高速公路養(yǎng)護工程施工安全管理.doc

高速公路養(yǎng)護工程施工安全管理高速公路投入營運后，隨著車流量的不斷增加和使用年限較長，勢必要對路面、結(jié)構(gòu)物及坡面等設(shè)施進行定期不定期地維護，以保持高速公路的道路服務(wù)水平達(dá)到高速公路服務(wù)能力的要求。為此，浙西公司將施工中的交通安全管理工作作為施工管理工作的重點，安全保暢貫穿于整個施工過程和各環(huán)節(jié)，齊抓共管，確保安全。一、養(yǎng)護及專項施工情況介紹公司高度重視施工安全，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全法律法規(guī)和集團公司高速公路養(yǎng)護作業(yè)安全管理細(xì)則，始終嚴(yán)格按照“嚴(yán)、細(xì)、實”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到施工有章法、有程序，分析施工中存在安全隱患的成因，部署落實工程實施過程中的各項細(xì)節(jié)，施工單位牢固樹立起“安全第一”的思想，在安全問題上切實做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。一路八方，聯(lián)勤協(xié)作，齊抓共管，建立“路暢人和、風(fēng)正氣順”的良好氛圍，確保道路暢通施工安全。截至目前，公司所轄高速公路全線未發(fā)生養(yǎng)護及專項施工安全事故。具體措施有：（一）將安全生產(chǎn)要求進入合同，規(guī)范約束機制任何專項及養(yǎng)護項目的招投標(biāo)，將安全生產(chǎn)明細(xì)并寫入招標(biāo)文件，合同談判要求施工單位承諾安全管理的各項措施，提交安全保暢方案，按規(guī)定繳納安全抵押風(fēng)險金，加強約束機制，強化安全合同管理，安全保暢方案未經(jīng)安全部門審查認(rèn)可，不得簽訂合同。本月，根據(jù)集團承包承租安全管理指引，結(jié)合公司所轄道路特點，制訂并下發(fā)了公司承包承租安全管理細(xì)則，更加規(guī)范承包承租安全管理工作。（二）進場前加強安全交底和重點部署由于眾多高速公路施工是在交通繁重的高速路面上進行的，施工的特點是一邊是交通量大、行車速度高的道路交通，一邊是緊張作業(yè)的路面施工。因而容易形成相互干擾的現(xiàn)象，稍不小心，則會引發(fā)安全事故。任何施工進場前，公司養(yǎng)護、安全部門都會召集交警、路政、監(jiān)理、施工單位召開開工前的管理例會，會上著重強調(diào)施工中安全保暢要求，特別是針對上路施工安全告示設(shè)施的擺放和管理等，進行多方位、多層次交底，特別是將施工單位上崗前的安全培訓(xùn)作為考核重點，明確加強處罰力度。交警路政部門也本著“安全第一”的方針，對施工單位提出相應(yīng)注意事項和要求，對安全工作做到齊抓共管。1、進場前辦理上路審批，嚴(yán)格審批程序。施工單位制定并提交詳細(xì)的現(xiàn)場交通管理方案，根據(jù)施工路段的交通流量情況合理安排施工計劃，確定施工路段長度；根據(jù)施工路段的交通情況，合理確定施工區(qū)限速等交通管制措施，繪制安全管理方案示意圖，并附必要的文字說明。以上安全方案經(jīng)公司、交警、路政審批同意后方可進場施工。施工單位入場前對全體職工進行一次崗前安全教育，明確安全各項要求，同時形成文字交底材料，做到現(xiàn)場工作人員人手一份。2、施工單位應(yīng)協(xié)同業(yè)主、交警及路政等單位制定緊急應(yīng)變措施，包括緊急情況下的交通疏導(dǎo)措施等。3、施工前，通過交通新聞媒體等渠道發(fā)布道路施工消息。每日施工前，通過可變情報板和各收費站口施工安全預(yù)警標(biāo)志標(biāo)牌，提醒過路車輛注意沿線路段施工情況。（三）八方聯(lián)動，加強施工現(xiàn)場安全管理1、現(xiàn)場人員著裝管理。進入現(xiàn)場的作業(yè)人員必須按要求穿著安全作業(yè)服，沒有按要求做的，應(yīng)責(zé)其改正。當(dāng)場不能改正的令其退出作業(yè)現(xiàn)場。從事高空作業(yè)時，必須要配戴安全帽、安全帶。遇有夜間作業(yè)，看護人員要配戴反光作業(yè)標(biāo)記或穿著反光作業(yè)服。遇有上級檢查工作或外來人員參觀作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)由接待部門事先準(zhǔn)備好足夠的作業(yè)服和安全帽，配戴整齊并說明有關(guān)安全注意事項后方可進入現(xiàn)場。任何人員不得橫穿高速公路。2、作業(yè)區(qū)人員值守與設(shè)施看護。