A類安全監(jiān)察員繼續(xù)教育行政許可介紹.ppt

2020 2 11 1 特種設備行政許可改革工作介紹二 一一年八月 2020 2 11 2 目錄一 行政許可工作介紹二 質監(jiān)系統(tǒng)許可改革的基本情況三 特種設備許可改革的具體情況四 移動式壓力容器充裝許可五 其他方面 2020 2 11 3 行政許可工作介紹 行政許可法 第二條 本法所稱行政許可 是指行政機關根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請 經依法審查 準予其從事特定活動的行為 第三條行政許可的設定和實施 適用本法 有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事 財務 外事等事項的審批 不適用本法 2020 2 11 4 行政許可與行政審批的關系 原國務院法制辦主任楊景宇2002年8月23日在第九屆全國人大常委會第二十九次會議上 關于 中華人民共和國行政許可法 草案 的說明 行政許可也就是通常所說的行政審批 是行政機關依法對社會 經濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段 2020 2 11 5 行政審批是母概念 行政許可是子概念 行政許可是行政審批 但行政審批不一定是行政許可 因此 確切的說法是 絕大多數(shù)行政審批是行政許可 2020 2 11 6 一是 草案說明 并不是嚴格意義上的法律解釋 其運用行政審批這個既與行政許可關聯(lián)度高 又比較通俗的詞語 便于報告聽取者理解 二是規(guī)范我國行政管理領域過多過濫 隨意性大 缺乏監(jiān)督制約的行政審批 正是行政許可法的核心使命 三是可以把行政許可法的貫徹實施與其出臺前已經著手開展的行政審批制度改革緊密結合起來 并以行政許可法的貫徹實施為契機進一步推進行政審批制度改革 2020 2 11 7 行政許可的基本原則 行政許可法 第4條至第10條共確立了行政許可必須遵循的七項原則 第一 合法原則 第二 公開 公平 公正原則 第三 便民原則 2020 2 11 8 第四 救濟原則 第五 信賴保護原則 第六 不可轉讓原則 第七 監(jiān)督原則 2020 2 11 9 第一 合法原則 就是設定和實施行政許可 都必須嚴格依照法定的權限 范圍 條件和程序進行 2020 2 11 10 第二 公開 公平 公正原則 一是有關行政許可的規(guī)定必須公開 未經公開的 不得作為實施行政許可的依據(jù) 二是行政許可實施的主體要公開 三是行政許可的實施條件應該公開 四是實施程序公開 五是實施期限公開 六是實施結果公開 七是對符合法定條件 標準的申請人 要一視同仁 不得歧視 2020 2 11 11 第三 便民原則 就是行政機關在實施行政許可過程中 應當減少環(huán)節(jié) 降低成本 提高辦事效率 提供優(yōu)質服務 2020 2 11 12 第四 救濟原則 主要體現(xiàn)在賦予了公民 法人或者其他組織三項權利上 一是他們對行政機關實施的行政許可 享有陳述權 申辯權 二是依法申請行政復議或者提起行政訴訟權 三是求償權 2020 2 11 13 第五 信賴保護原則 主要有兩層含義 一是公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護 行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可 二是為了公共利益的需要 確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可的 由此給公民 法人或者其他組織造成的財產損失 行政機關應當依法給予補償 2020 2 11 14 第六 不可轉讓原則 行政許可法規(guī)定除法律 法規(guī)規(guī)定可以轉讓的外 其他行政許可都不得轉讓 2020 2 11 15 第七 監(jiān)督原則 一是行政機關內部的監(jiān)督 二是行政機關對行政相對人的監(jiān)督 2020 2 11 16 行政許可法設定1 法律 2 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 3 國家院決定可設定臨時性行政許可 4 