競爭性談判招標流程.doc

競爭性談判流程 競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。 競爭性談判采購方式的特點是：一是可以縮短準備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用。二是減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。四是有利于對民族工業(yè)進行保護。五是能夠激勵供應商自覺將高科技應用到采購產品中，同時又能轉移采購風險。 1. 開始談判 2. 談判 3. 澄清 4. 變動 5. 對轉為競爭性談判的適用 6. 最終報價 7. 確定成交供應商 8. 政府采購與競爭性談判注意事項“正確適用競爭性談判”這一話題背后更重要的話題是，一旦適用如何使用？政府采購法及其相關法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定競爭性談判的具體操作細節(jié)，致使競爭性談判被錯誤使用甚至被人利用。本文就這一問題推出一套使用“秘笈”，供讀者參考。 競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，經常被各集中采購機構在日常工作中運用。政府采購法第38條給出了競爭性談判的一個操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對一些具體細節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購機構在具體實施過程中有很大的差異。筆者根據自己對理論的探索和工作經驗的積累，參考公開招標的一些程序和方法，結合工作實際，總結出競爭性談判采購操作上的一些細節(jié)程序。 適用范圍符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判采購方式： 招標后沒有供應商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 技術復雜或性質特殊，不能規(guī)定詳細規(guī)格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。 根據財政部第18號令第43條的規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的或在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件做出實質響應的供應商不足三家的情形的，經報政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以采用競爭性談判采購方式。 點評：政府采購法第23條和財政部18號令第43條明確規(guī)定了競爭性談判采購方式的適用范圍。 談判小組政府采購法第三十八條第一項規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。 談判小組是代表采購人與供應商進行談判的主體，是代表采購人利益、反映采購人需求、具有相當的專業(yè)技術水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競爭性談判采購方式的特點所決定的。按照這種采購方式，采購人要與被邀請參加談判的供應商進行面對面的談判，以明確采購對象的詳細技術規(guī)格和性能標準，了解采購對象的性質或附帶的風險，并在此基礎上提出比較接近實際的價格。談判小組應當包括采購人的代表和有關專家，且人數應為3人以上的單數，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。 采購人的代表應當是具備相應采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的政府采購實踐經驗，并且經采購人授權能夠代表其從事采購活動的自然人，這些人通常是經過培訓的專門負責采購業(yè)務的政府工作人員。有關專家是指采購人根據采購對象的具體技術要求和性能特點而邀請的，具有某一領域較高專業(yè)知識水平和實踐經驗的人士。這些專家通常都是某一行業(yè)協(xié)會的成員或是由行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士。邀請這樣的專家作為談判小組成員，采購人可以憑借其專業(yè)知識更好地把握采購對象的詳細技術規(guī)格、性能標準以及價格，并最終以理想的條件與某一供應商成交。為了真正發(fā)揮專家的作用，并使他們的意見能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數必須達到談判小組成員總數的絕對多數，即達到成員總數的三分之二。最后，談判小組的人數必須是單數，這一規(guī)定便于談判小組在作出有關決議時能夠以多數形成表決結果。 制定談判文件談判文件中至少應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定標準等事項。談判須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談判文件遞交截止時間一般不得少于5天，采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目一般不得少于10天。 談判文件至少應當包含政府采購法第38條第2款要求的內容，但通常應當包含： （1）談判邀請函； （2）談判供應商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； （3）報價要求、投標文件的編制要求及談判保證金的交納方式； （4）談判供應商應當提交的資格、資信證明； （5）談判項目的技術規(guī)格、要求和數量，包括附件、圖紙等； （6）合同主要條款和簽訂方式； （7）交貨和提供服務的時間； （8）評標方法、評標標準和廢標條款； （9）遞交投標文件截止時間、談判時間及地點； （10）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 政府采購法規(guī)定，招投標類采購自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方式適用條件中有一條是“招標所用時間不能滿足用戶緊急需要的”。 