(jí)管理。采礦權(quán)的審批管理部門(mén)為國(guó)務(wù)院、省市（地）、縣人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，實(shí)行四級(jí)管理。由于主體不一致而且取得采礦權(quán)并不以取得土地使用權(quán)為前提這一事實(shí)，就不可避免的會(huì)出現(xiàn)取得了采礦權(quán)，不一定必然就能取得土地使用權(quán)的復(fù)雜情況。 （二）協(xié)調(diào)對(duì)策 （1）重要、特殊礦產(chǎn)的采礦用地具有優(yōu)先權(quán)。所謂重要礦產(chǎn)，應(yīng)指國(guó)務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法中規(guī)定的同國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記、頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)。包括（1）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（2）外商投資開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；（3）本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源（即附錄中的34種礦產(chǎn)資源）。由于以上這些礦產(chǎn)資源大都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，有些礦產(chǎn)可以吸引外商投資發(fā)展我國(guó)礦業(yè)，故只要不是在法律法規(guī)規(guī)定采礦除外的范圍，這類礦產(chǎn)采礦用地應(yīng)具有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。 （2）其它礦產(chǎn)使用土地按物權(quán)一般處理。此類礦產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度一般不及上述礦產(chǎn)，所以不可冠以“國(guó)家利益”享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。尤其是砂、石、粘土等類礦產(chǎn)，大都賦存于地表，采礦權(quán)的行使大多會(huì)破壞土地表層。對(duì)于此類礦產(chǎn)，應(yīng)貫徹物權(quán)之間的一般關(guān)系，先成立者優(yōu)先。當(dāng)土地使用權(quán)先成立，采礦權(quán)后產(chǎn)生時(shí)，采礦權(quán)人使用土地需先經(jīng)批準(zhǔn)后，再與原土地使用權(quán)人協(xié)商，一旦雙方協(xié)商不成，采礦權(quán)就不能行使；當(dāng)采礦權(quán)先產(chǎn)生時(shí)，就能再設(shè)立其他土地使用權(quán)。 （3）采礦權(quán)的限制。近年來(lái)，隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，傳統(tǒng)的礦業(yè)用地優(yōu)先原則受到挑戰(zhàn)。人們逐步認(rèn)識(shí)到耕地和生態(tài)破壞將成為人類的災(zāi)難。為了保護(hù)人們的生存環(huán)境和生活需要，現(xiàn)代礦業(yè)法在保證采礦權(quán)人依法進(jìn)入和使用土地的同時(shí)，也對(duì)礦業(yè)使用土地進(jìn)行了限制。如自然保護(hù)區(qū)、文化、古跡、城市、鐵路、水壩、優(yōu)良耕地等范圍內(nèi)禁止設(shè)定采礦權(quán)。僅有采礦許可證就能開(kāi)采嗎問(wèn)：我們本地有個(gè)私人老板出資，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源興開(kāi)了一個(gè)礦。自1998年以來(lái)，在沒(méi)有取得土地使用權(quán)的情況下，當(dāng)?shù)氐氐V部門(mén)就將約200畝資源的山地(有林地，大部分屬農(nóng)民的自留山)，作為礦區(qū)(采礦區(qū))劃給私人老板，并發(fā)給了采礦許可證，至今已經(jīng)生產(chǎn)了7年之久。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到國(guó)土資源管理部門(mén)咨詢，國(guó)土資源管理部門(mén)的有關(guān)人員說(shuō)：“礦產(chǎn)資源是國(guó)家的，國(guó)土資源管理部門(mén)有權(quán)劃給私人老板。對(duì)于土地問(wèn)題地礦部門(mén)可以不管”。在沒(méi)有依法取得土地使用權(quán)之前，國(guó)土資源管理部門(mén)就將農(nóng)民的自留山劃給私人開(kāi)采并發(fā)給采礦許可證的行為是否合法？取得采礦權(quán)(采礦許可證)和土地使用權(quán)的關(guān)系如何？答：首先需要說(shuō)明的是取得采礦權(quán)和土地使用權(quán)的關(guān)系。采礦權(quán)申請(qǐng)人取得采礦權(quán)并不以先取得土地使用權(quán)為前提，同時(shí)取得采礦權(quán)也不是當(dāng)然就取得土地使用權(quán)，也就是說(shuō)，在一定程度上二者是相互獨(dú)立的，分別由不同的法律規(guī)范調(diào)整。礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，取得采礦許可證的條件和程序作了較為明確的規(guī)定，其中并沒(méi)有把取得采礦用地的土地使用權(quán)作為取得采礦許可證的條件。土地管理法第四條中規(guī)定，工礦用地屬于建設(shè)用地范疇。所以采礦需要使用土地的要按照建設(shè)用地的要求辦理審批手續(xù)。所以，辦理礦山企業(yè)在取得采礦權(quán)后，必須還要依法辦理建設(shè)用地的審批登記手續(xù)，取得建設(shè)用地土地使用權(quán)，才能進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采。