美韓同盟及未來走向.doc

美韓同盟及未來走向美韓同盟是冷戰(zhàn)的產物，是美國在亞太地區(qū)推進遏制政策的工具。冷戰(zhàn)結束以來，隨著國際形勢和朝鮮半島形勢總體上趨緩，美韓同盟面臨著來自外部和內部的壓力。美國出于自身利益的需要，仍將在東北亞地區(qū)繼續(xù)維護帶有明顯冷戰(zhàn)特征的同盟體系，這將成為朝鮮半島和平統(tǒng)一的最大障礙。一、美韓同盟的歷史美韓同盟形成于朝鮮戰(zhàn)爭之后，其標志是1953年10月簽署并于1954年11月開始實施的美韓互助防務協(xié)定，它是美國對亞洲地區(qū)軍事控制的重要表現(xiàn)。由于冷戰(zhàn)的歷史特征，美韓同盟還被視為美國在亞洲地區(qū)推行遏制政策的工具對歐亞邊緣地帶遏制政策的延伸。朝鮮戰(zhàn)爭之前，美國一直維持著避免介入亞洲地面戰(zhàn)爭的立場，只對北約地區(qū)、拉美和由日本經菲律賓到澳大利亞的防御地帶給予直接的軍事支持。朝鮮戰(zhàn)爭使美國加強了對蘇聯(lián)、中國的遏制政策，從亞洲太平洋地區(qū)延伸到中東，直至歐洲，通過建立各種軍事聯(lián)盟，形成對蘇中的包圍圈。美國向歐亞邊緣地帶拓展聯(lián)盟，增強了美國核威懾戰(zhàn)略在盟國中的份量。朝鮮戰(zhàn)爭之后，通過聯(lián)盟實施的威懾原則具體表現(xiàn)為，美國與亞太地區(qū)的南朝鮮、中國臺灣、日本、菲律賓、澳大利亞和新西蘭分別建立起雙邊聯(lián)盟。艾森豪威爾杜勒斯政府希望，如果通過這些聯(lián)盟的方式使美國的利益得到確認，那就可以使美國針對中國直接的或蘇聯(lián)支持的對歐亞大陸的進攻實施意圖更加明確的大規(guī)模報復戰(zhàn)略，這將使美國解決免于在共產主義選擇的地點進行一系列戰(zhàn)斗的問題。1從美國遍布全球的聯(lián)盟體系的形成過程來看，美韓同盟屬于亞太地區(qū)聯(lián)盟形成的第二階段。第一階段聯(lián)盟形成于1951年，是對舊的防務圈的強化。比如，與菲律賓的互助防務條約和與澳大利亞和新西蘭的三邊條約，1951年美日和平與安全條約也屬這一類。這些聯(lián)盟對美國的主要價值是它們的戰(zhàn)略地位：從這些國家的基地，美國可以將其軍事能力投射到中國和蘇聯(lián)前沿。這些聯(lián)盟還劃分出一個重要的區(qū)分敵友的意識形態(tài)范圍。美韓同盟等屬于將聯(lián)盟擴展到太平洋防務圈之外的亞洲地區(qū)的第二階段。由1953年與韓國的雙邊防務條約，1954年東南亞集體防務條約，與中國臺灣的互助防務條約組成。美韓同盟與美日同盟一樣，授權美國可以在其領土范圍內駐扎軍隊。正如條約表述的那樣，這些亞洲太平洋聯(lián)盟首先是服務于美國反對“共產主義擴張”的威懾戰(zhàn)略，其次，是搭設一個建立地區(qū)安全力量的政治框架，共同對付外部威脅，限制聯(lián)盟成員的對外政策。美韓雙方的官方文件認為，該同盟不僅在于維持半島的安全，還在于穩(wěn)定東北亞整個地區(qū)的穩(wěn)定。美韓同盟從開始就不是一個單純的區(qū)域聯(lián)盟，而是美國在全球戰(zhàn)略布局中維持地區(qū)實力均勢的工具。由于這一地區(qū)國家差異性大，矛盾錯綜復雜，因而美國在這一地區(qū)的軍事同盟往往以雙邊同盟的形式出現(xiàn)。美韓同盟包括以下機構：(1)美韓安全協(xié)商會議(SCM)：從1968年開始每年舉行一次協(xié)商和解決安全問題的部長級磋商機構，SCM由一系列圍繞部長級會議和5個工作委員會的會議組成，直接向美韓聯(lián)合司令部發(fā)布指令，至1999年止，共舉行了30次會議。(2)美韓聯(lián)合防務體制：在軍事委員會和美韓聯(lián)合軍事指揮部(CFC)的相關條款基礎上建立起來，由美韓聯(lián)合軍事指揮部實際操作。