建筑合同風(fēng)險(xiǎn)的防范畢業(yè)論文.doc

學(xué)習(xí)中心編號(hào)： 學(xué)習(xí)中心名稱： 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢 業(yè) 論 文（設(shè)計(jì)）題目：淺議建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范學(xué)生姓名 學(xué) 號(hào) 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 土木工程 層 次 專升本 指導(dǎo)教師 日 期 目錄前言11建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)類型21.1建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)21.1.1風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性21.1.2風(fēng)險(xiǎn)存在的主觀性21.2工程承包合同壽命周期內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)31.3工程項(xiàng)目具有多風(fēng)險(xiǎn)的特征32 建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的成因分析52.1對(duì)招投標(biāo)階段重要性認(rèn)識(shí)不足52.2合同談判階段的風(fēng)險(xiǎn)52.3合同訂立階段的風(fēng)險(xiǎn)52.4對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性列項(xiàng)情況不了解52.5合同履行中疏忽自身的責(zé)、權(quán)、利63 建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法74 建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施84.1設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)84.2合同風(fēng)險(xiǎn)的分散、轉(zhuǎn)移和控制84.3堅(jiān)持“利益原則”94.4聘用好的監(jiān)理工程師進(jìn)行工程監(jiān)理94.5提高管理人員素質(zhì)95案例分析105.1案例分析105.2審判結(jié)果105.3案例評(píng)析11結(jié)束語12參考文獻(xiàn)13致謝14摘 要本文在闡述建筑工程施工合同概念的基礎(chǔ)上,通過對(duì)建筑工程施工合同的主觀和客觀風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,結(jié)合實(shí)際情況,指出建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的生成,如何去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。建筑工程施工合同是建設(shè)工程主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、投資控制的主要依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要通過合同來確定的，建筑市場實(shí)行的是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，尤其合同風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)與盈利機(jī)會(huì)同時(shí)存在，世界上沒有脫離風(fēng)險(xiǎn)的利潤，也沒有無利潤的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)換成利潤，如果某一種風(fēng)險(xiǎn)沒有出現(xiàn)或控制得當(dāng)，減少或避免了損失，則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方由此而取得效益。關(guān)鍵詞：施工合同 風(fēng)險(xiǎn) 防范前言在目前的建設(shè)施工活動(dòng)中，存在重中標(biāo)，輕履約；重報(bào)價(jià)，輕措施；重義務(wù)，輕權(quán)利；重口頭承諾，輕證據(jù)保留；重實(shí)體規(guī)定，輕程序過程；重客觀性，輕時(shí)效性。對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)和控制意識(shí)不強(qiáng)，相應(yīng)的控制措施不到位，導(dǎo)致合同糾紛層出不窮1。而且，我國目前建筑法律法規(guī)很不健全，行業(yè)利益、部門利益、地方利益保護(hù)意識(shí)依然存在，“權(quán)利部門化、部門利益化、利益法制化”，法律沖突比比皆是，一旦成訴，受損失的往往是施工企業(yè)。因此，施工企業(yè)務(wù)必增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。工程合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性高、項(xiàng)目的參與方多、建設(shè)周期長，致使工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，而實(shí)踐中，這些風(fēng)險(xiǎn)通過合同都大部分轉(zhuǎn)移給了承包商，給承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)管理帶來更多的困難和挑戰(zhàn)。近年來，由于合同風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、合同文件內(nèi)容多、合同文件不規(guī)范等原因，合同糾紛案件逐年上升，其及時(shí)處理和解決顯得越來越重要2。因此，合同的風(fēng)險(xiǎn)管理已越來越多地受到國內(nèi)施工企業(yè)的重視。合同風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性建筑安裝工程一般具有投資多、建設(shè)工期長的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，買賣雙方最初的交易只憑圖紙，而從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等各個(gè)部門的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞有直接關(guān)系3。工程承包合同是工程進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、計(jì)量支付的依據(jù)，施工過程中的一切活動(dòng)都要按合同辦事，它融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理為一體，因此建筑安裝工程將面臨很多在招、投標(biāo)簽訂承包合同時(shí)，難以預(yù)料或不可能完全確定的問題，這種不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)因素。