《循環(huán)經濟促進法》應如何定位.doc

循環(huán)經濟促進法應如何定位循環(huán)經濟促進法已經于2009年1月1日正式實施，通俗的講，循環(huán)經濟促進法的定位問題是指循環(huán)經濟促進法的部門歸屬問題，是經濟法還是環(huán)境法或是其他部門法的問題。法定位問題，對于我們在理論研究方面有著重要的推動作用，然而，國家進行循環(huán)經濟立法的活動并不解決這個問題，也就是說，全國人大對循環(huán)經濟進行立法并公布以后，并不說明或指出循環(huán)經濟法隸屬于什么法律部門，也不說明法的性質，顯然這對于法學的進一步研究是不利的，所以對循環(huán)經濟促進法進行定位有重要的理論意義。學者們對循環(huán)經濟法的定位問題有著不同的看法，有的學者認為，循環(huán)經濟促進法促進將整個經濟活動納入調整對象，屬于廣義的經濟法，主張循環(huán)經濟是利用經濟學原理來指導立法，只是法的作用涉及到了環(huán)境保護的問題，如德國、日本的立法模式。1 另一種觀點認為循環(huán)經濟促進法隸屬于環(huán)境法，如美國、加拿大等國的立法模式;認為循環(huán)經濟促進法的立法目的是協調經濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護三者的關系，促進經濟持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，強化環(huán)境保護2。武漢大學的蔡守秋教授亦持此觀點?；卮疬@一問題之前，首先我們要回顧一下法律部門的劃分標準這一法學理論的“老問題”。就法律部門的劃分標準而言，傳統(tǒng)法學理論往往以法律的調整對象與調整方法為標準.并在此基礎上作出了兩大法律部門的劃分。3隨著法學研究的深入和發(fā)展，公法和私法日益交融，出現了“公法私法化”和“私法公法化”的現象，我們不再簡單地將法劃分為公法和私法，而是認為在公法和私法之外還存在著第三法域，即以社會本位為特征的社會法領域。所謂社會法是國家為保障社會利益，通過加強對社會生活干預而產生的一種立法。社會法的調整方法是通過國家干預，對所有權、契約自由、意思自治等私法權利進行限制，積極創(chuàng)造條件保障健康權、勞動權、環(huán)境權等社會經濟權利的實現。4作為公法與私法相融合而產生的第三法域，社會法具有既區(qū)別于公法也區(qū)別于私法的特征，這種區(qū)別決不是表面的。三類立法在不同的本位思想的指導下分工合作。私法以個人利益為本位，通過市場調節(jié)機制追求個人利益最大化以及交易安全;公法以國家利益為本位，通過政府調節(jié)機制追求國家利益最大化以及國家安全;社會法以社會利益為本位，通過社會調節(jié)機制追求社會公共利益最大化以及社會安全。5隨著社會的發(fā)展和進步，按照調整對象和調整方法劃分法律部門這種古老的理論己越來越不適應戰(zhàn)后新興法律相繼涌現的現狀。而對經濟法、環(huán)境法、勞動法、社會保障法這些涉及社會領域寬廣、主體多元、調整對象多樣、調整方法多種、責任方式綜合、社會意義重大的新興法律，僅以調整對象或責任方式的不同則難以對其作整齊劃分。與此同時，也有越來越多的學者對這種機械、僵化的劃分提出了質疑。盡管學者們的觀點不一，但法律部門劃分應引入“主觀標準”，從主客觀兩方而共同考察已經漸成共識?！氨仨殥仐壟f的框框按主客觀一致、以主觀為主導的指導思想.重新來確定法律部門劃分的標準”。6主觀標準中尤為重要的是法律目的，作為因特定的立法而生，并始終以特定功能的實現為己任的法律而言，法律目的在法律認知活動中具有重要地位。判斷一法律之部門法屬性.不僅要看其所涉及社會關系的性質、調整手段等客觀因素，更要看其根本目的與所欲實現之功能。就經濟法與環(huán)境法而言，盡管兩者同屬于社會本位的第三法域，且內容不乏交叉之處，但其區(qū)別仍然十分明顯：經濟法主要規(guī)制社會生活中與國民經濟有直接聯系的領域，集中于生產、流通等傳統(tǒng)經濟主體，以國民經濟的健康穩(wěn)定、協調發(fā)展為目的，貫徹效率和利益最大化的理念。而環(huán)境法則是以生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、人與自然之間和諧相處為目的，貫徹“生態(tài)”理念，環(huán)境法主要規(guī)制社會生活中與環(huán)境有關的各種開發(fā)、利用、改造活動。著眼于人類活動對環(huán)境的影響。就循環(huán)經濟而言，其法律屬性可從主客觀兩方而加以分析：從主觀方面看，在現有的經濟條件，人類不可能完全實現生態(tài)與效益的完全平衡，無法在循環(huán)經濟中給予兩者同樣的關注，對待兩者必須有主次之分。不論各國的制度實踐，還是我國國情的客觀需要均表明，減免污染、保護環(huán)境的迫切需要是循環(huán)經濟制度建立的當務之急。生態(tài)和諧是循環(huán)經濟立法最根本的目標和最重要的功能。循環(huán)經濟立法應以廢棄物的減量而非利潤最大化為根本著眼點，應貫徹生態(tài)理念而非效率。從客觀方面看：循環(huán)經濟中確實有大量內容是針對企業(yè)等典型經濟主體的。以企業(yè)的生產經營活動為重要的調整對象。這在企業(yè)與企業(yè)群落層次的循環(huán)經濟中體現尤為明顯。但從循環(huán)社會的廣義層次來看，這只是循環(huán)經濟制度的一部分內容。循環(huán)社會法律關系中，不僅包括企業(yè)等傳統(tǒng)經濟主體，還包括傳統(tǒng)經濟理論中不視為經濟主體而在循環(huán)社會中為重要主體的公民、非營利組織等。在循環(huán)經濟這將全社會視作大經濟系統(tǒng)的視野，傳統(tǒng)經濟法所關注之主體只是循環(huán)經濟中的主體之一，傳統(tǒng)經濟活動內容只是其所規(guī)制內容的一部分。循環(huán)經濟促進法雖然包含經濟法的某些內容、具有經濟法的某些特點，但基本上或本質上應該屬于環(huán)境資源法的范疇，即循環(huán)經濟促進法是當代環(huán)境資源法的一個重要組成部分、分支或子系統(tǒng)。循環(huán)經濟法是用法律協調環(huán)境資源保護與經濟發(fā)展的產物，是當代環(huán)境資源法律與經濟法律的交叉和整合。也就是“循環(huán)經濟法雖然調整循環(huán)經濟活動或行為，但循環(huán)經濟不是一般意義上的經濟，而是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關的經濟，即循環(huán)經濟是生態(tài)經濟、綠色經濟或環(huán)保經濟。與此相適應，循環(huán)經濟促進法不是一般意義上的經濟法，而是結合經濟活動的環(huán)境資源法。雖然其與經濟法有關，但其立法的目的、內容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保