主要目標是阻止朝鮮半島的戰(zhàn)爭和指導美韓兩國的軍事行動。在冷戰(zhàn)期間美韓同盟經歷了以下幾個變化：1.由單向的控制同盟發(fā)展為雙邊互助同盟。韓國軍隊與美國一起參加越戰(zhàn)被認為是同盟體系由單向關系美國給韓國軍隊援助以建立防務能力向雙邊互助體系的轉折點。另一個具體表現(xiàn)為美韓聯(lián)合軍事指揮部的建立。美韓兩國自1982年2月13日開始，展開為期73天代號為“團隊精神”的陸?？昭萘?，以考驗雙方應對突發(fā)事件時的合作與部署能力；分攤防務負擔也被視為雙方向對等關系發(fā)展的標志，從尼克松政府時期，美國曾表示希望從亞太地區(qū)撤軍，減低或調整在亞太地區(qū)駐軍的規(guī)模。這使韓國意識到需要更多地改善自身的新的武器系統(tǒng)。于是啟動了“聯(lián)合防務改善計劃”(CDIP)。80年代后期，美國開始要求韓國全面分擔費用，韓國在1989年和1990年分別向美國提供了450萬美元和700萬美元。22.韓國的自主傾向日益增強。隨著韓國的經濟發(fā)展和國際地位的提高，韓國對于完全由美國支配的不對稱的軍事關系越來越不滿，比如，韓國希望擴張其導彈布署范圍和布署能力，由1979年雙邊協(xié)定約定的180英里變?yōu)閷椉夹g管理機構認定的300英里，這表明韓國希望在軍事范圍方面獲得更大的自主權。3另一方面，韓國希望在軍事范圍內有更多的獨立行動的能力；再有一個就是對駐韓美軍地位協(xié)定(SOFA)的修訂，韓國方面認為比照美日同盟相關協(xié)定，SOFA的修改力度還顯不夠。韓國認為這其中所涉及到的司法問題可能引起韓國公眾激化對美駐軍問題的反對情緒，從長期而言影響到韓國對聯(lián)盟關系的支持。1988年夏天，美韓安全關系日益緊張。在韓國，大量的愛國學生示威要求南北統(tǒng)一和驅逐美國軍隊，學生們譴責美國對朝鮮半島的劃分。3.撤軍問題幾起幾落。從尼克松時期開始，美國政府推出尼克松主義，降低了韓國戰(zhàn)略地位，認定韓國并不具任何直接軍事意義，駐軍于韓國反而妨害美國戰(zhàn)略運用。4為促進美國撤軍得以實現(xiàn)，基辛格1975年在聯(lián)大會議上提出由南北朝鮮和美中四方舉行會議，以交叉承認方式解決半島問題；卡特時期也曾提出撤出駐韓地面部隊的計劃，這一計劃遭到美國國會的一些人反對而擱置；布什政府在1990年和1992年的東亞安全戰(zhàn)略報告中提出了“合作性戒備”的概念和從東亞撤軍的計劃；克林頓政府上臺后宣布停止執(zhí)行原定于20世紀末完成的三階段削減駐亞太部隊的計劃，強調將在亞太保持與歐洲同等規(guī)模的前沿存在，即10萬駐軍。目前美國在韓國的駐軍包括：駐韓美陸軍第8集團軍司令部和第2步兵師；第7航空隊司令部和第8、第51戰(zhàn)斗機聯(lián)隊；還有少量的海軍部隊。波士頓大學國家安全問題分析家安德魯巴切維奇說：“朝鮮半島的分裂狀態(tài)為美國在這個地區(qū)保留我們希望無論如何也要在那里保留的軍隊提供了一個現(xiàn)成的借口?！瘪v韓美軍問題是影響朝鮮半島局勢發(fā)展的最棘手的問題。無論是建立和平機制還是實現(xiàn)和平統(tǒng)一，駐韓美軍問題都是個重大障礙。在冷戰(zhàn)結束已經10多年之后，美國依然在此地保持其冷戰(zhàn)態(tài)勢是不符合國際形勢的現(xiàn)實的，也不符合歷史發(fā)展的邏輯必然。事實上只能加劇朝鮮半島緊張局勢。美韓同盟是冷戰(zhàn)遺留產物，美蘇冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島是蘇美爭奪和較量的場所，美韓同盟不單是針對北朝鮮，而且是針對整個社會主義陣營。“韓國軍隊本身不足以抵擋共產主義不計得失的冒險，這是美國在韓國繼續(xù)駐軍的一個原因，美國戰(zhàn)斗部隊在這一地區(qū)的存在還有其他重要的目的。