151、建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)類型1.1建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)1.1.1風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)因素合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定的,其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方都無法回避的,合同一旦形成,往往無法改變。如在清單報(bào)價(jià)時(shí),一旦中標(biāo),其綜合單價(jià)施工企業(yè)是無法改變的,只能按合同約定的條件承擔(dān)市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程一般具有投資多，建設(shè)工期長的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，買賣雙方最初的交易只憑圖紙，而從圖紙到成品，中間有太多不確定因素，它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督等各個(gè)部門的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞有直接關(guān)系。工程施工合同是工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，計(jì)量支付的依據(jù)，施工過程的一切活動(dòng)都要按合同辦事，它融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理為一體，因此，建筑安裝工程將面臨很多在招、投標(biāo)簽訂合同時(shí)，難以預(yù)料或不可能完全確定的問題，這種不確定就是風(fēng)險(xiǎn)因素。在合同履行過程中，業(yè)主和承包商可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有：戰(zhàn)爭因素造成的政治風(fēng)險(xiǎn)；物價(jià)、稅收造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；合同條款不合理、不完善造成的合同風(fēng)險(xiǎn)以及有管理、技術(shù)而造成的其他風(fēng)險(xiǎn)等等。1.1.2風(fēng)險(xiǎn)存在的主觀性主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)因素合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)是人為因素引起的,同時(shí)能通過人為因素避免或控制的合同風(fēng)險(xiǎn)。在很多的國內(nèi)施工合同中,業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件,在合同協(xié)議中通過苛刻的條件把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中,而承包商為了急于承攬工程,對(duì)自身權(quán)利不夠注意或不敢據(jù)理力爭。這樣就容易導(dǎo)致簽訂不平等甚至欺騙條款,在合同簽訂上表現(xiàn)出一定的盲目性和隨意性。另外,承包商受制于業(yè)主,很難體現(xiàn)平等性,自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。1.2工程承包合同壽命周期內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)(一)投標(biāo)報(bào)價(jià)階段風(fēng)險(xiǎn) (1)投標(biāo)報(bào)價(jià)信息失誤風(fēng)險(xiǎn)； (2)報(bào)價(jià)策略失誤的風(fēng)險(xiǎn)； 合同類型選擇的風(fēng)險(xiǎn)； 低價(jià)奪標(biāo)高價(jià)索賠的風(fēng)險(xiǎn)； (3)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)或多項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)；(二)合同簽訂和履行過程中的風(fēng)險(xiǎn) (1)工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)； (2)業(yè)主方管理能力的風(fēng)險(xiǎn)； (3)合同條款方面的風(fēng)險(xiǎn)； 合同條款不完備； 合同條款所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不平等； 合同定義不準(zhǔn)確； (4)其他承包合同所帶來的風(fēng)險(xiǎn)； (5)分包合同的所帶來的風(fēng)險(xiǎn)； (6)工程變更風(fēng)險(xiǎn)； (7)承包商不注意合同履約管理所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；(三)竣工驗(yàn)收與交付階段或合同終止后的風(fēng)險(xiǎn)1.3工程項(xiàng)目具有多風(fēng)險(xiǎn)的特征(1)在該項(xiàng)目的不同階段，項(xiàng)目參與各方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同，具有較強(qiáng)的階段性。(2)在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可控制風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)逐漸變得可以控制，并且隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)；(3)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間越長，項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素越多，可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)越大。(4)對(duì)于承包商而言，風(fēng)險(xiǎn)控制的成本隨工程項(xiàng)目的進(jìn)展而增大，與此相反的是，控制風(fēng)險(xiǎn)所帶來的效益隨工程項(xiàng)目的進(jìn)展而減小，如圖1所示所以，工程承包企業(yè)必須重視工程項(xiàng)目前期（如投標(biāo)和合同談判階段）的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；金額時(shí)間費(fèi)用效益圖1(5)整個(gè)合同過程中，業(yè)主與承包商心理優(yōu)勢的對(duì)比將產(chǎn)生較大的變化，一般業(yè)主在招投標(biāo)階段具有絕對(duì)的心理優(yōu)勢，而隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而逐漸失去這些心理優(yōu)勢，直到工程竣工之后又逐漸恢復(fù)；承包商心理優(yōu)勢的變化與此相反，如圖2所示。