竹山縣十一五規(guī)劃中期評估報告.doc

竹山縣十一五規(guī)劃中期評估報告 “十一五”規(guī)劃，是我縣建設(shè)生態(tài)水電大縣、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康社會建設(shè)進程的一個關(guān)鍵性五年計劃，2005年我縣制定了竹山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要并于2006年1月4日在竹山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上審查通過。為確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實施，根據(jù)竹政辦200899號關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知要求，現(xiàn)就“十一五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。 一、“十一五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況 “十一五”規(guī)劃實施以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，高舉“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展大旗，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施開放活縣、工業(yè)興縣、項目強縣、誠信立縣四大戰(zhàn)略，狠抓招商引資和開拓消費市場，強化宏觀調(diào)控政策措施和工作措施的落實，通過全縣人民的共同努力和艱苦奮斗，“十一五”規(guī)劃中期國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。 綜合經(jīng)濟增長目標。地區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”規(guī)劃目標（下面簡稱“規(guī)劃目標”）25億元，年均增長14.5%，預計2008年完成22.9億元，占規(guī)劃目標值的91.6%，三年平均增長16.4%，比規(guī)劃目標高1.9個百分點。財政收入規(guī)劃目標2億元，年均增長19%，預計2008年達到1.55億元，占規(guī)劃目標值的77.5%，三年平均增長20.4%，比規(guī)劃目標高1.4個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標累計完成80億元，實現(xiàn)翻兩番，預計到2008年底三年累計達到34億元，占規(guī)劃目標值的42.5%，比2005年翻1.4番。全縣各項存款余額規(guī)劃目標26億元、各項貸款余額20億元，預計2008年分別完成21億元和8億元，分別占規(guī)劃目標值的80.8%和40%。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標為25：45：30，預計2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為313336，其中：第一產(chǎn)業(yè)比重比規(guī)劃目標值高6個百分點，農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)增加值7.05億元，三年平均增長9.2%，比規(guī)劃目標4.2%高出5個百分點。第二產(chǎn)業(yè)比重比規(guī)劃目標低12個百分點，其中：工業(yè)可實現(xiàn)增加值6.1億元，占規(guī)劃目標值的61%，三年平均增長16.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入9億元、3億元和6.7億元，三年平均分別增長27%、30.9%和26%。第三產(chǎn)業(yè)比重比規(guī)劃目標高6個百分點，實現(xiàn)增加值8.4億元，占規(guī)劃目標的105%，三年平均遞增16.7%，比規(guī)劃目標13.8%高出2.9個百分點。城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標40%，預計2008年達到28%，比規(guī)劃目標值低12個百分點，其中縣城常住人口達到7萬人，占規(guī)劃目標值的70%。招商引資規(guī)劃目標10億元，預計2008年引進資金7.8億元，占規(guī)劃目標值的78%；直接利用外資規(guī)劃目標1000萬美元，預計2008年實現(xiàn)280萬美元，占規(guī)劃目標值的28%；外貿(mào)出口規(guī)劃目標為1000萬美元，預計2008年可完成 300萬美元，占規(guī)劃目標值的30%；培植年出口100萬美元以上企業(yè)2家，占規(guī)劃目標的66.7%。 人民生活水平改善目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入規(guī)劃目標為8500元，預計2008年達到7184元，占規(guī)劃目標值的84.5%，三年平均增長7.7%，比規(guī)劃目標8.3%低0.6個百分點；農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為2500元，預計2008年達到2700元，占規(guī)劃目標108%，三年平均增長12.9%，比規(guī)劃目標5.7%高7.2個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.01%以內(nèi)，比規(guī)劃目標4%高0.01個百分點；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，基本完成規(guī)劃目標。 社會事業(yè)發(fā)展目標?！笆晃濉币詠?，先后有圣水茶葉、女媧補天牌綠松石榮獲“湖北名牌產(chǎn)品”稱號，規(guī)模企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達19%，比規(guī)劃目標25%低6個百分點；全縣累計申報專利65項，占規(guī)劃目標的65%；培植省級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級高科技企業(yè)2家和市級高新技術(shù)企業(yè)2家，比規(guī)劃目標分別少2個、1家和3家。全縣小學和初中入學率分別達到 100%和98.1%，已經(jīng)達到規(guī)劃目標。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95.78%，比規(guī)劃目標90%高5.78個百分點。全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8563人，年均超規(guī)劃目標2000人854人。全縣139個貧困村通過省政府驗收65個，占規(guī)劃目標的46.8%；3.51萬貧困人口達到穩(wěn)定脫貧標準，完成規(guī)劃目標的26.2%；建成41個生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化繁榮的綠色小康村，占規(guī)劃目標的41%；硬化通村水泥路1200公里，占規(guī)劃目標1500公里的80%；65%農(nóng)村人口用上安全清潔的飲用水，占規(guī)劃目標的81.3%。 可持續(xù)發(fā)展目標?！笆晃濉币詠?