狠抓制度建設(shè)-強(qiáng)化監(jiān)督管理-確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行.doc

狠抓制度建設(shè) 強(qiáng)化監(jiān)督管理確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，我縣著力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，按照省、市的要求全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心，配備了代理會(huì)計(jì)代理村級(jí)記賬員，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了一定成效。 一、農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理主要做法 我縣以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，從2003年開(kāi)始，按照省市要求和縣委、縣政府加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求，在全面做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)清理工作的基礎(chǔ)上，按照村級(jí)集體“資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)”四權(quán)不變的原則，實(shí)行了以村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理新機(jī)制，由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制度。全縣30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）422個(gè)村目前已全部實(shí)施了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為依托，全部成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心，配備了專門(mén)工作人員、代理會(huì)計(jì)。這一農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制的實(shí)施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化管理軌道。 一是從完善制度上入手，著力規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為。為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，制定下發(fā)了*縣村帳鄉(xiāng)管管理辦法等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，2006年縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的通知等規(guī)范性文件，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審批、報(bào)賬、監(jiān)督、公開(kāi)等程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以制度約束農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有力地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程。 二是從強(qiáng)化公開(kāi)上入手，著力保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來(lái)，我縣以加強(qiáng)村級(jí)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督為主線，不斷完善村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)章制度，把全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)工作作為加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要治本措施，常抓不懈，使村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步規(guī)范，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和充實(shí)，公開(kāi)的質(zhì)量逐步提高，群眾反映良好。 三是從強(qiáng)化培訓(xùn)上入手，著力提高財(cái)會(huì)人員水平。為了提高全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心成立以來(lái)，我縣各級(jí)經(jīng)管部門(mén)每年都舉辦農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，向參訓(xùn)人員講解財(cái)會(huì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等方面知識(shí)，以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，全力做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。至目前，全縣已組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)人員3540人（次）。 四是從強(qiáng)化審計(jì)上入手，著力促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行。近年來(lái)，我們逐年加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，建立了農(nóng)村審計(jì)人員管理、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)回訪等制度，初步形成了“審計(jì)人員專業(yè)化、審計(jì)工作經(jīng)?；?、審計(jì)程序規(guī)范化、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)化、審計(jì)整改多元化”的審計(jì)格局和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制?？h經(jīng)管局從2008年以來(lái)每年每鄉(xiāng)抽審1-3個(gè)村的財(cái)務(wù)管理情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審計(jì)所有村組的財(cái)務(wù)。 二、農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得成效 近年來(lái)，通過(guò)全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大審計(jì)監(jiān)督力度，集中開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓，從根本上改變了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面，收到了良好的效果。 一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，遏制了村級(jí)腐敗。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管后，建立了嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目，賬目由代理會(huì)計(jì)專人記賬，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，統(tǒng)一使用省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，村上只設(shè)報(bào)帳員，報(bào)帳員按規(guī)定時(shí)間于每月月底報(bào)帳，賬目達(dá)到月清月結(jié)，改變了過(guò)去村會(huì)計(jì)記賬由“村主任、支書(shū)定框子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的虛假做法，促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)檔案資料由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)保管，杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面，基本上做到了記賬及時(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、更可信。 二是強(qiáng)化資金管理，防止了資產(chǎn)流失。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管工作，對(duì)于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所有經(jīng)營(yíng)性收入所得都必須存入指定銀行賬戶，從而減少了農(nóng)村集體資產(chǎn)損失。為了抓好收入管理，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心對(duì)農(nóng)村每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來(lái)源，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村收入，及時(shí)督促存入管理中心專戶，達(dá)到了及時(shí)存入。 三是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加了收支透明度。實(shí)行委托代理后，農(nóng)村報(bào)賬員都能夠按時(shí)、按規(guī)定報(bào)賬，村上每筆開(kāi)支經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理會(huì)計(jì)把關(guān)，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，村民人人都有知情權(quán)，并可以對(duì)不合理或情況不明的開(kāi)支提出質(zhì)詢、批評(píng)或建議，從而減少了村干部因財(cái)務(wù)問(wèn)題犯罪行為，也很好地保護(hù)了基層干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，全縣422個(gè)行政村全部推行了村務(wù)公開(kāi)，并建立起村務(wù)公開(kāi)欄，每月收支情況必須公開(kāi)一次。 三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了一定的成果，但還存在一些不盡人意、不可忽視的問(wèn)題。 一是難以形成有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，由于部分地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不民主、財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)等原因，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫(kù)、白條入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而目前農(nóng)村集體審計(jì)尚未完全形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一大漏洞。 二是個(gè)別村在財(cái)務(wù)審批過(guò)程中存在問(wèn)題。在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村財(cái)務(wù)開(kāi)支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。有實(shí)行一支筆審批的、也有實(shí)行兩支筆審批的；有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書(shū)混批，還有的票據(jù)沒(méi)有經(jīng)辦人簽字，形成職責(zé)主體不明確。 四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議 面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。 1、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我縣加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題仍較突出，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。 2、全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)應(yīng)按照要求，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作列入黨委、政府的議事日程，認(rèn)真解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依法開(kāi)展審計(jì)工作，督促有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)建議，以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作向經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。 3、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)行為監(jiān)督力度。不斷強(qiáng)化審計(jì)人員政策理論、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步建立充實(shí)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、技能過(guò)硬的農(nóng)村集體審計(jì)隊(duì)伍。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)和村干部離任審計(jì)、