第一節(jié) 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必要性.doc

第一節(jié) 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必要性海洋也同陸地一樣，既可以開發(fā)利用，又需要保護(hù)。開發(fā)利用是為了補(bǔ)充陸地資源的不足，滿足人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。保護(hù)是為了永續(xù)開發(fā)利用，二者的基本目的是一致的。一、人類的生存和發(fā)展需要有良好的海洋生態(tài)環(huán)境海洋生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，它包括海洋水體、海床和底土，海面上方的大氣，海洋中的生物。海洋對(duì)于人類生存和發(fā)展的重要意義無(wú)論怎樣形容也是不會(huì)過分的。海洋幾乎對(duì)地面上的一切變化過程都產(chǎn)生重大影響。海洋控制著自然環(huán)境中水的循環(huán)和二氧化碳?xì)怏w的流動(dòng)。海洋中的植物靠光合作用把無(wú)機(jī)鹽變成蛋白質(zhì)和脂肪，并使大氣中充滿氧氣。海洋植物每年產(chǎn)生的氧約360億噸，占大氣中氧含量的70。海洋受太陽(yáng)熱能的作用蒸發(fā)出水蒸氣，并形成大氣中的淡水，然后以降雨的形式落入海洋和陸地。海洋蒸發(fā)出的淡水有4.479106億噸，其中90以上通過降水返回大洋，其余10先是落到陸地上，然后再經(jīng)河流回到海洋。由于這一循環(huán)，因而大氣中的水分每1015天就更新一次。大洋還通過從熱帶區(qū)域流向北方的暖流來(lái)緩和與平衡地球的氣候。海洋的這些作用是它對(duì)人類的無(wú)償貢獻(xiàn)，沒有海洋的這些作用，人類是無(wú)法生存的。據(jù)科學(xué)家分析，海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害，可能影響氧和二氧化碳以及全球水分的循環(huán)，引起熱狀態(tài)和大氣環(huán)流的不平衡。過去不曾出現(xiàn)過嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)現(xiàn)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱和洪水，或出現(xiàn)破壞性霜凍和颶風(fēng)現(xiàn)象，可能都與海洋環(huán)境的污染損害有關(guān)。這一類嚴(yán)重自然災(zāi)害已經(jīng)給地球上的許多地區(qū)造成了無(wú)法抗拒的巨大損失，嚴(yán)重危害了人們的生存和發(fā)展。良好的海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也具有重大作用。世界上大多數(shù)沿海地區(qū)氣候宜人，資源豐富，適合于人類居住生活；沿海地區(qū)適合于建立臨海工業(yè)，外貿(mào)事業(yè)，旅游業(yè)，以及海產(chǎn)品加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。因此，在世界范圍內(nèi)居住在沿海地區(qū)的人口，占世界總?cè)丝诘?0以上，而且近百年來(lái)人口一直處于向沿海地區(qū)集中的趨勢(shì)；沿海地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集區(qū)。我國(guó)沿海省、直轄市和自治區(qū)共有4億多人口，約占全國(guó)人口的44；沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50以上。沿海地區(qū)的人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要求有良好的生態(tài)環(huán)境。海洋開發(fā)本身也需要有良好的海洋生態(tài)環(huán)境。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：海洋是人類食物的天然寶庫(kù)，但是，海洋污染物在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有隨著食物鏈轉(zhuǎn)移富集的特點(diǎn)，影響海洋中食物資源的開發(fā)利用；人類對(duì)海洋生物的過度捕撈，也可以破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡；沿海地區(qū)的鹽場(chǎng)，需要有清潔的海水作原料，被有毒物質(zhì)污染損害的海水是不能曬制食鹽的；海濱浴場(chǎng)和觀光場(chǎng)所，對(duì)環(huán)境條件的要求更高。二、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響海洋環(huán)境的污染損害和海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一般有兩種因素。一是自然因素，主要指自然界發(fā)生的異常變化或自然界本身存在的對(duì)生態(tài)系有害的因素。例如，1982年出現(xiàn)的埃爾尼諾現(xiàn)象，幾乎使全球氣象出現(xiàn)反?，F(xiàn)象，沿南美洲海岸和整個(gè)東太平洋中部海水溫度升高，大量生物資源不能正常生長(zhǎng)，漁獲量大量減少，南非、印度南部、斯里蘭卡、澳大利亞、印度尼西亞等地持續(xù)干旱，厄瓜多爾和秘魯北部則暴雨成災(zāi)。二是人為的因素，即人類對(duì)海洋資源的不合理利用和人為因素所造成的海洋污染，使海洋生態(tài)環(huán)境受到破壞。本世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)迅速發(fā)展，人口大量增加，海洋開發(fā)的規(guī)模越來(lái)越大，因此，隨之而來(lái)的是生產(chǎn)和生活的大量廢水、廢棄物、有毒化學(xué)物品大量排放入海，超過了海洋的自凈能力，造成了日益嚴(yán)重的海洋污染。據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)組織統(tǒng)計(jì)，每年由于人類活動(dòng)而流失入海的石油約1000萬(wàn)噸；海洋每年還接收25000多噸多氯聯(lián)苯，25萬(wàn)噸銅，390多萬(wàn)噸鋅，30多萬(wàn)噸鉛；留存在海洋中的放射性物質(zhì)約7.41017貝可。全世界每年生產(chǎn)的56009000萬(wàn)噸汞，約有5000萬(wàn)噸最終要進(jìn)入海洋。由于大量有毒和有害的物質(zhì)進(jìn)入海洋，許多地區(qū)的沿岸海域受到嚴(yán)重污染損害。例如：地中海因?yàn)槭艿轿廴?