，全縣凈增人口7534人，超規(guī)劃目標3264人；人口自然增長率為5.5，比規(guī)劃目標4高1.5個千分點；出生人口性別比為100：112.04，比規(guī)劃目標100110高2.04個百分點。符合政策生育率穩(wěn)定在93%，比規(guī)劃目標95%低2個百分點。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低14%，占規(guī)劃目標的70%；主要污染物排放總量削減13%，占規(guī)劃目標的65%；森林覆蓋率達到41.8%，比規(guī)劃目標46%低4.2個百分點。 二、“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況 （一）著力實施項目強縣戰(zhàn)略，投資成為拉動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎 “十一五”規(guī)劃實施以來，共策劃包裝高質(zhì)量重點項目115個，已有74個項目爭取國家、省、市批復或列入建設(shè)規(guī)劃。到2008年6月底，全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資26.7億元，其中實施投資額500萬元以上重點項目90個，已竣工38個，累計完成投資18.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的69.7%。 1、水電能源項目。倍受關(guān)注的潘口水電站自去年10月28日開工以來，19個單項輔助工程陸續(xù)開工，導流洞、泄流洞、施工大橋、壩區(qū)公路等各項工程建設(shè)緊張有序，累計完成投資5.1億元。移民安置工程進展順利，截止2008年6月底，290米高程以下應(yīng)動遷移民7578人（除機關(guān)、企事業(yè)單位人員外的移民1687戶6889人）安置去向基本鎖定，共落實各項移民安置措施1386戶5606人，分別占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的82.6%和81.4%。同時，平安、山河等一批小水電站建成投產(chǎn)；裝機4000千瓦的深河水電站土建工程完工，機組安裝正在進行。完成220KV輸變電工程改造，實現(xiàn)農(nóng)村戶戶通電目標。龍背灣水電站項目正式注冊湖北京能水電發(fā)展有限公司，完成柳林鄉(xiāng)新集鎮(zhèn)占地移民調(diào)查和專項設(shè)施復建初步規(guī)劃設(shè)計；小漩水電站項目完成室內(nèi)設(shè)計及可研報告的審查，建設(shè)用地地質(zhì)災害性評估等8個專題報告通過專家咨詢和審查。 2、農(nóng)田水利項目。國際糧援項目實施完畢，霍河水庫除險加固一期、譚家河灌區(qū)改造、城關(guān)蓮花防洪堤建設(shè)工程完工，沼氣項目完成10548戶建設(shè)任務(wù)，尖山河灌區(qū)項目完成洞溝渠道改造、襯砌10.8公里，土地開發(fā)整理土地1450畝。生態(tài)綠茶基地建設(shè)項目新增茶葉基地2萬畝，萬頭標準化養(yǎng)豬場建設(shè)完工，東川現(xiàn)代科技示范園項目啟動，柳林煙葉配套設(shè)施建設(shè)正抓緊實施，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。退耕還林項目完成退耕地造林0.6萬畝、荒山造林0.6萬畝，天保工程完成封山育林1萬畝、人工造林0.3萬畝，譚家河項目區(qū)田家河、韓溪河、黑虎三條小流域完成治理面積24.1平方公里。同時，鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃經(jīng)省發(fā)改委評審通過；譚家河病險庫加固初步設(shè)計和小流域治理工程霍河項目區(qū)可研報告已經(jīng)省發(fā)改委批復；洞溝、東河水庫除險加固工程大壩安全評價和寶豐河、東河、柳樹溝等8條小流域治理工程初步設(shè)計分別通過省發(fā)改委、省水利廳評審。 3、交通設(shè)施項目。襄關(guān)道25.9公里、白竹路47公里、佑罐路15公里的路面改造工程全部完工，洪九路45公里、竹旬路24公里路面硬化完成，鮑竹路、襄關(guān)路橋涵建設(shè)工程全部完工，竹向路、白竹路橋涵配套工程唐家河、王家溝等9座橋建成通車；三轉(zhuǎn)彎隧道貫通，堵河二橋、大宋路、南卡路、襄關(guān)路竹山繞城改線工程等一批項目啟動，公路等級及通達能力得到提升，內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。 4、城鎮(zhèn)建設(shè)項目。明清大道改造工程、縣垃圾處理場、宏發(fā)橋、步行街、竹山賓館會議中心、綠松石珠寶大市場、寶豐河道治理一期工程等項目完工，縣自來水廠改擴建、寶豐、得勝、雙臺、秦古等集鎮(zhèn)水廠竣工，縣污水處理廠、縱橫大道二期工程、縣城外環(huán)路大石溝段工程正加緊施工，房地產(chǎn)開發(fā)項目中世紀廣場、千福廣場、宏發(fā)小區(qū)、景虹苑、陽光景苑一、二期工程等項目建設(shè)完工，西關(guān)大市場、城南小區(qū)、富強民苑、黎明家園小區(qū)等項目正有序推進，上河盤龍城、明清市場等項目啟動。城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造，初步形成了以縣城為中心，以寶豐、得勝、官渡等區(qū)域中心集鎮(zhèn)為支撐，以邊貿(mào)口子鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)、移民新鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)新格局，城集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總面積達到61平方公里，功能進一步增強。 5、社會事業(yè)項目。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學寄宿制工程全部完工，中小學危房改造工程共改造危房18000平方米，縣職業(yè)技術(shù)集團學校學生公寓樓、縣實驗小學綜合樓已交付使用，中醫(yī)院住院樓竣工，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項目大廟、得勝、竹坪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，廣電大樓投入使用，職業(yè)技術(shù)集團學校綜合樓、縣體育中心、縣教師學習與資源中心建設(shè)項目正緊張施工。寶豐經(jīng)濟綜合示范鎮(zhèn)世行貸款項目建議書已上報省發(fā)改委。 （二）著力推進新型工業(yè)化進程，特色產(chǎn)業(yè)新格局初步形成 截止2008年6月底，全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到2200家，獨立核算企業(yè)129家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46家；工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對財政收入的貢獻率同比分別提高4.4個和8個百分點，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。 