第6章_糧食問題及糧食安全政策.ppt

糧食問題與糧食安全 第六章 目錄 1前言2糧食的重要性3糧食安全內(nèi)涵4中國糧食系統(tǒng)與糧食供給5糧食安全問題隱患6中國糧食儲藏7中國糧食安全保障 1前言 1 1什么是食物與糧食 食物是由碳水化合物 脂肪 蛋白質(zhì) 纖維等成分構(gòu)成的 能夠食用或飲用的 為人類及生物提供營養(yǎng)或愉悅的物質(zhì) 食物的來源可以是植物 動物或微生物 人類借助采集 耕種 畜牧 狩獵 釣魚等不同方式獲得食物 糧食是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱 也可概括稱為 谷物 糧食主要是禾本科植物 所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類 主要是淀粉 其次是蛋白質(zhì) 百度百科 糧食 也稱谷物 指可供食用的植物種子 廣義的糧食也包括馬鈴薯等植物可食的根或莖部 而狹義的糧食單指禾本科植物 糧食所含營養(yǎng)物質(zhì)主要為糖類 淀粉為主 其次是蛋白質(zhì) 聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食的定義包括三種谷物 包括麥類 粗糧類 又稱雜糧 即經(jīng)常被用作動物飼料的植物 和稻谷類三大類 維基百科 1 2哪些植物是糧食作物 糧食作物是以收獲成熟果實 種子 為目的 經(jīng)去殼 碾磨等加工程序而成為人類基本食糧的一類作物 主要分為谷類作物 薯類作物和豆類作物 糧食作物包括小麥 水稻 玉米 燕麥 黑麥 大麥 谷子 高粱和青稞等 但是 其中三種作物 小麥 水稻和玉米 占世界上食物的一半以上 糧食作物是人類主要的食物來源 稻 麥 玉米 大豆 馬鈴薯 1 3世界哪里盛產(chǎn)糧食 東亞 中國水稻 小麥 日本 朝鮮水稻 東南亞 菲律賓 越南 印尼水稻 東歐 俄羅斯 烏克蘭小麥 燕麥 西歐 法國小麥 北非 埃及水稻 澳洲 澳大利亞小麥 北美 美國 加拿大小麥 玉米 拉美 墨西哥玉米 巴西水稻 小麥 水稻 水稻的主要生產(chǎn)國是中國 印度 日本 孟加拉國 印度尼西亞 泰國和緬甸 其他重要生產(chǎn)國有越南 巴西 韓國 菲律賓和美國等 小麥 種植小麥的國家很多 但產(chǎn)量主要集中在中國 印度 美國 俄羅斯 加拿大 澳大利亞和阿根廷等國家 在這7個國家中 中國是惟一總產(chǎn)量超過1億噸的國家 其次是印度 美國和俄羅斯 玉米 玉米是世界上分布最廣的作物之一 北美洲種植面積最大 亞洲 非洲和拉丁美洲次之 種植面積最大 總產(chǎn)量最多的國家依次是美國 中國 巴西 墨西哥 從栽培面積和總產(chǎn)量看 玉米僅次于小麥和水稻居第三位 1 4世界哪些人還在挨餓 現(xiàn)在世界上有10億人挨餓 他們中多數(shù)是婦女和兒童 世界上每6秒鐘就有一個兒童餓死 全世界挨餓的人中有2 3生活在印度 剛果 孟加拉國 印尼和埃塞俄比亞等非洲國家 非洲是一個缺糧的大陸 約有 的國家和地區(qū)糧食不能自給 上億人營養(yǎng)不良 幾千萬人在忍饑挨餓 1 5世界為什么缺少糧食 世界糧食生產(chǎn) 貿(mào)易 消費的嚴重不平衡導致缺糧 A 在宏觀方面 a 區(qū)域人口增長過快 導致糧食供不應求 b 政局動蕩不穩(wěn) 風云多變 戰(zhàn)爭 內(nèi)亂時有發(fā)生 準殖民統(tǒng)治仍在繼續(xù) C 國際糧食貿(mào)易大鱷對市場的壟斷 造成價格預期恐慌 d 工業(yè)原料與人口爭奪糧食 特別是發(fā)達國家開發(fā)生物燃油 加劇了糧食消耗 B 在微觀方面主要表現(xiàn)在 a 政府對糧食生產(chǎn)重視不夠 農(nóng)民積極性不高 糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢 b 生產(chǎn)技術(shù)和管理方式落后 糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn) c 全球變暖 局部自然災害等氣候因素影響 導致減產(chǎn) d 因為生活水平低 食物中肉類和奶類少 增加了糧食消費量 2糧食的重要性 2 1辯證論有史以來 食物特別是糧食始終是人類最重要的問題 歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展 現(xiàn)實性地決定著人類的數(shù)量與質(zhì)量 2 2客觀論1945年 美國學者FrankA Pearson和FloydA Harper合著 世界的饑餓 TheWorld sHunger 出版 他們認為環(huán)境條件決定糧食生產(chǎn) 影響人們的消費 2 3主觀論2008年 英國學者RajPatel著 糧食戰(zhàn)爭 StuffedAndStarved Markets PowerandtheHiddenBbattlefortheWorldFoodSystem 出版 郭生祥博士為該書中文版寫作了長篇序言 他們認為當今糧食企業(yè)左右糧食價格 導致糧食預期恐慌 影響人們的消費 2 4政治論 糧食比子彈重要 是朝鮮新一代領(lǐng)導人金正恩首次言論 在強調(diào)恢復經(jīng)濟和提高人民生活水平問題時 金正恩表示 過去可以沒有糧食 但不能沒有子彈 如今是可以沒有子彈 但一定要有糧食 誰來養(yǎng)活中國 的爭論 1994年 美國學者萊斯特 布朗 誰來養(yǎng)活中國 震動了中國和世界1990年至2030年 一方面是糧食需求增長85 另一方面是糧食生產(chǎn)減少20 于是造成中國巨大的糧食產(chǎn)需缺口 3 66億噸 即中國到2030年國內(nèi)糧食生產(chǎn)只能滿足需求的42 5 其余的57 5 要靠進口糧食來滿足布朗提出兩個問題 一是中國將來是否有支付能力大量進口糧食 二是若中國大量進口糧食 是否有哪個或哪幾個國家能夠足額提供 糧食威脅論 爭論再起 中國人吃肉引世界糧荒 美國 生物能源文摘 2008年公布的研究報告更有驚人之語 中國人吃肉增加才是糧食緊張的主要原因中國目前人均年消費肉類53公斤 是1995年的1 12倍 由此需要增加飼料糧近兩億噸 照此進度 會在2010年使世界糧食庫存枯竭 如果美國關(guān)閉所有乙醇工廠 可使枯竭期推遲到2013年 報告并稱 目前中國人均肉類消費水平比美國少4成5 如果中國人吃肉與美國人一樣多 世界額外需要2 77億噸飼料糧 需要6800萬英畝耕地 國際社會關(guān)注中國糧食安全 國際農(nóng)業(yè)市場上中國政府的采購引起國際社會的關(guān)注目前 中國的玉米進口量創(chuàng)15年新高 