，約有一半的海洋生物死亡；波羅的海不斷發(fā)生沿岸缺氧的現(xiàn)象，水底動(dòng)物大量死亡而成為荒漠；在發(fā)達(dá)國(guó)家的河口區(qū)和大陸架淺海區(qū)，魚類大量死亡已經(jīng)成為經(jīng)常的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要是由于各種有毒物質(zhì)和放射性元素積累在生物體內(nèi)造成的；法國(guó)沿岸軟體動(dòng)物中多核致癌碳?xì)浠衔锏臐舛让抗锔晌镔|(zhì)達(dá)到3.4毫克；魚體中的DDT平均含量約1毫克/公斤，牡蠣體內(nèi)的DDT含量達(dá)5.4毫克/公斤。我國(guó)沿海地區(qū)的人類活動(dòng)和海洋開發(fā)活動(dòng)，每年也產(chǎn)生大量污水和有毒物質(zhì)排放入海。80年代以來(lái)，我國(guó)每年排放入海的污水約60億噸，其中工業(yè)污水約40億噸，生活污水約20億噸。這些污水?dāng)y帶入海的有機(jī)污染物以化學(xué)耗氧量（COD）計(jì)約為600萬(wàn)噸，其中包括石油約9萬(wàn)噸，還有揮發(fā)酚、各種重金屬，以及農(nóng)藥和化肥等。近10年來(lái)，我國(guó)海域還發(fā)生了各種溢油事故20余起，造成大量石油流入海洋。近年來(lái)的調(diào)查表明，我國(guó)沿岸的許多海區(qū)已受到污染，若干港口水域，河口區(qū)，某些海灣，以及某些工業(yè)城市附近海域，已受到嚴(yán)重污染，特別是大連灣、錦州灣、膠州灣、杭州灣，以及長(zhǎng)江口、珠江口、遼河口等河口區(qū)污染更為嚴(yán)重。三、海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害，已經(jīng)給人類帶來(lái)了極其嚴(yán)重的危害，其主要表現(xiàn)是：（1）破壞了許多海域中海洋生物的棲息環(huán)境，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損害。由于海洋環(huán)境遭到污染，因而魚類、貝類中毒死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至使某些生物資源十分豐富的海區(qū)的經(jīng)濟(jì)魚類絕跡，漁民失業(yè)，某些海區(qū)甚至已成為無(wú)生物的死海。例如地中海，據(jù)報(bào)導(dǎo)，地中海沿岸各國(guó)以前每年向海區(qū)排放污水4300億噸，其中90是未經(jīng)處理的；排放入海的各種重金屬約7500噸，石油約80萬(wàn)噸，洗滌劑約6萬(wàn)噸。大量有毒物質(zhì)造成了地中海的嚴(yán)重污染，海中生物體內(nèi)的重金屬含量普遍達(dá)到或超過了安全允許的濃度。在地中海一些沿岸水域中，魚類、藻類、蟹類、貝類、海星、海膽等實(shí)際已經(jīng)絕跡。日本、美國(guó)、蘇聯(lián)等許多國(guó)家的沿海和海灣，都出現(xiàn)過類似的嚴(yán)重危害。我國(guó)沿岸海域的污染也對(duì)海洋生物資源造成了嚴(yán)重?fù)p害。在污染嚴(yán)重的海域，許多經(jīng)濟(jì)生物資源明顯衰退，漁場(chǎng)外移，或不能形成漁汛，灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢。我國(guó)最大的商品魚基地舟山漁場(chǎng)也遭受了嚴(yán)重污染。由于污染區(qū)多集中在適合于發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)的近岸、海灣、河口和灘涂地區(qū)，因而對(duì)海洋漁業(yè)的危害越來(lái)越大。（2）損害海濱環(huán)境，影響沿海地區(qū)人們的生產(chǎn)和健康。在許多人口密集的沿海地區(qū)，污染的海域有大量的肝炎病毒、大腸桿菌和其他傳染病毒，嚴(yán)重影響人們的健康和生活。例如波羅的海，沿岸地區(qū)每年有1.8萬(wàn)噸磷、5萬(wàn)噸氮排放入海，另外，排放入海的重金屬和農(nóng)藥數(shù)量也很大。因此，在波羅的海水域發(fā)現(xiàn)了含量很高的大腸桿菌、沙門氏病毒、腺甙病毒等，它們?cè)顾沟赂鐮柲Φ鹊鼐用袢旧狭擞嘘P(guān)的傳染病。另?yè)?jù)報(bào)道，蘇聯(lián)沿岸許多海域污染物質(zhì)的濃度超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，食用魚類、貝類和其他水產(chǎn)品體內(nèi)的汞、鎘、多氯聯(lián)苯等有毒物質(zhì)含量增加，從而使得食用這些水產(chǎn)品的居民得了各種疾病，其最典型的例子是日本的“水俁病”、“骨痛病”。我國(guó)有些沿海地區(qū)的居民也曾因食用被污染的海產(chǎn)品而發(fā)生了某些傳染病。海洋污染的危害是多方面的，其嚴(yán)重性還在日益加重。有的學(xué)者指出：“近50年來(lái)由于世界大洋的污染，成千種海洋生物已無(wú)影無(wú)蹤地消亡，特別是近20年內(nèi)這個(gè)過程更加強(qiáng)化了，海洋如果繼續(xù)污染下去，將對(duì)人類帶來(lái)嚴(yán)重后果；如果海洋死亡，人類便不能生存?！蔽覈?guó)的海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著日益嚴(yán)重的污染威脅。據(jù)預(yù)測(cè)，在今后1020年內(nèi)，沿海地區(qū)排放入海的生活污水和生產(chǎn)污水可能比目前增加23倍，排放入海的污染物中有機(jī)物按化學(xué)耗氧量計(jì)將達(dá)到1700萬(wàn)噸，石油超過10萬(wàn)噸，揮發(fā)酚8000噸，重金屬的數(shù)量也會(huì)增加。石油和有機(jī)污染物仍將是主要污染物質(zhì)，污染的程度和范圍都會(huì)有明顯增加。遼東灣、鴨綠江口、渤海灣、連云港近岸區(qū)、長(zhǎng)江口、杭州灣、廈門灣、珠江口等海區(qū)污染狀況可能更為嚴(yán)重。如不及早采取重大防治措施，后果將是十分嚴(yán)重的，直接經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)很大。第二節(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)一、防止海洋污染防止海洋污染，這是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境（水體、底質(zhì)、海灘等）的污染損害，使海洋生物失去良好的生態(tài)環(huán)境，破壞整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作是防止海洋污染?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)海域的污染程度目前還不嚴(yán)重，而真正污染比較嚴(yán)重的海域在全部海域中所占比例也不大。在這個(gè)基礎(chǔ)上，采取正確的海洋污染防治政策，完全有可能使我國(guó)海域保持良好的狀態(tài)，以便滿足各種海洋開發(fā)利用活動(dòng)的要求。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，采取各種有效的防治措施，則我國(guó)近海三分之二以上的海域可以保持良好的狀態(tài)，可使近岸河口區(qū)的污染程度有所減輕，局部污染嚴(yán)重的海區(qū)也可得到治理。