陜西地稅陜西培訓網公務員職業(yè)道德筆記.docx

公務員職業(yè)道德聽課筆記概 論公務員職業(yè)道德網絡必修課程共分十講：第一講政者正也：公務員職業(yè)道德概說第二講優(yōu)良傳統(tǒng)：中國古代官德的基本內容第三講他山之石：外國公務員道德評述第四講人生何為：公務員的人生觀第五講義利之辯：公務員的價值觀第六講天下為公：公務員的道德精神第七講規(guī)矩方圓：公務員道德規(guī)范第八講禮義廉恥：公務員廉政建設第九講文質彬彬：公務禮儀禮貌第十講有恥且格：公務員品德養(yǎng)成兩位主講老師為：1、肖群忠，中國人民大學哲學院教授、博士生導師，中國人民大學圖書館副館長，倫理學與道德建設研究中心副主任，哲學博士，中國人民大學年度“十大教學標兵”、“教育部新世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”入選者，主講第二、四、五、九、十講座。2、鄯愛紅，北京市委黨校教授，哲學博士，北京市倫理學會理事，北京市“社會科學理論人才百人工程”人選，北京市“新世紀百千萬人才工程”人選，主講第一、三、六、七、八講座。第一講政者正也：公務員職業(yè)道德概說第一講政者正也：公務員職業(yè)道德概說，鄯愛紅教授主講。共分三大部分：一、官德、干部道德與公務員職業(yè)道德；二、公務員職業(yè)道德的地位和價值；三、職業(yè)道德與公務員成長第一部分官德、干部道德與公務員職業(yè)道德。由淺入深，首先闡述了“官”、“干部”和“公務員”三個不同歷史背景下對從政者的稱謂。從這里才知道，干部源于法語。而且，進一步強化記憶了我國公務員制度的發(fā)展歷程。1993年頒發(fā)公務員暫行管理辦法，2005年出臺公務員法。隨后，又講了道德的涵義與職業(yè)道德的基本概念。在此基礎上，講了現(xiàn)代公務員職業(yè)道德的現(xiàn)實內含與特征。內含：公務員職業(yè)道德是公務員在行使公共權力，管理公共事物，提供公共服務過程中必須遵循的行為規(guī)范。公務員職業(yè)道德作為一種特殊的職業(yè)道德，是基于公務員的職業(yè)、地位、對象、活動條件的特征和要求而形成的調整公務員之間、公務員與行政機關之間、與國家、與社會之間關系的思想和行為規(guī)范的總和。她具備1、強烈的政治性；2、高度的強制性；3、廣泛的示范性；4、較強的可操作性等特點。第二部分公務員職業(yè)道德的地位和價值。分別闡述了公務員職業(yè)道德的地位和價值。其中，從官員道德歷來為世界各國所重視、發(fā)達國家和地區(qū)都把其作為公務員素質的重要內容、公務員職業(yè)道德是公務員制度的重要組成部分、公務員職業(yè)道德是社會輿論關注的焦點等歷史的、世界的、法制的、社會的四個不同層面，突出強調公務員職業(yè)道德的地位。從六個方面闡述了公務員職業(yè)道德的價值，一是“公共權力”健康運行的保障；二是提高行政效率的內在條件；三是建設服務型政府的要求；四是建設責任政府的必然要求；五是優(yōu)化社會環(huán)境的重要途徑；六是世界各國公務員管理的普遍經驗和趨勢。第三部分職業(yè)道德與公務員成長。強調職業(yè)道德是公務員事業(yè)成功的保障，是公務員自我發(fā)展的核心內容，是影響公務員成長的重要因素。第二講優(yōu)良傳統(tǒng)：中國古代官德的基本內容第二講優(yōu)良傳統(tǒng)：中國古代官德的基本內容，肖群忠教授主講。集中闡述了我國傳統(tǒng)“為政以德”的官德基本要求，系統(tǒng)講解了重德修身、公忠愛民、尚賢公正、清、勤、慎、信四大內容體系。