省級政府規(guī)章可設定不超過1年的行政許可 2020 2 11 17 具體規(guī)定 一是 凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項 法律都可以設定行政許可 二是 對可以設定行政許可的事項 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設定行政許可 三是 必要時 國務院可以通過發(fā)布決定的形式設定行政許可 2020 2 11 18 四是 對于可以設定行政許可的事項 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設定行政許可 五是 對于可以設定行政許可的事項 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī) 省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可 2020 2 11 19 質監(jiān)系統(tǒng)許可改革的基本情況一 改革的基本思路去年9月 我局在認真研究質監(jiān)部門行政許可工作的基礎上 確定對涉及行政許可的質監(jiān)業(yè)務進行梳理 本著 整合 規(guī)范 集中 可控 的原則 提出了受理 評審 審批 三分離 的行政許可工作流程 2020 2 11 20 總的指導思想是 受理下放 審查集中 審批上收 平臺運作 立體監(jiān)督 即把行政許可的受理下放市局進行 審查工作集中進行 特種設備外的其他行政許可審查全部委托省局認證中心負責 審批主要在省局 并實現(xiàn)網上受理與審批 對許可過程由監(jiān)察室 法規(guī)處和業(yè)務處等進行全程監(jiān)督 2020 2 11 21 根據(jù)這次會議確定的原則和要求 主要進行以下幾個方面的改革 一是成立行政許可工作辦公室 統(tǒng)一負責行政許可工作 二是明確行政許可在省市縣三級授權的意見 2020 2 11 22 三是制定觀察員 審查員管理辦法 四是進一步建設完善網上受理 審批平臺 五是建立行政許可工作的監(jiān)督機制 此次改革的情況曾向總局匯報 得到了支局長等領導的肯定與支持 2020 2 11 23 二 目前的工作進展情況一是制定了行政許可改革的指導意見 今年1月10日 我局制定了 山東省質監(jiān)系統(tǒng)行政許可改革的指導意見 魯質監(jiān)法發(fā) 2011 9號 按照 規(guī)范程序 整合資源 嚴格標準 加強監(jiān)督 的方針開展行政許可工作的改革 堅持 合理與合法 效能與便民 監(jiān)督與責任 的原則 健全機構 明晰職能 完善制度 下放事項 網上作業(yè) 加強管理 2020 2 11 24 1 生產許可證辦公室負責行政許可窗口的建設和管理 負責行政許可的受理 審查和許可決定的送達 負責對評審機構實施監(jiān)督 對市局生產許可證辦公室實施指導 負責對實地審查觀察員的管理 2 審查機構受省局委托 特種設備除外 負責技術審查和現(xiàn)場審查 并對審查結論負責 負責審查員的日常管理和培訓 2020 2 11 25 3 相關業(yè)務處室負責行政許可證前產業(yè)政策 審查細則支持庫的更新 負責行政許可證中監(jiān)督 重點是對是否符合產業(yè)政策 審查程序 審核員資質 特種設備除外 和審查結論的監(jiān)督 重點負責行政許可證后后續(xù)監(jiān)管 4 監(jiān)察部門負責行政許可工作政紀監(jiān)督和效能監(jiān)察 5 法制部門負責行政許可工作法律監(jiān)督 6 市局生產許可證辦公室 依法做好省局委托行政許可事項 2020 2 11 26 二是制定了實施辦法 今年3月7日 我局制定了 山東省質量技術監(jiān)督局行政許可實施辦法 試行 內容包括 省局設立政務大廳 行政許可實行 一個窗口對外 和 一站式 服務 在合法 合理 便民 利于監(jiān)管 確保許可質量的原則下 下放許可權限和委托行政許可事項 業(yè)務處室負責許可政策 審查細則的支持與更新 行政許可辦理過程的監(jiān)督及后續(xù)監(jiān)管 審查機構負責技術性審查和實地核查 許可辦具體辦理相應的行政許可工作 2020 2 11 27 三是制定了觀察員 