1、大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，按照生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求，充分依托和合理開發(fā)豐富的水能、礦產(chǎn)、生物等特色資源，水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和新型建材等具有地方特色的五大產(chǎn)業(yè)集群基本形成。水電能源產(chǎn)業(yè)：全縣已建成水電站32座，總裝機10萬千瓦。裝機51萬千瓦的潘口水電站項目獲得核準并全面開工建設(shè)。預計到2008年底，水電能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2億元，上交稅金2500萬元以上。礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)：已培植湖北銀礦、鑫銀公司、中強釩業(yè)、秦巴鋇鹽、華盛工貿(mào)、女媧山綠松石公司等礦產(chǎn)開采加工為主的企業(yè)20多家，帶動個體加工、營銷業(yè)主達到300多戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集群正在形成。預計到2008年底，實現(xiàn)銷售收入2億元，上交稅金1000萬元以上。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)：以天新公司、林產(chǎn)化工公司等龍頭企業(yè)不斷加大科技投入,先后開發(fā)出3.4.5三甲氧基苯甲酰氯和2.3.4-三甲氧基苯甲醛等新產(chǎn)品，以肚倍加工為主的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模、加工水平有了新提高。預計到2008年底，可實現(xiàn)銷售收入1.2億元，上交稅金500萬元以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：全縣已培植圣水茶葉公司、古牛泉酒業(yè)公司、兆華山野菜公司等農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)15家。預計到2008年底，高香型生態(tài)綠茶面積達到11萬畝，實現(xiàn)銷售收入7000萬元；肚倍基地面積達到12萬畝，實現(xiàn)銷售收入1000萬元。建筑建材產(chǎn)業(yè)：依托紅砂頁巖、煤矸石、板石資源，培植水泥生產(chǎn)企業(yè)2家、新型建材企業(yè)40家、砂石料生產(chǎn)企業(yè)40家、預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)27家，培植引進大型建筑企業(yè)10余家。預計到2008年底，可實現(xiàn)銷售收入1.8億元，上交稅金1000萬元。 2、加大技術(shù)改造力度，規(guī)模企業(yè)擴張明顯提速。先后組織實施了天新公司單寧酸、沒食子酸“雙千噸”技改擴能、同步器公司30萬輛份雷諾導管開發(fā)、明宏塑料公司1000萬只塑料編織袋開發(fā)、圣水茶場100噸精品名優(yōu)茶開發(fā)、女媧山公司綠松石系列產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)項目72個，累計完成投資2.33億元，中強釩業(yè)公司五氧化二釩開發(fā)、秦巴鋇鹽公司低納硫化鋇開發(fā)等一批技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)項目相繼投產(chǎn)，培植出了“圣水”牌茶葉、“雙竹”牌菜籽油、“驢頭峽”牌山野菜、“滿倉”牌復混肥、“女媧補天”綠松石等一批知名工業(yè)品牌。圣水茶葉、女媧補天牌綠松石先后榮獲“湖北名牌產(chǎn)品”稱號，品牌效應(yīng)初顯成效。 3、加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力和輻射功能進一步增強。三年來，按照“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，采取財政扶持啟動，土地運作推動，內(nèi)資外資聯(lián)動的方式，多渠道籌集資金，完善了城關(guān)和寶豐工業(yè)園區(qū)道路、通信、廣電、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城關(guān)工業(yè)園先后投資4040萬元完成了5.5公里的竹林路水泥路硬化和960米的城關(guān)蓮花防洪堤工程；寶豐工業(yè)園完成4950米的 “一縱兩橫”主次干道水泥硬化和彩磚鋪設(shè)、路燈安裝、綠化帶等工程建設(shè)；同時，投資2000萬元寶豐工業(yè)園全長3000米的河道治理項目順利推進。到2008年6月底，入園企業(yè)已達49家，其中：城關(guān)工業(yè)園區(qū)29家，資產(chǎn)總額達1.6億元，職工1700多人；寶豐工業(yè)園區(qū)20家，資產(chǎn)總額近億元，職工1200人。2008年元至6月，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.1億元，實現(xiàn)銷售收入3.7億元。 4、全面落實節(jié)能減排責任制，經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)能目標責任制，將節(jié)能目標逐項分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點單位。進一步完善能耗考核實施辦法，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加大對節(jié)能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度，改造和關(guān)停一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)。三年來，徹底關(guān)停了14家治污不達標企業(yè)，對12家黃姜污染企業(yè)進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持天新公司、鑫源公司、康華建材公司、秦巴鋇鹽公司、中強釩業(yè)公司等一批規(guī)模企業(yè)加強技術(shù)改造，解決治污難題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2008年上半年，滿倉肥料公司利用天新公司肚倍生產(chǎn)廢渣300多噸，加工肥料200多噸，新增產(chǎn)值100多萬元；康華建材公司消化工業(yè)固體廢棄物4萬多噸。到2008年6月底，全縣萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降至1.65噸標煤，工業(yè)固體廢棄物綜合利用達到10多萬噸，綜合利用率達60%。 （三）著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 1、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全縣啟動102個重點貧困村建設(shè)，通過省政府驗收65個，2.91萬貧困人口達到穩(wěn)定脫貧標準；累計完成搬遷扶貧6200戶18500人；新建通村水泥路1040公里，全縣總里程已突破1300公里，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通水泥路目標，將1260公里通村水泥路全部納入規(guī)范化管理范圍；累計完成“三改一建”17958戶；累計解決17萬人飲水困難和7.2萬人飲水安全問題，65%農(nóng)村人口用上安全清潔的飲用水，農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善。