而大豆進口量在5年間翻了一番 市場爭論 近期中國糧食 特別是玉米 進口激增 是預示著中國從此會長期在海外采購糧食 抑或只是中國局部地區(qū)天氣狀況不佳導致的一次性事件 3糧食安全內(nèi)涵 What 糧食安全 最終目標確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品 具體目標 1 確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食 2 最大限度地穩(wěn)定糧食供應 3 確保所有需要糧食的人都能獲得糧食 When 世界糧食日 是哪一天嗎 糧食少了不安全 糧食多了也不安全 糧食自給率是否在95 才安全 世界糧食安全的指標 期末谷物庫存量占當年總消耗量的17 18 糧食庫存量 消耗量的比例 FAO把世界期末谷物庫存量占當年總消耗量的17 18 當做世界糧食安全的指標 17 18 世界糧食安全的指標 雖然世界糧食安全委員會認為 用此比例評估世界糧食安全已不完全正確 但它仍然是反映世界糧食供求關(guān)系的重要指標 丁俊 朱立志 2003 3 人均400公斤糧食是否安全 從1984年起至2008年 中國只有6個年份達到這一標準在糧食政策選擇上 也出現(xiàn)明顯的搖擺性1995年的政策目標是要在2000年達到人均占有糧食400公斤但在1996年達到這一目標后 很快出現(xiàn)嚴重的糧食積壓與價格大幅度下降 隨之采取了限產(chǎn)減產(chǎn)政策直到2004年 才重新鼓勵增產(chǎn)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 2008 2020年 2010年人均糧食消費量不低于389公斤 到2020年不低于395公斤什么是糧食安全 FAO最早提出 世界食物安全 概念 1974年在羅馬召開世界食物大會上 FAO明確提出了爭取和確保 世界糧食安全 FoodSecurity 的概念 并確定為世界共同的緊急使命聯(lián)合國糧農(nóng)組織理事會通過了 世界食物安全國際約定 要求有關(guān)國家履行保證世界食物安全的國際性責任 特別確定了保證 國家糧食安全 的最低數(shù)量界限 即要求各國的糧食庫存量要達到確保糧食安全的最低水平 即相當于當年糧食總消費量的17 18 1983年愛 薩烏馬的界定1983年世界糧食安全委員會通過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事愛德華 薩烏馬提出的糧食安全的新概念 即 糧食安全的最終目標是 確保所有的人在任何時候既能買得到 又能買得起所需要的基本糧食 1992年國際營養(yǎng)大會的界定1992年國際營養(yǎng)大會又對 食物安全 確定了新提法 即 在任何時候人人都可以獲得安全營養(yǎng)的食物來維持健康能動的生活 2001年世界糧食安全委員會的界定2001年世界糧食安全委員會在一份最新研究報告中對糧食安全作了新的界定 即 所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠 富有營養(yǎng)和安全的糧食 從基本生活權(quán)利角度 保證全世界的人都有權(quán)力得到最起碼的營養(yǎng) 其他代表性觀點 經(jīng)濟學家阿爾伯托 瓦爾德斯從標準消費水平角度 提出糧食安全是 缺糧食國家或這些國家的某些區(qū)或家庭處滿足標準糧食消費水平的能力 糧食安全從社會效益角度是農(nóng)業(yè)部門社會效益的一個組成部分糧食安全是 一個國家抵御糧食經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力 糧食安全 內(nèi)涵不斷豐富延伸 糧食安全內(nèi)涵是一個認識不斷深化 內(nèi)容不斷豐富充實的過程 糧食安全 的內(nèi)涵包括糧食數(shù)量安全 糧食質(zhì)量安全 糧食可持續(xù)安全學術(shù)界和國際組織又從不同角度出發(fā) 提出 糧食安全 又包括糧食生產(chǎn)安全 糧食加工安全 糧食儲備安全 糧食流通安全 糧食消費安全和糧食衛(wèi)生安全等內(nèi)容糧食安全可以分為四個層次 即世界糧食安全 國家糧食安全 家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全 不同層次的 糧食安全 的內(nèi)涵既相互聯(lián)系 又有明顯差異不同社會發(fā)展階段的糧食安全定義折射出糧食安全的鮮明時代特征 新糧食安全觀 在經(jīng)濟全球化的背景下 李孟剛 2009 提出新糧食安全觀互利合作 多元發(fā)展 協(xié)同保障的新糧食安全觀以谷物為中心 糧食為重點的綜合化食物安全觀 互利合作 多元發(fā)展 協(xié)同保障的新糧食安全觀 不再局限于傳統(tǒng)的僅側(cè)重國內(nèi)糧食供需平衡 價格穩(wěn)定的安全觀念以世界糧食安全的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點 強調(diào)世界糧食安全是國家糧食安全戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)認為孤立的糧食區(qū)域性安全是暫時的 維護糧食安全需要從世界安全的整體角度上加強互利合作 向多元化發(fā)展 以谷物為中心 糧食為重點的綜合化食物安全觀 在糧食的概念上 東西方存在理解上的一定差異FoodSecurity GrainSecurity國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 2008 2020年 中 糧食主要指谷物 包括小麥 稻谷 玉米等 豆類和薯類 食物 指糧食 食用植物油 肉 禽 蛋 奶及水產(chǎn)品以 糧食安全 為重點 糧食在食物總量中的地位不能動搖 這是確保我國現(xiàn)階段及今后食物安全的重中之重廣辟糧食等主要食物資源 是確保國家以糧食為重點的綜合化食物安全的決定性的物質(zhì)基礎(chǔ) 糧食安全的系統(tǒng)性 糧食安全的因素或環(huán)節(jié)不是孤立的 而是相互制約的 構(gòu)成了一個完整的體系糧食供需平衡是糧食安全的主要矛盾供給和需求的對立和統(tǒng)一是糧食安全體系的主要矛盾糧食供給與需求平衡性不僅包括供需總量為主導的數(shù)量平衡 也包括品種 區(qū)域以及營養(yǎng)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性平衡 4中國糧食系統(tǒng)與糧食供需 糧食問題涉及糧食的生產(chǎn) 積累和消費問題 