例如，可使渤海的石油污染和有機(jī)污染的范圍明顯縮小，使水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)達(dá)到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使錦州灣、遼河口、渤海灣等已污染的海區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，使黃海的鴨綠江口、連云港附近污染嚴(yán)重的海區(qū)以及大連灣、膠州灣的污染程度有所減輕。此外，東海要確保舟山漁場(chǎng)的水質(zhì)達(dá)到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江口和杭州灣的污染程度要有所減輕，寧波和閩南近海的環(huán)境質(zhì)量要符合海區(qū)開發(fā)功能的要求，南海珠江口的污染要明顯減輕，湛江港的污染要得到治理。所有這些都需要我國(guó)盡快采取各種有效的海洋污染防治措施。二、保持海洋生態(tài)平衡由于不合理的開發(fā)利用、海洋環(huán)境污染損害等原因，許多海洋生物瀕臨滅絕，因而引起了科學(xué)家和漁民的關(guān)注，他們紛紛呼吁采取各種保護(hù)措施，以維持海洋生態(tài)平衡和確保海洋生物資源永續(xù)利用。海洋環(huán)境污染是破壞海洋生態(tài)平衡的重要原因之一。如前所述，世界各地海洋環(huán)境污染比較嚴(yán)重的海區(qū)，海洋生物的種類和數(shù)量都大量減少，生態(tài)平衡受到破壞，漁民的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我國(guó)也有類似的情況。例如，膠州灣2600畝養(yǎng)殖區(qū)曾經(jīng)有40遭受污染，大量生物資源死亡。1987年我國(guó)有3000畝對(duì)蝦全部死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元。萊州灣由于受到城市污水和石油污染，1987年死蚶10萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)損失約5000萬(wàn)元。福建省的莆田、惠安、廈門沿海，由于拆船造成的污染，使牡蠣養(yǎng)殖業(yè)損失1400萬(wàn)元。如果海洋環(huán)境污染的趨勢(shì)得不到控制，必將嚴(yán)重威脅近海的海洋生態(tài)平衡和海洋漁業(yè)的發(fā)展。過度捕撈是破壞海洋生態(tài)平衡、損害海洋生物資源的另一個(gè)主要原因，也是最重要的原因?，F(xiàn)代化的漁業(yè)生產(chǎn)借助大型漁船和先進(jìn)的魚群探測(cè)儀器、捕撈工具，其捕撈效率極高。任何大種群生物和富饒漁場(chǎng)，如果不加限制，都可能在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)枯竭。世界上已有許多這方面的教訓(xùn)，我國(guó)在這方面的教訓(xùn)也是極為深刻的。據(jù)估計(jì)，1973年我國(guó)共有機(jī)動(dòng)漁船2.2萬(wàn)艘，當(dāng)時(shí)，平均每0.735千瓦功率的漁船的產(chǎn)量比1959年下降39，優(yōu)質(zhì)魚的比重也開始下降，說(shuō)明漁業(yè)資源利用程度已相當(dāng)充分。如能保持在當(dāng)時(shí)的水平上，有可能維持捕撈能力與資源狀況的基本平衡?？墒?，1974年以后，機(jī)動(dòng)漁船迅速增加，1986年達(dá)到16萬(wàn)多艘，大大超過了資源捕撈的需要，因而濫捕幼魚和產(chǎn)卵親魚現(xiàn)象十分嚴(yán)重，平均每0.735千瓦功率漁船的產(chǎn)量從50年代的1.8噸左右降至0.5噸左右，優(yōu)質(zhì)魚比例進(jìn)一步減少，幼魚和低質(zhì)魚比例則上升，許多重要經(jīng)濟(jì)魚資源絕跡或不能形成專捕對(duì)象。例如大黃魚，70年代最高年產(chǎn)量為19.6萬(wàn)噸，而到1987年只有1.2萬(wàn)噸。根據(jù)日本在東海和黃海的捕撈情況，也可以看出這里資源狀況日趨惡化的形勢(shì)。日本在這兩個(gè)海區(qū)大陸架漁場(chǎng)的底魚漁獲量，60年代初達(dá)到35萬(wàn)噸左右，1984年降至16萬(wàn)噸左右。日本一些漁業(yè)專家認(rèn)為：“黃海、東海大陸架底魚資源，除帶魚、白姑魚外，大多數(shù)在19551970年期間已經(jīng)枯竭了，而且這些資源至今沒有恢復(fù)的跡象。例如，60年代與以往資源良好的時(shí)期相比，小黃魚降至五分之一左右，黑姑魚降至十分之一左右，黃鯛降至八分之一左右，真鯛在70年代降至以前的五分之一到七分之一左右?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1985年世界漁業(yè)資源狀況回顧中說(shuō)：“黃、東海許多底魚資源已嚴(yán)重過度捕撈，目前該海域具有商業(yè)價(jià)值的底魚資源量，估計(jì)為歷史最高水平的五分之一到十分之一，而且迄今尚無(wú)任何積極恢復(fù)的跡象?！焙Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)遭受破壞之后，恢復(fù)起來(lái)是十分困難的。特別是有些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)被破壞之后，甚至根本不可能再恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，只能建立新的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際上，海洋生態(tài)系統(tǒng)也是處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。例如，渤海主要傳統(tǒng)捕撈對(duì)象自本世紀(jì)30年代以后就經(jīng)過了幾次演化，即真鯛、小黃魚、帶魚等都曾是主要捕撈對(duì)象。這些資源由于過度捕撈而衰退之后，目前對(duì)蝦成了主要的捕撈對(duì)象。這種現(xiàn)象也是符合自然規(guī)律的。由于捕撈、環(huán)境污染等原因，小黃魚、帶魚、鱈魚等被消滅了，原來(lái)被上述魚類作為食物的對(duì)蝦、毛蝦、鷹爪蝦、鳀魚等小雜魚就興旺起來(lái)；如果把這些種類的魚蝦消滅了，還會(huì)有其他生物興盛起來(lái)。在我國(guó)東海也發(fā)生過這種替代現(xiàn)象，大黃魚、小黃魚等衰退之后，馬面鲀起而代之，年產(chǎn)量達(dá)30萬(wàn)噸。由于這種替代過程有時(shí)是低質(zhì)品種代替高質(zhì)量品種，因而是非人們所希望的。為了使海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠朝著人們所希望的方向發(fā)展，必須采取人為的各種保護(hù)措施。除了前面說(shuō)過的防止海洋環(huán)境污染，為海洋生物的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件之外，另外還要采取直接保護(hù)海洋生物的措施，其中主要是兩個(gè)方面：（1）建立特別的保護(hù)制度和保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)。