經(jīng)過近三年的努力，我縣被評為2007年度全省戶用沼氣建設(shè)先進縣、水利建設(shè)先進縣、外派勞務(wù)工作先進縣，今年樓臺鄉(xiāng)三臺村和得勝鎮(zhèn)圣水村榮獲“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”和全國“綠色小康村”稱號。 2、特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。新建以茶葉、煙葉、蔬菜、林特為主的特色產(chǎn)業(yè)基地6.5萬畝，總面積達到63萬畝，其中發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積11萬畝，通過認證綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5.6萬畝，創(chuàng)省級以上知名品牌2個。加強了畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，文峰長坪萬頭生豬養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)，全縣新增各類養(yǎng)殖大戶316戶，2007年畜牧業(yè)產(chǎn)值已提升到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的27.8%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，2008年元至6月，全縣外出務(wù)工人員達到10.31萬人，實現(xiàn)打工收入3.81億元。 3、市場主體進一步壯大?！笆晃濉币詠?，全縣已培植發(fā)展初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)66家，其中農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)15家；新培植年家庭人均純收入5000元以上農(nóng)村經(jīng)濟示范戶5013戶，累計達到10326戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會88個，農(nóng)村市場主體不斷擴大，農(nóng)民的組織化程度進一步提高。 4、糧油生產(chǎn)保持穩(wěn)定。2008年，夏糧總產(chǎn)4.03萬噸，同比增長2.6%；夏油總產(chǎn)1.44萬噸，同比增長21.6%。預計到年底糧油總產(chǎn)量達到23.4萬噸，三年來糧油總產(chǎn)基本穩(wěn)定在22萬噸以上。 5、全面落實各項惠農(nóng)政策?！笆晃濉币詠?，累計兌現(xiàn)種糧補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等各類惠農(nóng)政策性資金12850萬元，政策的兌現(xiàn)落實，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 （四）著力深化改革、擴大開放，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化 1、各項改革全面推進。農(nóng)村綜合配套改革不斷深化，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理進一步加強；認真落實土地二輪延包工作；進一步完善了農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，規(guī)范了農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”；小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革正式啟動；林權(quán)制度改革全面鋪開，完成集體林地確權(quán)面積102.4萬畝、8.2萬宗；農(nóng)村財務(wù)管理得到加強，建立了涉農(nóng)收費和轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管體系，實行村級財務(wù)“雙代管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革順利通過省政府驗收。教育“校財局管”模式不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制高效運轉(zhuǎn)。國有企業(yè)改制完成。財政改革不斷深化，部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等改革深入推進；綠卡結(jié)算方式改革扎實推進，國庫管理水平明顯提高；政府采購不斷規(guī)范，采購領(lǐng)域不斷拓展；非稅收入管理進一步規(guī)范，收繳、罰繳分離率達94%，專戶管理率達100%；財政與編制政務(wù)公開的部分內(nèi)容已上網(wǎng)公開。實行經(jīng)營性土地出讓招、拍、掛制度。深化教育、文化、衛(wèi)生、廣電等社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)員工資制度改革和企業(yè)基本養(yǎng)老保險金個人賬戶做實工作。進一步加強項目管理，不斷完善企業(yè)投資項目核準、備案制，建立重點項目稽查制，強化項目建設(shè)法人制、工程管理合同制、施工質(zhì)量監(jiān)理制，規(guī)范招投標綜合監(jiān)管。 2、招商引資實現(xiàn)新突破?！笆晃濉币詠?，累計引進縣外境內(nèi)招商引資項目204個，引進資金17.6 億元；引進外資項目4個,直接利用外資567.8萬美元。外來客商在竹山興辦的企業(yè)達到300多家。北京京能集團、漢江集團、國電長源公司、湖北民源公司、武漢華銀集團、浙江西山集團等一批大企業(yè)、大財團相繼進軍竹山投資興業(yè)，成為我縣推進新型工業(yè)化的重要支撐力量。 3、對外貿(mào)易進一步擴大。到2008年6月底，新增自營出口企業(yè)9家，累計達到17家；培育年出口100萬美元以上企業(yè)2家，2008年元至6月實現(xiàn)自營出口139萬美元。 （五）著力培植壯大財源，財政實力明顯增強 加強以服務(wù)潘口水電站和移民安置工作，大力培植水電能源主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天新、中強釩業(yè)、秦巴鋇鹽等一批重點骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進一步壯大了支柱財源?！笆晃濉币詠恚寻才?20萬元科技技改資金和30萬元污染治理基金；安排1098萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)；通過農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行融資貸款7000萬元，支持工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民營經(jīng)濟發(fā)展；累計為縣內(nèi)8家中小企業(yè)提供財政信用擔保貸款925萬元，為25名中小企業(yè)下崗職工提供小額擔保貸款50萬元，支持再就業(yè)；整合財政支農(nóng)資金2901萬元，重點扶持茶葉特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。