2012項(xiàng)目管理辦法.doc

附件德惠市大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號）和國家相關(guān)部委辦法、文件，以及省政府和部門相關(guān)辦法的要求，結(jié)合德惠市大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理實(shí)際，根據(jù)吉林省大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行修改，制定本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則所稱扶持項(xiàng)目包括：德惠市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡稱后扶項(xiàng)目）和德惠市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目（以下簡稱庫區(qū)項(xiàng)目）。第二條 扶持項(xiàng)目通過規(guī)劃和年度計(jì)劃組織落實(shí)。規(guī)劃包括：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱后扶規(guī)劃）和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃)。年度計(jì)劃包括：大中型水庫移民后期扶持年度計(jì)劃（以下簡稱后扶年度計(jì)劃）、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目年度計(jì)劃和大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目年度計(jì)劃（以下統(tǒng)稱庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃）。第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱項(xiàng)目資金均指水庫移民扶持資金。其中，后扶項(xiàng)目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區(qū)項(xiàng)目資金來源為大中型水庫庫區(qū)基金、大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。第四條 德惠市水庫移民工作采取兩級模式，即德惠市移民辦對轄區(qū)內(nèi)的水庫移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)，村對水庫移民工作協(xié)助實(shí)施。第二章 項(xiàng)目分類第五條 后扶項(xiàng)目指通過后扶規(guī)劃和后扶年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目；庫區(qū)項(xiàng)目指通過庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃確定的項(xiàng)目。第六條 后扶項(xiàng)目和庫區(qū)項(xiàng)目按以下類別劃分：（一）農(nóng)田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理、河道治理、機(jī)井、渠道、堤壩、河堤、排水溝、擋土墻、攔河壩、護(hù)坡）建設(shè)項(xiàng)目。（二）基礎(chǔ)設(shè)施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括蓄水池、機(jī)井、管網(wǎng)、引泉、修建水泥路、沙石路、橋梁、涵洞、建筑面積、添置設(shè)備）。（三）生態(tài)環(huán)境類。指保護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)維護(hù)及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項(xiàng)目。（四）生產(chǎn)開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)魚、飼養(yǎng)大牲畜、飼養(yǎng)家禽等）、加工和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。（五）技能培訓(xùn)類。指為移民及子女培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項(xiàng)目。（六）其他。指特困移民補(bǔ)助及以上項(xiàng)目類別中未包含的項(xiàng)目。第三章 前期工作第七條 后扶項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下要求：（一）組建后扶項(xiàng)目管理小組。由村委會(huì)組織召開村民代表大會(huì)選舉具有一定管理能力、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理代表，組建項(xiàng)目管理小組。代表人數(shù)確定為6人。其中，移民代表的確定是由村委會(huì)組織村里的全體移民選出移民代表3人，村委會(huì)委員3人組建成項(xiàng)目管理小組。項(xiàng)目管理小組成立后對項(xiàng)目小組成員進(jìn)行公示，小組人員任期三年，三年內(nèi)如果有不稱職的按以上程序重新選擇項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目管理小組在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目的選擇與實(shí)施管理。組建項(xiàng)目管理小組名單及文字材料報(bào)市移民辦備案。（二）后扶項(xiàng)目選擇。后扶項(xiàng)目管理小組在預(yù)選后扶項(xiàng)目時(shí)，要形成會(huì)議記錄，并將預(yù)選的項(xiàng)目在村務(wù)公開欄（墻）上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金來源及生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施方案等，公示時(shí)間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點(diǎn)）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機(jī)構(gòu)提報(bào)后扶項(xiàng)目申請，并附預(yù)選項(xiàng)目會(huì)議記錄和公示格式及照片等材料。項(xiàng)目管理小組確定項(xiàng)目后形成文字材料進(jìn)行公示并報(bào)市移民辦備案。第八條 庫區(qū)項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下要求：（一）項(xiàng)目選擇由我市移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)移民安置區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，按輕重緩急進(jìn)行排序并編入規(guī)劃和年度計(jì)劃。（二）優(yōu)先解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，以及影響移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防汛抗旱減災(zāi)問題。（三）項(xiàng)目選擇時(shí)要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第九條 后扶項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計(jì)說明設(shè)計(jì)中要交待所在移民村的基本情況、水文、工程地質(zhì)、工程建設(shè)的必要性、工程結(jié)構(gòu)及主要工程量、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理、工程概算（預(yù)算）、經(jīng)濟(jì)評價(jià)。