因此，競爭性談判采購從發(fā)布談判文件到供應商響應的時間可以比招投標采購短，但也應當有一個合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應商理解、分析談判文件及做出應答，510天是一個比較合理的時間。 確定邀請參加談判的供應商 資格性檢查 談判小組依據法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對參加談判的供應商的資格證明、談判保證金等進行審查，以確定供應商是否具備參加談判的資格。 確定參加談判的供應商數量 談判小組在通過資格性檢查的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。為確保公平起見，原則上通過資格性檢查的供應商都參加談判。 談判小組根據政府采購法第22條規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商特定條件的要求，對供應商的資格進行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應商。 雖然政府采購法規(guī)定只需在通過資格審查的供應商中確定不少于3家參加談判，但根據 “服務采購人，善待供應商”的理念，及符合政府采購“公開、公平、公證”的精神，應當給每一個具有資格的供應商參加談判的機會。 具體談判流程開始談判談判報價時間截止后，采購中心將組織第一次公開報價（唱標）。 點評：政府采購法只規(guī)定了參加談判的供應商應在規(guī)定時間內進行最后報價，對于是否進行第一次報價（即談判供應商寫入投標文件報價一覽表中的報價）未作明確。筆者認為，進行第一次報價是可取的，因為這樣可以讓供應商了解競爭對手打什么牌，會對其造成一定心理壓力，為謀求中標，在最后報價時，基本上都會有所讓步，有時這個讓步還比較大，起到了節(jié)約財政資金的目的。 談判小組在指定的評標室閱讀談判文件，熟悉評標標準 談判小組討論、通過談判要點 談判小組成員研究過采購文件及評標標準以后，在談判小組組長的組織下討論、通過談判要點和談判方式。談判要點根據項目而不同，但至少應當包含價格、技術方案、售后服務承諾等主要內容。 談判圍繞談判要點，談判小組全體成員集中與單一供應商分別進行談判。逐家談判一次為一個輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。 澄清談判小組對供應商談判報價文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的可以要求供應商以書面形式加以澄清、說明或糾正，并要求其授權代表簽字確認。 變動談判文件如有實質性變動的，須經談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認后，由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應商，并要求其授權代表簽字確認（如不簽字確認即被認為拒絕修改并放棄投標）。 點評：對于實質性修改談判文件這樣一個重大決定，筆者認為“談判小組過半數同意”不具有說服力，如引入修改憲法中“三分之二以上多數同意”的原則比較合適。要求談判供應商授權代表簽字確認是為防止某些供應商因未中標而惡意投訴，聲稱自己根本不知道談判文件已做過實質性調整。 對轉為競爭性談判的適用出現(xiàn)符合財政部18號令第43條規(guī)定的情形需要采用競爭性談判采購方式的，按下列程序執(zhí)行： 項目負責人與采購人進行溝通，征得采購人的同意； 項目負責人向負責該項目的評標委員會解釋財政部18號令第43條有關規(guī)定的內容； 由該項目的評標委員會對該項目集體出具“招標文件沒有不合理條款，招標公告時間和程序符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競爭性談判采購方式； 項目負責人將上述書面意見作為“改變采購方式申報表”的附件，一同報請政府采購管理部門批準； 經批準采用競爭性談判采購方式后，原招標文件變更為競爭性談判文件，原評標委員會變更為競爭性談判小組。項目負責人須將評標委員會和主管部門批準的意見向所有參加投標的供應商通報，并要求其授權代表簽字確認，同時向其宣布競爭性談判的流程。 點評：當投標供應商不足三家時，項目負責人應當就項目具體情況同采購人進行溝通，如果采購人不同意此項目繼續(xù)往下進行，則適用政府采購法第36條的規(guī)定予以廢標；如果采購人同意項目繼續(xù)進行，則需要請評標委員會成員對招標文件是否存在不合理條款及招標公告時間和程序是否符合規(guī)定做出結論并形成書面意見后報請政府采購監(jiān)督管理部門批準，批準后招標采購改為競爭性談判采購，招標采購程序改為談判采購程序。 最終報價談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最終報價，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標。 確定成交供應商談判小組根據談判文件中設定的評標標準進行評判并推薦出成交候選供應商，采購人從談判小組提出的成交候選供應商中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。 政府采購與競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參與談判的供應商不少于三家），二是要有談判（即最終的結果必須要在談判的基礎上確定