否則即使取得了采礦許可證，也是不能進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)的。1、礦區(qū)的劃定與土地使用權(quán)的關(guān)系；2、采礦權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。1、劃定礦區(qū)范圍并不以取得土地使用權(quán)為前提。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第四條第一款規(guī)定：“采礦權(quán)申請(qǐng)人在提出采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。”第三十二條規(guī)定：“本辦法所稱礦區(qū)范圍，是指經(jīng)過(guò)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍，井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域”。1998年4月10日國(guó)土資源部發(fā)布的礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定又對(duì)劃定礦區(qū)范圍作了較為明確的規(guī)定，無(wú)論是采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍應(yīng)提交的資料，還是審批機(jī)關(guān)在劃定礦區(qū)依據(jù)的原則中，都沒(méi)有要求采礦權(quán)人申請(qǐng)人要先取得土地使用權(quán)。劃定礦區(qū)范圍實(shí)際上是取得采礦權(quán)的前提，也是將來(lái)采礦權(quán)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采的作業(yè)范圍。所以，是否取得土地使用權(quán)并不是劃定礦區(qū)的范圍的前提條件，不能認(rèn)為礦產(chǎn)資源主管部門(mén)在精細(xì)粉廠沒(méi)有取得土地使用權(quán)之前，將一定范圍具有石灰石資源的山地劃定為礦區(qū)是違法的。2、取得采礦權(quán)和土地使用權(quán)的關(guān)系。采礦權(quán)申請(qǐng)人取得采礦權(quán)并不以先取得土地使用權(quán)為前提，同時(shí)取得采礦權(quán)也不是當(dāng)然就取得土地使用權(quán)，也就是說(shuō)，在一定程度上二者是相互獨(dú)立的，分別由不同的法律規(guī)范調(diào)整。礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，取得采礦許可證的條件和程序作了較為明確的規(guī)定，其中并沒(méi)有把取得采礦用地的土地使用權(quán)作為取得采礦許可證的條件。土地管理法第四條中規(guī)定，工礦用地屬于建設(shè)用地范疇。所以采礦需要使用土地的要按照建設(shè)用地的要求辦理審批后續(xù)。來(lái)信中所反映的精細(xì)粉廠在取得采礦權(quán)后，必須還要依法辦理建設(shè)用地的審批登記手續(xù)，取得建設(shè)用地土地使用權(quán)，才能進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采。否則即使取得了采礦許可證，也是不能進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)的。需要指出的是，劃定的礦區(qū)范圍和取得土地使用權(quán)的采礦用地是不相同的概念。來(lái)信中提到的精細(xì)粉廠需要辦理建設(shè)用地手續(xù)的采礦用地，是開(kāi)采石灰石實(shí)際占用的土地面積，而不是精細(xì)粉廠劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)的200多畝土地全部都要取得土地使用權(quán)。持有采礦證并不等于取得礦區(qū)土地使用權(quán)問(wèn)：以前我們開(kāi)礦，需到地質(zhì)礦產(chǎn)局辦理采礦許可證，再到國(guó)土局辦理采礦用地手續(xù)。自從地質(zhì)礦產(chǎn)局和國(guó)土局合并組建國(guó)土資源局后，開(kāi)礦辦理采礦許可證和采礦用地手續(xù)都向國(guó)土資源局申請(qǐng)。有人說(shuō)，國(guó)土資源局同時(shí)行使過(guò)去地質(zhì)礦產(chǎn)局和國(guó)土局的管理職能，辦理了采礦許可證就視為同時(shí)取得了礦區(qū)范圍采礦年限內(nèi)的土地使用權(quán)，不必再辦理用地手續(xù)。請(qǐng)問(wèn)，是這樣嗎？ 根據(jù)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)，開(kāi)辦礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)辦理采礦許可證，因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。認(rèn)為國(guó)土資源局既行使礦產(chǎn)管理職權(quán)又行使土地管理職權(quán)，只要辦理了采礦許可證就同時(shí)取得礦區(qū)范圍采礦年限內(nèi)的土地使用權(quán)的觀點(diǎn)，沒(méi)有法律依據(jù)。 在取得采礦權(quán)方面，礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行許可證制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法第三條規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第三十條第一款規(guī)定，采礦權(quán)人享有根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)等權(quán)利，該