已培植出天新公司、長源公司、洪發(fā)公司等一批重點稅收大戶，2008年元至6月，全縣共完成財政總收入8267.1萬元，同比增長25.7%，增幅創(chuàng)歷史最好水平。財政保障能力進一步增強， 2008年元至6月，完成財政正常支出16612.1萬元，同比增長20%。財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點項目支出和保*的四保目標得到較好實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生和公檢法司等法定支出嚴格劃撥到位。財政對惠教、惠農(nóng)、支工和社保等民生支出保障力度明顯加大，財政支出主要指標完成情況與發(fā)展規(guī)劃要求基本保持了一致。 （六）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人民生活水平進一步提高 1、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速。進一步加強市場體系建設(shè)，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，以壽康永樂、新合作鑫城、葉氏超市為龍頭的商貿(mào)企業(yè)加強了鄉(xiāng)村連鎖店、加盟店建設(shè)，全縣農(nóng)家店累計達到151家，初步建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代市場流通網(wǎng)絡(luò)。進一步整合各類物流資源，做大做強一批現(xiàn)代物流中心，已引進大型商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)大型綜合超市7家、建成配送中心1家和鄂西北綠松石交易大市場、竹山縣千福家居建材大市場、西關(guān)農(nóng)貿(mào)大市場、宏發(fā)肉禽蛋批發(fā)大市場等一批專業(yè)市場，商貿(mào)流通服務(wù)水平得到明顯提升。 2、餐飲業(yè)市場活躍。積極引導餐飲業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路和提高服務(wù)水平，以竹山賓館、翠園賓館、農(nóng)家樂及夜市等不同檔次、風格多樣、價位合理的餐飲格局已經(jīng)形成，2008年元至6月，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額7204萬元，成為城鄉(xiāng)居民消費的一大亮點。 3、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。積極引進一批有實力的房地產(chǎn)商，加快了商品房開發(fā)和舊城改造步伐，千福廣場、世紀廣場、宏發(fā)小區(qū)、景虹苑、陽光景苑等一批小區(qū)相繼建成，促進了房地產(chǎn)健康快速發(fā)展。到2008年6月底，全縣新建住房面積累計達到60萬平方米，商品房銷售良好；城鎮(zhèn)人均住房面積達到24.92平方米，農(nóng)村人均住房面積達到30.88平方米。 4、金融業(yè)運行穩(wěn)健?！笆晃濉币詠?，各金融機構(gòu)緊緊圍繞重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，全力服務(wù)堵河流域水電開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，加大對重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和招商引資企業(yè)的扶持力度；重點加強對就業(yè)、助學等涉及民生的信貸支持，加大“三農(nóng)”信貸投入。2008年元至6月，全縣各項存款余額達到22億元，各項貸款余額達到7.8億元。 5、信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2008年6月底，全縣已建成光纜線路1000公里，通達17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有上網(wǎng)用戶5000多戶、程控電話總?cè)萘?萬門，固定電話用戶3.4萬戶；已有數(shù)字移動電話基站213個，115個直放站,有移動電話用戶8.8萬戶。全面建成以互聯(lián)網(wǎng)為依托,以公文交換為平臺的商用*網(wǎng),接入單位86家,延伸到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作效率得到進一步提高。 6、旅游業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全縣累計投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)（點）建設(shè)資金5620萬元，向上爭取旅游建設(shè)資金1200萬元；完成九華山森林公園2A級風景區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建3A級風景區(qū)改造工程，女媧山風景區(qū)正在組織3A級風景區(qū)創(chuàng)建申報工作，已被省旅游局列入“湖北省旅游景區(qū)名錄”；新增3星級賓館一家，新上寶豐準3星級賓館一家；在竹山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了九華山森林公園修建性規(guī)劃 、武陵峽（桃花源）風景區(qū)修建性規(guī)劃、堵河源修建性規(guī)劃和木魚湖休閑度假村修建性規(guī)劃；目前正在編制寶豐旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃和女媧山風景區(qū)修建性規(guī)劃。到2008年6月底，全縣共接待游客13萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2500萬元。 7、人民群眾生活水平進一步提高。2008年元至6月，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到4583元，農(nóng)民人均純收入1172元，同比增幅均超過兩位數(shù)。居民消費恩格爾系數(shù)從“十五“末50.5下降至48，用于居住、醫(yī)療保健和文教娛樂用品及服務(wù)的支出明顯增加。在居民收入的增長的促進下，2008年元至6月，全縣實現(xiàn)消費品零售總額6.83億元，其中縣城3.98億元。 （七）著力構(gòu)建和諧竹山，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實推進?！笆晃濉币詠?，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8563人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4511人，扶持“4050”等困難人員就業(yè)1007人，發(fā)放優(yōu)惠證2072本，為3057名靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼411.55萬元，為112名從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款213萬元，為從事個體經(jīng)營的下崗職工和吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)減免稅費1066萬元，組織開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力等各類培訓達24720人，共發(fā)布用工信息1940余條。 