我縣施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與建議.doc

我縣施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與建議 水富縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)管理的治本之舉在于安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理工作千頭萬緒，只有緊緊抓住安全教育培訓(xùn)這個重要環(huán)節(jié)，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)管理工作。翻開安全生產(chǎn)事故報告，我們不難看到，一個個血淋淋的事故都與安全教育培訓(xùn)有關(guān)；不是領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)（“以德管理”的理念沒有落實），就是安全培訓(xùn)不到位、未持證上崗（“依法管理”的理念沒有到位），或者是雖然也開展了安全教育培訓(xùn)工作，但基本上是流于形式，有的在做表面文章，有的在搞突擊性的培訓(xùn)以應(yīng)付檢查（“長效管理”的理念沒有得到加強）。 一、施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀自2002年組建水富縣安監(jiān)局以來，我縣查處的安全生產(chǎn)事故80%是發(fā)生在建筑施工企業(yè)，事故原因中100%都包含有安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況發(fā)展不平衡，原因是多方面的，主要是由于認(rèn)識水平的不同造成了差異。就電力施工行業(yè)安全教育培訓(xùn)情況而言，大部分施工單位位的培訓(xùn)管理和安全管理主管部門能認(rèn)識到安全教育培訓(xùn)的重要性，建立健全了安全教育培訓(xùn)制度，加強對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作的力度，使廣大職工能按規(guī)定，定期接受安全教育培訓(xùn)。特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和安全管理人員，大部分都能按時舉辦安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓(xùn)，增強了建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術(shù)和操作技能，大大減少了違章指揮、違章作業(yè)行為，改善了安全生產(chǎn)狀況，有效控制了傷亡事故的發(fā)生，提高了建筑施工安全管理水平。二、施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在的問題及原因分析目前，我縣建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作僅僅針對建筑企業(yè)職工，并未做到全員安全培訓(xùn)。一些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只重視生產(chǎn)，安全教育停留在表面上，在布置、檢查、總結(jié)工作時，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只是應(yīng)付幾句“要注意安全”之類無關(guān)痛癢的話，至于到底什么地方不安全，應(yīng)采取什么措施，則避而不談。職工安全教育是一項專業(yè)性、政策性強，技術(shù)知識面較廣，十分龐雜費力的系統(tǒng)工程，抓與不抓，抓得好與壞，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。此外，安全教育工作者在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在現(xiàn)場施工的企業(yè)職工一方面由于知識水平較高，接受能力較強，另一方面由于人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗的施工管理人員，且根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核。所以，他們的安全生產(chǎn)意識較高，且能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但是作為施工現(xiàn)場的外來務(wù)工人員，是我縣目前建筑企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先是農(nóng)民工的文化知識水平較低，接受能力較差；其次是農(nóng)民工流動性較大；最后是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)(勞務(wù))承包隊伍受利益驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識淡薄，放松了安全管理。大量的事故統(tǒng)計結(jié)果表明，當(dāng)前我縣所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，70左右是由于企業(yè)職工違章作業(yè)造成的。這說明企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)技能生疏，安全生產(chǎn)知識貧乏，這是造成我縣安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一，也暴露了企業(yè)安全生產(chǎn)教育存在的問題。按照國家安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，“三級”安全生產(chǎn)教育是經(jīng)過長期實踐證明的行之有效的安全生產(chǎn)教育制度，是提高職工整體素質(zhì)，將企業(yè)安全生產(chǎn)建立在牢固基礎(chǔ)上的有效途徑，是企業(yè)必須執(zhí)行的安全生產(chǎn)教育工作。但當(dāng)前企業(yè)的“三級”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)時間不能保證，崗前培訓(xùn)只講安全注意事項，僅限于背操作規(guī)程，缺少現(xiàn)場崗位培訓(xùn)以及職工應(yīng)急應(yīng)變和處理問題的能力，安全培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)脫節(jié)，職工對崗位的生產(chǎn)工藝、安全問題沒有真正理解，安全技術(shù)規(guī)程不能認(rèn)真正確執(zhí)行等。我們在分析建筑行業(yè)的安全事故時，常常把造成建筑施工安全事故的原因歸納為六個方面：1、建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高；2、建筑安全法制不健全，執(zhí)法不力；3、建筑市場秩序混亂；4、違反安全操作規(guī)程；5、施工機具質(zhì)量不合格；6、防護(hù)設(shè)施不齊全。 解析建筑行業(yè)的安全事故原因，我們不難發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的原因與安全教育培訓(xùn)有著極其密切的因果關(guān)系： “建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高”缺乏培訓(xùn)，但不少企業(yè)經(jīng)常把它掛在嘴上，卻不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費；“建筑安全法制不健全和執(zhí)法不力”缺乏教育，一方面是主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員缺乏“依法管理”、“以德管理”的理念，另一方面是企業(yè)法人和項目經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人沒有法律意識，當(dāng)一個地區(qū)的法制教育薄弱，這一地區(qū)必然存在安全法制不健全和執(zhí)法不力的現(xiàn)象；“建筑市場秩序混亂”這是教育培訓(xùn)問題引發(fā)的深層次社會問題，安全教育培訓(xùn)必須融入社會，融入人們的思想、成為社會活動的一部分，它是長效管理的一個關(guān)鍵：“違反安全操作規(guī)程”安全培訓(xùn)不到位或者是安全教育不深入。