行政管理歷年簡答題論述題總結(jié).docx

.簡述我國當(dāng)前政治環(huán)境的基本特點(diǎn)。：（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行政黨制度，也是我國基本政治制度之一。（2）人民代表大會(huì)制度是我國的政權(quán)組織形式。（3）各種迅速成長的社會(huì)團(tuán)體組織對政治決策過程產(chǎn)生影響。簡述改革我國中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容。答：（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。（2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3）實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。（4）健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。簡述行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要外部原因。答：（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭。（3）社會(huì)發(fā)展程度。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變。簡述行政組織的基本要素。答：（1）行政職位（2）行政人員（3）行政體制。（4）精神要素。簡述行政決策的基本程序（1）信息的收集與處理。（2）決策方案的設(shè)計(jì)。（3）決策方案的分析、論證與選擇。（4）決策方案的實(shí)施。論述行政績效評估中信息收集的主要方法。（1）利用官方記錄的方法（2）培訓(xùn)觀測者的方法。（3）公眾滿意意見調(diào)查方法。（4）特別的資料收集方法。結(jié)合實(shí)際分析當(dāng)代中國行政發(fā)展的阻力 （1）行政發(fā)展的外部阻力：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力：來自既有行政制度慣性的阻力。來自公務(wù)員的壓力。來自行政文化的制約。簡述我國改革開放前行政職能的主要弊端(1)造成政府機(jī)構(gòu)膨脹(2)資源配置效率低下。(3)企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。(4)容易產(chǎn)生腐敗。簡述我國行政道德的具體規(guī)范。(1)勤政。(2)廉政。(3遵紀(jì)守法，依法行政。(4)實(shí)事求是，科學(xué)行政(5)熱情待人，協(xié)調(diào)行政。簡述行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含的基本要素。 (1)衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)(2)衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段(3)將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法(4)校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便他達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法簡述行政管理機(jī)構(gòu)的特性合法性、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性和管理性簡述當(dāng)代中國行政發(fā)展的基本特征答：(1)始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心(2)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。(3)借鑒國外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉 (4)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。5)立足于中國國情試述20世紀(jì)六、七十年代以來西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系發(fā)展趨勢及其主要原因1、自20世紀(jì)六七十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢2、分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地方間的資源分配更趨平衡二、地方分權(quán)的主要原因有：1、地方分權(quán)是為了提高行政效率2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。試述當(dāng)前條件下提高我國行政績效的具體途徑 (1)改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境(2)不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。(3)提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。(4)建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平簡述行政權(quán)力公共性的主要表現(xiàn) (1)行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。(2)行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。(3)行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。簡述我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 (1)轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。(2)轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。(3)轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。(4)轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。(5)行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。簡述當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家行政機(jī)構(gòu)改革的共同趨勢和特點(diǎn)答：(1)從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變(2)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離(3)行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化(4)強(qiáng)化綜合協(xié)凋行政管理杌構(gòu)及其職能(5)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化簡述行政績效評估中經(jīng)濟(jì)合理性評估的具體方(1)成本與投入的比率測定法(2)行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法(3)人均投入測定法(4)單位成本測定法(5)經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測定法簡述依法行政的基本內(nèi)容 (1)行政管理意識的法制化(2)行政職權(quán)的法定化(3)行政編制的法定化(4)行政程序的法定化(5)行政責(zé)任的法定化行政管理過程中如何正確地運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)一、授權(quán)是指由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督下，享有在本職范圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。授權(quán)之后，授權(quán)者對被授權(quán)者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權(quán)力，被授權(quán)者負(fù)有完成任務(wù)、進(jìn)行報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)對被領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，包括人、財(cái)、物各方面，但是，關(guān)系全局目標(biāo)、政策方針的制定等自身主要的權(quán)力不能全部授予，必須保留對下級的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和糾正權(quán)。二、授權(quán)的原則1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則2、視能授權(quán)原則3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則4、單一隸屬原則三、授權(quán)的方式1、充分授權(quán)2、不充分授權(quán)3、彈性授權(quán)4、制約授權(quán)試述我國政府在行政決策程序上存在的主要問題及相應(yīng)的完善措施一、我國行政決策程序上存在的問題1、決策信息的收集和處理I作存在著信息不全和信息失真的問題。2、決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。