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，承包商成功地進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)注重充分利用這種優(yōu)勢對(duì)比的變化，采取靈活的階段性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償策略，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題在工程執(zhí)行過程中得到解決6。時(shí)間圖22、建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的成因分析2.1對(duì)招投標(biāo)階段重要性認(rèn)識(shí)不足招標(biāo)文件是施工合同的重要組成部分，是合同文件的重要依據(jù)，而合同又是對(duì)招標(biāo)文件條款及合同條件的細(xì)化、補(bǔ)充說明。在招投標(biāo)階段，往往由于時(shí)間緊迫，沒有對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，誘發(fā)標(biāo)后合同簽訂履行的風(fēng)險(xiǎn)。2.2合同談判階段的風(fēng)險(xiǎn)合同的洽談沒有選派經(jīng)驗(yàn)豐富或無合同談判能力的人員，對(duì)合同缺乏有效的監(jiān)控措施和控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，很難保證合同管理中關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的全面實(shí)行，從而導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)。2.3合同訂立階段的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包方不是依法成立的，不具有法人資格；法人沒有獨(dú)立的項(xiàng)目運(yùn)作資金和相應(yīng)的管理能力，而只是為規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任而設(shè)立的發(fā)包方，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，其項(xiàng)目隨時(shí)有可能被強(qiáng)令停工，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。合同文件規(guī)定不完整、不規(guī)范。在簽訂合同時(shí)沒有全面表達(dá)清楚合同雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，沒有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況,為了自身的利益，利用其便利條件，不顧工程施工的客觀規(guī)律，在合同協(xié)議中，把苛刻的條件及風(fēng)險(xiǎn)隱藏在條款中。從而導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中的激烈爭執(zhí),最終造成承包商的損失。另外,合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn),甚至相互矛盾,用詞含糊、規(guī)定不具體、不嚴(yán)密,都會(huì)導(dǎo)致承包商不能清楚地理解合同內(nèi)容,造成失誤。2.4對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性列項(xiàng)情況不了解許多承包方因?yàn)槭栌趯?duì)相關(guān)資料的審核和相關(guān)情況的核實(shí)調(diào)查，在建設(shè)用地的征用工作沒有完成，工程項(xiàng)目還沒有正式列入國家、部門或地方政府的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，資金還沒到位，或施工需要的圖紙及技術(shù)資料不能滿足施工需要時(shí)就盲目的投標(biāo)，給施工生產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。2.5合同履行中疏忽自身的責(zé)、權(quán)、利在合同履行過程中，根據(jù)雙方具體實(shí)際情況的變化，負(fù)責(zé)履約的合同管理人員缺乏合同及時(shí)變更意識(shí)，應(yīng)該變更的合同沒有及時(shí)變更，從而導(dǎo)致合同損失。在履約過程中，為了自我保護(hù)，必須及時(shí)地發(fā)出必要的書函，以滿足合同的動(dòng)態(tài)管理需要，但往往是應(yīng)當(dāng)發(fā)的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)出，結(jié)果遭受損失。在合同履約過程中，有些工程沒有及時(shí)辦理簽證確認(rèn)，盲目施工，導(dǎo)致合同糾紛發(fā)生時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，故因無法舉證而敗訴。在合同履約過程中，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。如發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工單位擔(dān)心單方面停工而承擔(dān)違約責(zé)任，自行墊資施工，從而增加風(fēng)險(xiǎn)。在合同履約過程中，承包方?jīng)]有及時(shí)收集、保留相關(guān)證據(jù)（如照片等影視資料），或者時(shí)效已過，事后無法維護(hù)權(quán)利或進(jìn)行舉證，導(dǎo)致一些工程變更及其他權(quán)利發(fā)生爭議，并最終無法實(shí)現(xiàn)。3、建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法識(shí)別施工合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合同的正常履行起到關(guān)鍵性的作用。在合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，主要有以下幾種識(shí)別方法。1. 專家調(diào)查法：主要包括調(diào)查面談法、問卷法、德爾菲法、專題討論法等。2. 流程圖法：為了確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出補(bǔ)救措施，以流程圖的形式將合同立項(xiàng)簽訂、招投標(biāo)、委托授權(quán)、市場準(zhǔn)入、合同履行、終結(jié)及售后服務(wù)全過程繪制出來。該方法見解和直觀，最容易發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。