行政許可工作人員管理辦法 今年4月7日 我局制定了 山東省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政許可實地核查觀察員管理暫行辦法 4月8日 制定了 山東省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)行政許可工作人員管理暫行辦法 對行政許可觀察員 工作人員的職責 義務做出了明確規(guī)定 2020 2 11 28 四是確定了省市縣行政許可事項的分工 今年4月20日 我局制定了 關于統(tǒng)一調整行政許可事項分工的通知 對省市縣三級質監(jiān)部門承擔的行政許可事項進行了明確 五是5月1日前 我局食品的行政許可工作已全部交由許可辦負責 其他許可工作正在積極準備 預計9月底前全部完成交接工作 2020 2 11 29 特種設備許可改革的具體情況一是特種設備的注冊登記按照 特種設備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定由設區(qū)的市局負責 也可根據(jù)實際情況將部分業(yè)務委托縣局進行辦理 2020 2 11 30 二是除特種設備設計 檢驗檢測機構的核準 氣瓶檢驗機構 安全閥校驗機構 和部分特種設備作業(yè)人員的受理 審批繼續(xù)留在省局外 特種設備的制造 安裝改造維修 氣瓶充裝由市局受理 由國家明確的鑒定評審機構進行審查 省局負責審批 2020 2 11 31 三是為實現(xiàn)特種設備作業(yè)人員考核工作正在由法規(guī)處牽頭 研究實施意見 2020 2 11 32 移動式壓力容器充裝許可什么是移動式壓力容器 是指將貯存在固定式壓力容器或者氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體 液化氣體 充裝到各類鐵路罐車 汽車罐車 長管拖車 罐式集裝箱等移動式壓力容器中的行為 2020 2 11 33 7月27日 省局下發(fā)了 關于實施的意見 魯質監(jiān)特字 2011 284號 具體工作安排如下 1 移動式壓力容器充裝許可工作由市局負責受理 省局確定的鑒定評審機構進行現(xiàn)場評審 省局負責審批發(fā)證 2020 2 11 34 2 按照國家質檢總局的工作部署 新規(guī)范的執(zhí)行過渡時間為2011年11月1日至2012年6月30日 根據(jù)這一要求 我省工作安排如下 2011年10月31日前 各移動式壓力容器充裝單位要按照安全技術規(guī)范的要求完善資源條件 其中對安全管理人員 充裝人員 專職檢查人員的考核取證由省局另行安排 2020 2 11 35 3 自2011年11月1日起 各充裝單位可向市局申請許可 經鑒定評審 省局審批合格的可繼續(xù)從事移動式壓力容器的充裝工作 對經審批未取得充裝資格的單位應立即停止充裝工作 自2012年7月1日起 所有未取得充裝許可資格的單位不得再從事移動式壓力容器充裝工作 2020 2 11 36 4 2006年 2007年 國家質檢總局與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對汽車罐車 罐式集裝箱充裝站進行了驗收 并于2008年公布了通過驗收的充裝站 我省的名單見附件 對于當時已通過驗收的充裝單位 在其作業(yè)人員和資源條件滿足許可條件要求 行政許可受理后 現(xiàn)場評審可簡化進行 2020 2 11 37 移動式壓力容器充裝許可規(guī)則 TSGR4002 2011 規(guī)定的一 主要充裝許可資源條件 1 人員資格 1名技術負責人 至少1名專 兼 職安全管理人員 4名充裝人員 每班不少于2人 2名檢查人員應當取得 特種設備作業(yè)人員證 2020 2 11 38 2 場地 廠房 基本要求 專項要求都要滿足 3 工藝設備 管道與設施 基本要求 專用的裝卸臺 線 及裝卸裝置的配置要求 4 電氣 儀器儀表 計量器具 5 消防 安全設施 基本要求 易燃 易爆 有毒介質充裝單位的安全設施 2020 2 11 39 二 質量保證體系與充裝工作質量要求1 質量保證體系要求 2 充裝工作質量要求 2020 2 11 40 其他方面重點介紹鑒定評審工作 目前我省共有19家鑒定評審機構 