二、完善行政決策程序的措施針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作3、強(qiáng)化行政決策的民主參與4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)簡述強(qiáng)勢政府時(shí)期行政職能的行使方式（1）廣泛使用法律手段 （2）使用計(jì)劃手段（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財(cái)政政策，金融政策等經(jīng)濟(jì)手段（5）采取直接的行動(dòng)手段簡述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序（1）提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案（2）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證（3）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)（4）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施簡述行政決策的特點(diǎn)（1）行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者（2）行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)（3）行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程（4）行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化簡述依法行政的基本內(nèi)容（l）行政管理意識的法制化（2）行政職權(quán)的法定化（3）行政編制的法定化（4）行政程序的法定化（5）行政責(zé)任的法定化試述我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其主要內(nèi)容所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。（1）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。（2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。（3）轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。（4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變（2）職能方式的轉(zhuǎn)變（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變試述行政績效評估的主要作用和功能（1）行政績效評估的責(zé)任落實(shí)作用。如果不能測評政府的績效，那么，公眾很難知道公共部門負(fù)起了哪些責(zé)任，完成了什么任務(wù)。（2）行政績效評估的對比作用。對不同行政管理部門的經(jīng)濟(jì)、效率、效益情況進(jìn)行全面比較，這是績效評估的一個(gè)重要組成部分。比較本身并不是目的，以行政組織為對象的績效比較也不是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其主要目的是通過比較發(fā)現(xiàn)問題，尋找差距，挖掘潛力，尋求改進(jìn)的途徑。（3）績效評估的計(jì)劃輔助作用。績效評估在計(jì)劃階段的輔助作用，首先表現(xiàn)在績效指標(biāo)有助于管理目標(biāo)的分化。更為重要的是，績效評估的結(jié)果有助于確定下一階段的指標(biāo)并依此合理分配資源。（4）績效評估的監(jiān)控支持作用。行政管理工作進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時(shí)時(shí)對執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計(jì)劃的情況，就要預(yù)測它的可能后果并采取相應(yīng)的控制措施。這就是管理活動(dòng)中的監(jiān)測與控制?？冃гu估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。（5）績效評估的民主和教育作用。評估過程也是一個(gè)教育過程，能幫助公眾利用績效評估作為分析工具，總結(jié)他們同公共部門打交道的經(jīng)歷，激發(fā)深刻的思考，確立自己對服務(wù)質(zhì)量或效益的測定標(biāo)準(zhǔn)等等。（6）績效評估在吸引政治資源方面的作用?？冃гu估把政府的開支用途、運(yùn)轉(zhuǎn)情況、為提高績效所作的努力與結(jié)果、面臨的困難等公之于眾，有利于克服公眾中固有的或因一兩次不愉快經(jīng)歷而形成的偏見，在公眾中建立和鞏固對政府的信任，從而起到吸引更多政治資源的效果。（7）績效評估還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。最為重要的是，績效評估的廣泛應(yīng)用，有助于在行政組織內(nèi)部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于行政管理活動(dòng)的全過程，滲透到管理決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)（1）管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。（3）自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變。（4）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。述我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。簡述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則答：（1）適應(yīng)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權(quán)責(zé)相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則簡述行政信息公開化的作用（1）行政信息公開化有助于促進(jìn)民主政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐?。?）行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求如何理解行政發(fā)展的特點(diǎn)（1）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程（4）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程我國政府的行政決策程序（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。行政管理機(jī)構(gòu)績效不高的原因一、行政環(huán)境因素對行政績效的制約1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績效舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在“以階級斗爭為綱”觀點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率。2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效在現(xiàn)代社會(huì)中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾傳播媒介。二、行政體制因素對行政績效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。三、公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理行政機(jī)關(guān)通過官僚機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來運(yùn)作。2、公務(wù)員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動(dòng)和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。四、行政績效管理的制約因素1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效管理。2、績效管理項(xiàng)目本身存在的問題行政績效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體。簡述行政權(quán)力的有限性（1）行政權(quán)力作用范圍是有限的。（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的。（3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。簡述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則（1）適應(yīng)性原則。（2）協(xié)調(diào)性原則。（3）權(quán)責(zé)相稱原則。（4）精干高效原則。（5）法制性原則。簡述行政決策的基本程序（1）信息的收集和處理。2）決策方案的設(shè)計(jì)。（3）決策方案的分析、論證與選擇。（4）決策方案的實(shí)施。簡述行政法律規(guī)范的主要特征（1）制定主體的特定性。（2）調(diào)整對象的特定性。（3）效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。