2、社會保障體系進一步完善。建立健全城市居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。到2008年6月底，累計發(fā)放低保保障金1169萬元，低保人數(shù)由2005年末的2962戶、6230人增加到3599戶、8476人，約占全縣城鎮(zhèn)人口8%的城鎮(zhèn)貧困居民納入了城市低保范圍。進一步完善了救災救濟工作管理和運行機制，到2008年6月底，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金1888.45萬元。農(nóng)村低保覆蓋面進一步擴大，全縣享受農(nóng)村低保對象15587人，月發(fā)放低保金33萬元?！案Ｐ枪こ獭狈€(wěn)步推進，累計投資200多萬元改、擴、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院6所，村級福利院10所。同時，2007年我縣被省民政廳確定為全省農(nóng)村貧困戶危房改造“福彩安居”工程試點縣，已改造危房500戶1425間。 3、各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全縣累計申報專利65項，培育省級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級高科技企業(yè)2家（天新公司和圣水茶廠）和市級高新技術(shù)企業(yè)2家。教育“兩基”各項指標均達到國家標準；高中教育健康發(fā)展，創(chuàng)建市級示范學校一所；職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，縣職業(yè)技術(shù)集團學校升級為國家級重點普通中等職業(yè)學校。深入開展文藝下鄉(xiāng)活動，文藝演出達到50場次；啟動27個行政村“農(nóng)家書屋”建設(shè)項目，新建、改造得勝、秦古、竹坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民健身工程有序推進。醫(yī)療救治體系進一步完善，完成了縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院、17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、248個村村級衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三個層次醫(yī)療機構(gòu)的標準設(shè)置，設(shè)立了120急救中心；加強了重大疾病防治工作力度，落實艾滋病抗病毒治療41人。積極開展了生育文明“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，已啟動152個村，共評選產(chǎn)生生育文明戶66800戶、生育文明中心戶6710戶、生育文明示范戶9850戶；新建寶豐、秦古、官渡、樓臺四個中心服務(wù)站，改建的雙臺、文峰等6個計生服務(wù)站達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通二類服務(wù)站“八統(tǒng)一”標準，全縣計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)符合國家規(guī)范比率達到60%。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了206個盲點行政村的廣播電視聯(lián)網(wǎng)，50戶以上254個自然村廣播電視“村村通”工程完工并通過省檢查驗收合格；全縣有線電視用戶總數(shù)達到4.5萬戶，廣播電視綜合覆蓋率上升至92%；20戶以上廣播電視“村村通”工程進展順利。 4、精神文明建設(shè)取得新進步。堅持在鞏固中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，不斷完善“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建機制和管理辦法，在全縣普遍開展了“十星級文明示范戶”、“十星級中心戶長”、“十星級科技示范戶”、“十佳好妯娌”、“十佳好婆媳”、“生育文明新村”、“和諧文明新村”等系列創(chuàng)評活動，全縣共有41個村榮獲“和諧文明新村”稱號；大力開展文明縣城創(chuàng)工作，縣城被省委、省政府授予2005-2007年度“省級文明縣城”，寶豐鎮(zhèn)、竹坪鄉(xiāng)被命名為“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。廣泛開展社會主義榮辱觀、公民道德建設(shè)實施綱要等學習教育活動，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。 5、民主法制建設(shè)得到加強。以“五五”普法工作為重點，扎實推進依法治縣工作，全民法律意識不斷增強。將依法行政工作納入縣委、縣政府年度工作責任目標考核內(nèi)容，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直執(zhí)法單位依法行政工作情況進行全面檢查考核，政府執(zhí)行力得到進一步提高。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場環(huán)境不斷改善。積極開展“平安竹山”創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，做好社會矛盾調(diào)解，一批涉法涉訴、重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理，政治安定、*、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。 三、存在的突出問題和原因分析 1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害能力較差，豐欠靠天的局面仍未得到根本改變。龍頭企業(yè)、示范大戶帶動作用小，特別是龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，目前，全縣僅有省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家，均低于全省平均水平，沒有一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品大多為粗（初級）加工產(chǎn)品，且規(guī)模小、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、輻射帶動作用不強。 2、工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的制約因素多。一是工業(yè)經(jīng)濟塊頭小。既缺少“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，2007年工業(yè)經(jīng)濟在地區(qū)生產(chǎn)總值中所在的比重比農(nóng)業(yè)還低8.7個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)布局分散，集中度不高，產(chǎn)品單一，資源利用率低，資源型初加工企業(yè)占總數(shù)的80%，對工業(yè)經(jīng)濟起支撐和帶動作用不強，制約了規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。