西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細則.doc

.西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細則第一條 為進一步規(guī)范居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理工作，保障公建配套設(shè)施科學合理配置，創(chuàng)造方便舒適的生活居住環(huán)境，制定本實施細則。 第二條 本實施細則所稱公建配套設(shè)施，是指為保障居住區(qū)城市功能和社會管理服務(wù)所建設(shè)的設(shè)施。主要包括：教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化體育、社區(qū)服務(wù)和行政管理等設(shè)施。 第三條 成立市公建配套設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市建委，負責公建配套設(shè)施建設(shè)管理日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理的責任主體。各級建設(shè)行政主管部門是居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的行政主管部門。 按照誰審批誰負責的原則，規(guī)劃行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理工作；國土行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)用地審批管理工作；建設(shè)行政主管部門負責居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)工程管理和建成后移交的協(xié)調(diào)工作；住房保障和房屋管理行政主管部門負責公建配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)過戶登記工作；發(fā)改部門負責政府投資公建配套設(shè)施的審批管理。 市本級管轄區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房項目（含保障性住房，以下同）中公建配套設(shè)施的建設(shè)按現(xiàn)有基建程序，由市規(guī)劃、國土、發(fā)改、建設(shè)、房管等部門進行管理。 各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、移交和后期運營等管理工作。 市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室負責城中村和棚戶區(qū)改造項目公建配套設(shè)施建設(shè)的管理工作。公建配套設(shè)施建成后參照市本級規(guī)定移交相關(guān)接收主體使用管理。 市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責履行好居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)的管理工作，并指導區(qū)縣和開發(fā)區(qū)相關(guān)行政管理部門對其后期使用進行監(jiān)督管理。 第四條 新建商品住房項目中含有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)辦公和活動用房等公建配套設(shè)施的，其設(shè)施由取得項目的開發(fā)建設(shè)單位按土地出讓合同約定代為建設(shè)，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有。 第五條 新建商品住房項目中含有公辦義務(wù)教育階段學校的，由教育行政主管部門明確其公辦性質(zhì)，建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，其設(shè)施由取得項目的開發(fā)建設(shè)單位按土地出讓合同約定代為建設(shè)，建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有；對教育專項規(guī)劃中確定的公辦幼兒園，由教育行政主管部門向規(guī)劃行政主管部門提出后明確其公辦性質(zhì)，按照西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法第七條第一款中的代建方式進行建設(shè)和移交，產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有。 對于民辦教育設(shè)施，其用地以有償使用方式出讓，引進社會資金進行建設(shè)，實行誰投資建設(shè)、誰經(jīng)營管理，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。 對于由政府投資的單獨規(guī)劃建設(shè)的公辦教育設(shè)施，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌安排、負責建設(shè)，其建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，一般不在商品住房項目內(nèi)配建。 第六條 市規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)嚴格按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范與規(guī)定，并征求市級公建配套設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門意見，統(tǒng)籌平衡、科學合理配置和建設(shè)公建配套設(shè)施。 第七條 市教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等公建配套設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)依據(jù)部門職責組織編制公建配套設(shè)施專項規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報市政府審批。 市教育行政部門在編制教育專項規(guī)劃時應(yīng)明確公辦義務(wù)階段學校和公辦幼兒園的總量及分布區(qū)域控制。 第八條 各開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴格按照區(qū)域控制性詳細規(guī)劃進行公建配套設(shè)施規(guī)劃許可，并實施管理。如涉及調(diào)整、變更控制性詳細規(guī)劃公建配套設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，報市政府審批。 