其中，重德修身是整個中國文化或政治文化的根本價值取向和政治活動的基礎；公忠愛民是對國家、君上和民眾的政治態(tài)度；尚賢公正是政治活動中用人和處事的基本原則；清、勤、慎、信是官員基本政治美德。第一個方面“重德修身”。就是強調公務員要秉承中國傳統(tǒng)美德，修身為本，具備厚德、寬容、柔順三種基本品格。厚德就是勞而不怨，有功而不德，厚之至也。寬容就是己所不欲，勿施于人。柔順就是以柔濟剛之不足，和諧交友、齊家。第二個方面“公忠愛民”。我國傳統(tǒng)“公忠愛民”思想的基本涵義就是忠于社稷國家和君主，忠于職責，對老百姓要愛民如子，以民為本，為民做主。她是中國古代為官者處理自身與國家、社會、君主關系的道德準則。今天我繼承“公忠”，是要把對國家、社會、民眾和道義的廣博的“忠”作為政治道德品質，落實在實踐中，使盡己利人、公而無私成為習慣。這種揚棄地繼承必須擯棄狹義的忠君、愚忠。弘揚“公忠”傳統(tǒng)文化具有非常重要的現(xiàn)實價值，在弘揚盡己處人的忠德過程中有利于提高道德品質和奉獻精神，在弘揚公而忘私、盡忠報國的忠德過程中有利于培養(yǎng)愛國報國精神?！皭勖瘛笔俏覈糯俚碌挠袡C組成部分，其包含了民為邦本、愛民如子等理念。如孟子“民為貴，社稷次之，君為輕，是故得乎丘民而為天子”，唐太宗“水可載舟亦可覆舟”。漢代賈宜比較明確地提出了當權者必須以民為本、以民為命、以民為功。第三個方面“尚賢公正”。識賢用賢是美德，更是一種政治智慧。而待人處事公正是為政的礎石，從政行為必須守法循禮、以法責成、不殉私情、賞罰得當。第四個方面“清、勤、慎、信”。清，即清廉從政；勤，即勤奮敬業(yè)；信，即做人做官，從業(yè)從政要做到誠實信用；慎，即慎心、慎言、慎行、慎權、慎獨、慎情、慎政。慎情是指慎重處理自己的各種人際關系，如上下級、家屬親友、同僚同學等等。在實踐中，慎來源于修身，把謹慎律已貫穿于從政、交友、學習等日?；顒又?。第三講他山之石：外國公務員道德評述第三講他山之石：外國公務員道德評述，鄯愛紅教授主講。主要包括四個方面內容：一、當代外國公務員職業(yè)道德建設的背景；二、外國公務員職業(yè)道德規(guī)范體系；三、外國公務員職業(yè)道德的實施；四、外國公務員職業(yè)道德建設的啟示。第一部分主要通過介紹當代外國公務員職業(yè)道德建設的時代背景、制度體系、文化環(huán)境和權力腐敗與權力制約等客觀情況，來闡述外國公務員職業(yè)道德建設的內在動因。從時代背景看，始于20世紀70年代末至80年代初的世界性行政改革，即“新公共管理運動”是加速公務員職業(yè)道德建設的助推劑。這場世界范圍的“新公共管理運動”目標在于努力建設更有效率、更具回應性、更負責化、更有服務品質的顧客導向型政府。英、美作為世界大國，也是“新公共管理運動”的主陣地，都提出了顧客導向型政府這一新概念。譬如英國，從撒切爾到梅杰都強調“公眾是顧客，政府為顧客服務”的“顧客中心論”；再如美國，在上世紀70年代中期，就有39個州實行了公共服務質量計劃，29個州開展了政府部門績效測評，30多個州簡化了人事制度，28個州就“顧客導向”向公眾征求了意見?！靶鹿补芾磉\動”更加強調公共服務的職業(yè)化。這種公共行政職業(yè)化的推進，對公務員專業(yè)能力與道德水平有了新的明確規(guī)定，給公共服務機構和公務員提供了組織、道德和倫理標準，要求公務員在提供有效公共服務的同時，還要體現(xiàn)公平、公正的道德要求。美國當代理論就提出，公務員必須具備三方面技能，即技術水平、道德品質，以及領導能力，才能形成職業(yè)優(yōu)勢。