世界上許多國(guó)家都有這方面的制度，建立了禁漁區(qū)、海島保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。例如：日本政府采用法律的形式，禁止捕獵海豹和海狗；美國(guó)和加拿大、蘇聯(lián)等國(guó)簽訂了北大西洋海狗、海豹保存暫行條例，對(duì)于捕鯨問題也有一系列國(guó)際規(guī)約。這些都是為了保護(hù)稀有的海洋生物種類。我國(guó)也比較重視這方面的工作，已在沿海地區(qū)建立了文昌魚、海牛、蛇類和鳥類保護(hù)區(qū)20多處。但是，目前我國(guó)的海洋自然保護(hù)工作還不能適應(yīng)海洋開發(fā)和海洋生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的要求，海洋生態(tài)破壞的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)應(yīng)盡早組織力量開展海洋稀有和瀕危生物的評(píng)價(jià)研究，查清其種類、數(shù)量和分布，制定海洋自然保護(hù)規(guī)劃和法規(guī)，爭(zhēng)取在本世紀(jì)末使我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)的各種指標(biāo)達(dá)到世界的平均水平。（2）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。在國(guó)際上，許多國(guó)家為了使近海漁業(yè)資源保持良性循環(huán)狀態(tài)和使經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的資源永續(xù)利用，根據(jù)漁獲對(duì)象的生活規(guī)律，對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、幼魚索餌場(chǎng)規(guī)定了禁漁區(qū)、禁漁期和保護(hù)區(qū)。我國(guó)政府也重視利用這種辦法保護(hù)漁業(yè)資源，并且已經(jīng)發(fā)布了各種法規(guī)和命令，規(guī)定了許多禁漁區(qū)、禁漁期和保護(hù)區(qū)。目前的主要問題是沿海地區(qū)捕撈力量過剩，執(zhí)法不嚴(yán)，各種保護(hù)措施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決這一問題的辦法可以從以下兩個(gè)方面考慮：沿海地區(qū)可通過發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移一部分漁業(yè)勞動(dòng)力，從而減輕捕撈力量過剩的壓力；加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。第三節(jié)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的政策措施一、與海洋開發(fā)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展在處理海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)，必須避免兩種極端的傾向：一是不顧海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害，在損害生態(tài)環(huán)境效益的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染損害之后再去治理，走先污染后治理的彎路；二是片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性，從而抑制海洋開發(fā)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。70年代以前，不少國(guó)家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都走過先污染后治理的道路，從而付出了高昂的代價(jià)。例如日本在瀨戶內(nèi)海嚴(yán)重污染之后，僅為了控制尿糞等污染物排放，整修下水道等，1976年就用去2100億日元，占全國(guó)總事業(yè)費(fèi)的25。這樣的痛苦經(jīng)驗(yàn)使人們認(rèn)識(shí)到，不顧生態(tài)環(huán)境效益，片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要受到大自然的懲罰的。過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，例如歐洲某些綠色和平組織的某些活動(dòng)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)引起激烈沖突，而不一定能收到應(yīng)有的效果，在發(fā)展中國(guó)家則更不能這樣。因?yàn)榘l(fā)展沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和開發(fā)海洋資源是發(fā)展中國(guó)家的急迫任務(wù)，所以這些國(guó)家不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定自己的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)水平及海區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況各不相同，因而處理海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的政策也不相同。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本是好的。為了既不因?yàn)楸Ｗo(hù)海洋生態(tài)環(huán)境而限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而損害海洋生態(tài)環(huán)境，我國(guó)采取在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中逐步解決環(huán)境問題的方針，即海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走先污染后治理或限制海洋開發(fā)、消極保護(hù)海洋環(huán)境的彎路。這個(gè)原則在海洋環(huán)境保護(hù)法中得到了充分的體現(xiàn)。中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：“為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)海洋事業(yè)的發(fā)展，特制定本法。”海洋環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。