第九條 公建配套設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)將涉及本部門的有關(guān)公建配套設(shè)施標準及要求提交市規(guī)劃行政主管部門，由市規(guī)劃行政主管部門按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定等制定西安市城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準，并報市政府批準執(zhí)行。因國家規(guī)范標準調(diào)整或省以上行業(yè)管理部門決定致使公建配套設(shè)施標準發(fā)生變化的，相關(guān)市級行業(yè)管理部門應(yīng)及時告知市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整相關(guān)設(shè)施標準。公建配套設(shè)施設(shè)置標準應(yīng)向社會公布。 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)規(guī)范公建配套設(shè)施的命名，在辦理規(guī)劃條件書和規(guī)劃審批時使用統(tǒng)一名稱。 第十條 規(guī)劃行政主管部門在核提規(guī)劃條件書時，除明確公建配套設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等事項外，根據(jù)公建配套設(shè)施功能征求相關(guān)職能部門關(guān)于經(jīng)營性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)歸屬意見。相關(guān)職能部門應(yīng)將意見函告市規(guī)劃行政主管部門，并作為規(guī)劃條件書的附件。在建設(shè)項目規(guī)劃許可時，明確公建配套設(shè)施的具體位置。 第十一條 國土行政主管部門在建設(shè)用地招標、拍賣、掛牌時，將該宗地配建的公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，作為土地使用條件，在發(fā)布土地使用權(quán)出讓或者劃撥公告時予以公布。開發(fā)建設(shè)單位在參與土地競拍活動時，應(yīng)充分考慮公建配套設(shè)施建設(shè)成本，自主報價。 規(guī)劃條件書是土地使用權(quán)出讓的必備文件和依據(jù)，應(yīng)予以公示，并作為土地出讓合同的附件。 第十二條 發(fā)改部門在項目備案時，根據(jù)土地出讓合同，明確公建配套設(shè)施的經(jīng)營性質(zhì)、投資主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。 第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在審批施工許可證前，依據(jù)規(guī)劃審批內(nèi)容及土地出讓合同約定，與開發(fā)建設(shè)單位簽訂居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同。合同中明確公建配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、位置、開工及竣工期限、移交主體、移交期限、違約責任等內(nèi)容。 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同，或劃撥決定書約定的非經(jīng)營性公建配套設(shè)施建設(shè)義務(wù)，及規(guī)劃行政主管部門批準的總平面設(shè)計方案，編制房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)方案，并報各級建設(shè)行政主管部門備案。 第十四條 當開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大需分期建設(shè)時，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準，公建配套設(shè)施可以分期建設(shè)，并在居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同中予以明確。分期建設(shè)的配套設(shè)施規(guī)模應(yīng)當滿足居民基本需要。項目建設(shè)總量完成前，必須同步建設(shè)完成合同確定的所有公建配套設(shè)施。 第十五條 居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同應(yīng)對公建配套設(shè)施建設(shè)標準進行約定。須移交的公建配套設(shè)施在交付時應(yīng)達到以下基本使用條件： （一）水泥砂漿壓光樓地面，墻面屋頂涂刷內(nèi)墻涂料； （二）給排水、供電、供暖等設(shè)施具備正常使用功能并獨立計量；（三）通訊、有線電視、寬帶等設(shè)施應(yīng)預(yù)留端口；（四）照明燈具、門窗安裝到位，衛(wèi)生間安裝衛(wèi)生潔具；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項。 第十六條 開發(fā)建設(shè)單位按照居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同約定完成公建配套設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)報建設(shè)行政主管部門對其履約情況進行核查。 建設(shè)行政主管部門對已經(jīng)履行公建配套設(shè)施建設(shè)合同義務(wù)的，出具公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明；對未履行或未完全履行公建配套設(shè)施建設(shè)合同義務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位，發(fā)出整改通知書，責令進行整改。 對未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明的項目，不予以辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)。 第十七條 住房保障和房屋管理行政主管部門在辦理商品房預(yù)售時，對需移交的公建配套設(shè)施不予納入預(yù)售范圍。要求開發(fā)建設(shè)單位在銷售現(xiàn)場將公建配套設(shè)施的土地出讓條件予以公示，并作為預(yù)（銷）售合同附件內(nèi)容向買受人予以明示。在開發(fā)建設(shè)單位取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明后，按相關(guān)規(guī)定辦理公建配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記，并注明用途。 