三是企業(yè)融資困難。目前，我縣企業(yè)發(fā)展除靠自身積累以外，主要依賴銀行貸款融資。央行實行銀根收縮政策后對我縣影響更大，民間資金借貸利率趨于上升，企業(yè)特別是小企業(yè)普遍反映資金緊張。四是工業(yè)園區(qū)可用土地不足。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)可用土地總量有限，加之受國家土地宏觀調(diào)控政策調(diào)整影響和規(guī)劃限制，城關(guān)和寶豐工業(yè)園可用土地不足，加上地價持續(xù)走高，進一步增加了新建入園企業(yè)成本。五是部分出口產(chǎn)品受阻。由于國家出臺對高耗能和資源性產(chǎn)品調(diào)整出口退稅政策，加上人民幣大幅升值，直接影響我縣外貿(mào)出口。 3、投資結(jié)構(gòu)不夠合理。從投資主體看，國有基本建設(shè)項目投資相對緩慢，農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國家投資依賴性強。從投資分布結(jié)構(gòu)看，全社會投資的70%仍集中在城區(qū)及重點項目，只有30%投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，拉動經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟素質(zhì)的工業(yè)項目、技術(shù)改造性投資比例過低，自我造血能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨。同時，國家采取“土地調(diào)控、信貸資金、項目審批”三大閘門，加強對固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，對我縣重點項目申報、審批和建設(shè)造成很大影響。 4、財政收支矛盾依然突出。一是總體稅源結(jié)構(gòu)不合理。高科技企業(yè)和生態(tài)型企業(yè)等新興稅源的培植目前還處于起步階段，重點稅源主要集中在資源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)中、勞動密集型企業(yè)中、重點建設(shè)開發(fā)型項目中，提供的稅收極不穩(wěn)定。二是縣鄉(xiāng)財政運行困難，保障能力低。財政收入塊頭還較小，本級財力不足，2007年轉(zhuǎn)移性收入占一般預算收入86.57%，屬于典型的“吃飯”財政。收入增幅低于支出的增幅，收支差額呈逐年增加的趨勢，財力絕大部分用于“人頭費”，事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)投入不足。三是債務(wù)負擔較重。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，導致有帳無債，清收困難。截止2007年底，財政累計赤字近5000萬元、政府債務(wù)余額達5.59億元，償債、消赤壓力很大，嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。 四、“十一五”規(guī)劃目標完成情況預測 “十一五”中后期，是我縣全面完成“十一五”各項規(guī)劃目標、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨著許多有利機遇：從國內(nèi)發(fā)展形勢看，黨的十七大進一步明確了今后一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大政方針，國家將加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、科教文衛(wèi)和社會保障等方面的投入力度，為我們推進新農(nóng)村建設(shè)和促進社會事業(yè)的全面發(fā)展，帶來更多的政策和資金支持；國家在繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)、新階段扶貧開發(fā)的同時，進一步落實“兩個比照”政策，將在項目、資金、財政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸、稅收、土地使用、招商引資、社會事業(yè)等優(yōu)惠政策向中部地區(qū)傾斜，為我縣加快發(fā)展提供了難得的政策機遇；隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣承接資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)輸出創(chuàng)造了良好機遇。從我縣發(fā)展基礎(chǔ)看，潘口、龍背灣水電站、襄天高速公路、南水北調(diào)水源區(qū)配套工程等一批重大項目的實施，帶來的人流、物流、信息流和資金流，將加快推進生態(tài)水電大縣建設(shè)步伐；竹山縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式經(jīng)省政府批準籌建，為全縣招商引資提供很好的平臺；投資體制改革逐漸到位，將持續(xù)改善投資環(huán)境，提高投資自主化水平，解決民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的融資問題，擴大民間投資，將加快縣域經(jīng)濟民營化步伐，為發(fā)展注入新的活力；居民收入增加，消費結(jié)構(gòu)升級，將進一步促進內(nèi)需，拉動服務(wù)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。 縱觀以上有利條件，預計到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到30億元，超規(guī)劃目標20%，年均增長 15.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.641.732.7，其中：第一產(chǎn)業(yè)比規(guī)劃目標高0.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比規(guī)劃目標低3.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比規(guī)劃目標高2.7個百分點。財政收入達到2.5億元，超規(guī)劃目標的25%，年均增長23%。社會固定資產(chǎn)投資累計達到100億元，超規(guī)劃目標的25%，年均增長45%。實現(xiàn)外貿(mào)出口1000萬美元，基本完成規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9400元，超規(guī)劃目標10.6%，年均增長10.4%；農(nóng)民人均純收入達到3450元，超規(guī)劃目標38%，年均增長13%；累計消除農(nóng)村絕對貧困人口7萬人，低于規(guī)劃目標47.8個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本完成規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，完成規(guī)劃目標；全縣小學和初中適齡兒童入學率分別達到100%和98.5%，超額完成規(guī)劃目標；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到96%，超規(guī)劃目標6個百分點。