糧食積累的社會物質(zhì)形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲備和貯藏等方面 糧食生產(chǎn)是前提 糧食儲備 積累 是保障 糧食消費是最終目的 因而糧食消費是糧食問題的核心 任何環(huán)節(jié)影響到糧食消費均會導致糧食安全問題 輕者影響到民眾生活和經(jīng)濟發(fā)展 重者則影響到社會穩(wěn)定甚至國家安全 糧食生產(chǎn) 糧食儲備 糧食消費 糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)境 耕地紅線 總產(chǎn)紅線 儲備紅線 圖1國家糧食安全系統(tǒng)示意圖 4 1中國糧食系統(tǒng) 上圖中除了生產(chǎn) 儲備和消費三部分外 框架之外還有一系列的保障條件 包括法律 法規(guī) 政策 財稅 金融 物價等諸多方面的制度或要求 統(tǒng)稱糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)境 以虛線框之 這就構(gòu)成了完整的國家糧食安全系統(tǒng) 在這個系統(tǒng)的示意圖中 有三條約束線要引起高度重視 即耕地面積最低量約束線 糧食生產(chǎn)總量最低量約束線和糧食安全儲備最低量約束線 簡稱糧食安全的耕地紅線 總產(chǎn)紅線和儲備紅線 通過影響因素分析 可以用以下方法大概估算和描繪出三條紅線 方法如下 耕地紅線 總產(chǎn)紅線 1 耕地單產(chǎn)水平 1 總產(chǎn)紅線 消費人口 人均消費數(shù)量 2 儲備紅線 總產(chǎn)紅線 安全儲備比例 3 上述三式表明 除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外 耕地紅線 總產(chǎn)紅線 儲備紅線均與其影響因素成正比 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品先后上演漲價大戲 成為輿論熱點 蒜你狠 豆你玩 姜你軍 糖高宗 辣翻天 不蛋定 蘋什么 中國農(nóng)產(chǎn)品市場近來仿如坐上過山車 諸多產(chǎn)品先后上演漲價大戲 成為輿論熱點 中央 一號文件 連續(xù)9年圍繞 三農(nóng) 糧食安全問題始終是黨和國家關(guān)心的頭等大事中國作為一個人多地少 經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中大國 政治的穩(wěn)定 經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在糧食安全的基礎(chǔ)之上2004年 2011年連續(xù)8年中央 一號文件 都圍繞 三農(nóng) 問題黨的十七屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 明確提出 要 加快構(gòu)建供給穩(wěn)定 儲備充足 調(diào)控有力 運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系 4 2中國糧食生產(chǎn) 我國糧食總產(chǎn)變化趨勢的研判根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料 現(xiàn)將我國1950 2009年的糧食總產(chǎn) 萬噸 年 匯總于表1 表1我國歷年糧食總產(chǎn) 萬噸 我國糧食總產(chǎn)情況 1949 2009年我國糧食產(chǎn)量變化圖 產(chǎn)量 萬噸 增長率 新中國糧食生產(chǎn)的歷史特征可歸納為 我國糧食總產(chǎn)是增多減少 豐歉年比是三比一 45 15 3 1 變化趨勢是不增則減 一旦出現(xiàn)波折 就需要7 8年的較長恢復期 分析還表明 在未來的一個時期內(nèi) 我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)年均增長700 750萬噸具有現(xiàn)實的可行性 糧食產(chǎn)量不斷邁上新的臺階 糧食增長率放緩 未來糧食增產(chǎn)的難度加大2010年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸 10928億斤 比上年增加1559萬噸 312億斤 增產(chǎn)2 9 三大品種產(chǎn)量 1949 2009年我國三大主要糧食品種產(chǎn)量比例 稻谷是我國第一大糧食作物 目前占糧食總產(chǎn)量的比例仍維持在35 以上 低于建國來的最高點47 近10個百分點玉米產(chǎn)量比重上升非常明顯 自1998年超越小麥后 差距明顯拉大2007年 玉米比重達到30 36 高出小麥8個百分點之多玉米由口糧逐漸轉(zhuǎn)換為飼料用糧 玉米播種面積比例呈增加趨勢 糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu) 全國糧食重心北移 南糧北調(diào) 已經(jīng)逆轉(zhuǎn)為 北糧南調(diào) 南方地區(qū) 糧食產(chǎn)量急劇減少 先行區(qū)的工業(yè)化是以犧牲糧食生產(chǎn)為代價的糧食主產(chǎn)區(qū)將承擔更多的糧食生產(chǎn)任務 它在保障我國糧食安全中所肩負的責任也越來越重大河北 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 江蘇 安徽 江西 山東 河南 湖北 湖南 四川等13個省 區(qū) 為我國糧食主產(chǎn)區(qū) 糧食消費總量情況 我國糧食消費總量2006年突破50000萬t后繼續(xù)保持剛性增長糧食消費需求的增幅有逐漸擴大的趨勢 根據(jù)有關(guān)部門測算 2008年糧食消費量為51700萬t糧食消費存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從1999年到2009年 我國城鎮(zhèn)居民糧食直接消費量呈波動下降趨勢 而農(nóng)村居民的糧食直接消費量則逐年下降 1981 2007年我國城鎮(zhèn) 農(nóng)村居民人均口糧消費 單位 千克 人 糧食消費結(jié)構(gòu) 口糧消費占糧食消費的比重業(yè)一直呈現(xiàn)下降趨勢國家糧油信息中心有關(guān)數(shù)據(jù)顯示 2009 2010年度用于口糧消費的水稻 小麥和玉米占三大糧食消費總量的56 4 其中水稻和小麥口糧消費分別達到86 1 和75 9 飼料用糧消費的穩(wěn)步增長2009 