其中氣瓶充裝的鑒定評審機構14個 為了做好移動式壓力容器充裝許可工作 確定省特檢院和省特種設備協(xié)會承擔評審工作 2020 2 11 41 鑒定評審工作 關于進一步規(guī)范特種設備鑒定評審工作的通知 魯質監(jiān)特字 2011 208號 山東省質監(jiān)局6月3日出臺 2020 2 11 42 一 出臺的背景1 行政許可的評審規(guī)則中對否決情況規(guī)定的比較模糊 需要進一步明確 2 實際評審工作中 評審員掌握的尺度不一 如什么樣的問題都能整改 業(yè)績 設備 人員等等 存在10個以上的問題也可以整改等 3 急需統(tǒng)一評審標準 增加剛性要求 減少彈性 2020 2 11 43 二 出臺的過程1 今年4月著手起草工作 首先是計劃出臺一規(guī)范性文件 將有關內容通過細化 具體 規(guī)范許可的評審工作 但經法規(guī)處協(xié)商 認為出臺規(guī)范性文件的程序復雜 還是以出臺一般性文件為宜 內容不變 2 最初是將初審的問題分為 關鍵項 一項不合格則不予通過 重要項 三項不合格則不予通過 次要項 8項以上不符合則不通過 后來經反復討論 改為了整改項與否決項 2020 2 11 44 三 主要內容1 地位 國家已有明確規(guī)定的 按照國家的規(guī)定執(zhí)行 本通知中的有關要求與我省的其他規(guī)定不一致的 以本通知的要求為準 2 鑒定評審的項目分為 否決項 和 整改項 2020 2 11 45 一 以下項目為否決項 1 法定資格 法定資格不符合許可規(guī)則的要求即構成否決項 2 資源條件 實際資源條件不符合相關法規(guī) 安全技術規(guī)范的情況包括 1 生產設備和檢測儀器 許可規(guī)則中規(guī)定的生產設備 檢測儀器缺少一臺即構成否決項 2020 2 11 46 2 生產設施 許可規(guī)則中規(guī)定的廠房 試驗室 曝光室及焊接庫等設施中的任何一項不符合即構成否決項 3 人員 許可規(guī)則中要求配備的人員任何一人不符合要求 指一人資質不符合或者缺少一人 即構成否決項 2020 2 11 47 3 質保體系 涉及質保體系的以下任何一個方面未建立或者不能有效實施即構成否決項 材料 零 部件 控制 作業(yè) 工藝 控制 檢驗與試驗控制 不合格品 項 控制 以及與許可項目有關的特殊控制 如焊接 無損檢測等質量控制系統(tǒng)未得到有效控制 管理混亂 管理混亂是指企業(yè)存在8個或者8個以上的整改項 等 2020 2 11 48 4 新申請 升級 增項單位沒有按照規(guī)定進行試制造 試安裝 試改造或試維修 指重大維修 的 每一個未進行的項目即構成否決項 2020 2 11 49 5 產品 設備 安全性能任何一個方面不符合即構成否決項 主要指試制造 試安裝 試改造或試維修的產品有監(jiān)督檢驗 驗收檢驗要求而沒有經過監(jiān)督檢驗 驗收檢驗或監(jiān)督檢驗不合格 驗收檢驗不合格的 或者產品經監(jiān)督抽查不符合相關安全技術規(guī)范及其相應標準規(guī)定 或者對有型式試驗要求的產品 未按照 型式試驗規(guī)則 進行型式試驗或所做的型式試驗未覆蓋所生產的產品 2020 2 11 50 6 申請單位有違反特種設備許可制度的行為或者有其它違反 特種設備安全監(jiān)察條例 山東省特種設備安全監(jiān)察條例 等特種設備行政違法行為的即構成否決項 7 換證單位有業(yè)績要求的項目 達不到業(yè)績的要求或者雖無業(yè)績要求 但一個證書有效期內未從事相應許可范圍內的工作即構成否決項 2020 2 11 51 二 以下項目為整改項 1 質保體系的建立 質保體系文件或者管理制度 否決項規(guī)定以外的項目 的規(guī)定不規(guī)范 內容不全或與實際情況不符 一項制度不符合要求即構成一個整改項 2020 2 11 52 2 質保體系的運行 質保體系運行中某一方面發(fā)生了輕微錯誤或存檔資料 過程記錄不規(guī)范 一處不符合即構成一個整改項 3 其他非否決項 如設備 儀器沒有及時檢驗 注冊登記 檢定 校準等等 2020 2 11 53 3 鑒定評審結論意見分為 符合條件 不符合條件 和 需要整改 一 全部滿足許可條件 鑒定評審結論意見為 符合條件 2020 2 11 54 二 