那就是它為這一地區(qū)提供了一個安全和穩(wěn)定的盾牌。美國駐韓部隊也是所有布署在西太平洋以抵制蘇聯(lián)在這一地區(qū)戰(zhàn)略的和海軍的擴張的關鍵所在?！?冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，但美韓同盟的針對性并沒有實質變化，在美國看來，亞洲的冷戰(zhàn)格局并沒有像歐洲那樣完全消失，冷戰(zhàn)的一些因素或潛在因素依然存在。因此，美韓同盟仍然以針對這一地區(qū)的潛在威脅為依據(jù)。對于美國而言，這種威脅包括二個層面：一個是半島本身的力量均勢，北朝鮮因素仍被認為是美韓同盟存在的重要理由之一，防范北朝鮮的進攻和軍事威脅是美韓同盟的主要目標；另一個是國際層面，即這一地區(qū)的大國力量區(qū)域平衡。美國保持美韓同盟的另一深層原因在于，通過這一軍事組織形式，美國既可介入半島局勢，又可避免單獨應對北朝鮮的挑戰(zhàn)帶來的風險和壓力，這是美韓同盟存在和發(fā)展的實質所在。二、冷戰(zhàn)后東北亞形勢對美韓同盟的影響冷戰(zhàn)結束以來，影響美韓同盟的國際因素和地區(qū)因素都不同程度地出現(xiàn)了變化。首先從國際因素看，大國爭奪的冷戰(zhàn)因素已經淡化，冷戰(zhàn)時形成的大國利益格局已經出現(xiàn)變化。冷戰(zhàn)期間在半島形成的兩個三角關系，即朝中蘇北方三角和韓美日南方三角在蘇聯(lián)解體之后已經消失。與冷戰(zhàn)時期的利益明確界定相比，大國利益在這一地區(qū)呈現(xiàn)出復雜交叉的態(tài)勢，但大國利益的一致性也在增強。尋求半島無核化，維持半島的穩(wěn)定與和平，防止發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭，是周邊大國共同謀求的目標。在這一目標下，周邊大國及其他相關國家發(fā)揮了各自的作用，推動了半島局勢向緩和方向發(fā)展。中俄等周邊大國都與韓國建立了外交關系，支持和促進半島形勢的和平解決，包括英國在內的一些西方國家也與北朝鮮建立了外交關系。這成為韓朝和解的外部原因之一。其次，比之冷戰(zhàn)時期，朝鮮半島出現(xiàn)了明顯的緩和局勢。金大中執(zhí)政后，對北方采取“和平、和解、合作”的陽光政策，并表示要在自己的任期內解決朝鮮半島統(tǒng)一問題，南北出現(xiàn)關系改善的跡象，2000年6月13日-15日的韓朝首腦會談是半島分裂半個多世紀來的第一次，成為南北關系迅速走向緩和與和解的重要標志；作為對金大中訪朝的回訪，金正日將于今年實現(xiàn)對韓國的回訪，南北朝鮮離散親人的團聚活動還將繼續(xù)，這些都將給朝鮮半島的局勢緩和帶來積極影響。隨著半島形勢的緩和和朝鮮南北雙方民族認同感和凝聚力的不斷增強，美韓同盟不僅受到來自外部的奪力，也同時受到內部的抵制。這使它不僅難以拓展，也難以得到強化。從長期來看，美國推出的朝鮮半島問題內部化的政策，只有在美軍徹底撤出朝鮮之后才能得以實行。朝鮮半島問題和平解決的勢頭將從根本上削弱美韓同盟存在的基礎。隨著東北亞形勢的改變，美韓同盟在保持原有職能和作用的前提下，也出現(xiàn)了一些變化：1.牽制中俄日等周邊大國。在可預見到的將來，美國將繼續(xù)鞏固和發(fā)展美韓同盟，并在韓國保留其3.7萬名士兵，以此作為東亞的主要戰(zhàn)略平衡力量。美國認為，冷戰(zhàn)結束后，這一地區(qū)正處于力量轉型期，包括俄羅斯、中國甚至日本在內的一些周邊大國存在著爭奪朝鮮半島的潛在動機。美韓同盟尤其要對中國形成一種潛在的壓力，同時也有防止日本在朝鮮半島的影響超過美國的作用。2.控制朝鮮半島和平進程。在半島及東北亞局勢方面，美國所以具有特殊的影響，在于美國是半島唯一駐軍且保持軍事同盟的大國，換句話說，軍事同盟是美主導朝鮮形勢的主要工具，因此，美為了維持在東北亞局勢向有利于美國希望的軌道發(fā)展，將盡可能長期保持軍事存在，并使之制度化?！