權(quán)利救濟(jì)是指在權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利遭受侵害的時(shí)候.doc

權(quán)利救濟(jì)是指在權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利遭受侵害的時(shí)候，由有關(guān)機(jī)關(guān)或個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補(bǔ)救措施消除侵害，使得權(quán)利人獲得一定的補(bǔ)償或者賠償，以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。權(quán)利救濟(jì)的主要方法權(quán)利救濟(jì)的主要方法：法律救濟(jì)所謂法律救濟(jì)，是指依據(jù)法律方式或者類法律方式對(duì)當(dāng)事者受到損害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。筆者以為，法律救濟(jì)方法主要包括司法救濟(jì)、仲裁救濟(jì)和行政司法救濟(jì)。(一)司法救濟(jì)司法救濟(jì)，又被稱為司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)或者訴訟救濟(jì)，指的是人民法院在權(quán)利人權(quán)利受到侵害而依法提起訴訟后依其職權(quán)按照一定的程序?qū)?quán)利人的權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)救。司法救濟(jì)具有以下幾個(gè)方面的特征：第一，救濟(jì)范圍具有廣泛性；第二，救濟(jì)方式具有受動(dòng)性；第三，程序具有法定性；第四，結(jié)果具有強(qiáng)制性；第五，效力具有終局性。正是因?yàn)樗痉ň葷?jì)具有以上特點(diǎn)，所以我們將司法救濟(jì)作為現(xiàn)代社會(huì)最重要、最正式的權(quán)利救濟(jì)方式，發(fā)揮著社會(huì)減壓閥與平衡器的作用。司法機(jī)關(guān)依靠一系列公正且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞约胺ü俚娜烁聍攘吐殬I(yè)專長(zhǎng)，在很大程度上保障了其中立性、客觀性和公正性，這是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)所難以比擬的。也正是這樣的原因，司法救濟(jì)被稱為權(quán)利保障的最后一道屏障，構(gòu)成現(xiàn)代權(quán)利救濟(jì)體系的一個(gè)重要支柱。司法救濟(jì)是法律救濟(jì)的核心。這里需要指出的一點(diǎn)就是，在現(xiàn)代社會(huì)，司法僅僅是實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的渠道之一，在大力弘揚(yáng)法治建設(shè)的今天，我們不能片面地把一切糾紛和社會(huì)矛盾都納入法律渠道來解決，這樣是對(duì)法治的膚淺理解。即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也是主張通過社會(huì)自治能力的強(qiáng)化來解決各自糾紛，從而使司法機(jī)關(guān)可以專門解決其他渠道解決不了，需要提交司法程序的問題。總之，司法為核心并不意味著一切糾紛都要由法院解決，也不意味著提交法院解決就一定是處理糾紛的最佳方式，而且也沒有必要讓法院來?yè)?dān)負(fù)這個(gè)職責(zé)。(二)仲裁救濟(jì)仲裁救濟(jì)是法院外提供的一種救濟(jì)方法，其意是指根據(jù)當(dāng)事人之間的合意即仲裁契約，把基于一定的法律關(guān)系而發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的糾紛的處理，委托給法院以外的第三方進(jìn)行裁決。這種救濟(jì)方法歷史悠久，民商事仲裁淵源于原始社會(huì)氏族部落首長(zhǎng)對(duì)內(nèi)部糾紛的居中公斷，其作為一項(xiàng)制度最早為政治國(guó)家所接受是在古希臘、古羅馬時(shí)代。依據(jù)牛津法律大辭典記載，早在古希臘，仲裁就很盛行，很多城邦國(guó)家都設(shè)有公共仲裁人。在雅典，人們經(jīng)常任命私人仲裁員根據(jù)公平原則解決爭(zhēng)議，以減輕法院的壓力。歷史發(fā)展到今天，這種救濟(jì)方法被保存下來。在西方的工業(yè)化社會(huì)，法庭外的救濟(jì)方式遠(yuǎn)比人們所認(rèn)識(shí)到的為經(jīng)常。一般來說，大型企業(yè)對(duì)于它們之間或它們與公共權(quán)力機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議，只有當(dāng)不能自行解決時(shí)，才將其提交法院系統(tǒng)。所涉及的經(jīng)濟(jì)利益越大，經(jīng)過仲裁解決的可能性也就越大。與訴訟相比，仲裁的功能特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便、結(jié)案較快、費(fèi)用低廉、不具備行政特色、能獨(dú)立公正和迅速地解決爭(zhēng)議，給予當(dāng)事人充分的自治權(quán)；同時(shí)具有客觀性、靈活性、保密性、終局性和裁決易于得到執(zhí)行等特點(diǎn)。而且，隨著人們權(quán)利意識(shí)的提高，人們對(duì)救濟(jì)也提出了更高的要求，人們渴望救濟(jì)的獲得更加高效率、低費(fèi)用及意思自治。總之，仲裁是在審判之外發(fā)展起來的又一條權(quán)利救濟(jì)途徑，一方面它可以彌補(bǔ)訴訟的弊端，與之形成互補(bǔ)，另一方面又與訴訟展開競(jìng)爭(zhēng)，互相牽制。這對(duì)于減輕法院的辦案壓力，提高辦案效率，克服地方保護(hù)主義都是不無裨益的。(三)行政司法救濟(jì)行政司法救濟(jì)是指行政機(jī)關(guān)作為救濟(jì)主體為權(quán)利人提供的法律救濟(jì)方式。從現(xiàn)代法制的發(fā)展來看，行政司法救濟(jì)的產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)是近現(xiàn)代社會(huì)行政管理對(duì)象的復(fù)雜化而需要貫徹司法程序的公正性所致。行政管理對(duì)象的復(fù)雜性不僅僅指糾紛在數(shù)量上的增多，而且糾紛在性質(zhì)上的專業(yè)性和技術(shù)性也越來越強(qiáng)。如果把這類糾紛直接訴諸于法院，會(huì)產(chǎn)生兩大問題，一是增添“訟累”，二是不利于簡(jiǎn)便、及時(shí)、有效地解決糾紛。為了解決上述問題，就需要由具有一定法律知識(shí)、具有相關(guān)知識(shí)和技能以及行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成專門機(jī)構(gòu)，不同程度地參照司法的程序化要求并體現(xiàn)行政效率的原則，從而保證提供公正、合法、效率的救濟(jì)。同時(shí)，這種救濟(jì)方法與司法救濟(jì)適當(dāng)銜接，保證了辦案的質(zhì)量和法律效力。行政司法這種特定的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制在許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起著越來越重要的作用，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接干預(yù)的重要手段。其中，以英國(guó)和美國(guó)的行政裁判制度最為典型，一般所通行的是行政復(fù)議制度和行政裁決制度，所裁處的對(duì)象既包括行政糾紛又包括民事糾紛，且更注意采用司法程序和尊重當(dāng)事人的權(quán)利。相類似的，我國(guó)的行政司法救濟(jì)也主要包括行政復(fù)議和行政裁決兩種形式。簡(jiǎn)論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù) 所謂被雇傭人員的權(quán)利保障是指暫時(shí)或長(zhǎng)期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個(gè)方面：一是被憲法確認(rèn)并賦予的公民基本權(quán)利。