2010年度飼料糧需求占三大糧食品種消費總量的27 4 工業(yè)用糧的快速增長工業(yè)用糧占三大糧食消費總量的比例達到14 6 在中國 生產(chǎn)1公斤普通白酒大約需要糧食2 3公斤 而釀造1公斤茅臺或五糧液這樣的高檔白酒則需要消耗近5公斤糧食種子用糧需求數(shù)量及其在糧食需求總量中的比重穩(wěn)中略降2009 2010年度種子用糧占糧食消費總量比例最小 只有1 7 糧食消費品種 稻谷仍是我國糧食消費的第一大品種和我國居民最主要的口糧大米消費在人均細糧消費中占60 以上稻谷飼料用量下降幅度更大 致使稻谷的總消費量持續(xù)下降玉米 大豆的消費量的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢玉米消費自90年代中期超越小麥后一直是我國糧食消費的第二大品種 糧食進出口情況 我國糧食貿(mào)易量增大 同時貿(mào)易量波動也比較大自1980年以來 我國糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化到2007年谷物進口量為155萬噸 僅占糧食進口量的4 8 伴隨谷物進口的回落 大豆進口量顯著增加 2007年進口量高達3082萬噸 為1996年進口量的27 8倍 占糧食進口量的95 玉米已經(jīng)取代大米成為我國出口第一大糧食品種 到2003年我國玉米出口量為1639萬噸 占當年出口量的73 8 我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1 5 占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右 糧食供需實現(xiàn)了基本平衡 但長期仍處于緊平衡狀態(tài) 國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 2008 2020年 糧食自給率穩(wěn)定在95 以上 到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上 到2020年達到5400億公斤以上2009年 全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 2009 2020年 到2020年 我國糧食生產(chǎn)能力將達到11000億斤以上 比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 2008 2020年 據(jù)預測 到2020年人均糧食消費量為395公斤 需求總量5725億公斤 口糧消費總量2475億公斤 占糧食消費需求總量的43 飼料用糧需求總量將達到2355億公斤 占糧食消費需求總量41 工業(yè)用糧需求趨于平緩 食用植物油消費繼續(xù)增加 2020年人均消費量20公斤 消費需求總量將達到2900萬噸 自然災害頻發(fā) 4 3增加糧食數(shù)量的宏觀路徑分析 增強國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑 其一是擴大種植面積增強糧食生產(chǎn)能力 其二是提高單位面積產(chǎn)量增強糧食生產(chǎn)能力 提升國際糧食采集配給能力也有兩條路徑 其一是增加國際糧食采購數(shù)量 其二是在國外建立糧食生產(chǎn)基地 受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 生態(tài)退耕 自然災害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響 耕地數(shù)量逐年減少 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快 耕地面積減少數(shù)量將更加強化 加之宜耕后備土地資源日趨匱乏 今后擴大糧食播種面積的可能性越來越小 調(diào)劑空間極為有限 歷史證明 全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要 今后受全球人口增長 耕地和水資源等因素約束以及氣候異常等因素影響 全球糧食供求將長期趨緊 隨著能源與食品爭糧矛盾日益突出 將進一步加劇全球糧食供求緊張 加之國際游資炒糧趨旺 國際糧價居高不下 并有迅速推高趨勢 我國利用國際市場彌補國內(nèi)個別糧食品種供給不足的難度增大 實施農(nóng)業(yè) 走出去 戰(zhàn)略 即按照 政府扶持 企業(yè)主導 市場運作 的方式 引導國內(nèi)企業(yè)通過租賃土地 援建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方式 到有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰一虻貐^(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地 生產(chǎn)經(jīng)營糧食 適時進口滿足國內(nèi)供應 但這條路徑較窄 規(guī)模小 且易受地域空間 投入資本和所在國政治影響 可靠性差 綜上所述 在促使我國糧食數(shù)量增加的宏觀路徑中 存在諸多瓶頸 主要表現(xiàn)為 擴大糧食播種面積的空間極為有限 利用國際市場彌補國內(nèi)供給不足的難度加大 農(nóng)業(yè) 走出去 規(guī)模小 可靠性差等 所以 增加我國糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高單位面積產(chǎn)量來擴大糧食生產(chǎn)能力 簡言之 確保我國糧食安全的根本出路在于提高糧食作物單位面積產(chǎn)量 5糧食安全問題隱患 耕地面積減少 質(zhì)量下降 耕地總量和人均耕地面積逐年減少工業(yè)化 城鎮(zhèn)化進程加快 對土地的需求持續(xù)擴大 人口增長 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地2003年 我國人均耕地面積為1 43畝 2005年下降到1 4畝 2007年底 這一數(shù)字僅為1 38畝 不及世界人均耕地的40 我國耕地的總體質(zhì)量不好全國大于陡坡的耕地有近9000萬畝 600萬公頃 有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40 中低產(chǎn)田占總耕地面積的79 沿海和中部省份耕地面積減少較快 灌溉水源短缺 水質(zhì)惡化 人均水資源不足 