新建商品住房項目中公建配套設(shè)施不得擅自改變規(guī)劃使用性質(zhì)。應(yīng)當移交給相關(guān)部門的公建配套設(shè)施不得出租、出售或抵押。 第十八條 開發(fā)建設(shè)單位在取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明后，應(yīng)在三個月內(nèi)完成相關(guān)移交手續(xù)，接收主體應(yīng)及時接收公建配套設(shè)施。開發(fā)建設(shè)單位依法承擔公建配套設(shè)施在保修期內(nèi)的保修責任，并負責給接收單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第十九條 新建商品住房項目內(nèi)需移交的公建配套設(shè)施建成后，由建設(shè)行政主管部門負責牽頭，向公建配套設(shè)施所在地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會進行聯(lián)合移交。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對接收的公建配套設(shè)施根據(jù)使用性質(zhì)安排使用管理單位，市級相關(guān)行政主管部門負責備案登記。質(zhì)保期過后的房屋修繕維護由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責。 開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)的公建配套設(shè)施應(yīng)承擔移交接收工作。 第二十條 新建商品住房項目內(nèi)公辦義務(wù)教育階段學校和公辦幼兒園的接收主體為區(qū)縣政府教育行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的接收主體為區(qū)縣衛(wèi)生行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。社區(qū)辦公和活動用房的接收主體為區(qū)縣民政行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會。土地出讓或劃撥時約定無償移交的其他公建配套設(shè)施，按照約定和相關(guān)法律法規(guī)進行移交。 第二十一條 公建配套設(shè)施移交后，開發(fā)建設(shè)單位和接收單位應(yīng)持公建配套設(shè)施項目的建設(shè)用地使用權(quán)證明、建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明、房屋竣工的證明、移交協(xié)議等資料，到住房保障和房屋管理行政主管部門申請辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 第二十二條 規(guī)劃行政主管部門對開發(fā)建設(shè)單位擅自縮減公建配套設(shè)施項目及規(guī)模、擅自改變設(shè)置位置等違法違規(guī)行為進行監(jiān)管，并依法處理。 第二十三條 建設(shè)行政主管部門對公建配套設(shè)施的建設(shè)過程和移交進行監(jiān)督。開發(fā)建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在公建配套設(shè)施建設(shè)移交中的違法違規(guī)行為依法處理，其不良經(jīng)營行為記入企業(yè)信用檔案向社會公布。 （一）未簽訂居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)合同擅自開工的； （二）未按合同約定完成配套設(shè)施建設(shè)的； （三）未取得公建配套設(shè)施建設(shè)合同履行證明，擅自交付使用當期房屋的； （四）將應(yīng)當移交給相關(guān)接收單位的配套設(shè)施出租、出售的。 第二十四條 對未按進度完成公建配套設(shè)施建設(shè)的商品房開發(fā)項目，市住房保障和房屋管理行政主管部門停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。 第二十五條 由市建設(shè)行政主管部門牽頭，每年底會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、房管及教育、民政、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公建配套行業(yè)管理部門對全市新建居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交等進行專項檢查，并形成檢查報告報市政府。公建配套設(shè)施專項檢查結(jié)果納入相關(guān)單位年度目標責任考核綜合得分。 第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)重點加強對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃的檢查與指導。每年組織各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)公建配套設(shè)施規(guī)劃審批情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果形成報告上報市政府。 第二十七條 依據(jù)西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第七章法律責任第65條，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)部門或者單位相關(guān)工作人員在審批和管理過程中應(yīng)嚴格把關(guān)、履行職責，對在公建配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）擅自修改國有土地使用權(quán)出讓合同中的公建配套設(shè)施規(guī)劃條件的； （二）對不符合公建配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計條件的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的； （三）在審查公建配套設(shè)施工程施工圖時，不依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行審查的； （四）對因公建配套設(shè)施原因未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及未按照相關(guān)要求核發(fā)施工許可證