為此，需要公務員具備三個必備條件，一是從業(yè)者的專門訓練；二是訓練內容涉及某些專門知識和技能；三是掌握專門的技能去為社會提供專業(yè)的服務。在深入推進公共行政改革、公共服務職業(yè)化的同時，西方現(xiàn)代文官制度和相應的行政文化，以及西方國家的平民社會文化也都是公務員職業(yè)道德建設的必要土壤。所謂西方文官制度，是相對與封建時代官為君主附屬品，或資產階段革命初期官員作為某個政黨的力量籌碼而言的，是一種理想化設計，旨在使公務員“職業(yè)化、中立化”的制度，即公務員“不隨內閣而進退”，成為脫離黨派政治所左右的職業(yè)化的公共行政工具。這一制度對公務員依法行事、廉潔奉公、不得兼職等做出相應的制度安排，與之相適應產生了具有西方特色的、強調職業(yè)特性的行政文化。而西方社會中普遍存在的平民文化，即一種對政府、對政治不信任的平民意識也給政府加強公務員職業(yè)道德建設帶來了外在壓力。以美國為例，1990年一項民意測評反映，每三個美國公民中就有兩名對政府的效率和政策不滿。而且，統(tǒng)治階級權力腐敗與權力制約的維護執(zhí)政地位的客觀需要，也迫使政府進一步加強公務員職業(yè)道德建設。*小常識美國公共人事管理發(fā)展歷程：美國學者尼古拉斯.享利將美國公共人事管理分為七個階段,1、道德意識較強的監(jiān)護人階段（17891829）；2、肆無忌憚的分贓階段（18291883）；3、改革階段（18831906）；4、注重效率的科學管理階段（19061937）5、強調政治官員與終身行政官員區(qū)別的行政管理階段（19371955）6、大量受到良好教育的社會人士供職于政府的職業(yè)終身階段（19551970）；7、將職業(yè)化與管理相結合的職業(yè)化公共行政階段（1970至今）第二部分概述了外國公務員職業(yè)道德規(guī)范體系。主要從外國公務員的職業(yè)道德精神和規(guī)范兩個方面進行了介紹。其職業(yè)道德精神普遍包含了忠于國家、高效服務、清正廉潔、公平公正等共性準則。其中職業(yè)道德規(guī)范包含了公務員必須恪盡職守，不能玩忽職守；必須廉潔奉公，不能以權謀私；必須履行職責，服從命令；必須注重品貌，不得形象不端等共性要求。第三部分介紹了國外公務員職業(yè)道德的實施。對其法規(guī)化、管理與監(jiān)督機構、管理機制做了較為詳細的介紹。第四部分探討了外國公務員職業(yè)道德建設的啟示。重點就增強公務員職業(yè)道德的可操作性、建立權威而相對獨立的管理和監(jiān)督機構、構建新型的行政文化等三個方面進行了分析比對與構思。第四講人生何為：公務員的人生觀第四講人生何為：公務員的人生觀，肖群忠教授主講。第一個要點，闡述公務員應有的人生觀前提“自強不息，積極進取”，強調公務員作為從事社會管理、促進經濟社會發(fā)展重任的承擔者，理應首先樹立“自強不息、積極進取”的人生態(tài)度，這是做一切事情的人生觀前提。授課中，肖教授從剖析中國傳統(tǒng)哲學中儒家與道家兩學派倡導的人生觀異同入手，立足我國傳統(tǒng)文化循序漸進地闡發(fā)了公務員為什么應當具備“自強不息、積極進取”的人生觀和道法自然的辦法原則。期間，引用林語堂、張岱年等當代哲學大師的妙語，巧解我國儒家主進，道家主退的思想與行為傾向。林語堂講“道教是中國人民的游戲姿態(tài)，而孔教為工作狀態(tài)”。張岱年用易經“天行健，君子以自強不息，地勢坤，君子以厚德載物?！绷⒄摿藗鹘y(tǒng)儒家思想的精髓。從中國歷史文化傳統(tǒng)看，國人大致有三種人生狀態(tài)。作官時是“儒”，退隱時修“道”，如果退而不隱或隱而求官則為策士，把老莊的虛無、陰陽家的胡說、名家的詭辯、法家的酷虐集于一身。