灌溉水源短缺據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù) 生產(chǎn)1噸小麥需要150噸水 大米2659噸 玉米450噸 大豆2300噸 平均生產(chǎn)1噸谷物需要耗費約1000噸水資源 照此估算 我國年產(chǎn)萬億斤糧食 需耗費的水資源多達5000億噸目前 我國人均占有水資源量約為2200立方米 不到世界平均水平的28 每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米工業(yè)用水和生活用水的需求量急劇增大 加劇農(nóng)業(yè)用水緊張 2004年 2008年 全國總用水量由5548億立方米增加到5910億立方米 增長了6 5 但是農(nóng)業(yè)用水占比卻由64 6 下降到61 9 而工業(yè)用水占比由22 2 上升到了24 1 水資源分配不均 地下水開采過度在過去10年中 增產(chǎn)最多的河南 吉林 遼寧 黑龍江和山東等5省 恰好全部處于水資源較為匱乏的北方地區(qū) 5省人均水資源量分別僅為全國平均水平的26 66 32 67 和22 河南和山東兩省的情況最為糟糕 兩省供水總量中 依靠地下水的部分已經(jīng)分別占到了60 和46 遼寧情況不容樂觀 該省地下水占供水總量的比重已經(jīng)達到了47 相反 在過去10年中糧食產(chǎn)量下降最快的浙江 廣東 湖北 四川 江蘇和福建等6省 多數(shù)處于南方的沿海地區(qū) 6省人均水資源量分別為全國平均水平的93 88 93 147 34 和157 氣候變化 自然災害頻發(fā) 氣候變化誘發(fā)的自然災害等問題可能會使發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)更為脆弱國際糧食政策研究所的報告指出 由于全球變暖 到2020年全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預計降低16個百分點 其中發(fā)展中國家所受的影響會更大 不僅如此 氣候變化還對生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅科技部 中國氣象局 中國科學院等六部門發(fā)布的 氣候變化國家評估報告 指出今后氣候變化的速度將進一步加快 很可能在未來50年至80年使全國平均溫度升高2 至3 平均降水量雖然會增加7 至10 但并不能改變干旱化的趨勢 特別是北方干旱化的趨勢 如果不采取任何措施 到21世紀后半期 中國主要農(nóng)作物 如小麥 水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37 受氣候變暖等因素影響 我國極端自然災害頻發(fā)2008年 我國南方遭受冰雪災害 涉及湖南 安徽 江西等多個省市 2008年冬季至2009年春天 我國北方主要產(chǎn)麥區(qū)又發(fā)生了幾十年一遇的嚴重干旱 2008年11月1日以后近百天時間 河北 山西的部分地區(qū)降水不足一毫米 北京連續(xù)111天無降水 成為全國范圍內(nèi)連續(xù)無降水日最長的地區(qū) 2010年春季 我國西南5省面臨世紀大旱 旱情持續(xù)半年之久 5000萬人口受災今年以來 由于近7個月降水量持續(xù)偏少 傳統(tǒng)的豐水省份 稻谷主產(chǎn)區(qū)湖南 湖北 江西等地相繼爆發(fā)嚴重旱災 僅湖南省受旱農(nóng)田面積就接近1900萬畝 約占耕地總數(shù)的31 農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過30億元 旱澇災害是影響糧食生產(chǎn)的主要氣象災害從旱澇災害受災 成災面積來看 1980 2009年間 除2008年旱澇災害成災 受災面積占比在46 左右外 其余年份我國旱澇災害成災 受災面積占農(nóng)作物受災 成災面積的比重均在68 以上從受災 成災面積占比看 東北 西南地區(qū)的旱情災情呈明顯的增加趨勢 黃淮海地區(qū)呈減少趨勢 從成災率看 東北 西北 黃淮海 長江中下游 西南 華南等六個區(qū)均有較大幅度的提高 從糧食減產(chǎn)幅度比較大的年份看 主要因素之一是自然災難據(jù)統(tǒng)計 自然災害引起的糧食損失占糧食總產(chǎn)量的10 我國每年農(nóng)作物受旱面積達4億畝左右 因干旱損失的糧食產(chǎn)出約300億公斤 經(jīng)濟損失超過1000億元糧食單產(chǎn)與受災比重彈性系數(shù)達到 0 21 即受災率每增加1個百分點 糧食單產(chǎn)就會下降0 21個百分點 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后據(jù)測算 每1億元灌溉投資可增加灌溉面積1 56萬hm2 每增加1萬hm2灌溉面積可使糧食產(chǎn)量增加3 1萬噸 因此每1億元灌溉投資可增加糧食產(chǎn)量4 836萬噸新中國成立以來 我國水利基建投資數(shù)額大幅增長 到2009年增長307倍 但水利基建投資額在全國基建投資總額中的比重卻呈下滑趨勢 由新中國成立初期的7 8 下降到2009年的1 9 農(nóng)村稅費改革后取消了勞動積累工和義務工 勞動力加快從農(nóng)村流向城市 從農(nóng)業(yè)流向第二 第三產(chǎn)業(yè) 農(nóng)田水利投工量由120億工日 年銳減至20億工日 年 降幅達到83 3 生產(chǎn)成本上漲 種糧比較效益下降 糧食生產(chǎn)成本大幅增長2008年 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲20 3 比上年漲幅增加了約13個百分點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度明顯高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格 前者漲幅高于后者近6個百分點 使種植業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加種糧效益偏低 挫傷了農(nóng)民種糧積極性化肥 農(nóng)藥 農(nóng)機等農(nóng)資價格上漲過快 沖抵了農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到的好處 農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺工業(yè)化 