二、實(shí)行海洋環(huán)境功能區(qū)劃、分類管理合理地劃分不同海域的功能，確定不同功能區(qū)的相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，是對(duì)海洋環(huán)境實(shí)施科學(xué)管理的重要措施。例如：用作游泳的海域，其環(huán)境質(zhì)量要求很高；而用作海港的水域，其環(huán)境質(zhì)量就可以低一些。對(duì)不同用途的水域確定不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧瓤梢怨?jié)省資金和人力、物力，又能滿足各種海洋利用的要求。這就要求我們對(duì)不同海域的利用功能作出科學(xué)的區(qū)劃，并以此作為分類管理的基礎(chǔ)。為此，我國(guó)頒布的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把海域水質(zhì)劃分為三種類型：直接關(guān)系到保證人體健康、保護(hù)海洋生態(tài)系的水域，劃為第一類，其海水水質(zhì)要求從嚴(yán)，嚴(yán)禁任何污染；水上劃船、浴療用水、一般風(fēng)景旅游區(qū)，劃為第二類，其水質(zhì)要求稍低一些；工業(yè)用水區(qū)域，如石油開發(fā)區(qū)、冷卻水區(qū)、港區(qū)水域，水質(zhì)要求更低一些，列為第三類。這樣分別提出不同的要求，不僅可以保證人體健康和各種海洋開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境條件的要求，同時(shí)也可以避免普遍提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，浪費(fèi)環(huán)境保護(hù)用資金，或普遍要求過低，危及人體健康，影響海水制鹽、海水淡化和漁業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)還要把先進(jìn)性和可能性結(jié)合起來(lái)。例如，含傳染病原體的醫(yī)療污水、工業(yè)廢水，必須經(jīng)過嚴(yán)格處理和消毒，消滅病原體后，才能排放入海。因?yàn)?，?guó)際上和我國(guó)都發(fā)生過食用被病原體污染的海產(chǎn)品造成肝炎等疾病流行的事件。在目前的條件下，我國(guó)還不具備大量處理含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的廢水的能力，如果這一類廢水都要嚴(yán)格處理之后方可排放入海，則將會(huì)限制沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，目前我們只能要求這一類廢水不準(zhǔn)向海灣、半封閉海及其他自凈能力差的海域排放，而不能要求普遍處理這些廢水。對(duì)于前面所說(shuō)的三類水域中有毒物質(zhì)的含量也應(yīng)有不同的要求。例如，汞可以在海洋生物體內(nèi)蓄積，對(duì)人體毒害大，因此，一類水域中的汞含量不能超過0.0005毫克/升。石油對(duì)海洋生物也有毒害，但是，石油污染比較普遍，若要求過高，則就要限制船舶活動(dòng)、石油開發(fā)、石油煉制等。所以，既不能要求過嚴(yán)，又必須分類提出要求。在海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，一類水質(zhì)中的石油含量不能超過0.05毫克/升，二類水質(zhì)中石油含量不能超過0.1毫克/升，三類水質(zhì)中石油含量不能超過0.5毫克/升。目前我國(guó)的情況是：有了上述各種規(guī)定，但是尚未對(duì)全部海域按其用途作出功能區(qū)劃和分類管理，法律規(guī)定的各種要求無(wú)法落實(shí)。對(duì)我國(guó)全部海域作出功能區(qū)劃，是一件相當(dāng)復(fù)雜的工作。它要由國(guó)家有關(guān)部門組織多學(xué)科專家，根據(jù)各海區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，選擇最佳的海區(qū)利用方案，進(jìn)行功能區(qū)劃。從現(xiàn)在起，應(yīng)立即組織力量開展這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取“八五”期間能夠完成。這是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性工作。三、貫徹以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，符合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律。海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害有以下特點(diǎn)：一是污染程度和危害有很長(zhǎng)的慢性積累過程，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，日本的“水俁病”從排放含汞污水工廠的建廠，到發(fā)現(xiàn)漁民中毒，經(jīng)過20多年的時(shí)間。二是污染一旦形成就需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間方能清除，如日本為了治理被汞污染的某些海域的底質(zhì)，花了10余年的時(shí)間。三是治理費(fèi)用高?！巴欣讔{谷”號(hào)油輪1967年在英吉利海峽觸礁后，溢出大量原油；為了消除油污染，英、法等國(guó)出動(dòng)了42艘船只，1400多人，使用了10萬(wàn)噸清潔劑，花費(fèi)了巨額資金。所以，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是污染問題，必須防患于未然。預(yù)防海洋生態(tài)環(huán)境污染損害的最主要措施是控制和減少污染物的入海量。污染物質(zhì)入海的途徑是很多的，不同國(guó)家、不同地區(qū)的污染源也不一樣。其中主要的有：陸地上的廢水、廢物直接排放入海；陸地?fù)]發(fā)到空氣中的有毒物質(zhì)，經(jīng)風(fēng)吹和降雨沉降入海洋；海上船舶排污和海損事故造成的石油和其他有害物質(zhì)流失入海；海洋石油勘探開發(fā)過程中跑、冒、滴、漏的石油；人類有意識(shí)向海洋傾倒的廢棄物。在我國(guó)，目前的主要問題是海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、沿海地區(qū)污染物向海洋中的排放、船舶排污、海洋傾廢等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害。這幾個(gè)方面又可以分為來(lái)自陸上的污染物和來(lái)自海洋的污染物兩個(gè)方面，應(yīng)分別采取措施加以控制。（一）采取綜合措施控制陸源污染物向海洋的排放進(jìn)入我國(guó)近海的污染物80以上來(lái)自陸上污染源，其中大部分是由河流攜帶入海的。主要的污染物質(zhì)是有機(jī)物和石油，二者約占污染物入海總量的一半。