養(yǎng)護作業(yè)區(qū)隨時注意保持現(xiàn)場封閉設(shè)施的完好性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時規(guī)定對非臨時封閉，現(xiàn)場要安排設(shè)施看護員。對夜間不能開放交通的封閉區(qū)，安全設(shè)施要滿足夜間安全設(shè)施布置的要求。3、中央分隔帶開口護欄管理。養(yǎng)護及專項施工作業(yè)時，嚴(yán)禁任何單位擅自打開中央開口部護欄，確因施工需要，必須經(jīng)公司職能部門、交警、路政部門批準(zhǔn)，打開的開口部護欄必須按要求設(shè)置交通導(dǎo)流標(biāo)志標(biāo)牌并設(shè)專人指揮交通，通行完畢即封閉護欄。短時間使用開口部時，要即開即封。4、設(shè)備操作與停放管理。施工作業(yè)現(xiàn)場的養(yǎng)護車輛、機械設(shè)備必須嚴(yán)格按照設(shè)備操作規(guī)程和施工工藝技術(shù)進行，禁止違規(guī)操作。作業(yè)車輛停放時，應(yīng)限制在作業(yè)區(qū)內(nèi)或經(jīng)施工方案明確的其他允許停放車輛的場所，并按規(guī)定設(shè)立臨時停放標(biāo)志。夜間施工車輛及設(shè)備盡量不停放在作業(yè)區(qū)的行車道內(nèi)，避免誤入作業(yè)區(qū)的車輛對停放車輛構(gòu)成損壞。5、長、大設(shè)備使用管理。封閉區(qū)內(nèi)作業(yè)的長、大設(shè)備如銑刨機、吊車等，實施作業(yè)時，安排專人調(diào)度，保證吊桿、傳送帶等懸出部分不能進入中央分隔帶，更不能超出中央分隔帶進入另一側(cè)路面，以免作業(yè)失誤造成人員、車輛傷害。6、夜間及視線不良的安全對策。養(yǎng)護作業(yè)要準(zhǔn)備足夠的安全標(biāo)志、安全設(shè)施，警示燈具，遇有不可預(yù)見的原因，必須在夜間或視線不良情況下施工時，及時增設(shè)標(biāo)志、設(shè)施，點亮警示燈，以保證作業(yè)及通行安全。遇雨、霧等視線不良時，應(yīng)停止施工、作業(yè)（緊急作業(yè)除外）并盡量撤離有關(guān)施工設(shè)備。7、流動作業(yè)管理。流動作業(yè)車輛、設(shè)備要按要求設(shè)置標(biāo)志，流動作業(yè)設(shè)備的行駛的方向應(yīng)保持與正常運行車流方向一致，避免出現(xiàn)逆行。流動養(yǎng)護作業(yè)人員要按規(guī)定著安全防護服，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，確保人身安全。清掃、綠化灑水、施肥、設(shè)施清洗等流動作業(yè)應(yīng)選擇在能見度良好的天氣條件作業(yè)。8、養(yǎng)護材料、設(shè)備、大型構(gòu)件運輸。養(yǎng)護維修所進行的材料、設(shè)備運輸，在高速公路內(nèi)封閉區(qū)以外，均應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和高速公路管理辦法，不得隨意停車、隨意調(diào)頭、逆行或不按規(guī)定使用中央活動開口部。9、交通恢復(fù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)按以下順序做好恢復(fù)交通的各項工作：撤除場內(nèi)設(shè)備，清除場內(nèi)剩余材料及廢物，使路面潔凈，恢復(fù)路面標(biāo)線（亦可以后進行），撤除大部分作業(yè)人員，撤除警示燈具，單幅封閉時要開放封閉側(cè)的交通，從封閉末端向起點撤除封閉側(cè)的安全錐和標(biāo)志，關(guān)閉活動開口，撤除安全看守人員，撤掉封閉公告。（四）齊抓共管，重視施工現(xiàn)場安全監(jiān)督綜合運用單位自查、重點抽查、專項巡查、集體督查等多種方式加強對施工現(xiàn)場的安全管理，增強檢查的針對性和實效性，未雨綢繆，加強防范。公司聯(lián)合高速交警、路政加強對施工現(xiàn)場的安全預(yù)警、人員到位、安全措施、緊急處置等方面進行聯(lián)合督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。同時，建立了隨巡隨查隨時處理的即時機制，就是明天在路上進行日常巡查的任何人員（包括交警、路政及監(jiān)控中心巡查人員），都要對施工現(xiàn)場安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出要求整改，并根據(jù)現(xiàn)場問題出具書面整改通知單，拍攝照相后統(tǒng)一報請公司安全部，負(fù)責(zé)對其進行經(jīng)濟處罰。