皬慕诳?，美國首先要應對半島形勢的劇變；一方面加強美日韓共助體制，迫韓與其協(xié)調步驟，消除因駐軍地位問題引發(fā)的雙邊摩擦；將南北和解進程定格在“和而不統(tǒng)”階段，防止朝韓關系發(fā)展過快危及美地區(qū)軍事存在。”63.與美日同盟相互協(xié)調形成互補。由于美日同盟和美韓同盟是美國在東北亞地區(qū)的兩大安全支柱，并且均面臨冷戰(zhàn)后的調整問題。而一個聯(lián)盟關系的調整可能影響到另一個聯(lián)盟合作者，這將涉及到美日韓三邊關系的協(xié)調問題。美日安全合作指針的重訂，將周邊事態(tài)納入防范體系，實際上已在考慮當美韓同盟弱化之后對其部分替代和補充美韓同盟的作用。4.繼續(xù)保持前沿軍事存在。美國認為朝鮮半島的軍事前沿地位沒有改變，其戰(zhàn)略意義在冷戰(zhàn)后由于大國力量的重新調整反而得到加強?！懊绹膩喬踩珣?zhàn)略始終建立在三大支柱之上：長期保留的前沿軍事存在，以聯(lián)盟為主線的亞太安全體制和始終推行的民主與人權原則。”7在韓國的戰(zhàn)略前沿布署，對美國尤為重要。這種前沿軍事存在不會因朝鮮半島的形勢緩和而改變?！懊绹呀浶济理n聯(lián)合司令部不僅在南北朝鮮統(tǒng)一之前將保留下去，而且在統(tǒng)一之后，只要韓國同意，美國還將一直在韓國駐軍，從而使美在朝鮮半島的駐軍永久化?！?三、今后的發(fā)展走向美韓同盟是美國在東北亞的兩大雙邊同盟之一，也是朝鮮半島僅存在的軍事同盟。其發(fā)展走向直接影響到朝鮮半島的安全，也影響到東亞地區(qū)的安全。冷戰(zhàn)后的美韓同盟正處于新的轉型整期。按照韓國1999年國防白皮書的說法：“美韓雙方在共同的阻止北朝鮮進攻的戰(zhàn)略目標和近半個世紀的冷戰(zhàn)中的相互利益基礎上維持著一個穩(wěn)固的聯(lián)盟，現(xiàn)在雙方正在尋求一些使聯(lián)盟成為全方位的、廣泛的安全伙伴的方法，以使雙方能夠適應冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境。”目前有幾種關系直接影響著美韓同盟的發(fā)展：1.韓朝關系在很大程度上影響著美韓關系，朝美關系能否順利發(fā)展，又在很大程度上受到朝韓關系的制約。朝鮮半島的和平統(tǒng)一問題與美韓同盟有著直接關系。如果統(tǒng)一進程加大，勢必影響美韓同盟和美在韓駐軍的長期化。如果緊張局勢加劇，美韓同盟則可能進一步強化。但從目前形勢來看，朝鮮半島和解進程可能放慢，南北雙方在一些實質性問題上突破難度較大。因此，美韓同盟關系將不會發(fā)生根本性改變，主要變化在于可能加強與美日同盟之間的協(xié)調機制，從而在保持原有規(guī)模、程度和投入的同時，使美韓同盟發(fā)揮出更大效用，也為應對今后朝鮮半島局勢的變化留下回旋空間。2.中美關系。雖然臺灣問題是中美關系的重中之重，但美國亦擔心中國在朝鮮半島的影響繼續(xù)擴大，并以此形成對美國的牽制。如果中美關系因某些原因（比如臺灣問題）而惡化，則美國必將加強美韓同盟向中國施壓的力度。3.美俄關系。美國擔心如果俄羅斯重返東北亞，將會使大國力量關系出現(xiàn)新的變化，挑戰(zhàn)美國在本地區(qū)的地位，妨礙其亞太戰(zhàn)略的實施。如果俄美兩國在一些問題上的針鋒相對使兩國潛在的對立因素加大，美國可以較快地強化在東北亞這一相對薄弱地帶的防范勢頭?！皩嶋H上，美國在朝鮮半島并沒有直接和現(xiàn)實的重大利益，它的利益是從美國充當世界領袖，對世界進行控制的超級大國的目標派生出來的，但美國為實現(xiàn)自己的利益而在朝鮮半島所采取的一系列政策，無疑將對半島局勢的演變繼續(xù)產生重大影響。”84.日朝關系。日朝關系今后走向將直接影響到美韓與美日兩大同盟。從現(xiàn)階段情況來看，日本認為北