3. 財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)：采用財(cái)務(wù)報(bào)表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，深入地分析研究財(cái)務(wù)報(bào)表中所列的各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，通過對(duì)以往相似工程此案無數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來識(shí)別擬承攬的工程風(fēng)險(xiǎn)。4. 經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法：（統(tǒng)計(jì)資料法）：根據(jù)已承建項(xiàng)目的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)資料來識(shí)別擬建工程的風(fēng)險(xiǎn)。5. 初始清單法：首先把合同風(fēng)險(xiǎn)分解為單項(xiàng)工程、單位工程，然后再從時(shí)間維、目標(biāo)維和因數(shù)維等方面對(duì)各單項(xiàng)工程、單位工程進(jìn)行分解，識(shí)別出建筑工程中主要的、常見的風(fēng)險(xiǎn)，或者參照同類建筑工程風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或針對(duì)具體建設(shè)工程的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。6. 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法：包括鑒別和確認(rèn)通過其他方法已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，以及通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查有可能發(fā)現(xiàn)此前尚未識(shí)別出的重要的工程風(fēng)險(xiǎn)。4、建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施4.1設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu) 施工單位應(yīng)建立一支包括企業(yè)經(jīng)營開發(fā)人員、項(xiàng)目管理人員、施工管理人員和工程技術(shù)人員、法律顧問在內(nèi)的精干專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)施工合同的訂閱、監(jiān)督、管理、控制，并深入了解發(fā)包人是否有經(jīng)規(guī)劃主管部門審批部門審批后的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)文件，土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否已到位，政策處理是否到位，“三通一平”工作是否已到位等，最主要的是應(yīng)了解發(fā)包人資信情況，尤其是工程資金是否到位。另外，在投標(biāo)之前，應(yīng)深入研究和全面分析招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，對(duì)投標(biāo)人須知進(jìn)行全面分析，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略。4.2合同風(fēng)險(xiǎn)的分散、轉(zhuǎn)移和控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指借用合同或協(xié)議，把風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生是將損失的一部分或全部轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目外的第三方身上，采取這種方法是主義必須讓風(fēng)險(xiǎn)承受者得到一定的好處，并且對(duì)于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移出去的風(fēng)險(xiǎn)，盡量讓最有能力的承受著分擔(dān)，否則也會(huì)給項(xiàng)目經(jīng)理注入帶來意外損失。一種風(fēng)險(xiǎn)分散方法是指把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散給分包商或聯(lián)營體的合伙人，這市場報(bào)上通常的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式，通過增加承受風(fēng)險(xiǎn)的單位以減輕總體風(fēng)險(xiǎn)的壓力，使多個(gè)單位共同承受風(fēng)險(xiǎn)，從而使項(xiàng)目管理者減少風(fēng)險(xiǎn)損失。另一種風(fēng)險(xiǎn)分散方法是將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保障公司，雖然采取這種發(fā)發(fā)要支付一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，但相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失而言則是很小的損失，而且在招標(biāo)時(shí)，可以將保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入工程成本，一般在招標(biāo)文件中，都規(guī)定了保險(xiǎn)的要求和范圍?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)損失主要是在工程實(shí)施階段注意風(fēng)險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。主要方法表現(xiàn)如下三個(gè)方面：(1)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)加強(qiáng)成本控制，經(jīng)常統(tǒng)計(jì)和考核直接費(fèi)和間接費(fèi)的使用；注意風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展的征兆，提出風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)測，采取相應(yīng)的必要措施；防止突破成本控制計(jì)劃，或組織風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。(2)熟悉合同條款和保險(xiǎn)條例，利用索賠控制損失。(3)密切注意政治經(jīng)濟(jì)形式的變化及業(yè)主的支付能力和信譽(yù)。