（二）生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮０ù逡泼穹植记闆r、自然情況，項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、必要性、可行性、投資主體（可包括國家投入、市投入、村投入、個(gè)人投入等）、產(chǎn)權(quán)關(guān)系（產(chǎn)權(quán)歸移民村所有）、管理模式（由項(xiàng)目管理小組委派有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心、有管理能力的人進(jìn)行管理）、投資收益、效益分配（按合理的比例分配）等方面。（三）技能培訓(xùn)類項(xiàng)目應(yīng)編制實(shí)施方案， 實(shí)施方案的編寫由德惠市移民辦委托相關(guān)部門編寫由市移民辦組織培訓(xùn)并確定培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、主講人、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象（庫區(qū)移民及移民后代）、培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算。第十條 庫區(qū)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的建議書；生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類項(xiàng)目的實(shí)施方案。（二）經(jīng)省水庫移民管理局批復(fù)下達(dá)計(jì)劃的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目在實(shí)施前須完成施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)中要交待所在移民村的基本情況、水文、工程地質(zhì)、工程建設(shè)的必要性、工程結(jié)構(gòu)及主要工程量、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理、工程概算（預(yù)算）、經(jīng)濟(jì)評價(jià)。第十一條 扶持項(xiàng)目前期工作要求：（一）項(xiàng)目資金50萬元及以上的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的施工圖及預(yù)算，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)編制;項(xiàng)目資金50萬元以下的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的施工圖及預(yù)算，可委托具有編制能力的部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計(jì)編制。（二）項(xiàng)目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告須委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門設(shè)計(jì)編制;項(xiàng)目資金30萬元以下的生產(chǎn)開發(fā)類的可行性研究報(bào)告，可委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計(jì)編制。（三）技能培訓(xùn)類項(xiàng)目實(shí)施方案由地方移民管理機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門編制。（四）涉及移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全類項(xiàng)目施工圖及預(yù)算必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)編制。第十二條 扶持項(xiàng)目前期工作審批（一）本地移民管理機(jī)構(gòu)對移民村提報(bào)的后扶項(xiàng)目給予立項(xiàng)。立項(xiàng)后移民辦對立項(xiàng)進(jìn)行審核，審核后報(bào)市政府批復(fù)。農(nóng)田水利項(xiàng)目，移民的意愿代替項(xiàng)目建議書。對于生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)類項(xiàng)目的可研報(bào)告和實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。移民村申報(bào)的項(xiàng)目內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要工程量、投資構(gòu)成及概（預(yù)）算等。（二）后扶項(xiàng)目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告以及技能培訓(xùn)類項(xiàng)目的實(shí)施方案。 由移民辦委托相關(guān)專業(yè)部門或相應(yīng)資格的人員編寫，每年三月一日之前編寫完成，由移民辦審核后，報(bào)市政府批復(fù)。三月三十號之前報(bào)省水庫移民局備案。（三）庫區(qū)項(xiàng)目的年度計(jì)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案報(bào)省移民局進(jìn)行預(yù)審，省移民局對申報(bào)的項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地踏查。通過省移民局預(yù)審后，市移民辦再委托相關(guān)部門進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、概算（預(yù)算）等工作。第四章 計(jì)劃管理第十三條 計(jì)劃管理包括：（一）后扶規(guī)劃和庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和審批。（二）后扶年度計(jì)劃和庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和審批。其中，庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃根據(jù)資金來源分為庫區(qū)基金項(xiàng)目年度計(jì)劃和結(jié)余資金項(xiàng)目年度計(jì)劃。第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：后扶規(guī)劃由我市移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制。（一）編制的原則：1、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)我市實(shí)際情況，合理確定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。3、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4、堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，在國家的幫扶下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)移民群眾自我發(fā)展能力。5、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。6、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，構(gòu)建和諧社會(huì)。