二、施工安全事故原因分析對以往施工現(xiàn)場安全管理來看，以下原因的存在可能會對產(chǎn)生現(xiàn)場事故隱患。（1）作為事故的主導(dǎo)方，駕駛員在交通事故中具有舉足輕重的分量。一是社會上一些駕駛員文化素質(zhì)底，有很大一部分駕駛員是通過突擊培訓(xùn)取得駕駛證，他們對安全交通法規(guī)及相關(guān)交通標(biāo)識不甚了解；二是存在一些疲勞駕駛、酒后駕駛、超速駕駛、不按規(guī)定車道行駛、強行超車、“病”車上路等現(xiàn)象，必然導(dǎo)致交通安全事故的概率大大提升。三是一些駕駛員安全意識淡薄，經(jīng)過施工路段無視交通限速警示標(biāo)牌，超速通過；四是隨著私家車數(shù)量的飛速增加，非職業(yè)新手駕駛員越來越多，已成為駕駛員隊伍的主體。一些剛考取駕駛證的新手或者一些“袋兒證”族（駕駛證放在口袋里很少開車）人員，他們上高速公路駕駛，由于安全交規(guī)知識掌握不多、應(yīng)急處置不了解，常常會因為恐懼心理或者采取措施不當(dāng)引發(fā)交通事故，危及養(yǎng)護施工安全。（2）施工人員自身安全意識淡薄引發(fā)的交通事故。在營運高速公路上施工，本身就是一項高風(fēng)險職業(yè)，而一些施工人員只經(jīng)過短時間的培訓(xùn)教育，就進場作業(yè)。沒有完全掌握安全操作規(guī)程，對作業(yè)過程中存在的安全隱患不了解，應(yīng)急措施不清楚，造成“無知者無畏”。有些施工人員素質(zhì)不高，不服從安全員、安全經(jīng)理的管理，不按規(guī)定穿著反光背心或施工時隨意走動及穿插行走，引發(fā)事故；有些施工人員安全施工意識較為淡薄，在思想上先入為主地認(rèn)為別人應(yīng)避讓他，思想放松警惕，再加上正常行駛車輛車速過快，且有些車輛超寬，容易被行駛車輛刮倒或撞倒，引發(fā)交通事故。（3）施工單位為節(jié)約成本，安全設(shè)施投入不足。不少施工單位為節(jié)約成本，施工車輛安全技術(shù)性能狀況差，使用不符合高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志標(biāo)牌，如標(biāo)志不發(fā)光，錐形筒反光膜脫落等；有的企業(yè)不及時補充正常損耗的標(biāo)志標(biāo)牌、反光背心、警示燈具；有的企業(yè)為了節(jié)約人頭經(jīng)費開支，不按規(guī)定設(shè)立專職安全員。（4）標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范。規(guī)范有序的標(biāo)志標(biāo)牌是保障行車安全和施工正常進行的前提條件，但有的施工單位沒有嚴(yán)格依照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌，有的設(shè)置距離不夠，有的標(biāo)志內(nèi)容不規(guī)范、不清楚等；有的施工單位工程完成后，不能及時撤除標(biāo)志導(dǎo)向牌、錐形筒等障阻物，也易造成交通事故。（5）施工單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度不完善，制度落實不到位。高速公路施工單位多處于粗放勞務(wù)型狀態(tài)，不少單位中標(biāo)后，運來機械設(shè)備，從社會上招聘農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)完整的安全培訓(xùn)和安全教育，雇請社會車輛沒有經(jīng)過安全檢測就開展施工。施工單位的安全管理、安全培訓(xùn)等安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。（6）占道施工的疏堵保暢預(yù)案不健全，清障能力不足，措施不力。施工占道作業(yè)降低了高速公路的通行能力，車流在施工路段僅有一條道通行，一旦有大型貨車發(fā)生故障或事故拋錨占道，形成路障，施救單位由于施救力量和技術(shù)設(shè)備受限，應(yīng)急疏通預(yù)案不健全，也易造成高速公路的交通受阻。（7）公司安全監(jiān)管力量薄弱，每年養(yǎng)護及維修等項目施工任務(wù)重，項目混雜，養(yǎng)護工程往往是邊施工邊通車，這就必然存在危險。施工區(qū)和車輛通行區(qū)只有簡單的設(shè)施隔離，使得施工無法達(dá)到真正的本質(zhì)安全。另外，部分業(yè)主及交警路政巡查人員對施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容和要求不了解，個別人員對安全預(yù)警標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)施要求不了解，所以，對施工安全監(jiān)管效果不明顯。