例如在某些建筑材料大幅度漲價(jià)時(shí)，提前儲(chǔ)存一些物資；當(dāng)業(yè)主多次拖延中期付款時(shí)，相應(yīng)地放緩工程進(jìn)度，適當(dāng)控制投入材料的數(shù)量，減少占用的流動(dòng)資金5。4.3堅(jiān)持“利益原則”施工合同簽訂的主要目的是為了明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同完成建設(shè)項(xiàng)目。雙方在法律上是平等的，不能隨便毀約。因此在合同的起草、評(píng)審、談判、簽訂、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等每個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)作出明確規(guī)定，使合同管理有章可循。對(duì)于發(fā)包方苛刻的、單方面的約束性條款，都應(yīng)堅(jiān)持原則，強(qiáng)烈要求修訂，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同趨向合理，合同雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系比較平衡。例如：對(duì)于工程墊資，要分清工程墊資的性質(zhì)，如果發(fā)包方資信良好，有可靠的資金保證，確屬調(diào)度性或臨時(shí)性困難的，或是對(duì)于有特殊重要意義的工程可以適當(dāng)墊資；如果發(fā)包方自身資信狀況不良且不能正常還款，為了減少損失，避免風(fēng)險(xiǎn)，要采取果斷措施，需要時(shí)進(jìn)行停工，催促履約。4.4聘用好的監(jiān)理工程師進(jìn)行工程監(jiān)理監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)審查承包商是履行了合同的職責(zé)，工程的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面是否達(dá)到了合同規(guī)定的要求，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資的有效控制，也將給業(yè)主帶來無形的經(jīng)濟(jì)效益。4.5提高管理人員素質(zhì)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是保證合同管理質(zhì)量的有效措施。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草,業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專家和工程咨詢顧問起草合同,可能使其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。因此，要加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)，提高相應(yīng)的法律、法規(guī)知識(shí)和應(yīng)用法律、法規(guī)的能力, 同時(shí)及時(shí)學(xué)習(xí)國家新的政策和法規(guī)，不斷更新理論知識(shí)，熟悉合同簽訂和變更、索賠程序,提高施工管理、造價(jià)管理知識(shí)和運(yùn)用能力。有條件的單位可以選拔工作出色、有發(fā)展前途的干部到有關(guān)院校深造，使之成為出類拔萃的合同管理人員。此外強(qiáng)化合同管理人員的內(nèi)部牽制制度，實(shí)行定期輪崗，采取激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的立即調(diào)崗或辭退。5、案例分析5.1案例分析甲方：東光縣某大廈(以下簡稱A大廈)乙方：東光縣某建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡稱建設(shè)公司) 2001年8月20日，A大廈與建設(shè)公司簽訂了裝修改造合同(以下簡稱合同)。合同約定：總工期132天，工程承包造價(jià)為人民幣1850萬元。該合同同時(shí)在補(bǔ)充條款中約定：合同為一次包死合同，包括室內(nèi)外裝修、土建改造、新建區(qū)域機(jī)電。乙方負(fù)責(zé)本工程工程款總包，其中室內(nèi)外裝修、設(shè)計(jì)施工為乙方承包范圍。土建加建工程、新建區(qū)域機(jī)電由甲方行發(fā)包給有資質(zhì)的單位。甲方于2001年8月20日提供建筑、機(jī)電施工圖一式八套予乙方，乙方施工范圍內(nèi)的裝修圖紙由乙方設(shè)計(jì)，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后使用。合同簽訂后，A大廈于2001年9月12日向建設(shè)公司支付450萬元工程款，于11月22日支付了695萬元。2001年10月2日，A大廈與房建公司就拆除工程和網(wǎng)架工程簽訂合同。合同約定：2001年10月2日開工，拆除工程于10月22日竣工，網(wǎng)架工程于11月20日竣工。2001年10月28日，A大廈與房建公司就新建區(qū)域土建加建工程簽訂合同，約定：2001年10月28日開工，12月5日竣工。 建設(shè)公司于2001年8月22日進(jìn)場開始施工。并與供貨商簽訂了購銷合同，為A大廈工程訂購了大量材料。至2002年3月6日建設(shè)大廈通知撤場時(shí)，工程尚未完工。 5.2審判結(jié)果區(qū)人民法院審理認(rèn)為：原告A大廈與被告建設(shè)公司簽訂的合同違反了法律有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，是無效合同。A大廈要求被告建設(shè)公司賠償工期延誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由于原告A大廈就此未向本院提交證據(jù)，本院對(duì)此不予支持。依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法第3條、中華人民共和國合同法第52條第5款、第58條、中華人民共和國建筑法第16條之規(guī)定，于2002年9月26日作出判決：一、原告A大廈與被告建設(shè)公司所簽訂的裝修改造合同無效。二、本判決生效后七日內(nèi)，被告建設(shè)公司返還原告A大廈工程款人民幣500萬元。三、駁回原告A大廈其他訴訟請(qǐng)求。5.3案例評(píng)析本案是一起原被告違反國家法律強(qiáng)制性規(guī)定，簽訂無效合同，且在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生違約的房地產(chǎn)建筑承包糾紛的案件。如何適用法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同無效后的法律處理應(yīng)當(dāng)是本案的焦點(diǎn)問題。遺憾的是兩級(jí)法院作出的判決在案件的事實(shí)認(rèn)定以及如何正確適用法律上均出現(xiàn)了較大偏差，使本案的處理結(jié)果背離了法律所崇尚的公平、公正的原則4。本人認(rèn)為審理本案的兩級(jí)法院在對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和作出判決結(jié)果時(shí)違背了合同法的基本原則和規(guī)定。造成了對(duì)一方當(dāng)事人極