近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理的建議.doc

近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理的建議近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨征地拆遷、拆違控違、公寓樓安置、環(huán)境優(yōu)化、項目建設(shè)等諸多城市發(fā)展新問題，承擔(dān)了城管創(chuàng)建、流口管理、人口計生等越來越多的城市管理工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期，各類社會矛盾呈現(xiàn)出集中、高發(fā)、多元的特點，工作重心越來越傾向社會管理。一、面臨的困難和問題1、農(nóng)村社區(qū)體制不順。受多頭分散的管理模式的影響，社區(qū)功能擴(kuò)張而相應(yīng)的管理投入機(jī)制滯后。村改居社區(qū)的管理職能與城市的發(fā)展要求不夠協(xié)調(diào)，社區(qū)居民的歸屬感、參與社區(qū)管理的意識淡薄。2、社會管理認(rèn)識不高。一些干部把社會管理僅僅理解為加強社會控制，忽視了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，促進(jìn)社會公正、激發(fā)社會活力等基本任務(wù)。3、流動人口管理困難。城郊結(jié)合部，尤其是開發(fā)熱點區(qū)域，人口流動性大，居民居住不夠集中，流動人口信息采集和管理跟不上，容易出現(xiàn)漏登、缺登、信息不詳、統(tǒng)計失真的情況。4、矛盾調(diào)處手段較弱?；鶎尤罕姟靶旁L不信法”、“信鬧不信理”的思想仍然存在。如南坪崗鄉(xiāng)金盾花園項目一戶拆遷戶，拒不拆遷導(dǎo)致項目擱置兩年之久，依法強拆后四處上訪；朝陽路建設(shè)一戶拆遷戶，上門做拆遷動員一年之久仍暴力抗法阻撓拆遷；還有因土地分配矛盾，多年上訪市區(qū)的纏訪戶，都成為南坪崗鄉(xiāng)的接訪?？?，限于政策和實際，只能做解釋安撫工作，包保穩(wěn)控不出現(xiàn)極端事件，毫無其他辦法。二、對創(chuàng)新基層社會管理的建議1、以社區(qū)建設(shè)為依托，夯實社會管理平臺。以大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)為突破口，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，借鑒外地社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，以社區(qū)黨組織為核心、以（村）居民委員會為主體、以進(jìn)入（村）居的農(nóng)民群眾作為重點服務(wù)對象，構(gòu)建融治安信訪、人口計生、低保救助、城管創(chuàng)建等于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心。2、以制度改革為突破，提高社會管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善基層社會管理制度，破除農(nóng)民變市民過程中的各項制度性障礙。積極探索并逐步實現(xiàn)以合法固定住所為依據(jù)的新型戶籍登記管理制度，將近郊農(nóng)民和流動人員納入到統(tǒng)一的市民公共服務(wù)管理系統(tǒng)之中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中。擴(kuò)大近郊農(nóng)民工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。抓好福利院、敬老院建設(shè)、農(nóng)村危房改造，加快集中式公寓樓建設(shè)。解決失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等實際困難。將城市管理的理念和方法逐步引向近郊農(nóng)村，探索建立“大城管”機(jī)制，推進(jìn)城市管理中心下移和擴(kuò)展。3、以化解矛盾為重點，筑牢社會管理的基礎(chǔ)。拓寬社情民意的表達(dá)渠道。通過打造政民互動網(wǎng)站、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日、開通群眾求助熱線等多種形式的溝通對話平臺，方便群眾反映訴求。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，涉及與群眾利益密切相關(guān)的政策制定和調(diào)整等問題，應(yīng)組織評估和聽證。及