（二）編制的內(nèi)容：1、農(nóng)田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理、河道治理、機(jī)井、渠道、堤壩、河堤、排水溝、擋土墻、攔河壩、護(hù)坡）建設(shè)項(xiàng)目。2、基礎(chǔ)設(shè)施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括蓄水池、機(jī)井、管網(wǎng)、引泉、修建水泥路、沙石路、橋梁、涵洞、建筑面積、添置設(shè)備）。3、生態(tài)環(huán)境類。指保護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)維護(hù)及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項(xiàng)目。4、生產(chǎn)開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)魚、飼養(yǎng)大牲畜、飼養(yǎng)家禽等）、加工和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。5、技能培訓(xùn)類。指為移民及子女培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項(xiàng)目。6、其他。指特困移民補(bǔ)助及以上項(xiàng)目類別中未包含的項(xiàng)目。審批程序：經(jīng)本地人民政府同意后，報(bào)省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審批。每五年編制一次。移民村經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃期內(nèi)的后扶項(xiàng)目資金原則在規(guī)劃期內(nèi)完成。第十五條 庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和審批：庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃由我市人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合我市庫區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌編制，庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃由移民辦會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等相關(guān)部門以優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題為原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展編制。庫區(qū)規(guī)劃編制后報(bào)市人民政府同意后，再經(jīng)各相關(guān)部門同意后報(bào)省人民政府審批。每五年編制一次。第十六條 后扶年度計(jì)劃的編制和審批：（一）后扶年度計(jì)劃由我市移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實(shí)施，并于每年3月底前上報(bào)省水庫移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)年度計(jì)劃有問題的，15個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)備案整改意見，本地根據(jù)整改意見進(jìn)行修改。（二）后扶年度計(jì)劃包括直補(bǔ)資金計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。（三）后扶年度計(jì)劃項(xiàng)目原則上在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。后扶年度計(jì)劃批復(fù)后，市移民辦向省移民局上報(bào)后扶年度計(jì)劃備案報(bào)告。后扶年度計(jì)劃確需變化的，經(jīng)我市人民政府同意后，由我市移民管理機(jī)構(gòu)于每年編制后扶年度計(jì)劃前,向省水庫移民管理局上報(bào)后扶規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入項(xiàng)目年度計(jì)劃。市移民管理機(jī)構(gòu)必須保存說明政府同意的材料，確保后扶工作政府負(fù)責(zé)。（四）后扶年度計(jì)劃要以村為單位編制，后扶項(xiàng)目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項(xiàng)目資金須經(jīng)被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規(guī)劃期內(nèi)扶持項(xiàng)目資金總額。同一村內(nèi)同類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。（五）后扶年度計(jì)劃編制根據(jù)后扶規(guī)劃確定后扶年度計(jì)劃，后扶年度計(jì)劃的審批由移民村申報(bào)到移民辦審批，再由移民辦報(bào)市政府同意。每年三月二十日之前審批完成，每年三月三十日之前報(bào)省移民局備案。后扶年度計(jì)劃備案后，項(xiàng)目原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)由村委會(huì)根據(jù)移民群眾意愿提出申請，經(jīng)我市移民管理機(jī)構(gòu)同意后報(bào)省水庫移民管理局核準(zhǔn)。原遷移民身份的審核或年檢由移民辦每年審核或年檢一次。第十七條 庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和審批：（一）庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃由我市移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合各移民村實(shí)際組織編制，會(huì)同我市財(cái)政部門于每年3月底前上報(bào)省水庫移民管理局和省財(cái)政廳審核由省移民局批復(fù)。（二）庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃項(xiàng)目原則上在批準(zhǔn)的庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確需變化的，由我市政府于每年上報(bào)計(jì)劃前向省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)庫區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入我市庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃。（三）我市庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃由省水庫移民管理局進(jìn)行審核。省水庫移民管理局對上報(bào)的庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行審定后，下達(dá)庫區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃并批復(fù)。（四）庫區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，一年內(nèi)必須組織實(shí)施，確需調(diào)整變更的，由我市移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同本地財(cái)政部門向省水庫移民管理局和省財(cái)政廳重新上報(bào)項(xiàng)目申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第五章 實(shí)施管理第十八條 扶持項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開工報(bào)告制。