（4）行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。（5）行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。簡述行政績效評估的信息收集方法（1）利用官方記錄的方法。（2）培訓(xùn)觀測者的方法。（3）公眾滿意意見調(diào)查方法。（4）特別的資料收集方法。試述當(dāng)代行政組織的變革趨勢（1）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢。在橫向結(jié)構(gòu)上，職能部門之間的地位由不平衡走向平衡；隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。（2）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢。一方面，在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢。另一方面，行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。析我國當(dāng)前行政發(fā)展的阻力一、行政發(fā)展的外部阻力1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。二、行政發(fā)展的內(nèi)部阻力1、來自既有行政制度慣性的阻力。2、來自公務(wù)員的阻力。3、來自行政文化的制約。簡述政黨影響行政系統(tǒng)的主要途徑（1）通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。（2）運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。（3）通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化改革的主要原因（1）地方分權(quán)是為了提高行政效率。（2）地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本程序（1）提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。（2）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。（3）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。（4）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)（1）在體制設(shè)計(jì)上，行政首長不僅有權(quán)召集和主持本級行政組織的常務(wù)會(huì)議以及全體會(huì)議，而且在對有關(guān)問題做出決定時(shí)，是在充分展開集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定。（2）行政首長負(fù)責(zé)制在運(yùn)行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首長負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。簡述行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力（1）行政組織的演化（2）組織分工的細(xì)化（3）政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系一、一般監(jiān)督1、上下級監(jiān)督2、職能監(jiān)督3、主管監(jiān)督二、專門監(jiān)督1、行政監(jiān)察2、審計(jì)監(jiān)督.試述行政績效評估的功能和作用（1）行政績效評估的責(zé)任落實(shí)作用（2）行政績效評估的對比作用（3）績效評估的計(jì)劃輔助作用（4）績效評估的監(jiān)控支持作用（5）績效評估的民主和教育作用（6）績效評估在吸引政治資源方面的作用.簡述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢是：（1）通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。（2）政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。（3）推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場化。簡述行政組織的變革趨勢行政組織結(jié)構(gòu)的變革可以從橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分來討論：在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有以下兩方面：1、職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。2、隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。二、在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢。我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)（1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。（2）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。（4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。簡述依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。一、依法行政與以德衍政之間的區(qū)別：1、形成的理論依據(jù)不同。2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同。3、運(yùn)行機(jī)制的不同。4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。二、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系：1、對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充克服行政績效制約因素的有效途徑一、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。1、市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國最需要的行政環(huán)境。2、政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。二、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。1、完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。2、實(shí)現(xiàn)依法行政。3、加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。三、提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握廣博知識。2、解放思想，勇于改革創(chuàng)新。3、勤政廉潔，樹立良好政風(fēng)。四、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。1、績效管理需要立法保障。2、公民參與機(jī)制是行政評估體系必不可少的條件。3、必須建立健全合理有效的評估體制。4、建立完善的信息系統(tǒng)。論述外源式行政發(fā)展模式的基本特征（1）行政改革與行政發(fā)展是以相對落盾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，所以起點(diǎn)比較低。（2）行政改革是在外力強(qiáng)迫下的“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。由于忽視本國的國情，主要套用其他國家的行政發(fā)展模式，改革不對路，這就導(dǎo)致了行政發(fā)展的結(jié)果往往適得其反，甚至加劇了專制與腐敗。（3）政府權(quán)力高度集中，嚴(yán)重缺乏社會(huì)中介組織或中介組織發(fā)育不良。（4）動(dòng)蕩不安的社會(huì)局面造成了行政改革與行政發(fā)展的極大障礙，導(dǎo)致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機(jī)構(gòu)渙散，效率低下。雷格斯過渡型社會(huì)行政模式的主要特點(diǎn)（1）該社會(huì)的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開來。（2）專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會(huì)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來完成。（3）正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。.簡述改革開放后我國行政職能重心與行政職能方式的轉(zhuǎn)變。（1）用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。（2）觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。簡述當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容（1）大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。