因此，應(yīng)該抓住重點(diǎn)，采取以下各種有效措施控制主要污染源和主要污染物：（1）制定長(zhǎng)江、珠江、遼河、鴨綠江等流域的水質(zhì)規(guī)劃。這些流域內(nèi)的城市和工業(yè)區(qū)要根據(jù)污染源狀況，確定主要污染物的總量控制目標(biāo)，并將允許污染負(fù)荷量合理分配給主要的工礦企業(yè)，以保證這些入海江河的環(huán)境質(zhì)量。（2）加強(qiáng)大連、天津、青島、連云港、寧波、廈門、湛江等臨海城市的污染源管理，特別要重視各種污水的凈化處理。應(yīng)限期建設(shè)好排水管網(wǎng)和污水處理廠，工業(yè)和生活污水都要逐步匯入排水管網(wǎng)，進(jìn)入污水廠集中處理，逐步做到污水不能直接排放入海。（3）沿海地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用高效低殘毒農(nóng)藥，應(yīng)逐步減少沿海農(nóng)田中化肥及化學(xué)農(nóng)藥的用量。為了保證上述措施的實(shí)施，必須認(rèn)真貫徹誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，造成污染的責(zé)任者應(yīng)負(fù)責(zé)治理污染，或承擔(dān)治理費(fèi)用，賠償污染造成的損失。日本采取對(duì)沿海工業(yè)實(shí)行高額污染賠償和自負(fù)污染治理費(fèi)用的政策，收到了比較好的效果。另外，還可以采取優(yōu)惠的稅收和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)臨海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“三廢”綜合利用，以及旨在減少“三廢”排放的技術(shù)改造和技術(shù)革新。對(duì)直接或間接向海洋排放污水的企業(yè)，實(shí)行工業(yè)用水定額制度，對(duì)超定額部分收取高標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，并限定其排污總量。對(duì)于利用臨海工礦企業(yè)“三廢”作原料的生產(chǎn)單位，要通過法律保證排放單位免費(fèi)供應(yīng)，并提供必要的方便條件。（二）控制海上污染源排放船舶和石油平臺(tái)是主要的海上污染源，二者排入海洋中的油類約占進(jìn)入我國(guó)近海石油總量的一半。因此，必須采取有效措施減少船舶和石油平臺(tái)向海洋排放石油的數(shù)量。首先，要完善船舶防染監(jiān)測(cè)設(shè)備和處理設(shè)備，按規(guī)定處理壓艙水等含油的廢水廢物；港口要逐步建立含油污水處理站，接收和處理靠港船舶的含油污水。海上石油平臺(tái)必須嚴(yán)格按照規(guī)定配備含油污水自動(dòng)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格控制排放濃度和排放總量，配備必要的防污設(shè)備和器材，防止井噴。我國(guó)沿海和島嶼共有300余處拆船廠（點(diǎn)），基本上沒有防污設(shè)備，對(duì)附近海域、灘涂污染損害嚴(yán)重。因此，應(yīng)該特別加強(qiáng)對(duì)拆船業(yè)的污染控制，對(duì)于選址不當(dāng)?shù)膽?yīng)限期搬遷，而新建和改建的拆船廠（點(diǎn)）必須嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并應(yīng)制定有效的防污措施。四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究工作海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是預(yù)測(cè)海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，作好預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)。我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，近海海域面積廣闊，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作又需要每年定期進(jìn)行幾次，工作量很大。為了做好這項(xiàng)工作，國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市建立了全國(guó)近海的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)網(wǎng)按季度派出船舶在選定的站位上取樣，并進(jìn)行分析化驗(yàn)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)。目前存在的主要問題是科學(xué)性和有效性還不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容不配套，監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量不高。為了適應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的要求，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善國(guó)家級(jí)、海區(qū)級(jí)、行業(yè)和行政區(qū)域級(jí)的多層次監(jiān)測(cè)網(wǎng)，要對(duì)沿海水域進(jìn)行不同頻率、不同介質(zhì)和不同項(xiàng)目的定期監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)掌握污染物在海域中的分布和變化趨勢(shì)，并以此為根據(jù)評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。在海洋污染日趨嚴(yán)重，污染治理問題日益尖銳的情況下，海洋環(huán)境和海洋生態(tài)科學(xué)發(fā)展起來(lái)了。它們以生態(tài)學(xué)和海洋化學(xué)等學(xué)科的理論和方法為基礎(chǔ)，利用各種新的技術(shù)手段，研究海洋環(huán)境和生態(tài)規(guī)律、人與海洋環(huán)境的關(guān)系、海洋污染物遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律、海洋環(huán)境污染損害對(duì)海洋生物和人類健康的影響，以及防止海洋環(huán)境污染損害、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的方法等，以提高保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的科學(xué)技術(shù)水平。