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展 農(nóng)村外出務工人員增多 特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工 農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺 一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn) 副業(yè)化 的趨勢大量耕地拋荒據(jù)統(tǒng)計分析 到2007年10月 全國拋荒耕地達9000萬畝左右 數(shù)字十分驚人新聞 廣東種糧的比較效益與其他作物即使糧食收購價格的上漲 每畝耕地的種糧效益也才兩三百元目前 廣東蔬菜 水果 花卉 茶葉 南藥 蠶桑等主要園藝作物的面積雖然只占全省農(nóng)作物面積的30 到40 但是產(chǎn)值卻占了種植業(yè)產(chǎn)值的60 在一些經(jīng)濟作物經(jīng)營得比較好的地方 每畝純收入過萬元的情況并不少見 科技支撐不強 服務體系薄弱 科技進步是糧食增產(chǎn)的重要支撐根據(jù)有關(guān)研究 科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已由新中國成立初期的15 提高到2007年的48 科技進步對糧食增產(chǎn)的貢獻率則更為突出 1984 2007年間 生產(chǎn)技術(shù)進步對單產(chǎn)增長的貢獻份額 早稻和中秈稻分別為70 6 和71 8 玉米和晚稻約為60 小麥和粳稻分別為42 1 和44 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增長的80 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的70 都歸功于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步 我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有50 左右 自主創(chuàng)新能力不強 原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果仍顯不足 產(chǎn)前 產(chǎn)中 產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠 科技對糧食增產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用還未充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全 基層推廣體系體制不順 機制不活 隊伍不穩(wěn) 保障不足等問題亟待解決 科技成果推廣應用水平不高 目前 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30 40 遠低于發(fā)達國家65 85 的水平農(nóng)業(yè)科技人才總量不足 結(jié)構(gòu)不盡合理 特別是戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)科學家不多 直接服務 三農(nóng) 的實用型專家還不能滿足需要農(nóng)業(yè)科技管理體制存在多頭管理 部門分割的弊端 科研 教育 推廣銜接不夠 有的科研項目缺乏有效分工與協(xié)作 浪費了科技資源 降低了創(chuàng)新效率 影響農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮整體效力 人口基數(shù)大 食物消費結(jié)構(gòu)升級 我國人口在相當長的時期內(nèi)將處于凈增長狀態(tài)2009年我國人口比2008年增加672萬人 全國總?cè)丝谶_到13 35億根據(jù)國家人口和計劃生育委員會的預測 2010年我國人口將達到13 6億 2020年為14 5億人城市化進程的加快 人口向城市轉(zhuǎn)移據(jù)估計 每年有逾1400萬人轉(zhuǎn)移到城市 2009年城市化率達46 6 比2008年提高了0 9個百分點 新增城市人口1519萬人截止2009年底 我國有近2 3億農(nóng)民進城務工 居民收入水平的提高 食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級 漸趨多元化從世界糧食消費經(jīng)驗來看 人們膳食水平提高和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程 伴隨著糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費水平的提高到2020年 我國人民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)將可能進入一個新的發(fā)展階段 接近亞洲發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和水平 人均每日供給熱能基本維持在2600大卡 人均每日供給蛋白質(zhì)80克 其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)接近50 人均每日供給脂肪78克 動物性脂肪占35 生物燃料興起 加劇全球糧食短缺 以美同為首的一些發(fā)達國家推行以生物能源部分替代石油能源的政策 使傳統(tǒng)的糧食市場供求形勢平添變數(shù)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對糧食安全的影響在不同資源稟賦 不同技術(shù)條件下具有較大差異 對糧食凈出口國和糧食凈進口國 糧食消費者和糧食凈供給者的影響也不盡相同 在糧食生產(chǎn)率沒有同步大幅提高的情況下 生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展 將不可避免地引發(fā) 與人爭糧 與畜爭食 的問題美國 2007能源法案 設(shè)定了可再生能源強制使用量 2008年為85億加侖 2009年為105億加侖 2010年為120億加侖 此后5年每年遞增5億加侖 到2015年達到150億加侖 2016年以后 開始增加新型生物燃料 如纖維素乙醇等 使用量 每年遞增30億加侖 到2022年達到360億加侖 歐盟確定的目標是到2020年可再生能源的比例達到20 生物燃料的比例達到10 