（2）機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。（3）管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。（4）綜合協(xié)凋行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。（5）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。.簡述行政管理過程中授權(quán)應(yīng)遵循的原則（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（2）視能授權(quán)原則。（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。簡述加入WTO后我國行政發(fā)展的基本趨勢（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。（2）重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。從行政監(jiān)督系統(tǒng)的角度，分析如何提高我國行政監(jiān)督水平一、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)包括：1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2、政黨的監(jiān)督。3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。5、新聞輿論的監(jiān)督。二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括：1、一般監(jiān)督。一般監(jiān)督是指國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等方面。2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對歷有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)（1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。（2）堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。（4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。簡述行政組織設(shè)計(jì)的影響因素（1）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。（2）行政組織的技術(shù)特征。（3）行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。簡述當(dāng)代中國行政發(fā)展的基本特征：（1）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。（2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。（3）借鑒國外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉。（4）嗥持漸進(jìn)式改革。（5）立足于中國國情。試述當(dāng)前條件下提高我國行政績效的基本途徑：一、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。1、市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國最需要的行政環(huán)境。2、政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。二、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。1、完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。2、實(shí)現(xiàn)依法行政。3、加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。三、提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握廣博知識。2、解放思想，勇于改革創(chuàng)新。3、勤政廉潔，樹立良好政風(fēng)。四、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。1、績效管理需要立法保障。2、公民參與機(jī)制是行政評估體系必不可少的條件。3、必須建立健全合理有效的評估體制。4、建立完善的信息系統(tǒng)。行政權(quán)力的具體來源（1）強(qiáng)制力，是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。 （2）誘導(dǎo)力，與強(qiáng)制力對應(yīng)的是一種誘導(dǎo)力，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。（3）組織制度 ， 這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級性組織結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級服從。 （4）信息 ，在現(xiàn)代社會(huì)，信息越來越成為最重要的財(cái)富和資源。行政主體一般要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，掌握專門知識和技能，在實(shí)施行政管理過程中，行政主體接觸和掌握了大量的信息，而且行政機(jī)關(guān)還有專門信息機(jī)構(gòu)。（5）個(gè)人因素 ，行政人員個(gè)人的品德、知識、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。榜樣示范的力量可看做是這種權(quán)力。 西方發(fā)達(dá)國家行政機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容（1）從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變（2）行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離（3）行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化（4）強(qiáng)化綜合協(xié)凋行政管理機(jī)構(gòu)及其職能（5）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化簡述行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)（1）計(jì)劃（2）動(dòng)員（3）指揮（4）協(xié)調(diào)簡述成本收益評估方法的具體操作步驟一、估計(jì)成本利收益二、成本和收益折現(xiàn)三、得出最后結(jié)論，分析我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性第一，轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。第二，轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。第三，轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。第四，轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。第五，行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。試論述我國加入WTO后行政發(fā)展的趨勢（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐加快政府職能從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由單一的行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用轉(zhuǎn)變的過程，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化條件下政府職能的根本轉(zhuǎn)變。（2）重塑政府與社會(huì)的關(guān)系為了避免發(fā)生政府管理危機(jī)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變政府必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變信息公開是貫穿于WTO規(guī)則中的一個(gè)最基本的要求。顯然，WTO的有關(guān)規(guī)則在客觀上能夠促進(jìn)政府由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政的進(jìn)程，對于促進(jìn)政府建設(shè)、推行陽光政府具有十分重大的作用，對于我們建立廉潔高效的政府也具有重要意義。行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系（1）就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。（2）就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。（3）就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。國行政決策程序上存在的主要問題（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在