我國(guó)從70年代開始組織力量研究海洋環(huán)境科學(xué)和海洋生態(tài)學(xué)，已經(jīng)建立了專職海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批專業(yè)科技人員，并在某些海區(qū)的污染規(guī)律和自凈能力研究、海洋污染生態(tài)研究、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究、海洋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、海洋污染調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)研究等方面，都取得了一些重要成果。在國(guó)家海洋局等部門的統(tǒng)一組織之下，我國(guó)科技人員對(duì)我國(guó)近海45萬(wàn)多平方公里的海區(qū)進(jìn)行了污染狀況調(diào)查和研究，取得了大量的成果，為國(guó)家制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃，提供了科學(xué)依據(jù)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海洋環(huán)境科學(xué)研究水平還比較低，許多重要問題還無(wú)力開展系統(tǒng)研究，因而滿足不了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求。為此，在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究工作方面應(yīng)開展以下工作：（1）要推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外已成熟的技術(shù)，以提高海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究的技術(shù)水平。例如，逐步把航空遙感和海洋觀測(cè)浮標(biāo)技術(shù)推廣到海洋污染調(diào)查監(jiān)測(cè)中來(lái)，爭(zhēng)取早日利用衛(wèi)星進(jìn)行污染監(jiān)測(cè)，解決快速觀測(cè)海面溢油、海洋傾廢、臨海排污口及赤潮現(xiàn)象等問題。發(fā)展先進(jìn)的污染物分析測(cè)試技術(shù)，水質(zhì)模型技術(shù)等，以提高研究水平和質(zhì)量。（2）盡快安排“我國(guó)近海主要海區(qū)自凈能力、環(huán)境容量及其合理利用”的研究，弄清重點(diǎn)海域的環(huán)境背景值、自凈能力、環(huán)境容量的計(jì)算模式，以及合理利用海洋自凈能力處理廢棄物問題。這是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中一項(xiàng)具有重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)性研究工作。（3）發(fā)展各種適用的海洋污染防治技術(shù)。我國(guó)近海的許多海域已受到不同程度的污染，但是污染防治技術(shù)比較落后，已經(jīng)污染的海域也沒有治理。因此，今后應(yīng)根據(jù)我國(guó)海域的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油、化工、交通、造紙、冶金等行業(yè)向海洋排放的廢棄物的治理技術(shù)，大、中城市生活污水處理技術(shù)，海面溢油清理技術(shù)等，逐步減少污染物的入海量，治理某些被污染了的海域。五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施不健全是無(wú)法有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的。從目前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，主要是建立和完善兩個(gè)系統(tǒng)：（一）海洋污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)這個(gè)系統(tǒng)包括監(jiān)視監(jiān)測(cè)船、飛機(jī)、岸站、浮標(biāo)和衛(wèi)星，其任務(wù)是對(duì)海洋污染狀況長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)視，對(duì)污染活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。我國(guó)的海洋污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已有一定的基礎(chǔ)，但是尚不健全，有待于進(jìn)一步不斷加強(qiáng)。（1）要加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)船隊(duì)建設(shè)。目前我國(guó)海洋部門只有15艘監(jiān)視監(jiān)測(cè)船，平均1200多公里海岸線只有一艘，無(wú)法滿足需要。（2）要增加監(jiān)視監(jiān)測(cè)飛機(jī)。目前我國(guó)只在北部海區(qū)有少量飛機(jī)從事海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。（3）要發(fā)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，布放在重點(diǎn)海灣、河口、排污口、以及其他易受污染的區(qū)域，進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)。（4）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)也要發(fā)展衛(wèi)星海洋污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，利用我國(guó)將來(lái)發(fā)射的海洋衛(wèi)星或其他衛(wèi)星進(jìn)行大面積污染監(jiān)測(cè)。（二）海上溢油清除系統(tǒng)重大海上溢油事故，包括油輪事故和油田井噴，是造成海洋環(huán)境污染損害的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19741979年，全世界共發(fā)生油輪事故和油田井噴事故共3000多起，平均每年幾百起。19561984年全世界油輪造成的溢油量在1000萬(wàn)噸以上的事故有101起，溢油量10萬(wàn)噸以上的事故有6起。例如，1978年“阿莫柯卡迪茲”號(hào)油輪在法國(guó)布列塔尼近海失事，溢出原油20萬(wàn)噸，造成該海區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞。1977年挪威?？瀑M(fèi)期克油田布拉沃平臺(tái)井噴，連續(xù)7天，2.2萬(wàn)噸原油溢入北海。每一次重大油污事故發(fā)生之后，都要出動(dòng)大批船舶和飛機(jī)進(jìn)行清除。為適應(yīng)這種需要，許多國(guó)家建立了海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)。