德國確定的目標是到2050年可再生能源的比例達到50 生物燃料的比例到2015年達到8 2020年達到17 生物能源對于世界糧食價格產(chǎn)生了顯著影響糧食價格能源化據(jù)IFPRI 國際糧食政策研究所 預測 假定石油價格保持高位 到2020年 全球生物燃料產(chǎn)量的快速增長將推動玉米價格上漲41 油料 包括大豆 油菜籽 向日葵種子 的價格將上漲76 小麥價格將上漲30 IFPRI認為 主食食品的實際價格每上漲1 世界范圍內(nèi)糧食不安全人數(shù)將增加1600萬人發(fā)達國家發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)會對發(fā)展中國家產(chǎn)生負的外溢效應 特別是給這些國家的窮人帶來新的食品安全風險和挑戰(zhàn) 加劇糧食作物品種之間以及糧食作物與能源作物對農(nóng)業(yè)資源的競爭美國生物質(zhì)能源的原料以玉米為主 玉米是其第一大作物 其常年種植面積約3000萬公頃 占世界玉米種植面積的20 左右 產(chǎn)量占全球玉米總產(chǎn)量的40 歐盟是目前世界上最大的生物柴油生產(chǎn)和消費地區(qū) 其生產(chǎn)生物柴油的主要原料是菜籽油 2009年占到生物柴油原料總量的70 油菜籽是歐洲最大的油料作物 年產(chǎn)量占世界的1 3 巴西是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國 其生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)原料以甘蔗為主 巴西甘蔗產(chǎn)量位居世界第一 2008年該國甘蔗種植面積805萬公頃 產(chǎn)量5 7億噸 約60 用于生產(chǎn)乙醇 從甘蔗中提取的乙醇 占能源供應總量的16 6 與糧爭地 我國實行生物能源非糧方針最初發(fā)展燃料乙醇主要是以陳化糧為原料 期望在獲得生物質(zhì)能源的同時消化陳化糧 減少庫存成本隨著產(chǎn)能的不斷擴大 考慮到糧食安全問題 開始限制以玉米等為原料生產(chǎn)乙醇 鼓勵利用薯類 甜高粱等非主糧作物作為原料 外資壟斷危及糧食主權(quán)安全 大豆危機從1996年開始 中國成為大豆凈進口國 2005年 中國大豆進口量達2659萬噸 進口量大約占全球貿(mào)易量的1 3 成為世界最大的大豆進口國 令人憂慮的是 非但中國的豆農(nóng)沒有從增長的需求中獲得真正的實惠 而且以大豆為原料的本土油脂加工企業(yè)也是慘淡經(jīng)營 舉步維艱 紛紛面臨停產(chǎn)和被外資收購的命運 目前 美國ADM 美國邦基 美國嘉吉和法國路易達孚四大糧商已控制了中國市場80 的大豆壓榨能力 并在國內(nèi)植物油生產(chǎn)和銷售終端 掌握話語權(quán) 2008年比2007年進口大豆的數(shù)量增長21 金額卻增長90 食用植物油數(shù)量下降2 6 金額卻上漲44 外資對壓榨環(huán)節(jié)的壟斷 導致內(nèi)資企業(yè)壓榨能力和實際壓榨量不斷萎縮 2000年內(nèi)資企業(yè)實際大豆壓榨量占全國的91 到2007年下降至52 而同期外資企業(yè)壓榨量從9 0 快速提高到48 0 2008年11月 海關(guān)總署更發(fā)出預警 指出外資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力正在加強 尤其跨國投資企業(yè)豐益國際 斥資30億美元進駐東北 企圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的市場外資介入我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈 在糧源 加工 物流三大體系上均開始布局 其他主要問題 糧食品種 區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出糧食儲備結(jié)構(gòu)不合理糧食市場體系不完善 糧食流通效率低投機資本炒作 糧食價格波動加大農(nóng)業(yè)補貼存在差距 貿(mào)易摩擦日益突出 除人口增長 土地匱乏 水資源緊缺等傳統(tǒng)因素制約外 來自石油價格波動 生物能源發(fā)展 投機資本炒作及全球氣候變化等諸多非傳統(tǒng)因素對糧食安全的影響更為長期而深遠 6中國糧食儲備 周轉(zhuǎn)儲備后備儲備戰(zhàn)略儲備 6 1我國糧食儲備體系從本質(zhì)上講 糧食儲備是一個 最低糧食庫存 的概念 是糧食積累的主要表現(xiàn)形式 我國糧食儲備經(jīng)歷了三個階段 1982年前為第一階段 糧食儲備包括備荒儲備 甲子糧 戰(zhàn)略儲備 506糧 商品庫存和農(nóng)村集體儲備四部分 1982 1990年為第二階段 上述糧食儲備的四部分中 農(nóng)村集體儲備被農(nóng)戶儲藏取代 1990年后為第三階段 以國家建立糧食專項儲備制度為標志 主要包括戰(zhàn)略儲備 備荒儲備 后備儲備 專項儲備 周轉(zhuǎn)儲備 商品儲備 和農(nóng)戶儲藏 標志著中國糧食儲備體系向現(xiàn)代儲備制度邁出了決定性的一步 6 2突出中央儲備的龍頭主導 在進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合和中央儲備與地方儲備相結(jié)合的前提下 要突出中央儲備的龍頭主導地位 主要承擔戰(zhàn)備儲備 備荒儲備和后備儲備功能 中央儲備的重點在于后備儲備 周轉(zhuǎn)儲備要逐步下放給地方儲備承擔 中央儲備糧以原糧為主 吞吐時間因事而異 但輪換周期至少要保證在1年以上 其中 戰(zhàn)略儲備和備荒儲備3年以上 后備儲備2 3年 周轉(zhuǎn)儲備1 2年 一個國家糧食的后備儲備量 y 可用下式估算 Y abx c 4 4 式中 x為人口數(shù)量 a為人均年口糧消費量 b為FAO糧食最低安全儲備標準參數(shù) 17 18 c為糧食生產(chǎn)的國情系數(shù) 可以用一定時期內(nèi)糧食豐產(chǎn)年數(shù)所占比值來代替 按我國人口為13億 人均年口糧消費量為183公斤和糧食生產(chǎn)國情系數(shù)取0 75 45 60 計算 我國糧食的后備儲備數(shù)量的底線應不低于5392 5710萬噸 這樣一個后備儲備規(guī)模 既可平抑一般年際間因氣候等因素造成的糧食產(chǎn)量波動以及應付其他緊急情況 又可減少公共財政支出 節(jié)約成本 6 3強化地方儲備的骨干作用 地方糧食儲備是國家糧食儲備體系中的重要組成部分 