雖然，混合儒道的策士在現(xiàn)代社會生活中不多見了，但是這種進退相宜的處世態(tài)度仍保留了下來。邦有道則仕，邦無道則卷而懷之。得意則儒則進，失意則道則退。隨著歷史的發(fā)展，孔、孟、荀的思想也在不斷演進豐富。其現(xiàn)實的積極意義至少有兩點：一是人文人本的精神，就是相信和依靠人的努力來推動社會文明進步。二是強調并弘揚積極進取并剛毅有恒的精神。在傳統(tǒng)文化歷史中有不少的代表性人物和事例，如漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，以此為精神支柱，引導人們去開拓疆土、建功立業(yè)；司馬遷秉承左傳中“立德、立功、立言”的“三不朽”思想觀念，塑造了傳統(tǒng)知識分子積極進取、自強不息的形象；再如岳飛“精忠報國”、范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、文天祥“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”、張載“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”、顧炎武“天下興亡，匹夫有責”、林則徐“茍利國家生死倚，豈因禍福趨避之”等等，都是優(yōu)秀中華兒女對我國傳統(tǒng)美德的繼承發(fā)展。從一定意義上講，當代中國公務員，理應弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“自強不息，積極進取”的精神狀態(tài)，以此為自身人生觀的前提。*小常識儒家“三才”：天、地、人。第二個要點，闡述從仁愛到為人民服務，強調公務員要繼承中華傳統(tǒng)“仁愛”道德精神的實質，并且加強共產主義理想和社會主義道德修養(yǎng)，從精神層面筑牢為人民服務的思想意識。肖教授由古及今，講解了“仁”是儒家的核心觀念，是中華傳統(tǒng)道德之第一德。蔡元培先生曾謂之“統(tǒng)攝諸德完成人格之名”，也就是說，“仁愛”是一切道德之根源與根本。我們公務員要樹立“為人民服務”的人生觀，首先應具備“仁者愛人”的精神。從主體的道德意識或感情的角度看，仁愛之心，主要包含同情心和愛的情感與義務兩方面，從人我關系、人與社會關系看，仁愛之心的倫理精神本質主要包涵以下三個方面：一是“仁者愛人”的他人意識；二是“忠恕之道”的人己義務意識；三是“博施濟眾”的奉獻精神?！叭蕫邸彼枷雽恼叨?，就是要愛人即愛民?！皹访裰畼罚瑧n民之憂”。為政者不僅要在思想上、精神上具備這樣的德性，而且要在政治上實行仁政。同時，在為政、為人的過程中，廣大“以天下為己任”的仁人志士都應把“仁愛”作為廣泛的道德要求，在博施濟眾的過程中不斷擴充仁愛之心。*小常識“仁愛”精神與為人民服務的關系？“仁愛”精神是中華民族傳統(tǒng)道德的首要觀念和傳統(tǒng)美德，為人民服務是社會主義道德的核心和集中體現(xiàn)。兩者產生的社會歷史背景、階級基礎、理論依據(jù)雖有差別，但也有許多共同之處。第一，兩者都是處理人與人、人與社會關系的基本價值目標和行為準則；第二，都包含整體主義、利他意識的崇高價值取向，這是兩者能夠互相影響、互相貫通的最基本的因素；第三，兩者都強調社會義務、責任意識?！叭蕫邸本袷侵袊鴤鹘y(tǒng)道德在馬克思主義傳入以前，我們的古代先哲們留下的寶貴思想道德文化遺產的最高形態(tài)。為人民服務是馬克思主義特別是中國的馬克思主義者在汲取人類一切優(yōu)秀成果基礎上與馬克思主義的普遍原理相結合的產物。她絕不是憑空產生的。