申請單位的現(xiàn)有部分條件不能滿足受理的許可項目規(guī)定 但檢驗檢測機構在3個月內 其他單位在6個月內能夠完成整改工作 并滿足相關許可條件 鑒定評審結論意見為 需要整改 2020 2 11 55 三 申請單位存在以下情況之一時 鑒定評審結論意見為 不符合條件 1 有一項或一項以上的否決項 其中對新申請 升級 增項單位如果部分項目沒有按照規(guī)定進行試制造 試安裝 試改造 試維修的 則該項目不予通過 但不影響其他項目的評審 2 檢驗檢測機構存在的不符合不能在3個月內整改完成 其他單位存在的不符合不能在6個月內整改完成 2020 2 11 56 對換證企業(yè) 鑒定評審發(fā)現(xiàn)存在以下問題 鑒定評審結論也為 不符合條件 1 發(fā)生涂改 偽造 轉讓或出賣特種設備許可證 向無特種設備許可證單位出賣或非法提供質量證明文件 2020 2 11 57 2 不按照規(guī)定接受各級質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢驗機構實施監(jiān)督檢驗 經責令整改仍未改正 3 產品 設備 發(fā)生嚴重安全性能問題 事故 4 換證鑒定評審的其他重點項目存在嚴重不符合 2020 2 11 58 四 鑒定評審人員要認真核實評審單位的情況 對申請材料是否屬實做出判定 并如實記錄 對質量體系人員 技術人員 檢驗人員 特種設備作業(yè)人員等要通過特種設備管理系統(tǒng) 本人的身份證 學歷證 職稱證 檢驗檢測證 含注冊證 操作證以及本人勞動合同 養(yǎng)老保險憑證 工資憑證等進行查實 2020 2 11 59 對企業(yè)的生產設備 檢測儀器要通過查看購置發(fā)票 檢定 校準證書等進行落實 對關鍵生產設備 檢測儀器評審員可以通過拍照的方式留存證據(jù) 此外 對企業(yè)不能提供養(yǎng)老保險的人員要單獨做出說明 人員的認定理由應當充分 評審員要認真記錄上報 2020 2 11 60 五 鑒定評審工作結束后 鑒定評審組要認真對整改報告和整改見證資料進行確認 必要時應當安排鑒定評審人員進行現(xiàn)場確認 另外 鑒定評審機構應及時出具評審報告 符合條件與不符合條件的單位都要出具評審報告 及時報審批機關進行審批 2020 2 11 61 許可中的幾個值得注意的問題一 個別許可的規(guī)定與 許可法 規(guī)定不一致特種設備的部分許可規(guī)則制定的比較早 如機電類的制造 安裝改造維修許可規(guī)則 是2003年制定的 對受理的時限規(guī)定為15個工作日 審批30個工作日 與 許可法 不符 應當改正 2020 2 11 62 二 規(guī)定之間有的存在不一致的地方企業(yè)申請延期換證 依據(jù) 關于進一步做好特種設備行政許可工作有關問題的通知 質檢辦特函 2007 575號 規(guī)定 經批準后可以暫緩換證 暫緩期不超過1年 由發(fā)證機關更換有效期至暫緩期限的許可證書 2020 2 11 63 關于鍋爐壓力容器制造許可管理工作有關問題的意見 國質檢特函 2005 203號 制造場所變更 根據(jù) 監(jiān)督管理辦法 第二十條規(guī)定 地址變更應當進行鑒定評審 原則上不得邊搬遷 邊生產 2020 2 11 64 目前我們執(zhí)行的情況是 不發(fā)臨時證 符合條件可以延期 但在延期期間不得組織生產 因為沒有有效期內的許可證書 從嚴要求對企業(yè)是有好處的 對我們自己也是一種保護 2020 2 11 65 三 申請單位過多的問題我們部分行政許可設置的門檻較底 企業(yè)比較容易地達到要求的條件 一旦大家認為這樣的項目值得投資 往往會造成申報的單位過多 從而形成無序競爭 質量難以保證 措施 加強證后監(jiān)管 把不符合要求的單位 不能持續(xù)保持許可條件 不能嚴格按照安全技術規(guī)范生產的單位及時清除出去 2020 2 11 66 四 企業(yè)生產條件易于變化的問題企業(yè)申請許可往往是根據(jù)許可規(guī)則的要求 恰好滿足條件 一旦人員 設備等變化 就不能滿足許可的要求 措施 加強證后監(jiān)管 確保企業(yè)嚴格按照許可的要求組織生產 2020 2 11 67 一 行政許可工作不是單純的許可工作 涉及到本專業(yè)的全面工作 如特種設備