全縣總?cè)丝?6.5萬人，高出規(guī)劃目標0.5萬人；人口自然增長率保持在6，比規(guī)劃目標高出2個百分點；出生人口性別比控制在100：110以內(nèi)，基本完成規(guī)劃目標；符合政策生育率穩(wěn)定在95%，基本完成規(guī)劃目標；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，基本完成規(guī)劃目標；主要污染物排放總量削減20%，基本完成規(guī)劃目標；森林覆蓋率達到46%，基本完成規(guī)劃目標。 五、“十一五”規(guī)劃評估總結(jié) 通過對“十一五”規(guī)劃實施中期評估，由縣第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過的全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的主要預期目標都能超額完成，充分體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預見性，體現(xiàn)了規(guī)劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。雖然有些指標的絕對值可能達不到預期目標，但主要原因是統(tǒng)計口徑調(diào)整和國家政策及客觀環(huán)境的影響，對全縣總體經(jīng)濟發(fā)展狀況影響不大。因此建議對“十一五”規(guī)劃不作修訂。 六、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的措施和建議 （一）堅定不移的深化各項改革，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力 一是深化體制改革。引導改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；認真落實黨的惠農(nóng)富民政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；繼續(xù)深化財政四項改革，建立公共財政體系；積極推進投融資體制改革，建立政府投資監(jiān)管制度，進一步完善企業(yè)投資項目核準、備案制，加快推進項目稽查制和政府投資“代建制”；深化行政審批制度改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力打造服務(wù)效能型政府。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境，堅持依法行政，從體制、機制、隊伍建設(shè)入手，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，加強對行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實維護各類市場主體的合法利益。進一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，牢固樹立服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的服務(wù)理念，自覺寓執(zhí)法于服務(wù)之中，把規(guī)范執(zhí)法的手段與真誠服務(wù)的目的統(tǒng)一起來，幫客商之所需，解企業(yè)之所難。進一步創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，繼續(xù)深入開展農(nóng)村、企業(yè)、公民、政府四大信用工程創(chuàng)建活動，打造“信用竹山”。 （二）堅定不移的改善投融資環(huán)境，進一步增強招商引資實效 一是進一步優(yōu)化重點項目投資環(huán)境。逐步放寬投資領(lǐng)域，探索多樣化的投融資模式，鼓勵和引導國內(nèi)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化協(xié)調(diào)作用，切實搞好政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境的治理，對干擾、破壞項目建設(shè)，給項目建設(shè)出難題、設(shè)障礙的人和事，從嚴、從快、從重打擊，積極、有效地為項目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為項目建設(shè)營造良好的施工環(huán)境。二是著力破解企業(yè)融資難題。切實建立銀企長效機制，支持金融創(chuàng)新，探索實行土地、房產(chǎn)、設(shè)備抵押和政策性、商業(yè)性、互助性等多種擔保形式，強化中小企業(yè)投資擔保中心和信用服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建新的融資平臺，爭取金融機構(gòu)貸款，增加信貸投入。進一步挖掘民間潛力，鼓勵和支持企業(yè)依法依規(guī)開展社會融資，突破企業(yè)資金瓶頸制約。三是進一步優(yōu)化招商環(huán)境，努力塑造良好的對外開放形象。不斷完善政策激勵機制，建立健全招商網(wǎng)絡(luò)，做好引資項目的推介和后期跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和經(jīng)營中的各種困難和問題，形成全民招商、以商招商的良好氛圍。四是努力提高利用外資水平，突出外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極擴大出口，搞好出口產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品國際競爭力。 （三）堅定不移的實施項目強縣戰(zhàn)略，進一步蓄積縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁 項目建設(shè)仍然是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，繼續(xù)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)，科學謀劃投資規(guī)模較大、牽動力較強的大項目，保持固定資產(chǎn)投資增長的強勁態(tài)勢，推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取襄天高速公路盡快開工建設(shè)，繼續(xù)推進省道二級路、縣道三級路、鄉(xiāng)道四級路和通村水泥路建設(shè)，實現(xiàn)村村通客車目標，努力從根本上突破交通瓶頸制約。圍繞生態(tài)水電城、文明衛(wèi)生城、最佳人居城建設(shè)目標，推進小漩等新城區(qū)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，建成規(guī)模等級適度、空間布局合理、功能優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞增強農(nóng)業(yè)抗災和綜合生產(chǎn)能力，全面加強人飲安全、病險庫除險加固等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，大力推進小流域治理、地災防治、土地整理、退耕還林等生態(tài)項目建設(shè)。 （四）堅定不移的落實科學發(fā)展觀，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力 堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標，結(jié)合基本縣情，把握國家宏觀調(diào)控的方向和重點，加大引導、規(guī)范