當(dāng)事故發(fā)生了，我們往往會用“防不勝防”來搪塞，不是從安全教育培訓(xùn)是否落實、是否深入方面去考慮，其實這類原因的根源就是安全教育培訓(xùn)不落實、不深入的問題。“施工機具質(zhì)量不合格和防護(hù)設(shè)施不齊全”，安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，追究其原因還是安全教育培訓(xùn)不落實、不扎實、不深入的問題。 總之，安全生產(chǎn)事故的背后必然存在安全教育培訓(xùn)的問題，這是無需爭辯的事實。為此，必須高度重視安全教育培訓(xùn)理論的研究，扎實深入地開展安全教育培訓(xùn)，以提高安全生產(chǎn)管理的成效。三、施工企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)的建議(一)堅持安全教育培訓(xùn)三原則1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場一百個人遵章守紀(jì)，只要有一人違紀(jì)，事故往往就在這個人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性，企業(yè)安全教育必須遵循全員原則。教育對象既包括企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。2.法律依托原則。國家安全生產(chǎn)法規(guī)定，應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心，即遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的教育。3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而，人們在生產(chǎn)、生活和工作過程中學(xué)到的安全知識畢竟不多，已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，不能搞突擊戰(zhàn)，打快拳。必須堅持長抓不懈，經(jīng)常性學(xué)習(xí)、經(jīng)常性教育。轉(zhuǎn)(二)確定培訓(xùn)計劃做好安全教育培訓(xùn)，首先必須制定符合企業(yè)安全培訓(xùn)的計劃，確定了與企業(yè)安全健康環(huán)境管理方針一致的安全培訓(xùn)指導(dǎo)思想后，企業(yè)必須依據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況編制企業(yè)的安全教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)把每年入場安全教育培訓(xùn)作為硬性指標(biāo)，嚴(yán)把安全教育關(guān)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及以下三個方面：1.通用安全知識培訓(xùn)。其中包括法律法規(guī)的培訓(xùn)，企業(yè)在對使用的法律法規(guī)適用條款作出評價后，應(yīng)開展法律法規(guī)的專門培訓(xùn)；安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；建筑施工主要安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、同行業(yè)或本企業(yè)歷史事故的培訓(xùn)。2.崗位的安全操作技能培訓(xùn)。主要是使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發(fā)生率。3.安全教育培訓(xùn)還應(yīng)加入企業(yè)文化和現(xiàn)場緊急救護(hù)方面的知識內(nèi)容。強化安全意識，使員工真正理解和體會安全的含義，把安全意識帶到生活、工作當(dāng)中，對自己負(fù)責(zé)，對企業(yè)負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)內(nèi)容確定后，應(yīng)確定培訓(xùn)的對象和時間。一般來說，培訓(xùn)對象主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人。培訓(xùn)的時間可分為定期培訓(xùn)(管理人員和特殊工種人員的年度培訓(xùn))和不定期培訓(xùn)(一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn))。然后是確定培訓(xùn)所需的師資。(三)確定培訓(xùn)形式目前施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)的教學(xué)方法主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，多數(shù)還是“一張講臺，一支粉筆，一塊黑板”，內(nèi)容枯燥，使學(xué)員容易產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。因此，應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，大力開展運用多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)。特別是對于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識培訓(xùn)方面，應(yīng)遵循易懂、易記、易操作的原則，可以采用發(fā)放圖文并茂的安全知識手冊，設(shè)置安全教育宣傳欄，播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓(xùn)效果。安全教育多媒體教程可采用電教化的方式在新工人入場教育和施工現(xiàn)場進(jìn)行。內(nèi)容應(yīng)以聲、像、畫相結(jié)合，通過采用多媒體教育的方式，在最大程度上使安全教育培訓(xùn)工作寓教于樂，取得較好的培訓(xùn)效果。此外，班組班會也可作為安全教育與培訓(xùn)的重要補充，應(yīng)予以充分重視，班組成員通過了解當(dāng)日存在的危險源及采取的相應(yīng)措施，并作為自己在施工時的指南，當(dāng)天作業(yè)完成后由班組長牽頭對所屬工人進(jìn)行安全施工安全講評。(四)確立培訓(xùn)內(nèi)容施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格按照開展“三級”安全教育程序進(jìn)行，“三級”安全教育內(nèi)容應(yīng)根據(jù)時代的變化有針對性地適時調(diào)整、補充。“三級”安全教育可分為廠級安全教育、車間級安全教育和崗位(工段、班組)安全教育?！叭墶卑踩逃贫仁瞧髽I(yè)安全教育的基本教育制度。施工企業(yè)必須對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全教育，受教育者經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。除了“三級”安全教育以外，施工企業(yè)在其施工生產(chǎn)中，還應(yīng)把適應(yīng)性、季節(jié)性、應(yīng)急性等多方面的安全培訓(xùn)內(nèi)容納入日常安全教育中。(五)建立安全教育培訓(xùn)實效考評機制培訓(xùn)效果是通過對學(xué)員和培訓(xùn)師的測評得到的。為完善安全教育教學(xué)質(zhì)量的測評，應(yīng)建立以下幾項考評制度：一是確定教學(xué)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制訂教學(xué)達(dá)標(biāo)細(xì)則，對教學(xué)的各個過程、課程教學(xué)內(nèi)容作出具體要求；二是堅持教學(xué)評估，進(jìn)行量化管理，采用聽課、檢查教案、民意測評等方式檢查培訓(xùn)師的教學(xué)情況，量化考核，將考評得分記入培訓(xùn)師考評檔案，作為聘用的依據(jù)；三是實行考教分離