區(qū)委服務(wù)業(yè)發(fā)展工作意見.doc

區(qū)委服務(wù)業(yè)發(fā)展工作意見各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：為積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)制定以下政策意見：一、總體思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方可用財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)。二、發(fā)展重點(diǎn)按照提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的要求，著重從以下六個(gè)方面鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)：（一）分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)等，組建成專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)，形成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供社會(huì)化有償服務(wù)的體系。重點(diǎn)對(duì)象是具有較大規(guī)模、較多科技研發(fā)業(yè)務(wù)或擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的行業(yè)龍頭企業(yè)。（二）分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)、庫房、運(yùn)輸車輛以及原材料等資產(chǎn)，投資組建獨(dú)立的物流配送公司，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一配送。重點(diǎn)對(duì)象是基礎(chǔ)條件好，具有較強(qiáng)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪髂芰Φ墓I(yè)企業(yè)。（三）分離發(fā)展貿(mào)易營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)成立獨(dú)立核算的貿(mào)易和營(yíng)銷企業(yè)，利用生產(chǎn)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，開展第三方貿(mào)易。重點(diǎn)對(duì)象是具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭企業(yè)。（四）分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維護(hù)、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓(xùn)等內(nèi)部配套服務(wù)剝離，整合資源，組建獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并能兼顧社會(huì)化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)象是配套能力較強(qiáng)、管理有素的綜合型大企業(yè)集團(tuán)。（五）分離發(fā)展設(shè)計(jì)策劃服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將設(shè)計(jì)、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等環(huán)節(jié)分離，打造一批高附加值、高層次的設(shè)計(jì)策劃企業(yè)。重點(diǎn)對(duì)象是設(shè)計(jì)策劃等功能完備、具有較強(qiáng)對(duì)外服務(wù)能力的大企業(yè)集團(tuán)。（六）分離發(fā)展其他服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中其它有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)進(jìn)行分離，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)企業(yè)。三、扶持政策（一）對(duì)XX年1月1日起從工業(yè)企業(yè)中分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，第一年根據(jù)其營(yíng)業(yè)收入的2%和利潤(rùn)總額的6%給予補(bǔ)助，第2年和第3年比上年增長(zhǎng)部分給予1%補(bǔ)助。對(duì)XX年1月1日后、XX年1月1日前已實(shí)行主輔分離的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，未享受政策的，根據(jù)其營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額與上年比增長(zhǎng)的部分，自XX年起3年內(nèi)分別按1%、3%給予補(bǔ)助。（二）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)，在當(dāng)年達(dá)到限額以上企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；在次年達(dá)到限額以上企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。（三）分離后專門從事貨運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等代理業(yè)務(wù)的企業(yè)所取得的代理業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。（四）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（五）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在設(shè)立初期的3年內(nèi)給予減征。（六）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)，繳納水利建設(shè)基金確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可在政策范圍內(nèi)給予減免照顧；其所購置的固定資產(chǎn)符合規(guī)定條件的允許采取加速折舊。（七）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)，需新供地的項(xiàng)目在符合供地條件的情況下優(yōu)先安排用地指標(biāo)并供地。（八）工業(yè)企業(yè)利用閑置廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房地資源興辦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，其土地用途可暫不變更，暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位的土地收益。（九）分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)，涉及不動(dòng)產(chǎn)過戶的，免收房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)，注冊(cè)登記費(fèi)市級(jí)留成部分給予全額減免。（十）鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)開展企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)中成功實(shí)現(xiàn)主輔分離，并且分離后新設(shè)立的服務(wù)性企業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到規(guī)定數(shù)額的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)：新成立企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)額達(dá)到100萬元以上的，按每家1萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)；500萬元以上的按每家3萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)；1000萬元以上的按每家5萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是省委、省政府提出的重大任務(wù)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是擴(kuò)大地方稅基和壯大地方財(cái)力的有效途徑。市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要高度重視推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。（二）部門聯(lián)動(dòng)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要各部門的密切配合。市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定分離工作實(shí)施方案，并確保財(cái)政扶持資金及時(shí)、足額到位；地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)研究制定分離過程中的稅收減免等政策，幫助企業(yè)做好分離前后稅收的測(cè)算工作，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)；市經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)摸清符合分離條件企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、分離重點(diǎn)等實(shí)際情況，并將可分離企業(yè)的名單及時(shí)報(bào)送市推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市工商分局要簡(jiǎn)化辦事程序，開辟綠色通道，為分離企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)；市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好扶持政策的制定工作，并負(fù)責(zé)對(duì)分離工作的督查和考核；市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、公安局等部門要密切配合做好相關(guān)工作。（三）建立機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要定期通報(bào)情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化對(duì)分離工作的貼近式服務(wù)。針對(duì)每一家剝離企業(yè)成立工作小組，實(shí)行個(gè)性化輔導(dǎo)，提供電話咨詢、上門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等可選擇的菜單式服務(wù)。（四）營(yíng)造氛圍。市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要按照“邊探索、邊研究”的原則，廣泛宣傳企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容及相關(guān)扶持政策，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；新聞媒體要發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的宣傳，及時(shí)報(bào)道成功案例和先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全市推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。五、其他（一）分離后新設(shè)立的