可以說，為人民服務是傳統(tǒng)“仁愛”精神的現(xiàn)代形態(tài)，她內在地包含了傳統(tǒng)“仁愛”精神。“仁愛”精神是中華民族文化數(shù)千年的積淀和傳統(tǒng)，有著廣泛的群眾基礎；為人民服務是時代道德精神的集中體現(xiàn)，在“仁愛”精神基礎上牢鞏為人民服務的思想，使傳統(tǒng)美德得以升華，使兩者有機結合起來，以此來確立當代中國公務員的人生目的觀。第三個要點，闡述“天下為公”和承擔公共責任，強調為人民服務最根本的還是要落于實踐，體現(xiàn)在強化服務意識、提高服務質量、切身服務大眾的言行中。第五講義利之辯：公務員的價值觀第五講義利之辯：公務員的價值觀，肖群忠教授主講。肖教授開門見山地闡述了什么是價值觀？價值觀有何作用？價值觀與道德觀有何聯(lián)系？價值觀就是我們對什么更有意義、更好更善、更為珍視、更應當優(yōu)先選擇的事物的看法。她不僅是一定社會和文化的精神導向、價值信仰和目標理想，而且是人們內心深處的評價標準、價值追求、取舍模式。價值觀對人們的人生實踐和思想行為具有定向、指導和調節(jié)作用，并提供人們活動的動力與激情。價值觀與我們剛學習過的道德觀有著必然的內在聯(lián)系。眾所周知，正確的行動和美好的品質都建立在對“善”和價值的正確認識的前提下。也就是說“什么應當做”與“什么是善”之間存在著內在的一致性，惟有對善與惡有所認定，才能進而形成何者當為，何者不當為的言行。從這個意義上講，價值觀是正確的道德行為和美好品質的價值提前。在實際生活中，就不同行為而言就存在義利價值觀、經濟價值觀、審美價值觀等等。我們課程所研究的價值觀主要是涉及道德的價值觀。具體而言，一是利益與道德的關系，也就是利義觀；二是個人與團隊、公與私的關系，也就是公私觀；三是在人的精神生活，人的道德修養(yǎng)中，從人的主體來看，將會涉及理性與欲望的關系，也就是理欲觀。綜上所述，用我們的傳統(tǒng)文化來概括這些價值選擇問題，可以稱其為“義利之辯”。第一問題：樹立正確的義利觀主要從四個方面來講，1、義利問題及其當代嚴峻性；2、公務員樹立正確義利觀的意義；3、正確義利觀的實踐個案；4、公務員如何踐行正確的義利觀？義利觀是中國傳統(tǒng)道德的首要問題。這里，“利”主要指物質利益，“義”主要指倫理規(guī)范。義利觀就是道德規(guī)范與物質利益何者具有優(yōu)選性的問題。在當代中國市場經濟條件下，這個問題日趨突出和重要。人的存在的二重性，決定義利問題伴之終身。然而，人的社會屬性卻決定人的利益謀求與獲得必須遵守一定的原則，否則弱肉強食的局面。由此不僅需要契約、法律這樣的硬杠杠來調節(jié)人的利益關系，也需要道德、道義這種軟規(guī)范來調節(jié)人的利益關系。而且，無處不在的義利觀選擇問題，不僅是個體人的需要，更是全社會面臨的重大選擇與考驗。公務員樹立正確義利觀的意義何在？第一，有助于公務員形成義利統(tǒng)一的價值觀，堅持正確的施政社會導向。第二，有助于防止公務員貪污腐敗、違法犯罪，堅持義以為上，提高公務員的道德水平和人生境界。當代中國公務員不乏義利觀選擇的先進案例。如2011年2月15日人民網“中國經濟周刊”報道，團中央60年近百名書記無一人因腐敗犯錯。那么，公務員應如何踐行正確的義利觀？對此，肖教授概括了四句話32個字，即：見利思義，以義制利；義為利本，義以生利；興天下利，利濟蒼生；義以為上，舍生取義。第二個問題，樹立正確的公私觀肖教授主要分三個層面進行了講解：第一，公私觀問題及其當代意義。第二，踐行正確公私觀的當代楷模。第三，如何樹立正確的公私觀？公私觀就是指人們在社會生活中，處理個人與國家、民族、社會、單位等關系問題的價值選擇，