這是作為公民所不可缺少的權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，還應(yīng)享有國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，以公民基本權(quán)利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)為核心，是農(nóng)民工權(quán)益保障的根本出發(fā)點(diǎn)。 一、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析 當(dāng)前，在一定程度上存在農(nóng)民工權(quán)益保障受損和缺失的現(xiàn)象，其原因大體有以下幾方面。 1、不足的立法制度供給。第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于勞動(dòng)法規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反勞動(dòng)法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使勞動(dòng)法在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與勞動(dòng)法配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。 2、無為的行政執(zhí)法手段。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。 3、阻滯的司法救濟(jì)渠道。司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用民事訴訟法有關(guān)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。 4、缺位的工會(huì)維權(quán)組織。農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語(yǔ)權(quán)較小。目前我國(guó)各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。 二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)路徑選擇與機(jī)制完善 第一方面：立法保護(hù)加快制度創(chuàng)新。 首先要改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)已成為農(nóng)民進(jìn)城的一道門檻，戶籍世襲制度不僅限制了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利，也使農(nóng)民失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。因此，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系通盤考慮，有關(guān)部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度，把進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障以及其他公共服務(wù)納入正常的財(cái)政預(yù)算等，清理針對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的歧視性政策等，讓農(nóng)民逐步融入城市。 其次是構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系?，F(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決：一是盡快制定反就業(yè)歧視法，明確禁止包括勞動(dòng)力城鄉(xiāng)歧視在內(nèi)的一切與能力無關(guān)的就業(yè)差別待遇，保證農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。二是加快制定勞動(dòng)合同法、集體合同法，強(qiáng)化農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障。三是抓緊制定工資支付條例，建立企業(yè)欠薪保障基金制度。四是盡早制定社會(huì)保障法，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。 第二方面：執(zhí)法保護(hù)制約行政權(quán)力。 要確立對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國(guó)法律對(duì)行政權(quán)力制約的乏力，造成一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷的重要因素。所以，應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 第三方面：司法保護(hù)確立司法特護(hù)制度。 設(shè)立勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判。借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的特別勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其明顯的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是管理與被管理、雇傭與被雇傭的關(guān)系，因此，用民事程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高法院處理案件的專門化程度。同時(shí)加快案件審理的節(jié)奏，縮短案件審理周期，逐步建立相關(guān)案件的快速裁判機(jī)制。 規(guī)定較為特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。與民事、行政訴訟程序不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序有其特殊性，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。第一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，以便?jié)約成本，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率。第二，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位舉證責(zé)任。第三，在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上，以法定方式明確規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一律緩交案件受理費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，改由判決時(shí)由敗訴方一并承擔(dān)。盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻，從而降低訴訟成本，使農(nóng)民工能夠切實(shí)、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù)。 搭建法律援助通道。解決農(nóng)民工權(quán)益的法律援助，需要政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)。第一，政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，給農(nóng)民工更多的事前法律援助。第二，政府要為農(nóng)民工維權(quán)提供財(cái)力保障。第三，建立公益基金等民間慈善團(tuán)體。通過廣泛的社會(huì)捐助，解決法律援助資金不足問題。第四，各類法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)受理農(nóng)民工的申請(qǐng)，支持農(nóng)民工權(quán)益的司法救濟(jì)行為。 第四方面：組織保護(hù)完善維權(quán)組織。 在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，必須增加農(nóng)民工