（一）項(xiàng)目法人制：后扶項(xiàng)目中的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目的法人由村委會(huì)擔(dān)任，地方移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；技能培訓(xùn)類項(xiàng)目的法人由我市移民管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任。經(jīng)德惠市人民政府批準(zhǔn)庫區(qū)項(xiàng)目的法人由德惠市移民管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任。（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項(xiàng)目資金50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目，生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目中50萬元及以上的工程項(xiàng)目和設(shè)備，以及項(xiàng)目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目須采取公開招投標(biāo)方式發(fā)包；扶持項(xiàng)目資金50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類的項(xiàng)目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開、公平的原則下，實(shí)行項(xiàng)目法人集體負(fù)責(zé)制方式。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可在招投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)下，可以直接發(fā)包。扶持項(xiàng)目的招投標(biāo)由項(xiàng)目法人組織。后扶項(xiàng)目的招投標(biāo)由我市移民管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，庫區(qū)項(xiàng)目的招投標(biāo)由省水庫移民管理局監(jiān)管。（三）合同管理制：扶持項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人須與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或個(gè)人簽訂合法、有效合同。我市移民管理機(jī)構(gòu)要對村委會(huì)所簽訂的合同進(jìn)行審查。（四）工程監(jiān)理制：扶持項(xiàng)目資金10萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目原則上實(shí)行監(jiān)理制。其余扶持項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行監(jiān)理制。（五）開工報(bào)告制：后期扶持項(xiàng)目實(shí)施前由項(xiàng)目法人向本地移民管理機(jī)構(gòu)提出開工申請，并由市移民辦對后扶項(xiàng)目開工申請給予批復(fù)；扶持項(xiàng)目資金50萬元及以上的庫區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前由我市移民管理機(jī)構(gòu)向省水庫移民管理局提出開工報(bào)告。開工報(bào)告的內(nèi)容包括：工程的概況、施工工期、機(jī)械設(shè)備與工人配置、施工具體要求、施工前的準(zhǔn)備工作、施工總體布置等。第六章 資金管理第十九條 資金管理包括項(xiàng)目資金構(gòu)成、預(yù)算、決算，以及項(xiàng)目資金缺口籌集和項(xiàng)目資金結(jié)余部分的使用等。第二十條 移民項(xiàng)目資金構(gòu)成包括工程費(fèi)（建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)）、獨(dú)立費(fèi)（項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、定額編制管理費(fèi)及其他）和預(yù)備費(fèi)。具體構(gòu)成可根據(jù)實(shí)際情況確定。第二十一條 項(xiàng)目費(fèi)用按以下要求執(zhí)行：（一）項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用根據(jù)招投標(biāo)確定或依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算定額并結(jié)合實(shí)際情況編制。（二）建設(shè)單位管理費(fèi)按不超過建筑及安裝工程直接費(fèi)的1.5%計(jì)取。建設(shè)單位管理費(fèi)由項(xiàng)目法人使用，但移民管理機(jī)構(gòu)不可以為在編人員開工資，可以為聘用人員開工資。（三）勘測、設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)按不超過建筑及安裝工程直接費(fèi)的4.5%計(jì)取。監(jiān)理費(fèi)按不超過建筑及安裝工程直接費(fèi)的2.8%計(jì)取。（四）預(yù)（決）算審查費(fèi)按不超過建筑及安裝工程直接費(fèi)的0.17%加審減額部分的4.5%計(jì)取。（五）可行性研究報(bào)告編制費(fèi)按不超過建筑及安裝工程直接費(fèi)的1%計(jì)取。（六）招投標(biāo)代理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 扶持項(xiàng)目實(shí)施完后項(xiàng)目法人與承建單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算。其中：（一）后扶項(xiàng)目中村民自建的項(xiàng)目結(jié)算，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)施方案和實(shí)際實(shí)施情況提報(bào)項(xiàng)目資金支出詳細(xì)清單，經(jīng)村項(xiàng)目管理代表簽字認(rèn)可后，在項(xiàng)目所在村公示7天，無異議后報(bào)本地移民管理機(jī)構(gòu)審核，作為最終支付項(xiàng)目資金依據(jù)。支付的清單內(nèi)容：工程費(fèi)（建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)）、獨(dú)立費(fèi)（項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、定額編制管理費(fèi)及其他）和預(yù)備費(fèi)并公示。（二）后扶項(xiàng)目中通過發(fā)包方式實(shí)施的項(xiàng)目結(jié)算，由村委會(huì)與承建單位進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)村項(xiàng)目管理代表簽字認(rèn)可后，報(bào)本地移民管理機(jī)構(gòu)審核，審核結(jié)果作為最終支付項(xiàng)目資金的依據(jù)。后扶項(xiàng)目實(shí)行評審制，由市移民辦組織相關(guān)部門進(jìn)行評審。評審的內(nèi)容：工程費(fèi)（建筑及安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)）、獨(dú)立費(fèi)（項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、定額編制管理費(fèi)及其他）和預(yù)備費(fèi)。