這種系統(tǒng)包括監(jiān)測(cè)監(jiān)視和噴撒消油劑的飛機(jī)和船舶，油回收船，圍油欄等。我國(guó)海域也經(jīng)常發(fā)生海上溢油事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19791984年，我國(guó)海域共發(fā)生溢油量100噸以上的油輪事故18起，共溢出油類2.1萬(wàn)噸，平均每年2000噸。膠州灣是我國(guó)交通最繁忙的水域之一，油輪事故也比較多，19751984年就發(fā)生4起油輪事故，其中1983年巴拿馬籍油輪“東方大使”號(hào)失事溢油3000多噸，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和海濱浴場(chǎng)造成嚴(yán)重的污染損害。海上石油井噴事故也時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，海上油井井噴事故率一般為0.10.01。我國(guó)渤海已發(fā)生過溢油事故。如按國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)我國(guó)海上石油產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸時(shí)，每年入海的溢油量平均可達(dá)到2萬(wàn)噸。因此，在我國(guó)建立海上溢油應(yīng)急清理系統(tǒng)是十分必要的。如前所述，在我國(guó)近海隨時(shí)都可能發(fā)生重大溢油事故。但是，我國(guó)至今還沒有建立完整的溢油清除應(yīng)急系統(tǒng)，一旦發(fā)生重大溢油事故就會(huì)處于十分被動(dòng)的局面。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一有效的海上溢油清除應(yīng)急系統(tǒng)已刻不容緩。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）建立“全國(guó)控制海洋溢油指揮部”及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，并在各海區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。（2）建立一支專業(yè)和兼職溢油清除隊(duì)伍，并加強(qiáng)訓(xùn)練，以便隨時(shí)可以執(zhí)行任務(wù)。（3）通過法律手段要求船舶、平臺(tái)等象陸地各企業(yè)配備消防器材一樣，配備必要的防油污設(shè)備和材料。六、加強(qiáng)海洋環(huán)境立法和管理工作通過法律手段來(lái)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境管理是本世紀(jì)5060年代以后才引起廣泛重視的。由于海洋污染日趨嚴(yán)重，沿海國(guó)家和國(guó)際組織已陸續(xù)制定了各種保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法律、法令和國(guó)際公約。例如，1954年許多國(guó)家在倫敦召開會(huì)議，討論防止石油污染海洋的問題，并通過了國(guó)際防止石油污染海洋公約。1969年聯(lián)合國(guó)政府間的海事協(xié)商組織在布魯塞爾召開會(huì)議，通過了國(guó)際干預(yù)公海油類污染事件公約和國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約。1972年，國(guó)際海上傾廢會(huì)議通過了防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約。1973年，聯(lián)合國(guó)政府間的海事協(xié)商組織又通過了國(guó)際防止船舶造成污染公約。1982年，在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過的海洋法公約中，共有320條正文，其中保護(hù)海洋環(huán)境的條款就有45條，占有很重要的地位。美國(guó)、日本、蘇聯(lián)等沿海國(guó)家，也紛紛制定了自己的保護(hù)海洋環(huán)境的法規(guī)。在60年代，日本是世界海洋環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家，其近海海域和海灣幾乎全部受到了污染，出現(xiàn)了聞名世界的水俁病、骨痛病等公害事件。日本社會(huì)各界強(qiáng)烈要求政府采取措施防治海洋污染。自60年代末以來(lái)，日本國(guó)會(huì)和政府制定了一系列保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法律和政令，以強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境的管理和法制。如公害對(duì)策基本法、海洋污染防止法、水質(zhì)污染防止法等。由于健全了法制，采取了有效的治理措施，日本的污染事件逐步減少，許多遭受污染的海域環(huán)境質(zhì)量狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)。過去一度被稱為死海的瀨戶內(nèi)海，已水清魚歸，水產(chǎn)品年產(chǎn)量已達(dá)到6070萬(wàn)噸。蘇聯(lián)的許多海區(qū)也受到了比較嚴(yán)重的污染。因此，蘇聯(lián)政府在6070年代也制定了一些保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，如蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)水立法綱要，關(guān)于加強(qiáng)防治有害人體健康和海洋生物資源的物質(zhì)污染海洋的決定，關(guān)于在蘇聯(lián)沿海海域保護(hù)生物資源和調(diào)整漁業(yè)的臨時(shí)措施的法令等。60年代末和70年代初，美國(guó)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)達(dá)到高峰，人民群情激昂，要求承認(rèn)清潔的水和空氣對(duì)美國(guó)社會(huì)的價(jià)值，要求國(guó)會(huì)和政府采取措施保護(hù)環(huán)境。在這個(gè)時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了水質(zhì)凈化法，聯(lián)邦水污染控制法，海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法，海岸帶管理法等。我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境污染損害的主要原因之一，也是缺乏完善的法規(guī)和執(zhí)法不力。因此，進(jìn)一步健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)以法治海，也是一項(xiàng)重要措施。我國(guó)已先后頒布了中華人民共和國(guó)海