是促進轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn) 穩(wěn)定糧食市場 保障糧食安全的重要措施 要強化地方儲備的骨干作用 逐步加大承接中央儲備中的周轉(zhuǎn)儲備任務 改變中央儲備規(guī)模遠大于地方儲備的現(xiàn)狀 以利科學 迅速地應對因自然災害等造成的糧荒或突發(fā)事件 將糧食危機的影響降到最低 在科學預測下季或下年度豐歉的前提下 糧食地方儲備的輪換周期可以縮短至半年 其中 后備儲備1 2年 周轉(zhuǎn)儲備1年以下 由于糧食市場供應緊張首當其沖的是成品糧 所以地方儲備中要加大成品糧儲備規(guī)模 經(jīng)得起市場搶購潮沖擊 地方糧食儲備分省級和市 地 縣級兩個層次儲備 各自承擔轄區(qū)內(nèi)相應的糧食儲備任務 其中設(shè)區(qū)的市或地區(qū)只負責市區(qū)糧食儲備 地方糧食儲備要以周轉(zhuǎn)儲備為主 充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲備巨大的緩沖功能 省級和市縣級糧食儲備數(shù)量仍可用 4 式進行估算 現(xiàn)階段全國省級和市縣級糧食儲備總量皆為5400 5700萬噸 中央和地方糧食儲備總量合計約為16200 17100萬噸 這個估算指標與國家糧食中長期規(guī)劃相一致 為了落實和鞏固地方糧食儲備制度 必須做好與糧食儲備相關(guān)的輪換 采購 加工 供應等工作 努力探索建立儲備糧源生產(chǎn)基地的途徑 保證儲備糧源的數(shù)量及質(zhì)量 設(shè)區(qū)的市 地區(qū)或糧食主銷縣市的糧食儲備要按實物儲備 糧食主產(chǎn)縣市可以探索實施糧食儲備的貨幣化 逐步建立糧食儲備基金制度 6 4鞏固農(nóng)村儲備的基礎(chǔ)地位 我國農(nóng)村儲糧數(shù)量巨大 據(jù)調(diào)查估計 約有50 60 的糧食儲藏在農(nóng)戶家中 農(nóng)戶儲藏糧食數(shù)量的總和稱為農(nóng)村糧食儲備 它是國家糧食儲備體系的重要組成部分 對提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力 解決糧食供求矛盾 保證糧食安全具有十分重要的現(xiàn)實意義 由于諸多因素的影響 我國農(nóng)村糧食儲備還存在一些問題 儲糧損失和浪費數(shù)量大 約占糧食總產(chǎn)的6 8 失地農(nóng)民無糧可儲 外出打工農(nóng)民不再儲糧 農(nóng)村儲糧總量在下降等 為化解上述問題 必須做好以下幾個方面的工作 一是建議將農(nóng)村儲糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管理 將農(nóng)村儲糧技術(shù)指導納入其公益性服務范疇 切實加強技術(shù)指導和信息服務 二是加強農(nóng)村儲糧適應技術(shù) 裝備和藥劑的研發(fā)和推廣 提高綠色儲糧技術(shù)的普及率 減少儲糧損失 提高儲糧質(zhì)量 三是將農(nóng)村儲糧納入財政補貼范圍 特別是在購買新型儲糧裝具或建造糧倉時給予一定比例的資金支持 四是大力發(fā)展儲糧合作經(jīng)濟組織 參與農(nóng)村糧食儲備 支持儲糧大戶開展代農(nóng)儲糧 政府給予相應的補貼 6 5繃緊糧食安全的約束紅線 在我國糧食安全系統(tǒng)中 有三條約束紅線要引起各級政府的高度重視 其一是耕地紅線 我國耕地紅線是18億畝 這是人所共知的 但確立各級政府的保護任務和保護責任尚需進一步加強 其二是總產(chǎn)紅線 因人均消費糧食數(shù)量包含的內(nèi)容不同 故其值估算有異 如以人均消費口糧 飼料糧 工業(yè)原料糧合計為390公斤計算 則13億人口的總產(chǎn)紅線為50700萬噸 其三是儲備紅線 同樣 儲備紅線因總產(chǎn)紅線的計算方法不同而有差別 按人均年消費口糧183公斤計算 則我國中央后備儲備紅線為5400 5700萬噸 我國政府主導下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍 6 6應對糧食危機的一般原則 首先動用地方周轉(zhuǎn)儲備的成品糧 原糧和動員農(nóng)村儲備應對危機 充分發(fā)揮其強大的緩沖功能 其次調(diào)用中央儲備中的后備儲備原糧 發(fā)揮其巨大的吞吐調(diào)節(jié)作用 最后 方可令調(diào)中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲備 平抑市場 7中國糧食安全保障 只有當所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠 安全和富有營養(yǎng)的糧食 來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時 才實現(xiàn)了糧食安全 糧食安全的衡量指標 糧食自給率糧食儲備水平人均占有量糧食產(chǎn)量波動系數(shù)低收入階層糧食保障水平 要保證我國糧食安全 除了繼續(xù)落實國家各項惠農(nóng)惠糧政策 強化糧食生產(chǎn)物質(zhì)支撐和服務體系 健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度之外 還必須在糧食生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新上有所突破 7 1建立以縣 市 為單位糧食安全預警機制 糧食生產(chǎn)的重點在縣域 糧食安全的關(guān)鍵在縣 市 級 要依據(jù)科學的評判標準 合理建立縣級糧食安全預警機制 制定相應的應急預案 首先 應根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段 確定人均消費糧食 肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標 并將人均肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品消耗量轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量 相應的稱為人口糧 飼料糧和工業(yè)糧 以下簡稱 三糧 然后 根據(jù)一個縣域人口數(shù)量 確定縣域糧食消費的梯次總量 進而 評判一個縣域糧食生產(chǎn)的安全級別 縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口