三、預(yù)防施工安全事故發(fā)生的對策和建議（1）加強對施工單位的資質(zhì)審查和安全教育。要會同交警、路政部門，把好入口關(guān)，加強對施工單位施工資質(zhì)的審查和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，設(shè)立施工單位事故預(yù)防保證金制度，重視對違規(guī)操作的整治和處罰工作。每月組織施工單位召開“安全例會”，或參加施工安全例會，對施工安全管理情況進行通報、講評，對施工企業(yè)實行安全資質(zhì)評定制度，建立安全管理獎罰分措施，按施工安全措施落實情況進行打分定級，對安全資質(zhì)不合格的單位，開除其施工資格。要對施工路段長度、間隔、現(xiàn)場標(biāo)志，材料堆放，施工人員著裝等方面嚴(yán)格按國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行日常管控工作。通過宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和播放安全宣傳教育警示片，教育廣大施工人員、安全管理人員強化安全責(zé)任意識，自覺落實各項安全操作規(guī)程。繼續(xù)開展即時制度，加大對施工現(xiàn)場違章處罰力度。（2）充實施工安全管理力量。針對當(dāng)前施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，建議在公司部門或者基層監(jiān)控單位設(shè)立專門機構(gòu)或者充實一些具有相應(yīng)施工管理經(jīng)驗和能力的專業(yè)人員來加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管。（3）警力前移，加大巡邏力度，強化對施工路段的路面管控力度。要充分發(fā)揮警務(wù)站的作用，堅持對路面24小時監(jiān)控，實行白天見警車，夜晚見警燈，重點施工路段見警察，巡邏輻射整個路面，第一時間發(fā)現(xiàn)路面上的各種交通違法，并及時糾正。同時，切實加強對高速公路上施工路段的監(jiān)控力度，分段建立施工安全管理責(zé)任制，落實到每個民警專職專責(zé)。責(zé)任民警在巡邏中，要規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，充分發(fā)揮預(yù)警警示作用。在日常巡邏中要督促施工單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，對于距離不足的，及時糾正；標(biāo)牌毀損的，及時補足；被風(fēng)吹倒或被車刮倒、挪移的，及時歸位。（4）加大對高速公路上各種嚴(yán)重違法行為的打擊力度。建議交警。路政部門依據(jù)車流情況、天氣條件、重大節(jié)日等，有計劃、有步驟地開展專項整治，加大教育處罰力度，形成“高壓”態(tài)勢。針對超速行駛、長期占用超車道或應(yīng)急車道、違規(guī)穿插等嚴(yán)重違法行為，充分利用現(xiàn)有各種科技裝備，例如雷達(dá)測速儀，多功能現(xiàn)場勘查車、電子卡口等，不定時、不定點地實行監(jiān)控，快、準(zhǔn)、狠的予以處罰，從心理上對駕駛員造成震懾，夏季增加服務(wù)區(qū)停車過濾頻率，以減少超速、違法超車、疲勞駕駛、長期占有應(yīng)急車道等各種違法行為的發(fā)生，從嚴(yán)從快查處各類交通違法行為，切實加強對施工路面的安全管理。（5）加強施工路段的交通安全宣傳工作。在新聞媒體或高速公路入口，特別是高速公路收費站站口發(fā)布施工信息，張貼“安民告示”提醒司乘人員降低車速，按路標(biāo)謹(jǐn)慎駕駛。要對高速公路沿線的中小學(xué)校、鄉(xiāng)村進行高速公路交通安全宣傳，特別是高速公路施工期間的道路交通安全宣傳，防止車輛在施工路段違法，防止行人、村民上高速公路行為的發(fā)生，營造人人關(guān)注交通安全的良好氛圍。要在新聞媒體中，經(jīng)常對高速公路上不規(guī)范的施工行為進行曝光，讓廣大群眾和社會輿論監(jiān)督。（6）牢固樹立“三種”意識：一是要牢固樹立服務(wù)意識，保障安全也是一種服務(wù)，對外要為司乘人員服務(wù)，對內(nèi)是對職工服務(wù)，這種安全服務(wù)意識要牢牢扎根在頭腦中，體現(xiàn)在工作中；二是要牢固樹立安全意識。“安全無小事”要真正體現(xiàn)在工作細(xì)節(jié)上，既要保證司乘人員的安全，又要保證施工人員、管理人員的自身安全。三是要牢固樹立責(zé)任意識。所有高速公路上工作的