結(jié)算依據(jù)是否符合合同要求，工程量和造價(jià)變化。（三）庫區(qū)項(xiàng)目實(shí)施完后由項(xiàng)目法人與承建單位進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，結(jié)算須經(jīng)我市財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)評審機(jī)構(gòu)評審，評審結(jié)果作為最終支付項(xiàng)目資金的依據(jù)。第二十三條 項(xiàng)目資金報(bào)帳、撥付、核算等資金管理按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。涉及項(xiàng)目資金核減的內(nèi)容包括：工程量清單內(nèi)容的增減變動(dòng)、工程項(xiàng)目變更的變動(dòng)、價(jià)格的變化等。第二十四條 對規(guī)模較大，需要統(tǒng)籌各方資金的后扶項(xiàng)目中，同村內(nèi)項(xiàng)目年度資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用。村內(nèi)項(xiàng)目年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到本村下一年度項(xiàng)目計(jì)劃；村內(nèi)項(xiàng)目年度資金缺口部分可由本村下一年度資金補(bǔ)充，也可由庫區(qū)基金、后扶結(jié)余資金或村自籌等其它資金補(bǔ)充。第二十五條 我市移民辦按吉林省統(tǒng)一管理臺(tái)賬格式建立年度扶持項(xiàng)目資金管理臺(tái)帳，詳細(xì)記錄項(xiàng)目資金計(jì)劃批復(fù)資金、預(yù)算、決算、資金撥付及資金結(jié)存等情況。第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。其中村民自建項(xiàng)目可不留質(zhì)量保證金。第七章 竣工驗(yàn)收第二十七條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由我市移民管理機(jī)構(gòu)組織。項(xiàng)目實(shí)施完工后30日內(nèi)驗(yàn)收完，并形成驗(yàn)收報(bào)告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)查；對投資100萬元以下項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。第二十八條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括：項(xiàng)目檔案資料驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收兩部分。第二十九條 后扶項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求：（一）項(xiàng)目前期工作資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)體現(xiàn)移民群眾選擇項(xiàng)目意愿的會(huì)議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會(huì)相關(guān)證明材料、村委會(huì)提報(bào)的確認(rèn)項(xiàng)目申請、我市移民管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)項(xiàng)目的批復(fù)、項(xiàng)目變更批復(fù)、施工圖及預(yù)算、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。后扶項(xiàng)目竣工資料由移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查驗(yàn)并收集、整理和歸檔。（二）項(xiàng)目實(shí)施檔案資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)開工申請及批復(fù)、實(shí)施情況報(bào)告、監(jiān)理情況報(bào)告、資金撥付單、決算及驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖等材料。（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類后扶項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收時(shí)，我市移民管理機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村項(xiàng)目管理代表、以及參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位人員均須到場，檢查復(fù)測項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、外觀質(zhì)量等情況，并在項(xiàng)目驗(yàn)收情況表上簽署驗(yàn)收意見，簽字并加蓋公章。（四）生產(chǎn)開發(fā)類后扶項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，我市移民管理機(jī)構(gòu)、村委會(huì)及村項(xiàng)目管理代表均需到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，檢查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施及實(shí)施情況，并在項(xiàng)目驗(yàn)收情況表上簽署意見，簽字并加蓋公章。第三十條 庫區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求：（一）項(xiàng)目前期工作資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、批復(fù)的年度計(jì)劃、施工圖及預(yù)算、實(shí)施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。（二）項(xiàng)目實(shí)施檔案資料驗(yàn)收時(shí)，須查驗(yàn)開工申請及批復(fù)（報(bào)省局的開工報(bào)告，不報(bào)省局的可以沒有）、實(shí)施情況報(bào)告、監(jiān)理情況報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖等材料。（三）農(nóng)田水利、 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類庫區(qū)項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人組織參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位人員、項(xiàng)目所在村委會(huì)及移民代表均須到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，檢查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的計(jì)劃組織實(shí)施及實(shí)施效果，并在項(xiàng)目驗(yàn)收情況表上簽署驗(yàn)收意見，簽字并加蓋公章。第三十一條 扶持項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，我市移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，對項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行概要說明。主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目基本情況說明